◎ 邱 軼

2022年11月1日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學質量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。為深入學習領會文件精神，把握特殊教育評價改革的方向和要求，推動本市特殊教育高質量發(fā)展，上海市教委教研室幼教特教教學研究部組織全市各類特殊教育學校與機構代表開展“科學評價，適宜融合——教育部《特殊教育辦學質量評價指南》”專題學習會，并邀請市教委基教處領導蒞臨會議，大家共同就學習中的重難點問題和關心的核心話題進行了深入對話。

對話者：陸黎英 上海市教委基教處副處長

譚軼斌 上海市教委教研室副主任

蔡蓓瑛 上海市教委教研室特教教研員

邱 軼 上海市教委教研室特教教研員

褚 英 上海市教委教研室兼職特教教研員

陳建軍 上海市青浦區(qū)輔讀學校校長

沈 立 上海市長寧區(qū)特殊職業(yè)技術學校校長

姚 鳳 上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)明強小學校長

吳蓓芬 上海市第四聾校校長

朱 慧 上海市崇明區(qū)培林學校校長

譚 宏 上海市閔行區(qū)教育學院特教教研員

徐洪妹 上海市盲童學校校長

朱劍平 上海市寶山區(qū)特殊教育指導中心主任

一、如何理解和把握《評價指南》的精神實質和總體要求？

譚軼斌：《評價指南》是推動特殊教育高質量發(fā)展的新引擎。《評價指南》以“適宜融合”為特殊教育辦學質量評價的核心目標，確立了高質量的標準，形成了明確的價值導向，并在此基礎上構建了“政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發(fā)展”五位一體的評價體系，促進每一名殘疾學生全面健康適宜發(fā)展。

五位一體評價體系的落腳點是“學生適宜發(fā)展”，《評價指南》將此內容單列正是為了把特殊學生培養(yǎng)為“自尊、自信、自強、自立”的國家有用之才，促進特殊兒童更好地融入學校、掌握一技之長，并適應社會生活。正是為了每一名特殊兒童的全面健康適宜發(fā)展，才要促進地方政府強化對特殊教育工作的領導；才要推動學校優(yōu)化課程內容與教學方法，改革評價方式，提供輔助支持和康復訓練；才要促進學校加強教師師德師風建設，提升專業(yè)素質；才要學校完善管理，創(chuàng)設無障礙環(huán)境，加強協(xié)同育人。這一切都是為了落實立德樹人根本任務，堅持育人為本。

我們要清醒地認識到評價只是手段，評價的目的是推動教育高質量發(fā)展。評價是教育高質量發(fā)展的牛鼻子、風向標、指揮棒，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。《評價指南》既體現(xiàn)了特殊教育辦學的行動方向，又提供了翔實的操作指引，為特殊教育高質量發(fā)展提供了新引擎、新動能。

陳建軍：《評價指南》凸顯了兩個關鍵詞：特殊教育的“適宜融合”和特殊學生的“適宜發(fā)展”。針對《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出的普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育融合的要求，《評價指南》提出了“適宜融合”的基本原則。我認為“適宜融合”就是科學的融合、有質量的融合、有利于特殊學生適宜發(fā)展的融合。針對特殊學生特點，《評價指南》提出了“思想道德素質”“知識技能水平”“社會適應能力”三個“適宜發(fā)展”的關鍵指標。我認為適宜發(fā)展是符合學生成長規(guī)律的發(fā)展，是符合學生需求的發(fā)展，是終身的、可持續(xù)的發(fā)展。

蔡蓓瑛：《評價指南》提出“適宜融合”的核心目標，何為“適宜”？適合的就是最好的?！对u價指南》的關鍵指標對“如何把握適宜的度”“如何適合并促進各類特殊學生發(fā)展”提出了要求，具體體現(xiàn)在科學評估基礎上的適宜安置、課程調整的適切性、創(chuàng)設學校融合環(huán)境以及促進學生社會融入等方面，并從“思想道德素養(yǎng)、知識與技能水平以及社會適應能力”三個關鍵指標共同指向促進學生的適宜發(fā)展。

