肖 漢

(中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司國(guó)際合作部,北京 100728)

近年來(lái),受國(guó)際政局動(dòng)蕩、武裝沖突不斷、新冠疫情延宕等因素影響,部分產(chǎn)油國(guó)特別是非洲產(chǎn)油國(guó)安全形勢(shì)持續(xù)惡化,中資企業(yè)和中國(guó)公民面臨的境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大,人身安全威脅加大。如何妥善處理境外突發(fā)公共安全事件成為境外公共安全管理工作的重要課題。

2023年4月15日,蘇丹境內(nèi)爆發(fā)武裝沖突,經(jīng)過(guò)連續(xù)20天的應(yīng)急協(xié)調(diào)處置,在各方通力協(xié)作下,受蘇丹武裝沖突影響的中國(guó)石化中方員工全部成功撤離回到國(guó)內(nèi)。回顧此次應(yīng)急撤離事件,有很多值得思考和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后相關(guān)企業(yè)遭遇境外突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置、提升應(yīng)急管理水平有借鑒意義。

1 蘇丹沖突事件簡(jiǎn)況

蘇丹沖突事件是一起典型的境外突發(fā)公共安全事件。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月15日上午,蘇丹首都喀土穆市區(qū)爆發(fā)激烈武裝沖突,市政基礎(chǔ)服務(wù)等全部癱瘓[1]。隨后,沖突迅速向全國(guó)蔓延,并持續(xù)不斷。截至5月15日即沖突一個(gè)月后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),共導(dǎo)致676人死亡、5 576人受傷、20萬(wàn)人前往鄰國(guó)避難、93.6萬(wàn)人流離失所[2]。

境外突發(fā)公共安全事件往往使境外項(xiàng)目人員面臨多種極端條件和復(fù)雜不利情況,蘇丹武裝沖突事件的特點(diǎn):一是武裝沖突規(guī)模大,幾乎涉及蘇丹全境,主要城市都出現(xiàn)了沖突,雙方動(dòng)用了軍機(jī)、火炮、裝甲車等重型武器,對(duì)人員組織集結(jié)和撤離路線選擇帶來(lái)了巨大困難。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),由于沖突雙方軍事力量較為接近,導(dǎo)致沖突曠日持久且愈演愈烈,給中方員工撤離的時(shí)間窗口很少。三是形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,沖突最為密集的首都喀土穆市中心,正是項(xiàng)目人員生活、辦公、倒休班的聚集地,包括中國(guó)駐蘇丹大使館在內(nèi)的所有中資機(jī)構(gòu)均很難在沖突之初順利組織撤離行動(dòng)。四是受困人員分散,中國(guó)石化駐蘇丹人員最初被分割在5個(gè)點(diǎn)位,相互隔離,每個(gè)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)不一,隨著戰(zhàn)事的推進(jìn),威脅變化迅速,給應(yīng)急撤離前的人員集中造成了很大阻礙。

在上述復(fù)雜不利情況下,確保所有在蘇丹人員安全撤離蘇丹成為此次應(yīng)急處置的首要任務(wù)。

2 應(yīng)急撤離過(guò)程

中國(guó)石化在蘇丹共有75名人員,其中,在首都喀土穆25人,在西科爾多凡州六區(qū)33人,在西科爾多凡州十七區(qū)17人。

沖突爆發(fā)時(shí),喀土穆駐地有17人,4人在華夏醫(yī)院,4人在悅?cè)顺斜茈U(xiǎn),市區(qū)激烈的戰(zhàn)火和人員的分散造成應(yīng)急轉(zhuǎn)移和撤離困難重重。16日,華夏醫(yī)院4人趁?；痖g歇期迅速轉(zhuǎn)移至悅?cè)顺小?3日清晨,悅?cè)顺?人趁街區(qū)平靜迅速轉(zhuǎn)移至辦公樓,所有在喀土穆人員實(shí)現(xiàn)匯合。之后,25人找準(zhǔn)時(shí)間窗口搭乘大巴,于24日上午抵達(dá)蘇丹與埃及邊境瓦迪哈勒法口岸并進(jìn)入埃及境內(nèi),5月1日從埃及乘機(jī)回國(guó)[3]。

