山東省濟(jì)南市委常委、副市長(zhǎng)任慶虎：

當(dāng)前我國(guó)各地普遍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)等問(wèn)題，3 個(gè)問(wèn)題深入交織、相互制約，成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。2021 年，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，著力構(gòu)建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的治理體系，探索出一條破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)三水統(tǒng)籌治理難題，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的綠色途徑。

濟(jì)南因泉水而聞名天下，但同時(shí)也是一座缺水的城市。濟(jì)南市堅(jiān)持節(jié)約用水和挖潛開(kāi)源并重，深入挖掘利用再生水資源，先后出臺(tái)“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃，再生水利用規(guī)劃等，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、利用整體布局。突出加快再生水生產(chǎn)利用項(xiàng)目建設(shè)，確定了江湖生態(tài)湖水工程、再生水信息化監(jiān)管系統(tǒng)等25 個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約23.5 億元。全面實(shí)施污水處理廠外排水統(tǒng)一管理，分批對(duì)16 條河道進(jìn)行再生水污水補(bǔ)水，助力小清河每天出境水量在170 萬(wàn)噸以上，小清河出境斷面年均水質(zhì)創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域再生水循環(huán)利用是突破水資源瓶頸的重要途徑。濟(jì)南市將加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市污水廠、人工濕地、再生水、調(diào)蓄庫(kù)塘等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用體系的污水處理廠加強(qiáng)源頭管控、規(guī)范過(guò)程管理、嚴(yán)格末端監(jiān)管，積極構(gòu)建再生水調(diào)配體系，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一調(diào)配，力爭(zhēng)到2025 年再生水利用率達(dá)到50%以上，推動(dòng)再生水成為城市新的第二水源。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員張文靜：

區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式，是涵蓋污水收集處理、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)凈化、循環(huán)利用的閉環(huán)過(guò)程。

對(duì)缺水地區(qū)而言，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用是推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用、河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、區(qū)域流域綠色發(fā)展的有效途徑。一是有利于緩解區(qū)域水資源供需矛盾。從區(qū)域角度統(tǒng)籌推動(dòng)再生水循環(huán)利用，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配體系，能夠?qū)崿F(xiàn)再生水梯級(jí)、多元化利用，提高水資源利用效率。二是有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人工濕地水質(zhì)凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能發(fā)揮生態(tài)凈化功能，促進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，又能促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上自我恢復(fù)和修復(fù)。三是有利于促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。區(qū)域再生水循環(huán)利用，既能減少水污染物排放，又能降低污染治理和水資源開(kāi)發(fā)利用的碳排放水平，是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措。四是有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。污水再生利用、人工濕地生態(tài)系統(tǒng)可以帶動(dòng)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)，甚至形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。例如，區(qū)域再生水循環(huán)利用體系的發(fā)源地山東馬踏湖流域，通過(guò)人工濕地生態(tài)凈化模式，提高了流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，湖區(qū)水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；包頭市將經(jīng)過(guò)生態(tài)處理后的再生水回用于工業(yè)用水等，減少了黃河取水量，每年可降低工業(yè)用水費(fèi)用約3650 萬(wàn)元。我們還發(fā)現(xiàn)，在同一污水處理廠尾水深度凈化條件下，人工濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)較深度處理工程約能減少40%能耗、25%藥耗，具有減污降碳協(xié)同增效的效益。

山東師范大學(xué)校長(zhǎng)張建：

人工濕地在污水處理方面的具體應(yīng)用過(guò)程中還面臨著一些技術(shù)方面的問(wèn)題。一是冬季的凈化效果大幅度降低；二是凈化效率不高，占地面積較大，出水容易發(fā)黑發(fā)臭；三是植物到了冬季腐爛，從而影響水質(zhì)。

針對(duì)這三個(gè)方面，我們認(rèn)為可以做一些技術(shù)上的創(chuàng)新。第一，提升供氧。通過(guò)設(shè)置虹吸出水管，實(shí)現(xiàn)水的自動(dòng)進(jìn)排，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)潮汐效果。在進(jìn)水過(guò)程中，水非常緩慢地進(jìn)入到有機(jī)質(zhì)里，可以和空氣充分接觸，達(dá)到供氧提升的效果。第二，通過(guò)建溫室、建大型蓄水池、補(bǔ)充耐寒植物等措施提升凈化效率。第三，通過(guò)耐寒植物配置、植物－動(dòng)物－微生物耦合等措施提高水質(zhì)凈化效果。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師王麗珍：

