許 聰

（吉林警察學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117）

引 言

公安隊(duì)伍是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要力量，而隊(duì)伍建設(shè)的法治化專業(yè)化事關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力水平的進(jìn)一步提升，事關(guān)依法治國(guó)重大任務(wù)的完成?！盀榉?wù)于國(guó)家的法治建設(shè)，公安隊(duì)伍建設(shè)就需要依法而建，‘法治’必將成為當(dāng)前公安隊(duì)伍‘三化’建設(shè)新特征?！盵1]因此，落實(shí)依法治國(guó)，必須加強(qiáng)公安這支法治工作隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，特別是法治化建設(shè)。近些年來(lái)，隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量顯著提升，人民群眾滿意度也在不斷地穩(wěn)步攀升，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，保障了人民安居樂(lè)業(yè)。但是，實(shí)踐中仍然存在執(zhí)法不規(guī)范、法治觀念不強(qiáng)、執(zhí)法素養(yǎng)不高等一些突出問(wèn)題，法治公安建設(shè)和公安隊(duì)伍建設(shè)與人民的期盼還有很大出入。因此，公安隊(duì)伍建設(shè)中，法律素質(zhì)是關(guān)鍵，也是隊(duì)伍專業(yè)化法治化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

公安院校承擔(dān)新時(shí)代應(yīng)用型警務(wù)人才教育培養(yǎng)的重任，從源頭加強(qiáng)警務(wù)人才培養(yǎng)尤為重要，高素質(zhì)的警務(wù)法治人才培養(yǎng)離不開(kāi)法學(xué)的教育，法律素質(zhì)、法治思維的培養(yǎng)、執(zhí)法能力的提升更離不開(kāi)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)訓(xùn)。公安院校法學(xué)實(shí)踐教育教學(xué)承擔(dān)培養(yǎng)高素質(zhì)的警務(wù)法治人才的重任。公安院校進(jìn)行的實(shí)踐教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)模式的探索和改革是警務(wù)人才法律素質(zhì)培養(yǎng)、法治理念提升、隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要保障。

一、公安法律實(shí)訓(xùn)是提升警務(wù)法治人才執(zhí)法能力的重要途徑

公安民警執(zhí)法能力是一種綜合執(zhí)法能力。“執(zhí)法能力是指警察依法行使職權(quán)，正確履行職責(zé)所必須具備的能力，其關(guān)鍵是運(yùn)用法律的能力。”[2]隨著公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，公安執(zhí)法體系的不斷健全，公安執(zhí)法隊(duì)伍的法治觀念、執(zhí)法能力顯著提升。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，公安機(jī)關(guān)在新的形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新的復(fù)雜環(huán)境，需要不斷探索法治公安建設(shè)，更好地服務(wù)人民。按照深入推進(jìn)依法治國(guó)方略的要求，公安執(zhí)法更依法、更規(guī)范、更慎重。在執(zhí)法過(guò)程中不僅要規(guī)范執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，稍有不慎，很多事件就會(huì)不斷發(fā)酵，特別是在網(wǎng)絡(luò)上引起輿情危機(jī)，從而嚴(yán)重?fù)p害公安執(zhí)法隊(duì)伍形象，損害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力?！傍櫭┧幘剖录薄皩O世華律師事件”“山西農(nóng)婦死于派出所案件”等事件說(shuō)明，公安民警在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)利保護(hù)意識(shí)淡薄，還存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等現(xiàn)象，這些凸顯出在實(shí)踐中人民警察的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與法治公安建設(shè)還存在著一定的差距。因此，必須提升公安民警執(zhí)法能力、提高法治素養(yǎng)。公安民警作為執(zhí)法主體，公正嚴(yán)明規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和執(zhí)法操作流程進(jìn)行執(zhí)法。相同事件，即使具體執(zhí)法規(guī)范要求一致，但是不同執(zhí)法者自身法律素養(yǎng)的不同，相關(guān)法律知識(shí)的應(yīng)用能力不同，執(zhí)法效果可能也不同，甚至往往產(chǎn)生重大偏差。因此，公安民警的自身法治素養(yǎng)、法治觀念，事關(guān)執(zhí)法能力的提高，事關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗，事關(guān)法治公安建設(shè)進(jìn)程的有力推進(jìn)。真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，提升執(zhí)法的公信力，就必須全面綜合地提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力。

