□胡文博 王建文 馬若雨

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是人才，重點(diǎn)是創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。科技領(lǐng)軍人才作為人才隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是引領(lǐng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要保障。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)正在加快建設(shè)世界一流企業(yè)，如何建設(shè)與之相匹配的高質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍值得深入探索與實(shí)踐。本文從國(guó)有企業(yè)人才工作實(shí)際出發(fā)，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，闡述了科技領(lǐng)軍人才對(duì)于企業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議。

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

世界百年未有之大變局的新形勢(shì)。當(dāng)前，全球范圍正在孕育興起新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)和人才的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。高水平科技自立自強(qiáng)的新機(jī)遇。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。2021 年中央人才工作會(huì)議上提出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，搶占科技制高點(diǎn)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。建設(shè)世界一流企業(yè)的新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一支具有戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野、自主創(chuàng)新能力的一流科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，不僅是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的迫切需要，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的迫切需要。誰(shuí)擁有一流創(chuàng)新人才、擁有一流科學(xué)家，誰(shuí)就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

二、存在問(wèn)題

科技領(lǐng)軍人才作為人才隊(duì)伍中高水平、高層次、高貢獻(xiàn)的稀有群體，崗位可替代性低，對(duì)科技進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮決定性作用，成為人才政策的主要對(duì)象，他們的水平越高，則可替代性越低。通過(guò)調(diào)研和訪談，基礎(chǔ)研究力量薄弱、科技投入強(qiáng)度待提高、科技領(lǐng)軍人才政策的“含金量”和“精準(zhǔn)度”不足，是目前制約國(guó)有企業(yè)科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵要素。

（一）基礎(chǔ)研究力量薄弱

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)。據(jù)研究表明，基礎(chǔ)研究是培養(yǎng)“大家”“大師”的搖籃，陳其榮通過(guò)對(duì)諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)獲得者進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)高達(dá)90%左右的科學(xué)家是由于在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得重大原始性創(chuàng)新成果而被授予諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)的，從而顯示出基礎(chǔ)研究的重要意義。

（二）科技投入強(qiáng)度待提高

目前國(guó)有企業(yè)在科技研發(fā)和人才投入方面，存在科技研發(fā)投入強(qiáng)度不夠和科研承載能力不足的問(wèn)題。數(shù)據(jù)表明，“十三五”期間，我國(guó)整體研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%提高到2.4%，但與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，近五年來(lái)，美國(guó)研發(fā)強(qiáng)度從2.7%攀升至3.1%，微軟、蘋(píng)果、亞馬遜等高科技公司研發(fā)投入占比均超過(guò)了15%。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)在科技人才隊(duì)伍分布上的不均衡性，科研承載能力尚存在一定不足，整體研發(fā)人員數(shù)量不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新能源轉(zhuǎn)型方面處于起步階段，科技領(lǐng)軍人才更是缺乏。

（三）科技領(lǐng)軍人才政策的“含金量”和“精準(zhǔn)度”不足

習(xí)近平總書(shū)記指出，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。雖然近年來(lái)我國(guó)不斷出臺(tái)有利于人才發(fā)展的政策制度，領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)取得一定成績(jī)，但科技領(lǐng)軍人才在培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面還存在短板和弱項(xiàng)。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)以上問(wèn)題，要從國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展的全局考慮，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍“短板”，引導(dǎo)核心要素向重點(diǎn)領(lǐng)域匯聚，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，厚植成長(zhǎng)沃土

1.做實(shí)原創(chuàng)技術(shù)策源地，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)建設(shè)。以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力成為原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場(chǎng)應(yīng)用者，掌握技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，以策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)為載體，培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才。

2.實(shí)施好基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃?；A(chǔ)研究要樹(shù)立長(zhǎng)期主義的價(jià)值觀，根據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，認(rèn)真研究和吃透政策，編制和實(shí)施好企業(yè)基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，在國(guó)有企業(yè)重大戰(zhàn)略需求的領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，下大力氣聚焦解決基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

3.著力推進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)體系建設(shè)。要把平臺(tái)體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要抓手，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的政策、資金和人才支持力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)；構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟和成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸納優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才參與其中，培育產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打通成果轉(zhuǎn)化鏈條。

4.完善基礎(chǔ)研究的激勵(lì)機(jī)制。基礎(chǔ)研究區(qū)別于“應(yīng)用研究”，不重短期應(yīng)用，而重在認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，從事基礎(chǔ)研究的科研人員常常是在坐“冷板凳”。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究就需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的機(jī)制，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究人員安心從事科研工作。比如，加大基礎(chǔ)研究的科技投入、設(shè)立基礎(chǔ)研究科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、設(shè)置基礎(chǔ)研究津貼、對(duì)取得突破的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重獎(jiǎng)等措施。

（二）加大科研投入，增強(qiáng)集聚效應(yīng)

1.繼續(xù)加大科研投入。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在突出位置，研發(fā)投入不斷加大?！笆濉睍r(shí)期，中央企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2.26%提高到2.79%。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》提出，預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度超過(guò)“十三五”時(shí)期。

2.大力提升科研承載能力。針對(duì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)性前瞻性研究，做大做強(qiáng)研發(fā)人才隊(duì)伍，配齊配優(yōu)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大力提升科研承載能力。針對(duì)數(shù)字化、新能源、“雙碳”等新興產(chǎn)業(yè)或者薄弱領(lǐng)域，大膽從“引個(gè)人”向“引團(tuán)隊(duì)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)把部分優(yōu)秀科研組織方式和科技管理制度引進(jìn)來(lái)，快速填平補(bǔ)齊科研能力、人才隊(duì)伍上的差距。

（三）深化體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

1.完善培養(yǎng)機(jī)制。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域，打造科技人才雁陣，壯大人才基本盤(pán)。對(duì)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)采取“一人一策”，鼓勵(lì)他們承擔(dān)重大科研生產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)和大兵團(tuán)作戰(zhàn)，在項(xiàng)目中歷練、成長(zhǎng)，同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)與技術(shù)交流，加快建立人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.健全使用機(jī)制。構(gòu)建市場(chǎng)化科研管理機(jī)制，對(duì)科技領(lǐng)軍人才實(shí)行聘期制契約化管理，根據(jù)從事的工作科學(xué)合理設(shè)置聘期，簽訂聘期任務(wù)書(shū)，嚴(yán)格聘期考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制獲取項(xiàng)目，賦予他們更多的選人用人、績(jī)效考核、研究自主、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行等權(quán)利，明確考核內(nèi)容，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

3.優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。突出用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，把品德作為人才評(píng)價(jià)的首要位置，要突出把科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)作為核心內(nèi)容之一。根據(jù)他們從事的工作性質(zhì)分類制定不同的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，并健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，破除“四唯”傾向。

4.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加大科研領(lǐng)軍人才激勵(lì)力度，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)軍人才，探索實(shí)施工資總額單列管理，同時(shí)對(duì)于急需緊缺的科研骨干人員，可以按照市場(chǎng)化原則，確定具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。對(duì)于做出更大貢獻(xiàn)的科技領(lǐng)軍人才，用人主體要及時(shí)獎(jiǎng)、精準(zhǔn)獎(jiǎng)、加倍獎(jiǎng)，讓他們能夠感受到自身的價(jià)值。有條件的企業(yè)，要進(jìn)一步探索技術(shù)入股、科研成果轉(zhuǎn)化收益分配等激勵(lì)手段，加大中長(zhǎng)期激勵(lì)。