何家偉 劉燕濤

習(xí)近平總書記指出：“人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?！?1)《習(xí)近平向汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)致信》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2018年5月13日。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，晉察冀邊區(qū)(以下簡(jiǎn)稱邊區(qū))水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，加上敵偽頑等侵?jǐn)_，給邊區(qū)人民造成嚴(yán)重困難。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府一邊抵抗外敵，一邊賑濟(jì)災(zāi)民，始終心系百姓，發(fā)動(dòng)廣大軍民奮力救災(zāi)，保障了人民群眾的正常生活，救災(zāi)工作取得顯著成效。晉察冀邊區(qū)的賑災(zāi)舉措積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)成立后應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害提供了借鑒。

一、全面抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)受災(zāi)概況及成因

1938年，晉察冀抗日根據(jù)地建立。這是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的第一個(gè)敵后抗日根據(jù)地，同時(shí)也是“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”(2)《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會(huì)、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第1冊(cè),北京:中共黨史資料出版社,1989年,第3頁(yè)。，具有十分重要戰(zhàn)略地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉察冀邊區(qū)在全面抗戰(zhàn)時(shí)期共發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害數(shù)十次。主要受災(zāi)情況概述如下。

第一，水災(zāi)。1939年，邊區(qū)發(fā)生特大洪水，敵人還在冀中趁機(jī)決堤180處，使水災(zāi)更加嚴(yán)重(3)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第736頁(yè)。。在這次特大水災(zāi)中，被毀良田不下17萬(wàn)頃，被沖糧食不下60萬(wàn)石，淹沒(méi)村莊1萬(wàn)余村，災(zāi)民300萬(wàn)，到處嚎啕大哭(4)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第477頁(yè)。。隨后，晉察冀邊區(qū)水災(zāi)不斷，尤其以冀中地區(qū)最為嚴(yán)重。水災(zāi)泛濫的同時(shí)，隨著日寇趁機(jī)進(jìn)攻，災(zāi)疫時(shí)有發(fā)生。

第二，旱雹災(zāi)。旱災(zāi)以1942年最為嚴(yán)重。冀西、北岳區(qū)39個(gè)縣中有36個(gè)受災(zāi)，災(zāi)民達(dá)18萬(wàn)人，災(zāi)情最嚴(yán)重的是阜平、曲陽(yáng)等縣，冀中和冀南受災(zāi)面積達(dá)4/5(5)政協(xié)河北省委員會(huì)文史資料委員會(huì)、中共河北省委員會(huì)黨史研究室編:《近代河北史要》,石家莊:河北人民出版社,1990年,第439頁(yè)。。晉察冀邊區(qū)在其他年份也發(fā)生了不同程度的旱災(zāi)(6)1943年,完縣、曲陽(yáng)連旱,8月初才落透雨,收成很壞。1945年,各地到7月才落透雨,好多地區(qū)播種24次,小麥旱死1/4到1/3。。雹災(zāi)多發(fā)生在夏秋季節(jié)，一旦發(fā)生往往會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。

第三，蝗災(zāi)。1939年，全省28縣190村發(fā)生蝗災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)1 959 470畝，被害面積達(dá)371 590畝(7)河北省國(guó)家檔案館編:《1928年—1949年河北省大事記》,石家莊:河北人民出版社,2012年,第214頁(yè)。。此外，1940年、1944年、1945年，晉察冀邊區(qū)都曾遭受蝗蟲(chóng)侵襲(8)1940年7月13日,滿城在最近五日,發(fā)現(xiàn)大批蝗蟲(chóng),大王營(yíng)以東,保定、徐水以西一帶,所有莊稼大部被害,并且災(zāi)情還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。(參見(jiàn)佚名:《滿城、徐水一帶蝗蟲(chóng)成災(zāi)》,《抗敵報(bào)》1940年7月16日。)1940年,望都三、四、五區(qū)一帶在六月底先后發(fā)現(xiàn)了大批蝗蟲(chóng),滿地都是,高粱、谷苗等全部遭到侵害。(參見(jiàn)磊:《望都蟲(chóng)災(zāi)嚴(yán)重政府正設(shè)法撲滅中》,《抗敵報(bào)》1940年8月7日。)1944年,晉察冀地區(qū)46縣遭蝗災(zāi),其中據(jù)23縣統(tǒng)計(jì):被害土地80萬(wàn)畝,稻苞米和蚜蟲(chóng)傷害了一部分稻子;1945年,冀西、冀中又有22縣發(fā)生蝗災(zāi),19 400多畝田地受損。?；葹?zāi)直接影響農(nóng)業(yè)收成，邊區(qū)多受其擾。

