□開封市人力資源和社會保障局

2021 年8 月30 日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，要求進一步明確強化統(tǒng)計監(jiān)督職能，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計監(jiān)督體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會各界對數(shù)據(jù)的需求量呈現(xiàn)井噴式增長，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高，客觀、高效地對政策措施落實情況和實際效果進行監(jiān)測評價、風險預警和建言獻策有賴于統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準確。人社工作一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。如何更加有效地發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能，助力人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是時代的呼喚，更是群眾的期盼。

一、統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)涵

統(tǒng)計監(jiān)督是指政府統(tǒng)計機構(gòu)以統(tǒng)計方法為指導，通過統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，以及統(tǒng)計工作過程的全流程質(zhì)量控制、執(zhí)法監(jiān)督檢查和統(tǒng)計督察等形式，促進防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任全面履行，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性、及時性，對經(jīng)濟社會發(fā)展情況、黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況等進行定量監(jiān)測評價，對偏離發(fā)展目標情況進行監(jiān)測預警，為黨和國家宏觀調(diào)控、科學決策和國家治理現(xiàn)代化提供扎實的統(tǒng)計保障，是推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。

統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)涵包括三個層次：一是對統(tǒng)計工作及數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的監(jiān)督；二是運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)與統(tǒng)計方法對經(jīng)濟社會發(fā)展進行監(jiān)測評價；三是運用統(tǒng)計手段對黨中央重大決策部署落實和國家治理情況等進行定量監(jiān)督。

為進一步落實河南省人力資源和社會保障廳、開封市委市政府和局黨組各項工作部署，確保人社各項目標任務按時間節(jié)點高質(zhì)量完成，開封市人力資源和社會保障局根據(jù)實際情況，每年印發(fā)《統(tǒng)計管理臺賬匯編》，對重點工作進行實時統(tǒng)計監(jiān)測。通過項目化管理、清單化推進、臺賬化落實，進一步助推人社工作落實落細落地，特別是對提升工作績效、擴大工作顯示度、形成工作合力、提升工作本領和爭取各項支持、方便督促考評等具有重要作用。

二、統(tǒng)計監(jiān)督舉措

2022 年，開封市人力資源和社會保障局共建立了各項工作臺賬16 個，分別是：本月重點工作完成情況及下月重點工作安排表、表彰表揚情況表、月工作報表、省政府工作報告重點工作臺賬、省重點民生實事工作臺賬、市破解民生“八需八難”工作臺賬、市委十二屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議(含“六個重大”工作)重點任務工作臺賬、市十五屆人大五次會議政府工作報告確定事項工作臺賬、高質(zhì)量發(fā)展工作臺賬、全面深化改革工作臺賬、為基層減負管理工作臺賬、支持河南大學“雙一流”建設工作臺賬、落實市級領導班子2022 年聯(lián)合推進機制工作臺賬、“豫正通”數(shù)據(jù)指標填報臺賬、市人社局一周工作預安排、2022年全市人力資源和社會保障工作要點臺賬。

（一）建立聯(lián)合推進工作機制

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十一次黨代會精神、市第十二次黨代會精神，堅持市委“16136”總體工作思路，貫徹落實市委“16136”工作機制，緊緊圍繞市六項戰(zhàn)略、六大片區(qū)、六個重大等重點工作，緊盯“三個重點工作”“三大建設年”重點事項，落實好“周交辦、周研判、雙周決策、月點評、季講評、半年觀摩”等會議部署安排，發(fā)揮人社作用，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，開封市人力資源和社會保障局建立貫徹落實市級領導班子2022 年聯(lián)合推進工作機制。

1.落實市級領導班子統(tǒng)籌推進機制。建立以局主要領導為市人社系統(tǒng)總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他局領導分工負責的工作落實機制。根據(jù)10 名市主要領導的責任分工，確定需對接的市領導、主要任務、對接單位、牽頭領導、牽頭科室（單位）、責任科室（單位）。