二、如何聚焦“學生適宜發(fā)展”這一評價的核心價值，促進特殊兒童全面健康適宜發(fā)展？

邱軼：育人為本是評價的基本原則，促進學生發(fā)展是評價的根本目標。《評價指南》將“學生適宜發(fā)展”單列為五大評價內容之一，凸顯了尊重特殊兒童身心發(fā)展特點和成長規(guī)律，將特殊兒童全面健康適宜發(fā)展作為評價出發(fā)點、落腳點、根本點的核心思想?！对u價指南》設置了思想道德素質、知識技能水平、社會適應能力三個關鍵指標，既涵蓋了德智體美勞各領域的全面發(fā)展，又體現(xiàn)了不同類別、不同程度、不同階段的差異發(fā)展，凸顯了關注特殊兒童全面健康基礎上的適宜發(fā)展，將共性與個性包容其中的基本內涵?！对u價指南》要求強化學生全過程縱向評價，強調關注特殊兒童的個性化成長和可持續(xù)發(fā)展，強調不同學段特殊兒童評價的銜接、互補，凸顯了重視特殊兒童學前教育、義務教育、高中教育評價的一貫性和整體性，將過程性與階段性融為一體的基本路徑。《評價指南》引領我們以特殊兒童為中心構建“全人、全域、全程”的評價系統(tǒng)。

陳建軍：圍繞適宜發(fā)展，青浦區(qū)在區(qū)域層面針對“學校應該為特殊學生提供怎樣的支持服務”這一核心問題思考、設計評價系統(tǒng)。在學校層面針對“教師應該培養(yǎng)怎樣的學生”“如何來評價特殊學生的發(fā)展”等問題進行評價的思考與實踐。

區(qū)域層面，區(qū)督導室會同基礎教育科、特殊教育指導中心，每年開展隨班就讀工作的百分考核，將評價結果納入學校辦學水平評價之中。我們從學校管理、教學工作、德育工作、教科研工作、家校工作、設施設備、師資隊伍建設7 個方面提出了30 個考查要點，組成了評價的體系。

學校層面，針對本區(qū)特殊學生的實際，我們設計采用了《輔讀學校學生成長評價記錄冊》《特殊學生發(fā)展性評估實施方案》《特殊學生成長檔案袋評價》《個訓學生各領域康復訓練測評表》等，對特殊學生開展綜合性評估評價，促進特殊學生的適宜發(fā)展?！遁o讀學校學生成長評價記錄冊》是對特殊學生的終結性評價記錄，每個年級一冊，包括生活語文等7 門基礎性課程學習評價表、信息技術等7 門發(fā)展性課程學習評價表、行為訓練等4 門補償性課程訓練評價表。每份評價表從學習興趣、學習習慣、學習效果三個維度，確定若干項評價內容，并對每項內容賦以A、B、C 三個層次的評價標準。《特殊學生發(fā)展性評估實施方案》是對特殊學生的過程性評估，主要從品德與社會、知識與技能、身體與健康三個方面進行縱向的發(fā)展性評估。其中“品德與社會”包括“思想品德、行為習慣、社會適應”三個指標要素；“知識與技能”包括“學習習慣、學習能力、勞動習慣或職業(yè)適應、特長發(fā)展”四個指標要素；“身體與健康”包括“身體素質、心理健康和功能改善”三個指標要素?！短厥鈱W生成長檔案袋評價》是對學生發(fā)展過程的表現(xiàn)性評價和質性評價，有利于了解教育教學和康復訓練的適宜性、有效性，調整和改進教育教學方法。

沈立：為了促進學生適宜發(fā)展，《評價指南》從三個方面提出了相關要求，深入分析發(fā)現(xiàn)，其中蘊涵了德智體美勞五育并舉的育人標準，必須通過相應的學校教育來落實。此外，我還關注到《評價指南》中提出的“掌握適應未來生活和發(fā)展所需的職業(yè)技能”，這是特殊職業(yè)學校的主要任務，通過培養(yǎng)職業(yè)技能來促進就業(yè)，支持學生更好地融入社會。同時，從學生實習就業(yè)的跟蹤反饋中還發(fā)現(xiàn)，社會適應能力是影響學生未來生活與就業(yè)的重要因素，“自我管理”“社會交往”“情緒管理”都是特別重要的軟技能，需要相應的教育措施來加強這方面的能力培養(yǎng)。