提升公安執(zhí)法能力與水平，提高執(zhí)法素質(zhì)能力，離不開(kāi)公安法學(xué)教育與培訓(xùn)。公安院校承擔(dān)警務(wù)人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，必須不斷提升警務(wù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出：“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)”。公安隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，公安警務(wù)人才也應(yīng)是法治人才?！傲?xí)近平關(guān)于法學(xué)人才培養(yǎng)的重要論述，是指導(dǎo)法學(xué)教育模式改革創(chuàng)新和法治人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和基本遵循，為新時(shí)代法學(xué)卓越人才的培養(yǎng)指明了發(fā)展方向?！盵3]因此，警務(wù)人才培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)遵循習(xí)近平總書記對(duì)于法治人才培養(yǎng)的要求，加強(qiáng)警務(wù)法治人才培養(yǎng)。

公安院校為了適應(yīng)公安專業(yè)人才需要，提升警務(wù)人才素質(zhì)、提高執(zhí)法能力，對(duì)人才培養(yǎng)模式方面進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新。根據(jù)公安部《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，公安院校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的公安專業(yè)人才。其中的重點(diǎn)任務(wù)就是要不斷加強(qiáng)警務(wù)能力、實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)。要進(jìn)一步探索警務(wù)人才實(shí)踐能力培養(yǎng)的模式與機(jī)制，突出專業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)，要將實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合。進(jìn)行公安實(shí)踐教學(xué)是公安院校警務(wù)法治人才培養(yǎng)的客觀需要，也是提高警務(wù)人才實(shí)戰(zhàn)能力執(zhí)法能力的必由之路，對(duì)培養(yǎng)專業(yè)警務(wù)法治人才起著關(guān)鍵性作用。公安工作性質(zhì)決定執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)性、職業(yè)性，只有不斷完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，才能不斷提升警務(wù)人才的職業(yè)技能，提高警務(wù)人才的戰(zhàn)斗力，提升實(shí)際執(zhí)法能力，才能保證人才輸出的業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良。深化實(shí)踐教學(xué)在警務(wù)法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)、重要作用。目前，公安院校都積極進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)模式的探索和改革。通過(guò)公安法律實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)踐教學(xué)，明確教學(xué)目的，通過(guò)法律實(shí)訓(xùn)要培養(yǎng)具有正確的執(zhí)法觀念、正確的執(zhí)法意識(shí)的警務(wù)人才，提升執(zhí)法綜合能力。

二、加強(qiáng)公安法律實(shí)訓(xùn)，提高警務(wù)法治人才素質(zhì)

警務(wù)人才必須有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)的支撐，要有基本的警務(wù)技能、職業(yè)能力，能夠熟練運(yùn)用法律解決處理執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)際法律問(wèn)題。還要有良好的法律素養(yǎng)，樹(shù)立尊重保障私權(quán)、限制公權(quán)的法治思維。因此，警務(wù)人才專業(yè)化培養(yǎng)除了加強(qiáng)公安專業(yè)課程中的實(shí)踐教學(xué)與實(shí)訓(xùn)，也離不開(kāi)公安法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，而公安法律實(shí)訓(xùn)是其中之一。

（一）公安法律實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置要突出公安特色，培養(yǎng)警務(wù)人才的具體法律認(rèn)知能力與行為能力

“警察執(zhí)法能力中的認(rèn)知能力，就是警察獲取和保存法律知識(shí)的能力，是警察執(zhí)法能力中的基本能力，是警察執(zhí)法活動(dòng)正確的前提?！盵4]這種認(rèn)知能力需要以法律課程理論的基礎(chǔ)教學(xué)為基礎(chǔ)，更需要通過(guò)專門的法律實(shí)踐實(shí)訓(xùn)得到鞏固和提高。素質(zhì)與能力的培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)。認(rèn)知能力、執(zhí)法意識(shí)和行為能力是警察執(zhí)法能力的組成部分。這些能力的培養(yǎng)與長(zhǎng)期的教育和訓(xùn)練是分不開(kāi)的，公安院校的公安專業(yè)基本按照警種設(shè)置，具體包括刑事偵查、治安管理、交通管理、刑偵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等專業(yè)。針對(duì)這些專業(yè)的法律實(shí)訓(xùn)，目前存在的主要問(wèn)題是，法學(xué)教師承擔(dān)公安專業(yè)法學(xué)教學(xué)任務(wù)，而實(shí)訓(xùn)方式或者是簡(jiǎn)單執(zhí)法過(guò)程演練，或者單一的法學(xué)案例分析，基本和法學(xué)專業(yè)沒(méi)有區(qū)別。公安專業(yè)的學(xué)生將來(lái)主要從事的是執(zhí)法崗位，而不是法官、檢察官、律師。因此，要改變目前這種實(shí)訓(xùn)現(xiàn)狀。公安專業(yè)的法律實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置一定要突出公安特色，結(jié)合公安業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法相關(guān)的法律綜合訓(xùn)練，打破專業(yè)課和法學(xué)課程分割的現(xiàn)狀。具體的法律實(shí)訓(xùn)絕不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法程序演練，既要結(jié)合公安專業(yè)的業(yè)務(wù)也要融匯法學(xué)的理論知識(shí)，進(jìn)行案例模擬、實(shí)例情境的訓(xùn)練等。即強(qiáng)調(diào)與公安工作密切相關(guān)的實(shí)體法的應(yīng)用如刑法、行政法，也要涉及刑事訴訟法和程序法的應(yīng)用，同時(shí)適當(dāng)增加民商法相關(guān)法律知識(shí)。公安法律實(shí)訓(xùn)應(yīng)是綜合執(zhí)法、情境模擬的訓(xùn)練，包括案例定性分析、執(zhí)法程序、案件的偵辦、相關(guān)法律文書的制作等綜合技能訓(xùn)練。而現(xiàn)實(shí)執(zhí)法情況復(fù)雜多變，需要在綜合實(shí)訓(xùn)課程中反復(fù)多樣化的訓(xùn)練，綜合運(yùn)用公安業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，運(yùn)用法律思維，才可以在將來(lái)實(shí)際執(zhí)法中融匯貫通、運(yùn)用自如。