2.落實“兩個6”重點工作推進機制。對接“六項戰(zhàn)略”工作專班，分別為對接制造立市暨“萬人助萬企”工作專班、對接文旅強市暨文明城市創(chuàng)建工作專班、對接平安治市暨“三零”創(chuàng)建工作專班、對接開放興市暨招商引資工作專班、對接鄉(xiāng)村振興穩(wěn)市暨鞏固拓展脫貧攻堅成果工作專班、對接改革創(chuàng)新活市暨鄭開同城化發(fā)展工作專班。對接“六大片區(qū)”建設工作專班，分別為對接西部片區(qū)建設專班、對接北部片區(qū)建設專班、對接東部片區(qū)建設專班、對接東南片區(qū)建設專班、對接西南片區(qū)建設專班、對接中部片區(qū)建設專班。

3.落實“兩個3”重點事項運行機制。對接三個“重點工作”領導小組工作，分別為對接重大風險防范暨應急指揮調(diào)度領導小組、對接重大民生建設暨“一老一小一青壯”領導小組、督查考核暨獎懲激勵領導小組。對接“三大建設年”領導小組工作，分別為對接能力作風建設年暨專項治理領導小組、對接項目建設年暨“三個一批”領導小組、對接環(huán)境建設年暨營商環(huán)境評價領導小組。

各工作專班（領導小組）均明確了對接單位、責任領導和責任科室（單位），工作專班（領導小組）在做好分內(nèi)職責的同時，注重協(xié)調(diào)配合、提升專業(yè)能力、加強信息化水平、優(yōu)化資源要素配置，進一步提高工作效率。

（二）明確統(tǒng)計目標任務

為抓好指標落實，確保各項計劃目標任務全面如期完成，根據(jù)省人社廳下達的事業(yè)發(fā)展計劃和市委、市政府對人社工作的總體要求，結(jié)合工作實際，制定了開封市2022 年人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展計劃和責任目標。

（三）建立統(tǒng)計考評機制

1.明確上報材料要求。對接市級領導十個小組的牽頭領導和牽頭、責任科室（單位）要積極完成任務、常態(tài)化工作抓出亮點，在每月15 日進行研判，23 日前匯總當月亮點工作報至對應市級領導小組。對接“六項戰(zhàn)略”工作專班、“六大片區(qū)”建設工作專班及對接三個“重點工作”領導小組、對接“三大建設年”領導小組的責任領導和責任科室（單位），應按照工作專班（領導小組）的要求，及時完成相關工作任務。

2.建立健全責任制。市四大班子聯(lián)席會議講評成績和省廳認定只記一個責任領導和責任科室（單位）。協(xié)調(diào)爭取的記入爭取協(xié)調(diào)責任領導和相關科室（單位）。

3.堅持常態(tài)化排名。局領導是全局的領導，所有科室、局屬單位要服從統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。定期統(tǒng)計考核計劃指標，每月對責任領導和責任科室（單位）進行排名。根據(jù)表彰內(nèi)容、表彰方式（文件文號、證書、獎牌等）、表彰時間、表彰單位等綜合確定獎勵金額、認定金額。

4.加強結(jié)果運用。評價結(jié)果作為每月平時考核主要依據(jù)，作為調(diào)整、晉升、駐學等的主要依據(jù)。全年排名最后的科室和局屬單位主要負責人不得提拔晉升，科室人員不得評為優(yōu)秀。

三、統(tǒng)計監(jiān)督困境

統(tǒng)計監(jiān)督在監(jiān)督目標、主體、對象、內(nèi)容、方式和結(jié)果處置方面明顯區(qū)別于其他監(jiān)督形式，在監(jiān)督體系中占有特殊地位。然而，在當前條件下發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用仍然面臨許多突出問題。一方面，目前的統(tǒng)計監(jiān)測評價和預測預警能力還有提升空間，主要體現(xiàn)為監(jiān)督評價體系不夠完善，統(tǒng)計制度方法改革的步伐不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價的迫切需要，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、開展預測預警的能力還有待提高。另一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，由于各部門對統(tǒng)計口徑、時間節(jié)點等理解偏差造成個別關鍵指標出現(xiàn)紕漏，統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督能力仍需加強。因此，亟須加快完善統(tǒng)計監(jiān)督體制機制，增強制度執(zhí)行能力，全面提高統(tǒng)計監(jiān)督的供給質(zhì)量，滿足人社事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督需求。

四、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的路徑探析

衡量統(tǒng)計監(jiān)督職能作用發(fā)揮成效有兩條基本標準：一、是否滿足黨和國家宏觀調(diào)控、科學決策的需要；二、是否壓緊壓實各地區(qū)各部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任。實現(xiàn)上述標準，應滿足以下三個基本條件。