三、如何守牢“課程教學實施”這一學校教育主陣地，全面提高特殊學生受教育質量？

邱軼：課程教學實施是學校教育工作的主陣地，是保障學生適宜發(fā)展的關鍵，《評價指南》聚焦課程教學內涵建設提出“規(guī)范課程設置、優(yōu)化教學方式、開展多元評價、康復輔助支持”4 項關鍵指標。突出了“以國家課程為主體，奠定共同基礎；以校本課程為補充，兼顧差異”，明確了普通課程、特殊課程互為補充，優(yōu)化調整。提倡根據(jù)學生的學習水平、學習能力、學習特點采用適合的教學方式，因材施教，提供多樣化的學習路徑和學習方法，促進學生參與課堂、自主學習。強調以學生全過程縱向評價為主軸，強化綜合評價、過程性評價，實施個別化、多元化評價。倡導“醫(yī)教融合”基礎上的精準康復訓練和個性化輔助支持?！对u價指南》旨在推動學校遵循特殊教育規(guī)律和特殊兒童學習特點開展課程教學實施，全面提高特殊學生受教育質量。

姚鳳：《評價指南》引導普通學校更為關注和強調三個層面的融合，一是從辦學思想、校訓校風、校園生態(tài)等學校整體辦學層面的文化融合；二是從學校管理全員、全程、五育融合的全域視角的自覺融合；三是從特殊學生的學和教師的教，到特殊學生和普通學生的雙向融合。實現(xiàn)這些融合很重要的一個載體就是學校課程與教學的實施。以我校為例，作為一所有三個校區(qū)共計5494 名學生的大型普通學校而言，隨班就讀的學生數(shù)量逐年遞增，規(guī)范課程的設置尤為重要。

首先，我們認為不能把特殊課程的設置割裂于學校整體的課程設置之外，需要進一步規(guī)范和融合。我們主要圍繞學?！皩徝莱健钡暮诵霓k學思想，讓隨班就讀學生認識自己的生命之美，在“今天比昨天進步一點點”的超越中找到自信?！懊魇吕?、明自我、強體魄、強精神”的“兩明兩強”既是學校的校訓，也是學校整體課程設置目標，同時也是全體學生通過課程學習之后領悟到的行為指向。

其次，根據(jù)學校特殊學生的現(xiàn)狀和基礎，對國家規(guī)定課程進行校本化實施。第一，國家課程的實施中，我們要求教師針對隨班就讀學生的基礎現(xiàn)狀進行客觀分析，根據(jù)不同學生的特點進行相應的分層降階，以激發(fā)隨班就讀學生在與普通學生共同學習的過程中逐漸樹立學習自信。日常的隨班就讀常態(tài)研修中我們也要求學科教師就分層降階教學進行階段性溝通分享和優(yōu)化調整，動態(tài)調整學科教學要求。第二，校本課程的實施中，我們從專題教育、綜合實踐、興趣活動、家長課程四個視角，增強隨班就讀學生和普通學生在這些普適性課程體驗中的雙向融合。此外，結合校本的主題探究，根據(jù)隨班就讀學生的個性特征設定特定目標，引導學生在探究體驗中尊重獨特的自我，例如，隨班就讀學生和普通學生共享的基于空間再造的勞動教育課程群之生活型勞動“小廚房大科學”系列等。

最后，結合學校校情，系統(tǒng)構建校本化的特殊課程。第一，根據(jù)隨班就讀學生多元障礙類型，有針對性地開設以“溝通交往、感知運動、行為矯正”為主題的個性課程，在私人定制式的個性課程執(zhí)行中實現(xiàn)對學生“身心健康+”的課程目標。第二，根據(jù)隨班就讀學生適宜發(fā)展的課程目標，開設三層進階式小組活動課程：初階指向“生活與勞動”，以家務勞動系列、認識時間系列、超市購物系列等生活化的勞動場域課程為依托，初步鍛煉隨班就讀學生的生活自理能力和勞動能力。中階指向“興趣與審美”，我們引導不同學科背景的教師共同加入特色課程的創(chuàng)設，引導隨班就讀學生提升對“生活美”的認知和感悟能力，例如，通過繪本閱讀課程感受漢字的美、通過童心花藝課程體驗自然的美、通過美思美創(chuàng)課程體驗藝術創(chuàng)作的美。高階指向“職業(yè)與啟蒙”，在學校承擔教育部勞動教育重點課題的整體研究背景下，對小學生職業(yè)啟蒙進行探索，特殊學生也加入這一板塊，如七寶老街職業(yè)探秘系列、職業(yè)研學參觀系列，形成“未來生活+”的職業(yè)啟蒙和憧憬。