（二）公安法律實(shí)訓(xùn)課程實(shí)訓(xùn)內(nèi)容要突出公安實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生基本技能和法律綜合應(yīng)用能力培養(yǎng)

警務(wù)法治人才培養(yǎng)要加強(qiáng)基本執(zhí)法技能訓(xùn)練和綜合應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容上模擬公安實(shí)際執(zhí)法情境，適當(dāng)選取執(zhí)法相關(guān)的綜合性典型性案例，主要以社會(huì)熱點(diǎn)案例、經(jīng)典法治案例、最高法、最高檢公報(bào)案例、最高法、最高檢指導(dǎo)性案例等，圍繞執(zhí)法全過(guò)程設(shè)計(jì)方方面面。涵蓋刑事案件、行政法案件以及民商事案件。重點(diǎn)突出警察視角下運(yùn)用法律思維處理案例：包括案件定性、職權(quán)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法方式以及相關(guān)法律文書制作等，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)進(jìn)行分析研討，訓(xùn)練學(xué)生能夠?qū)⒕唧w執(zhí)法相關(guān)的法律應(yīng)用于實(shí)踐的能力。另外，針對(duì)不同公安專業(yè)，具體法律實(shí)訓(xùn)的具體案例的選擇和操作上要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，既要涉及公安本專業(yè)案件情境模擬，也要增加相關(guān)法律的綜合訓(xùn)練。例如：交通管理專業(yè)案例設(shè)計(jì)道路交通案件執(zhí)法，也要融入民法、侵權(quán)責(zé)任法的內(nèi)容；偵查專業(yè)實(shí)訓(xùn)主要涉及刑事案件定性、偵辦也要增加刑民交叉問(wèn)題的定性討論，特別是一些典型爭(zhēng)議的案例，是民事侵權(quán)還是構(gòu)成刑事犯罪等問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用民法和刑法解決實(shí)踐中復(fù)雜案件，便于正確行使權(quán)力，分清行使權(quán)力的界限，更好地保障私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)涉及網(wǎng)絡(luò)安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、侵害網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益、電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益等違法犯罪問(wèn)題，要涉及刑法、經(jīng)濟(jì)法、民法等領(lǐng)域綜合訓(xùn)練。圍繞實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，還應(yīng)采取不同的教學(xué)方式、方法，改革創(chuàng)新有益的方法，例如翻轉(zhuǎn)課題、線上線下相結(jié)合，利用一些教學(xué)平臺(tái)，預(yù)先設(shè)置案例、收集學(xué)員課程相關(guān)的討論話題、發(fā)布討論帖子、填寫調(diào)查小問(wèn)卷等線上互動(dòng)等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高公安法律實(shí)訓(xùn)的教學(xué)效果。