（一）加強黨對統(tǒng)計監(jiān)督工作的領導

一是完善統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)力配置，在全系統(tǒng)樹立“管業(yè)務必管統(tǒng)計、出數(shù)據(jù)務必強監(jiān)督”的統(tǒng)計意識，突出統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用“黨政同責、失職追責”原則，從黨紀和國法兩個層面加強對統(tǒng)計權(quán)力運行的監(jiān)督，切實擔負起防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護統(tǒng)計法律法規(guī)權(quán)威，使統(tǒng)計工作成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”“溫度計”、重點領域發(fā)展情況的“測量儀”“推進器”。二是合理擴大統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)的規(guī)制范圍。在監(jiān)督范圍上，從以事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向?qū)y(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用的事前、事中、事后流程的全覆蓋。將統(tǒng)計工作納入人社部門常規(guī)調(diào)研檢查內(nèi)容，圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計監(jiān)測分析、夯實基層基礎三個方面，深入基層、企業(yè)、項目現(xiàn)場，加強數(shù)據(jù)背后情況的分析，切實提高調(diào)研的針對性和實效性，形成一批有深度、有觀點、有對策建議且操作性強的統(tǒng)計分析和調(diào)研報告。三是做到“有效監(jiān)督”。加快統(tǒng)計監(jiān)督的制度化、標準化建設，明確監(jiān)督人員的崗位職責和工作標準，做到內(nèi)容合理、程序正當，不斷完善人力資源和社會保障統(tǒng)計工作規(guī)章制度。聚焦省市重點民生實事辦理，召開統(tǒng)計專題培訓會，指派業(yè)務骨干深入基層一線開展統(tǒng)計幫扶和指導服務，全面加強社會保險數(shù)據(jù)治理，認真組織開展職業(yè)技能培訓、勞務輸轉(zhuǎn)臺賬自查，明確整改任務，從源頭上保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保人社各項重點工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、全面、準確。

（二）提高統(tǒng)計監(jiān)督人員的履職能力

一是筑牢監(jiān)督人員的思想道德防線，嚴格按照“誰出數(shù)、誰管數(shù)、誰負責”的原則，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實把統(tǒng)計監(jiān)督貫穿于日常統(tǒng)計工作中。二是提升監(jiān)督人員的理論水平和技術(shù)能力，加強人才培養(yǎng)，為監(jiān)督人員提供規(guī)范、及時、實用的培訓課程，不斷加強系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計基礎業(yè)務的學習掌握，全面提升統(tǒng)計能力和素質(zhì)，規(guī)范就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、職業(yè)能力建設、人才資源、勞動關系、事業(yè)單位人事管理等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總、審核、質(zhì)量評估及資料歸檔管理工作。三是做好統(tǒng)計監(jiān)督與審計監(jiān)督等其他監(jiān)督的信息溝通，加強統(tǒng)計信息互通和線索分享，有效解決“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題，提升源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，建立主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計快報制度和統(tǒng)計監(jiān)測分析報告制度，重點加強對城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等重點經(jīng)濟指標的統(tǒng)計監(jiān)督，配合做好省就業(yè)補助資金、創(chuàng)業(yè)扶持資金、三支一扶資金、職業(yè)技能提升資金等專項審計，分析歷史趨勢、比對橫向差異、發(fā)現(xiàn)潛在問題，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)督職能，逐步推進數(shù)據(jù)+業(yè)務深度融合，為科學決策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

（三）加強對統(tǒng)計監(jiān)督結(jié)果的利用

一是對評價結(jié)果進行分析，判斷問題的性質(zhì)是個別現(xiàn)象還是普遍存在，并與被考核單位（部門）及時溝通，共同分析問題成因，提出科學的整改建議，確定改進工作的方向和重點。二是建立有效的激勵機制，將表揚表彰、福利待遇、職級晉升等與考核結(jié)果直接掛鉤，對統(tǒng)計違紀違法典型案件進行研究，形成分析報告和警示材料，推動以案促改。三是注意適度考核，動態(tài)監(jiān)測考核體系的合理性，及時增減考核指標，避免考核指標“面面到”“高大上”，精簡考核指標，讓指標體系走“瘦而精”“個性化”路線，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理能力，為推動人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計保障。