由此可見(jiàn)，晉察冀邊區(qū)多以水旱災(zāi)害為主，災(zāi)情具有范圍廣、傷亡人數(shù)多、損失嚴(yán)重、影響力大的特點(diǎn)。究其原因，主要包括以下兩方面：一是自然環(huán)境因素。晉察冀邊區(qū)地窄、人稠、雨量不足(9)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第510頁(yè)。。受季風(fēng)氣候影響，降水變率高，旱雨季明顯。山西全境、冀察西部、熱冀邊地都是山地(10)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第10頁(yè)。，因地處黃土高原，土質(zhì)疏松，易脫皮風(fēng)化，鹽鹵荒地眾多；植被覆蓋率低，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱；區(qū)域內(nèi)海河水系大小支流遍布全區(qū)，多狹窄河道，遇雨季排泄洪水量較小，因此頻發(fā)自然災(zāi)害。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。晉察冀邊區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，而勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)期間，日寇在晉察冀邊區(qū)抓走壯丁505 000人(11)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第842頁(yè)。。除此以外，晉察冀邊區(qū)長(zhǎng)期處在日本侵略者的“掃蕩”之中，各種畜力、物力、財(cái)力及勞動(dòng)工具多被掠奪破壞，使根據(jù)地元?dú)獯髠?12)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第703頁(yè)。。

二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)賑災(zāi)的主要措施

(一)應(yīng)急舉措與長(zhǎng)期舉措并舉

一是妥善安置災(zāi)民。災(zāi)害發(fā)生后，人民游離失所、饑寒交迫，社會(huì)秩序混亂，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引起其他社會(huì)問(wèn)題，因此，妥善安置災(zāi)民極為重要。根據(jù)地在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間就廣設(shè)粥廠和救濟(jì)點(diǎn)，供粥于災(zāi)民食用，賑粥簡(jiǎn)便見(jiàn)效快，及時(shí)解決了災(zāi)民糊口難題。與此同時(shí)，根據(jù)地還針對(duì)不同受災(zāi)群體提供差異化的住房解決方案，有效克服了群眾住房困難。針對(duì)房屋沖毀，沒(méi)有住所的災(zāi)民，由附近村莊借讓居住；如房屋修理后尚可居住，則發(fā)動(dòng)民眾及干部幫助修理；針對(duì)無(wú)依無(wú)靠無(wú)住處的災(zāi)民，根據(jù)地指定移住地點(diǎn)，由移入地設(shè)法幫助災(zāi)民；同時(shí)還專門建立婦女兒童收容所。除此以外，根據(jù)地還充分利用災(zāi)民勞動(dòng)力，安置工作。其具體舉措包括：建立災(zāi)民工作介紹所，幫助尚有生產(chǎn)能力的災(zāi)民參加地方工作，充任工友勤務(wù)，投入生產(chǎn)事業(yè)；號(hào)召災(zāi)民加入各種訓(xùn)練班或部隊(duì)(13)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第674頁(yè)。，提升工作技能；根據(jù)實(shí)際情況將難民、災(zāi)民、失業(yè)者和無(wú)地農(nóng)民組織納入墾荒團(tuán)(14)佚名:《春耕中的勞動(dòng)組織問(wèn)題》,《抗敵報(bào)》1939年3月19日。，讓其自食其力；針對(duì)婦女兒童群體適當(dāng)安排工作，組建婦女縫紉洗衣隊(duì)，盡可能設(shè)法收容婦女兒童(15)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第674頁(yè)。。這些措施有效解決了災(zāi)民吃住等生活難題，安定了災(zāi)民情緒。