吳蓓芬：《評價指南》要求我們根據(jù)學生的特點和需要優(yōu)化教學方式。我們認為聾校要做好以下幾個方面的工作。

一是多手段為實施集體教學中的個別化教學提供保障。第一，開展“醫(yī)+教”綜合評估，精準分析學情。學校在聽力障礙學生入學時，對每一位學生的聽力補償情況，聽覺語言綜合能力（聽覺能力、語言能力、言語功能），學習能力，社會適應能力等情況，采用標準化評估與非標準化評估相結合的方式，聯(lián)合專業(yè)醫(yī)生和教師團隊進行“醫(yī)+教”的綜合評估，將評估結果轉化為有效的教育教學信息，教師能精準地認識學生的發(fā)展水平和發(fā)展需求，以確定學生的安置方式、學習起點以及課堂輔助需求等，為實施國家課程提供依據(jù)。第二，細化分層教學目標，因材施教。在實施教學前，教師們研讀教材和課標，研制校本化的《學科教學方案》，包括“學情分析”“教材分析”“國家課程標準”“校本化教學目標”“教學評價”等內容。其中“校本化教學目標”是教師們結合國家課程標準，在“醫(yī)+教”綜合評估的基礎上，針對不同學習能力和學習基礎的聽力障礙學生而細化的教學目標。第三，推動“‘醫(yī)+教’評估—解讀評估結果—細化分層課標—實施集體教學中的個性化教學—教學評估”流程的不斷循環(huán)往復進行，在循環(huán)過程中不斷反饋、調整，以達成國家課程校本化實施的最優(yōu)化，為每個學生提供適切的教育。

二是“學科整合”，優(yōu)化教師教學方式，提升學生綜合能力。學校研究了多年的“學科整合”與《義務教育課程方案（2022年版）》提出的“跨學科主題學習”是不謀而合的。這是一種把新的知識同既有的知識、信息與體驗鏈接起來打破學科界限的教學形式，是一種實現(xiàn)綜合學習和綜合發(fā)展多重功能、使學生獲得立體的知識和解決問題的能力的學習方式。例如，近日校園里一棵高大的廣玉蘭樹上掛了一袋營養(yǎng)液。我們牢牢把握住這個直觀教學的機會，各學科教師挖掘本學科知識點，聯(lián)合開展了“跨學科主題學習”。語文教師指導學生觀察樹干、樹枝、樹葉的變化并指導書面語表述寫作；生物教師則帶領學生探討大樹掛吊針的原因、分析液體營養(yǎng)成分；美術教師從“我們的心愿”角度，讓學生畫一畫心目中期待的、病愈后翠綠挺拔的大樹；班主任開展了生命健康教育。甚至我們低年級學生也從中學習了“小朋友生病要打點滴，大樹生病了，也要打點滴”等生活中的句子。隨著竭力救治大樹這一過程的推進，我們的主題活動指導也在同步進行著。不管結果如何，相信圍繞救治這棵廣玉蘭樹的跨學科主題學習，一定會讓全校學生在各自不同的學習基礎之上有多方面的收獲。

朱慧：《評價指南》對落實課程方案、規(guī)范使用教材提出了要求，面對學校具體的教學對象和教學情境，如何對統(tǒng)編教材內容進行整合及選擇性使用，以滿足學生差異化需求，我們積極思考，開展了新課標指導下規(guī)范使用教材的實踐探索。

第一，需明確“三位一體”的教材觀。把教材置于課程、教材、教學的整體關系中審視，在課程標準的指導下準確把握教材的育人價值取向，理解知識與能力的系統(tǒng)安排。做法一：將教材中的單元主題內容體系進行梳理、對比、分析，通過重新組合排列等方式，理清三科教材單元主題內容體系，便于教師掌握教材編排結構和意圖。做法二：匹配課程標準與教材目標。梳理教材各年級、各學段課程目標，厘清課程標準目標與教材目標的內在關聯(lián)，便于教師使用教材時知道需要落實并達成什么目標。

第二，要樹立“資源式”的教材觀。將教材作為一種教學資源，以教材為依托進行“深加工”“再創(chuàng)造”。一是基于課程標準，加強教學資源建設。以教材為主干，以主題、項目或任務為主要方式，探索形成科學、系統(tǒng)、適宜的教學資源。處理教材內容的策略包括“加、簡、換、整”四個方面：“加”是充實教學資源；“簡”是簡化教材內容；“換”是更換教學實例；“整”是學科間和學科內的整合。二是關注個體差異，選用合適的資源。針對學生的障礙特征和個體差異提供適宜的教學資源，更好地匹配學生的“不同”，支持其學習發(fā)展。三是聚焦學生生活資源，引導學生體驗參與。依據(jù)學生已有的生活經驗，因地制宜地發(fā)掘和使用學生學習與生活環(huán)境中的各種資源；引導家長關注在家庭生活環(huán)境中生成的資源；重視社區(qū)資源的開發(fā)和利用。