另一邊,油田區(qū)域形勢(shì)也很復(fù)雜嚴(yán)峻,現(xiàn)場(chǎng)17區(qū)17名人員在堅(jiān)守11天后,于4月25日在4輛軍車、40名士兵的護(hù)送下安全撤離至6區(qū),與原駐守在6區(qū)的33名人員順利匯合。28日,現(xiàn)場(chǎng)50人與中石油等兄弟單位的中方人員共91人乘車從6區(qū)出發(fā),順利通過(guò)陸路口岸進(jìn)入南蘇丹境內(nèi),然后從南蘇丹乘機(jī)分別于5月2日和3日回國(guó)[4]。

3 應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)

3.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)外部支撐體系

蘇丹武裝沖突事件發(fā)生以后,中國(guó)石化迅速成立了蘇丹項(xiàng)目應(yīng)急工作專班,每日召開(kāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急資源,指揮實(shí)施應(yīng)急行動(dòng),從組織機(jī)構(gòu)上對(duì)應(yīng)急處置工作予以保障;積極對(duì)接國(guó)資委、外交部、國(guó)資委、相關(guān)國(guó)家使館(中國(guó)駐蘇丹、埃及、南蘇丹大使館和蘇丹駐華使館)等國(guó)家有關(guān)部委和機(jī)構(gòu),緊密溝通協(xié)調(diào)中石油、中交、中國(guó)兵器等相關(guān)兄弟央企,統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)境內(nèi)外應(yīng)急資源,有效構(gòu)建了全方位立體應(yīng)急體系,有力支撐應(yīng)急資源調(diào)配和聯(lián)絡(luò)工作。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)信息收集和研判

蘇丹武裝沖突事件發(fā)生后,通過(guò)多家第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等多方渠道收集匯總蘇丹局勢(shì)的有關(guān)信息并進(jìn)行深入研判,綜合各方信息,掌握沖突雙方領(lǐng)導(dǎo)人背景、組織情況、沖突根源及背后的大國(guó)博弈等信息,并繪制喀土穆和蘇丹全境安全風(fēng)險(xiǎn)地圖,制定和細(xì)化應(yīng)急措施,為受困項(xiàng)目人員提供參考。此外,派駐油區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的中方安全官也在應(yīng)急狀態(tài)下在第一線發(fā)揮了現(xiàn)場(chǎng)信息收集和研判作用。

3.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急通信保障

由于蘇丹武裝沖突事件發(fā)生突然,項(xiàng)目在蘇中方人員最初被分割在多個(gè)點(diǎn)位。駐蘇丹各機(jī)構(gòu)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí),長(zhǎng)期保持一個(gè)月左右的生活物資儲(chǔ)備,在閉門堅(jiān)守期間為員工自身提供了充足堅(jiān)實(shí)的物資保障。自2017年起,蘇丹喀土穆駐地、六區(qū)、十七區(qū)等地陸續(xù)配備了海事衛(wèi)星手持機(jī)和BGAN通信設(shè)備,并每月進(jìn)行連線測(cè)試,確保設(shè)備正常使用。本次緊急情況下,各點(diǎn)位人員通過(guò)海事衛(wèi)星設(shè)備與外界保持應(yīng)急聯(lián)系順暢,有力保障了人員必要的生活需求和對(duì)外聯(lián)絡(luò)需要,在與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)方面發(fā)揮了重要托底作用。