二是開(kāi)展墾荒運(yùn)動(dòng)。災(zāi)后農(nóng)田受毀，糧食短缺。為克服這一困難，晉察冀邊區(qū)大力開(kāi)展墾荒運(yùn)動(dòng)。根據(jù)地在1938年就頒發(fā)了《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》，對(duì)墾荒條件、墾荒流程做了詳細(xì)規(guī)定。并以此積極倡導(dǎo)廣大群眾開(kāi)墾荒山荒地(16)社論:《今年春耕中地墾荒問(wèn)題》,《抗敵報(bào)》1939年2月21日。，為墾荒運(yùn)動(dòng)提供指導(dǎo)。在邊區(qū)鼓勵(lì)及人民群眾的自發(fā)組織下，根據(jù)地涌現(xiàn)出了墾荒團(tuán)、種地團(tuán)、代耕團(tuán)、互助隊(duì)、突擊隊(duì)等勞動(dòng)互助組織；撥工組、互助組、變工組等墾荒生產(chǎn)小組；各級(jí)春耕委員會(huì)、麥?zhǔn)瘴瘑T會(huì)及護(hù)秋委員會(huì)等季節(jié)性組織。這些墾荒團(tuán)體帶有很強(qiáng)的互助性質(zhì)，大體以原來(lái)的撥工組織為基礎(chǔ)，內(nèi)容上由農(nóng)業(yè)互助發(fā)展到副業(yè)、運(yùn)輸貿(mào)易等的撥工；時(shí)間上由一季節(jié)到長(zhǎng)期的(由平時(shí)到戰(zhàn)時(shí))撥工；組織上由單人單畜到幾戶間家庭合作互助，再發(fā)展到一個(gè)村的勞動(dòng)互助合作社(17)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第591頁(yè)。，很大程度上解決了生產(chǎn)困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)期間，在根據(jù)地的支持下，人民群眾開(kāi)生荒393 819.9畝，墾熟荒848 937.56畝，僅1945年就修梯田13 898.7畝，改良?jí)A地349 983畝(18)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第370頁(yè)。，墾荒運(yùn)動(dòng)取得顯著成效。

三是興修水利，培養(yǎng)水利人才。晉察冀邊區(qū)多發(fā)旱澇災(zāi)害，根據(jù)地十分注重水利建設(shè)，在賑災(zāi)過(guò)程中不斷完善水利機(jī)構(gòu)，起初建立了潴龍河河務(wù)委員會(huì)，后又建立了大清河河務(wù)局。為統(tǒng)一治理全區(qū)河流，根據(jù)地組織了冀中區(qū)河務(wù)局，于1939年8月改組河務(wù)局，成立河務(wù)委員會(huì)，主任公署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有河工由縣直接負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)不斷探索嘗試，晉察冀邊區(qū)于1941年4月集中了各在縣的水利技術(shù)員，組織成立冀中區(qū)水利局(19)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第342頁(yè)。。此后，冀中區(qū)水利局還開(kāi)展了新的水利工程，改善堤防管理，利用河堤增加生產(chǎn)，并廣泛動(dòng)員群眾，將反敵偽破壞與反本位主義斗爭(zhēng)相結(jié)合，有效預(yù)防了自然災(zāi)害，粉碎了敵偽陰謀。