第三，強化對課程與教材的管理。建立過程管理模式，將規(guī)范執(zhí)行課程作為主要抓手，來提升學校教育教學的質量。首先完善學校教學管理工作機制，從滿足特殊學生成長需要和教師專業(yè)化發(fā)展兩個方面建立保障措施。一是協(xié)同開展醫(yī)學與教育相結合的學生評估，適配以個性化的資源與課程；二是開展教師教學工作評價探索，規(guī)范工作機制。其次優(yōu)化教學管理部門職能。我校構建了“1+4”工作層級、“2+2”發(fā)展指導模式、3 階段工作管理模式。最后是落實校本資源的審定與開發(fā)。確立“針對校本，面向課程，凸顯個性，動態(tài)發(fā)展”的原則，加強計劃、實施、評價三個環(huán)節(jié)的研究。

譚宏：評價是課程教學實施不可或缺的環(huán)節(jié)，《評價指南》要求“健全特殊學生綜合素質評價辦法，實施個別化、多元化評價，突出對社會適應能力培養(yǎng)、心理生理矯正補償和勞動技能等方面的綜合評價”。在貫徹實施的過程中，第一，基于特殊學生的能力基礎，根據(jù)課程目標和課程內容的調整進行相應的評價，目標、內容與評價要保持高度的一致性；第二，對特殊學生的評價要以發(fā)展為導向，凸顯“綜合素質評價”的要求，指向“完整的人的發(fā)展”，突破原有的“以知識點掌握水平為標準”的評價觀念，關注學生生活能力、社會交往、身心發(fā)展等方面的評價；第三，隨著評價理念的更新，評價的方式方法也可以改革，強化過程性的評價，關注學生在真實情境下的所學所得，可以采用表現(xiàn)性評價、檔案袋評價、增值評價等方法，提升評價的質量。

四、如何用好“教師隊伍建設”這一高質量發(fā)展第一資源，強化特教教師責任與擔當？

徐洪妹：在教師隊伍建設領域，學校所做的核心工作是“提升師德水平”“助力專業(yè)發(fā)展”這兩個方面。

提升師德水平方面，首先要建立師德建設的考核和獎懲機制。從德、能、勤、績、廉等方面去考核教師，引導教師政治堅定、敬業(yè)愛崗、關愛學生、遵紀守法、廉潔奉公，把師德考核和教職工的崗位聘任、職稱評審、績效考核等密切結合，嚴肅查處師德失范行為。其次設立先進教師的表彰和激勵機制。我們除了參加全國、市、區(qū)先進教師的評選，校內也設立“紅燭獎”“綠葉獎”等表彰和激勵機制。每年教師節(jié)弘揚各類先進教師的感人事跡，引導教師積極投身特殊教育、關愛尊重特殊學生，培養(yǎng)教師的愛心、責任心、耐心、細心和恒心。最后提出富有學校特色的共同價值追求。我們給全體教師提出六個一：一種追求，對理想和道德的追求；一種精神，大愛無私的精神；一種過硬，師德規(guī)范的過硬；一種優(yōu)秀，教育教學水平的優(yōu)秀；一種一流，教科研水平的一流；一種高超，信息技術水平的高超。

助力專業(yè)發(fā)展方面，第一要規(guī)劃教師成長路徑，分層分類培訓教師。根據(jù)全校教師年齡層次及專業(yè)成長情況，規(guī)劃教師成長路徑。我們將教師劃分為若干梯隊：高端教師、骨干教師和青年教師，以“打造高端教師、輻射骨干教師、培養(yǎng)青年教師”的模式，搭設專業(yè)成長平臺。以高端教師培養(yǎng)為重點，通過各種形式培訓讓他們成為師德表率、育人楷模、教學專家，引導他們追求卓越。學校與市、區(qū)教育學院聯(lián)合，傾力培養(yǎng)骨干教師，針對不同學段、不同學科特點開展個性化培訓。學校還為加速青年教師的成長搭建多元平臺，通過“請進來”“走出去”等途徑，以校際互訪、專題培訓、線上學習等形式，拓寬青年教師視野。第二是開展綜改項目，提高教師教科研水平。我們圍繞五年發(fā)展規(guī)劃，形成多個核心研究項目。注重研究氛圍的創(chuàng)設，每個項目由1 名組長領銜、多名教師參與，全校每位教師至少參與1 個項目。同時整合人力資源，聘請多位華東師范大學特教教授為指導專家，協(xié)助各項目組開展科研實踐工作。項目結題階段，由學校進行分階段的交流評審，各項目組采用總結匯報、現(xiàn)場演示等形式進行總結，最后由學校進行項目結題。第三是開展國際培訓，拓寬教師國際視野。我校與美國柏金斯盲校多年來保持姊妹校合作關系，多次開展雙方合作交流與培訓。我們兩校為期四年的“多重障礙及感官缺失學生教育”學術培訓合作項目也正在進行中。這樣的國際培訓加強了教師間的國際交流，也促進學校以世界性的眼光和高瞻遠矚的視野規(guī)劃未來發(fā)展，為培養(yǎng)新時代教師打下了堅實的基礎。