再生水利用面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：第一，法律法規(guī)不明確。關(guān)于再生水的開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)管，尚缺乏明確的規(guī)定。第二，部門(mén)協(xié)同不夠。再生水利用涉及多個(gè)部門(mén)，目前有關(guān)數(shù)據(jù)資料未能得到有效共享。第三，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏有效銜接。在再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部均出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但不同標(biāo)準(zhǔn)之間的指標(biāo)和限值不盡相同，而且對(duì)于再生水利用量的統(tǒng)計(jì)口徑也不一致。第四，輸送管線建設(shè)相對(duì)滯后。再生水利用工程建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金渠道，導(dǎo)致配套管網(wǎng)覆蓋率相對(duì)較低。第五，激勵(lì)性政策缺位。原水、再生水等不同類(lèi)別的水源以及不同行業(yè)用水之間的價(jià)差不明顯，導(dǎo)致水價(jià)對(duì)整個(gè)水資源利用的結(jié)構(gòu)性影響較小。

對(duì)此，提出以下建議。一是在新城建設(shè)和城市改建過(guò)程中，要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)再生水輸配管網(wǎng)，提高城市再生水利用水平。二是因地制宜，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的原則，創(chuàng)新再生水利用配置模式。積極推行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的利用模式，在城市鋪設(shè)再生水取水點(diǎn)，供城市雜用取水。三是統(tǒng)籌用水大戶(hù)，分質(zhì)供水，形成低水低用、高水高用、應(yīng)用盡用的多種水資源的配置格局。四是堅(jiān)持約束激勵(lì)并重，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、合理運(yùn)用價(jià)格杠桿等方式，提高再生水生產(chǎn)者和使用者的積極性，不斷提高再生水利用水平。五是堅(jiān)持兩手發(fā)力，不斷拓寬投融資渠道。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方專(zhuān)項(xiàng)債、金融資金和社會(huì)資本的投入建設(shè)。

北控水務(wù)集團(tuán)北控水務(wù)研究院院長(zhǎng)薛曉飛：

企業(yè)開(kāi)展再生水資源化業(yè)務(wù)時(shí)首先會(huì)遇到的問(wèn)題是，污水處理廠如果對(duì)污水再進(jìn)一步處理，或者作為再生水處理，處理后的水權(quán)缺乏清晰界定。再生水水權(quán)該如何合法合理地獲??？水資源費(fèi)該向誰(shuí)收？水權(quán)該怎么交易？如何保障再生水乃至非常規(guī)水資源在具體區(qū)域的資源配置地位？這些還需要在法律和政策中進(jìn)一步明確。

再生水管網(wǎng)建設(shè)也是一大挑戰(zhàn)。目前，全國(guó)再生水管網(wǎng)與市政總管網(wǎng)的比例約為2%。基于這樣的管網(wǎng)覆蓋率，想利用現(xiàn)有的市政體系把再生水利用好，短期內(nèi)是非常難的。這不僅需要政府充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，還需要發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的作用。再生水管網(wǎng)建設(shè)由誰(shuí)來(lái)投資，是社會(huì)資本還是政府？如果是市場(chǎng)化行為，那這些投入最終必然會(huì)反映在水價(jià)上，進(jìn)而也直接影響再生水的資源化利用。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行業(yè)三部行業(yè)四處副處長(zhǎng)馬琦峰：

和一般的金融機(jī)構(gòu)不同，開(kāi)發(fā)銀行的目標(biāo)就是為政府實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)，解決政府和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。國(guó)開(kāi)行目前是全國(guó)最大的支持生態(tài)環(huán)保的金融機(jī)構(gòu)，我們支持區(qū)域再生水有關(guān)業(yè)務(wù)就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我初步梳理了一下，目前在我們的存量資金里，有將近2000 億元的資金是用來(lái)支持區(qū)域再生水循環(huán)利用的。我們目前支持的重點(diǎn)還是在再生水的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括再生水廠、中水廠，也包括管網(wǎng)收集、人工濕地和調(diào)蓄池。