除此以外，邊區(qū)還大力培養(yǎng)水利人才。1941年以前，由于邊區(qū)水利技術(shù)有限，根據(jù)地主要采用土筑方法，但只可縮小水災(zāi)范圍，無(wú)法起到治本效果。從1941年開(kāi)始，冀中區(qū)水利局著重加強(qiáng)水利技術(shù)研究與工程技術(shù)指導(dǎo)等方面工作，并繼續(xù)網(wǎng)羅技術(shù)人才，招募學(xué)員進(jìn)行訓(xùn)練，重視學(xué)員的基本學(xué)識(shí)學(xué)習(xí)和水利技術(shù)研究，不斷提高下級(jí)干部工作水平(20)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第342頁(yè)。。為促進(jìn)堤防管理，根據(jù)地還設(shè)立巡堤員，直接領(lǐng)導(dǎo)人民群眾參加搶險(xiǎn)，向根據(jù)地匯報(bào)堤壩情況，協(xié)助上級(jí)開(kāi)展水利建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)期間，晉察冀邊區(qū)旱地變水田、新成水田及受益地畝，就共有213.7433萬(wàn)畝，另外還修堤605華里，每年增產(chǎn)糧食在百萬(wàn)石以上(21)晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史編輯部編:《晉察冀人民翻身記》第18輯(內(nèi)部資料),1982年,第64頁(yè)。。

四是防護(hù)造林。晉察冀邊區(qū)多發(fā)旱澇災(zāi)害，提升植被覆蓋率是防止自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的有效措施。晉察冀邊區(qū)積極響應(yīng)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《雙十綱領(lǐng)》)的號(hào)召，成立農(nóng)林牧殖局，促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)林業(yè)發(fā)展。邊區(qū)農(nóng)林牧殖局十分注重培養(yǎng)干部和高級(jí)專門人才，提出要在抗戰(zhàn)建國(guó)學(xué)院加授農(nóng)林牧殖課程，開(kāi)辦農(nóng)林訓(xùn)練班等舉措(22)佚名:《邊區(qū)農(nóng)林牧殖局發(fā)表工作計(jì)劃大綱》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1941年2月12日。，并制定農(nóng)林發(fā)展計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)事業(yè)的研究者和改良者。專業(yè)的機(jī)構(gòu)為植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)提供了技術(shù)支持，比如，在苗圃育苗工作中，農(nóng)林牧殖局苗圃中設(shè)多種林木的育苗實(shí)驗(yàn)，有專業(yè)練習(xí)生開(kāi)展育苗實(shí)驗(yàn)、播種造林、采集標(biāo)本、研究技術(shù)、接木實(shí)驗(yàn)等多種工作，苗圃逐步擴(kuò)大，植被覆蓋率日益提高。此外，根據(jù)地還大力發(fā)展私有林，提倡團(tuán)體林、村有林、合作林，提倡運(yùn)用集體力量植樹(shù)造林；發(fā)展果木林、經(jīng)濟(jì)林，中心尤其放在果木林(23)張帆:《晉察冀邊區(qū)的農(nóng)林建設(shè)》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1943年1月17日。，實(shí)現(xiàn)改善人民生活和防災(zāi)減災(zāi)雙重需求的共贏；劃分禁山造林區(qū)，整理天然林。這為加強(qiáng)晉察冀邊區(qū)后續(xù)的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然災(zāi)害抵御發(fā)揮了重要作用。

(二)政治措施與經(jīng)濟(jì)、軍事措施并舉

一是政治方面加大宣傳力度。面對(duì)頻繁爆發(fā)的自然災(zāi)害，賑災(zāi)工作不可能一蹴而就、一勞永逸。在這種情況下，邊區(qū)在災(zāi)害爆發(fā)時(shí)將救災(zāi)工作放在第一位，其他工作可以暫?；蛲七t(24)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第700頁(yè)。。而相較于投放物資，解答群眾困惑，安撫群眾情緒是首要的，必須開(kāi)展深入的宣傳(25)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第698頁(yè)。。