譚宏：《評價指南》對“助力教師專業(yè)發(fā)展”提出了具體的要求，作為特教教研員，我們努力在區(qū)域層面創(chuàng)造教師隊伍專業(yè)發(fā)展的制度路徑。

閔行區(qū)主要采取“高校合作、研訓一體、項目引領、以賽促訓”這幾種方式開展教師培訓。首先是“高校合作”，每年我區(qū)有幾十名普校教師報名參加上海市“特殊教育上崗證”培訓，這些持證教師在校內可起到指導其他普通教師的作用。我區(qū)還委托華東師范大學學前與特殊教育學院培訓部，成立定向的委培班，通過短期課程的形式來普及特殊教育。其次是“研訓一體”，目前我區(qū)有2 名特殊教育教研員，每個學期面向學前和義務教育階段的普通幼兒園、普通中小學開展十余次區(qū)級融合教育教研活動，并納入區(qū)級學分。除了區(qū)級教研以外，還有鎮(zhèn)級和校級的教研，通過資源教室觀摩、課例研討、專家講座等不同形式，開展各個層面的融合教育研訓活動。再次是“項目引領”，近幾年普校對于隨班就讀相關課題的研究熱情比較高，上海市特殊教育三年行動計劃（2018—2020年）期間，閔行區(qū)學前和義務教育段普校共申報市區(qū)級隨班就讀相關課題30 余項，研究方向包括“教育支持、康復干預、課程設置、教學研究”等多個領域。最后是“以賽促訓”，我們區(qū)內每年組織融合教育的教育教學案例評比等活動，幫助普通學校的教師把融合教育經驗積累下來，形成教育智慧。

對照要求，今后我們要做的還有很多。首先，要搭建多層次的支持系統(tǒng)。要根據(jù)校級領導、教研組長、資源教師、班主任及任課教師等不同的教師角色，來提供不同的培訓支持服務。對不同角色的教師，培訓的內容、培訓的頻率都要有所區(qū)別，領導層要關注特殊教育相關文件的解讀，通過行政層面的機制建設，來創(chuàng)設融合的教育氛圍。教學實踐層面則側重特殊學生課程管理以及個別化教育實施。其次，開展多形式的聯(lián)合教研。要以培訓為載體，加強教師之間關于融合教育的互動交流。可以采用跨區(qū)域教研、普特聯(lián)合教研等形式，讓特教的理念與普教的教學方法有機結合，提升普校融合教育質量，也開闊特教教師的眼界，帶動專業(yè)發(fā)展。第三，研訓內容要適應教育變革的要求。未來教師的角色將逐步轉變?yōu)閷W生學習的指導者與激勵者、學習情境的創(chuàng)設者、學習資源的開發(fā)者，特別是面向特殊學生，教師還要承擔“溝通者”“家庭教育指導者”的角色。因此，特殊教育教師必須具備更全面的專業(yè)素養(yǎng)，既要在理論層面了解特殊學生的身心特點及教育需求，又要在知識層面掌握特殊學生評估、教學策略、班級管理、家庭溝通等內容，還要在操作層面對特殊學生進行實際的指導。由此可見，特教教師培訓要以“發(fā)展”為目標，不斷深化內涵、助力教師成長。