3.4 因時(shí)因勢(shì)調(diào)整應(yīng)急處置工作重心

蘇丹武裝沖突事件發(fā)生之初,國(guó)內(nèi)應(yīng)急工作專班迅速摸清中方人員在蘇丹境內(nèi)喀土穆駐地、悅?cè)顺小⑷A夏醫(yī)院、六區(qū)、十七區(qū)等5個(gè)點(diǎn)位的安全狀況和物資儲(chǔ)備情況,首先確保所有人員具備緊急避難和維持生存的條件。隨后由于喀土穆戰(zhàn)事不斷升級(jí),油區(qū)則相對(duì)平靜,在4月15—23日,工作專班把工作重心主要放在喀土穆,重點(diǎn)推進(jìn)人員集中、擬定撤離路線以及尋找撤離時(shí)間窗口等事項(xiàng)。在喀土穆人員順利進(jìn)入埃及后,工作專班開(kāi)始全力協(xié)調(diào)十七區(qū)17名人員轉(zhuǎn)移至六區(qū),并向南蘇丹增派管理人員,提前準(zhǔn)備人員撤離至南蘇丹后的保障工作。通過(guò)一系列工作重心調(diào)整,確保了整體應(yīng)急工作的順暢和效率。

3.5 員工和家屬隊(duì)伍EAP心理幫扶

在4月23日撤離前夕,集團(tuán)黨組領(lǐng)導(dǎo)親自視頻連線蘇丹員工,穩(wěn)定員工情緒,極大緩解了在蘇丹員工的焦慮心態(tài),鼓舞了員工戰(zhàn)勝困難的信心。員工回國(guó)落地北京后,黨組領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人前往機(jī)場(chǎng)迎接,給回國(guó)員工帶去組織的關(guān)懷與溫暖。同時(shí),相關(guān)派出單位采取有力措施積極開(kāi)展員工EAP心理幫扶,及時(shí)疏導(dǎo)員工及家屬思想情緒,定期與員工進(jìn)行深度溝通交流,對(duì)員工家屬進(jìn)行挨家挨戶走訪,有效保證了員工及家屬隊(duì)伍穩(wěn)定。員工全部回國(guó)后,單位領(lǐng)導(dǎo)班子還到每位員工家里進(jìn)行慰問(wèn),員工和家屬深受感動(dòng)。

3.6 充分發(fā)揮基層黨組織作用

此次應(yīng)急處置過(guò)程中,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,黨員同志起到了主心骨作用,以良好的黨員形象帶動(dòng)群眾,組織好大家應(yīng)急值班值守,與員工談心談話,在危機(jī)中緩解員工心理壓力。在緊急撤離情況下,先安排其他人員撤離,自己把設(shè)備保存工作完成后才撤,大事面前有定力,更體現(xiàn)了高度的責(zé)任心。整個(gè)應(yīng)急撤離工作能圓滿完成,與基層黨組織作用的發(fā)揮密不可分。

4 存在的不足

4.1 風(fēng)險(xiǎn)信息研判能力不足

境外項(xiàng)目管理部門自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏敏感性,武裝沖突之前,兩派武裝勢(shì)力已在蘇丹政壇和軍界矛盾激化到相當(dāng)大的程度,但并沒(méi)有及時(shí)采取更多預(yù)防性措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)目前合作的安全信息咨詢機(jī)構(gòu)敏感性也不強(qiáng),均沒(méi)有預(yù)判到緊張局勢(shì)會(huì)升級(jí)為大規(guī)模武裝沖突。

4.2 基礎(chǔ)信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確

境外項(xiàng)目應(yīng)急處置工作中暴露出人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后、行動(dòng)路線與匯報(bào)到國(guó)內(nèi)的路線不一致等問(wèn)題,如匯報(bào)喀土穆人員撤離路線時(shí)先考慮的是撤向蘇丹港,并報(bào)告了不走埃及路線的理由,但報(bào)到國(guó)內(nèi)后前方又臨時(shí)改變了路線,卻沒(méi)有及時(shí)更正國(guó)內(nèi)正在報(bào)送的信息,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)掌握的情況和前方實(shí)際情況出現(xiàn)較大偏差,一定程度上影響了應(yīng)急資源協(xié)調(diào)工作效率和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前方真實(shí)情況的準(zhǔn)確掌握。