（三）公安法律實(shí)訓(xùn)過(guò)程要注重法治觀念、執(zhí)法理念的養(yǎng)成

實(shí)踐中公安民警執(zhí)法不規(guī)范事件頻發(fā)，一定程度上源于部分民警法治觀念依然淡薄。公安法律實(shí)訓(xùn)，旨在通過(guò)不同類型案件的綜合實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)警務(wù)法治人才法治觀念、執(zhí)法理念的養(yǎng)成、法律素養(yǎng)的提高。法治觀念是對(duì)法治的態(tài)度信念，對(duì)法治價(jià)值、法律制度、法治知識(shí)、法治評(píng)價(jià)期望等，是法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值觀念和法律權(quán)威觀念的體現(xiàn)。執(zhí)法理念是公安民警在執(zhí)法過(guò)程中形成的觀念和信念。推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，為誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法，本質(zhì)上要堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。將法治的觀念踐行于實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，弘揚(yáng)法治精神，做公平正義的捍衛(wèi)者，最大程度地保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，真正做到執(zhí)法為民。而如何能真正崇尚法治、信仰法治，將公平、正義、權(quán)利意識(shí)內(nèi)化于心，外踐于行，轉(zhuǎn)化為將來(lái)的行動(dòng)自覺(jué)，這需要貫穿于警務(wù)法治人才培養(yǎng)的全過(guò)程。而在公安法律實(shí)訓(xùn)中，在基本執(zhí)法技能訓(xùn)練、執(zhí)法能力訓(xùn)練的同時(shí)，更要注重法治觀念、執(zhí)法理念的培養(yǎng)，這也是公安法律實(shí)訓(xùn)的更高層次的目標(biāo)。

法治理念、執(zhí)法觀念的養(yǎng)成不是一蹴而就的。首先，強(qiáng)化公安法律實(shí)訓(xùn)的目的。通過(guò)實(shí)際案例導(dǎo)入，引導(dǎo)學(xué)生思考評(píng)價(jià)執(zhí)法行為，啟發(fā)學(xué)生思考執(zhí)法的根本目的就是樹(shù)立法治觀念，堅(jiān)持權(quán)利本位，樹(shù)立憲法法律權(quán)威，保障好維護(hù)好廣大人們?nèi)罕姷睦?，?qiáng)化法治的認(rèn)同感。其次，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中通過(guò)基本業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)理論的運(yùn)用，引導(dǎo)學(xué)生要用法律思維解決實(shí)際執(zhí)法問(wèn)題。法律思維就是正確運(yùn)用法律，維護(hù)法律的公平正義，實(shí)現(xiàn)法律的基本價(jià)值。再次，規(guī)范每一個(gè)訓(xùn)練環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程性考核。落實(shí)規(guī)范執(zhí)法每一個(gè)環(huán)節(jié)，就是公正文明規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民理念的體現(xiàn)。在具體實(shí)訓(xùn)過(guò)程中需要教師不斷引導(dǎo)，規(guī)范各個(gè)執(zhí)法演練、情境模擬的流程，結(jié)合具體訓(xùn)練案例的流程、執(zhí)法方式等全過(guò)程。特別是在情境模擬一些案例時(shí)，要以最高法、最高檢的指導(dǎo)案例，讓學(xué)生自己感受公平正義、法治精神。在課程成績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)，加強(qiáng)過(guò)程性考核，通過(guò)教師評(píng)價(jià)、小組互評(píng)等方式，評(píng)定更優(yōu)秀的小組。

結(jié) 語(yǔ)

與其他建立基層公安局法學(xué)教學(xué)研究基地、建立“一對(duì)一”派出所執(zhí)法實(shí)踐不同，公安法律實(shí)訓(xùn)不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法過(guò)程的演練實(shí)踐，也不是法學(xué)專業(yè)的法律實(shí)訓(xùn)的模擬法庭、法律診所式的實(shí)訓(xùn)方式。公安法學(xué)課程法律實(shí)訓(xùn)首先要突出公安特色，將公安業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法實(shí)踐與法律專業(yè)知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，以警察視角訓(xùn)練完整案例的執(zhí)法處理，包括案件定性分析與甄別、涉及相關(guān)法律文書制作、案件偵查或行政案件執(zhí)法、調(diào)解等過(guò)程。公安法律實(shí)訓(xùn)的目的在于整合公安專業(yè)的專業(yè)知識(shí)和法律理論知識(shí)，打破學(xué)科壁壘，發(fā)揮學(xué)員的積極性主動(dòng)性，訓(xùn)練法律實(shí)際操作能力，進(jìn)一步提高警務(wù)法治人才的法律素質(zhì)與執(zhí)法能力。更重要的是，與公安專業(yè)實(shí)訓(xùn)不同，法律實(shí)訓(xùn)更要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法中法治觀念、法律精神的崇尚和法律思維的培養(yǎng)。因此，必須加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與實(shí)訓(xùn)，提升警務(wù)法治人才法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)公安隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、法治化建設(shè)，為進(jìn)一步推動(dòng)全面依法治國(guó)提供德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治人才。