五、如何夯實“學校組織管理”這一學校工作高效運行的基礎，整體提升特殊教育治理能力？

沈立：完善學校管理要做好以下幾點：首先，堅持零拒絕，保障特殊學生受教育權利。教育公平是社會公平的重要基礎和底線，《評價指南》提到“不得拒絕招收符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的特殊兒童入學。”上海義務教育階段殘疾兒童入學率已經基本達到100%，《上海市特殊教育三年行動計劃（2018—2020年）》要求高中階段入學率達到70%，新三年行動計劃提升到75%，而長寧區(qū)在2018—2020年行動計劃期間高中階段入學率已達到91%。我們在新的三年行動計劃中向區(qū)教育局做出承諾，凡報考我校的，且參加市評估中心入學評估結果達標的學生，學校全部招收。隨著融合理念的推進，自閉癥學生和重度多重障礙學生比率不斷增長，給教育教學和實習就業(yè)帶來更大挑戰(zhàn)。由于我們堅持零拒絕，目前自閉癥學生已超過在校人數(shù)1/3。為了讓更多的特殊兒童平等享有高中階段受教育的權利，作為校長必須要立場堅定，做到全校思想統(tǒng)一、上下一致，積極探索有效的支持手段，真正做到有教無類。

其次，要重視教師群體發(fā)展，關注每一位教師，而不是一兩位優(yōu)秀教師，正像《評價指南》中提出的那樣，“要引導每一位教師提升特殊教育專業(yè)素養(yǎng)”。繼續(xù)堅持開展主題性校本研修活動，解決教育教學實踐問題，讓每一位教師參與教科研，通過扎根實踐的行動研究，解決學校發(fā)展過程中遇到的課程開發(fā)、學本編制、教學改革等一系列問題。

第三，整合各方資源，家校社協(xié)同育人。《評價指南》中提到要“全社會關心支持特殊兒童”，僅靠學校內部力量辦學，特殊兒童的社會融合不可能實現(xiàn)。作為特殊職業(yè)教育學校，需要主動爭取政府組織、愛心企業(yè)、慈善機構等社會力量的支持，整合校內外資源，深化校企合作，促進學生實習就業(yè)和社會融合。

“創(chuàng)設無障礙環(huán)境”要做好以下一些工作：做好無障礙的物理環(huán)境建設?！鞍踩?、適用、環(huán)保、堅固”八個字的原則充分概括了無障礙設施建設的基本要求，《上海市特殊教育三年行動計劃（2022—2024年）》要求“中小學（幼兒園）主要教學用房100%配置無障礙廁所（廁位），開展特殊教育的基礎教育階段學校主要教學樓均設置無障礙電梯”。這是推進融合教育，保障更多障礙學生入學的硬件基礎。在改善硬件條件的同時，還要注重優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境。無障礙校園人文環(huán)境對推進融合教育非常關鍵，在一個相對隔離的環(huán)境中創(chuàng)造出融合的氛圍，并形成鮮明的特色，既是特教學校的優(yōu)勢，同時又是挑戰(zhàn)。為此，我們將持續(xù)推進“愛讓夢想成真——圓特殊孩子一個夢想”行動，引導教師與社會愛心人士共同來圓夢，讓學生不斷成長，實現(xiàn)他們的就業(yè)夢、大學夢、藝術夢。此外，還要推動信息無障礙建設。數(shù)字化轉型是目前教育的熱點，對于特殊教育來說，數(shù)字化應用同樣為特殊學生的學習提供了便利。打造智慧校園、智慧課堂既需要政府的投入支持，更需要我們積極參與數(shù)字化資源的開發(fā)和應用。我校主動參與長寧區(qū)開發(fā)的數(shù)字基座項目，積極搭上區(qū)域整體數(shù)字化轉型的快車，有效運用現(xiàn)有資源，加速實現(xiàn)特殊教育信息無障礙。

朱劍平：從區(qū)域層面來講，創(chuàng)設無障礙環(huán)境要關注兩個關鍵要素，首先是“人”的要素，著重優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境。一要營造尊重包容的校園文化，積極倡導融合教育理念，創(chuàng)設平等友愛、互幫互助的校園人際關系；二要促進教師專業(yè)化發(fā)展，為殘疾學生及特殊需求學生制訂個別化教育計劃，調整教學方法，使用相關輔助設備與服務，確保課堂信息呈現(xiàn)與接收、學習結果表達的無障礙；三要構建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作機制，不斷完善學校無障礙環(huán)境管理制度，建立“規(guī)劃、建設、驗收、使用、運行、養(yǎng)護”的全流程管理機制。其次是“物”的要素，即做好無障礙物理環(huán)境建設，在新一輪三年行動計劃中我區(qū)提出三個100%：有特殊教育的學校無障礙電梯建設100%；無障礙廁所（廁位）建設100%；資源教室建設100%。通過無障礙環(huán)境的創(chuàng)設，為殘疾學生及特殊需求學生提供學習、康復和生活輔導方面的有效支持。