4.3 應(yīng)急工作機(jī)制還有待優(yōu)化

對(duì)應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的應(yīng)急管理工作系統(tǒng)化的宣貫和培訓(xùn)不夠,應(yīng)急管理崗位負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急工作機(jī)制不熟悉,對(duì)自身的工作職責(zé)不清楚。應(yīng)急演練組織不夠、針對(duì)性不強(qiáng),管理職責(zé)界面不清,各層級(jí)配合不夠默契。對(duì)事件后果預(yù)判過(guò)于樂(lè)觀,主觀能動(dòng)性不足,沒(méi)有有效發(fā)揮“以我為主”的應(yīng)急觀念,自身應(yīng)急準(zhǔn)備不充分,應(yīng)急措施制定不果斷。

4.4 “平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急思維還需加強(qiáng)

項(xiàng)目人員平時(shí)對(duì)日常應(yīng)急準(zhǔn)備不夠重視,考慮不夠周密細(xì)致,導(dǎo)致出現(xiàn)一些平時(shí)察覺(jué)不到的“小問(wèn)題”,但到了真正應(yīng)急時(shí)卻成了“大麻煩”。如海事衛(wèi)星設(shè)備每月常規(guī)測(cè)試時(shí)不夠認(rèn)真細(xì)致,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同設(shè)備在室內(nèi)、行進(jìn)中的車內(nèi)等無(wú)法有效使用的情況,未配備室外外置天線、車載海事衛(wèi)星設(shè)備等適用于不同場(chǎng)景下的關(guān)鍵設(shè)備。

5 改進(jìn)建議

5.1 提升境外風(fēng)險(xiǎn)信息收集研判

加強(qiáng)出國(guó)(境)人員的境外公共安全培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強(qiáng)每一位境外員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敏銳度。不斷開(kāi)拓尋找優(yōu)質(zhì)的第三方公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息咨詢機(jī)構(gòu)資源,不斷提升獲取信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和專業(yè)性。指導(dǎo)境外機(jī)構(gòu)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)公共安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)掌握新的風(fēng)險(xiǎn)變化,形成準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論,如一旦有風(fēng)險(xiǎn)不可控、局勢(shì)有較大概率會(huì)突變情況時(shí),要及時(shí)采取斷然措施,防范和化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)信息匯總、提報(bào)

加強(qiáng)基礎(chǔ)信息工作,不斷通過(guò)案例剖析教育、專題會(huì)督導(dǎo)、公共安全審計(jì)等多種方式,提升對(duì)基礎(chǔ)信息工作的重視程度和工作力度,把基礎(chǔ)信息整理工作做扎實(shí)、做準(zhǔn)確。加大境外公共安全管理自動(dòng)化系統(tǒng)的推進(jìn)力度,讓各單位收集、匯總、提報(bào)基礎(chǔ)信息更便捷、更智能、更及時(shí)、更準(zhǔn)確。

5.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)

組織開(kāi)展境外公共安全應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn),提高派出單位和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理人員應(yīng)急處突能力,使相關(guān)崗位人員掌握應(yīng)急工作各重要環(huán)節(jié)應(yīng)具備的知識(shí)和技能,熟悉應(yīng)急工作流程。根據(jù)此次應(yīng)急工作制作視頻警示片,全面回顧分析本次應(yīng)急撤離事件,深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),起到更廣泛的宣傳警示作用,增強(qiáng)每一位境外員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

5.4 加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

強(qiáng)化相關(guān)人員“平戰(zhàn)結(jié)合”的憂患意識(shí),細(xì)致考慮應(yīng)急過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的方方面面細(xì)節(jié),同時(shí)也通過(guò)日常的培訓(xùn)以案例的形式提醒境外人員加強(qiáng)細(xì)節(jié)考慮,做足應(yīng)急準(zhǔn)備。進(jìn)一步督促做好各單位海事衛(wèi)星設(shè)備每月測(cè)試工作,普及海事衛(wèi)星設(shè)備在不同場(chǎng)景下如何選擇配件和正確使用的常識(shí),同時(shí)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域項(xiàng)目進(jìn)行一輪再梳理再督促,沒(méi)有配備海事衛(wèi)星設(shè)備或配備不到位的項(xiàng)目盡快完善,做到高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全覆蓋。