六、如何優(yōu)化“政府履行職責”這一特殊教育發(fā)展關鍵支撐，提升保障力度和保障水平？

朱劍平：《評價指南》提出“根據(jù)適齡特殊兒童數(shù)量變化及其分布，合理規(guī)劃特殊教育資源布局”的要求。對標《評價指南》來看我區(qū)的布局情況：通過前幾輪區(qū)域特殊教育行動計劃的推進，雖然已經基本形成了學前、義務教育、高中階段的特殊教育體系，但是依然無法滿足入學的需求。一則隨著近幾年來人口的不斷導入，殘障學生人數(shù)每年遞增10%以上；二則寶山地域寬廣、殘障學生分布分散，因此特殊教育安置中矛盾越來越突出。如何讓這項指標能夠落到實處？新一輪《寶山區(qū)特殊教育三年行動計劃（2022—2024年）》將從以下四個方面予以落實。

（1）學前階段“保點擴班”。一是保點，在原有“一鎮(zhèn)一點”設點布局的基礎上，確保所有教學點常態(tài)運行；二是擴班，對特殊幼兒入園需求較高的街鎮(zhèn)，在原學前特教點各增擴1 個特教班；三是健全學前幼兒隨班就讀申請機制，在普通幼兒園推進融合教育。

（2）義務教育階段“擴增建”。將原有4 個特教點進行擴班，每個點按低年齡段、中年齡段和高年齡段分成3 個特教班；新建20所學校資源教室。在義務教育階段形成“1 所特殊學校+5 個特教點+100 個普通學校資源教室”的格局；依托5 個特教點建立“片區(qū)融合教育資源中心”，形成融合教育研究共同體。

（3）職校階段特教班“按需增擴”。根據(jù)初三特殊學生升學需求，適當增擴特教班數(shù)量，逐步形成每個年級2 個特教班的辦學規(guī)模；建立高中階段學生隨班就讀申請及服務機制，將隨班就讀向高中階段教育延伸。

（4）拔尖創(chuàng)新人才早期識別培養(yǎng)。制訂并實施《寶山區(qū)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)實施方案》，完成科學和信息基礎等學科基地建設，成立寶山區(qū)未來科創(chuàng)研究院，培養(yǎng)“寶山100”青少年拔尖創(chuàng)新人才。

七、如何貫徹落實《評價指南》，以評促建，以評促改？

褚英：《評價指南》的出臺順應了特殊教育發(fā)展的現(xiàn)實需要，明確了特殊教育辦學質量評價的總體要求、評價內容和組織實施，能夠很好地指導學校從優(yōu)化課程設置、改進課堂教學、完善學校管理等方面來制訂規(guī)劃方案，推動學校的自我診斷和改進。

蔡蓓瑛：學習《評價指南》讓我們更加明確了后續(xù)教研的思路與方向：一方面要推廣與應用好各類特殊兒童評估工具，推動《評價指南》中提出的普特、醫(yī)教等多維度融合，促進特殊學生課程融合、課堂融入；另一方面要指導學校將特殊學生的全過程縱向評價納入普通學生綜合素質評價體系中，加強對評價量規(guī)的研發(fā)與應用，積極探索表現(xiàn)性評價與增值性評價對特殊學生適宜融合發(fā)展的作用。

譚軼斌：《上海市特殊教育三年行動計劃（2022—2024年）》專門提出了優(yōu)化特殊教育評價機制的要求。我從教研角度提一點初步建議，那就是未來的市、區(qū)、校三級教研應更加注重循證診斷，要積累各種數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的挖掘與分析，形成優(yōu)化課程設置、變革課堂教學、完善學校管理的可操作的方案和積極有效的策略，從而體現(xiàn)出評價的科學性和專業(yè)性。

陸黎英：學習活動進一步展現(xiàn)了本市各級各類特教學校和機構“責任在身、責無旁貸”的職責擔當，以及實施特殊教育評價改革、推動特殊教育高質量發(fā)展的信心和決心。本市各級各類特教學校和機構要在評價工作常態(tài)化推進中有機融入《評價指南》精神，通過分層分類細化評價指標、推進學校自評等方式針對性貫徹落實《評價指南》，并整合衛(wèi)健委、人保、殘聯(lián)等相關部門的力量協(xié)同推進，進一步強化以《評價指南》各項指標引領深化本市特殊教育教學改革。要將評價指標作為本市特殊教育高質量發(fā)展的“風向標”，守正創(chuàng)新，在自我評價和實踐改進中實現(xiàn)高質量發(fā)展。