首先，邊區(qū)黨委牽頭開(kāi)展宣傳。災(zāi)情發(fā)生后，在邊區(qū)黨委的號(hào)召下，由政權(quán)到群眾團(tuán)體及各種士紳大會(huì)、群眾大會(huì)都對(duì)救災(zāi)工作展開(kāi)討論和具體布置，各個(gè)系統(tǒng)成立各種劇團(tuán)宣傳隊(duì)、慰問(wèn)團(tuán)，分發(fā)到受災(zāi)區(qū)域開(kāi)展宣傳慰問(wèn)工作，編制各種有關(guān)救災(zāi)的小冊(cè)子宣傳品標(biāo)語(yǔ)、救災(zāi)小報(bào)，普遍進(jìn)行救災(zāi)教育工作，調(diào)動(dòng)群眾的救災(zāi)積極性。與此同時(shí)，根據(jù)地利用各級(jí)學(xué)校和冬學(xué)夜校在群眾中開(kāi)展救災(zāi)教育，糾正人民群眾不正確的救災(zāi)認(rèn)識(shí)(26)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第681頁(yè)。。

其次，發(fā)動(dòng)合作社開(kāi)展宣傳。根據(jù)地加緊對(duì)災(zāi)難民開(kāi)展抗戰(zhàn)教育，提高其堅(jiān)持抗戰(zhàn)的決心和信心(27)社論:《關(guān)于邊區(qū)的救災(zāi)與糧食問(wèn)題》,《抗敵報(bào)》1939年9月21日。。因救災(zāi)最基本的單位是村，根據(jù)地發(fā)動(dòng)合作社力量開(kāi)展宣傳活動(dòng)。如1940年，曲陽(yáng)合作社配合春耕救災(zāi)及其他中心工作進(jìn)行口頭宣傳，發(fā)動(dòng)社員隨時(shí)隨地宣傳，動(dòng)員小校、民校在人民墾荒、整灘、種籽、借貸中抓緊時(shí)機(jī)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)(28)魏宏運(yùn):《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第3輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第853頁(yè)。。1942年，北岳四專區(qū)普遍開(kāi)展救災(zāi)教育，減免統(tǒng)累稅，群眾情緒得以穩(wěn)定，大部分干部有了認(rèn)識(shí)及信心(29)參見(jiàn)河北省供銷合作聯(lián)合社史志編輯室編:《河北革命根據(jù)地合作社史料選編》(內(nèi)部資料),1988年,第361頁(yè)。。合作社是緊密聯(lián)系群眾的團(tuán)體之一，根據(jù)地利用合作社開(kāi)展宣傳，達(dá)到了事半功倍的效果。

最后，借助救援人力開(kāi)展宣傳。由于戰(zhàn)時(shí)邊區(qū)人力物力財(cái)力緊缺，但宣傳又是必要舉措，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，邊區(qū)軍民緊急趕赴災(zāi)場(chǎng)，設(shè)法施救。而根據(jù)地在派遣調(diào)度軍民時(shí)，讓其適時(shí)向?yàn)?zāi)民展開(kāi)救災(zāi)宣傳。如部分地區(qū)會(huì)組織糧食調(diào)劑委員會(huì)負(fù)責(zé)宣傳災(zāi)情，同時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記糧食(30)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第678頁(yè)。；或是讓廣大干部在發(fā)放急賑中進(jìn)行具體宣傳(31)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第707頁(yè)。。在實(shí)際開(kāi)展宣傳工作時(shí)，多種宣傳方式相互交叉滲透，宣傳效果深入人心，群眾的恐慌情緒得到舒解，救災(zāi)信心有效提升。

二是經(jīng)濟(jì)方面充裕賑災(zāi)資金。盡管抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)財(cái)政資金緊張，但晉察冀邊區(qū)始終以人民利益為重，在發(fā)生災(zāi)情的第一時(shí)間就迅速籌款救急安插災(zāi)民。1939年大水災(zāi)時(shí)就是如此，邊區(qū)首先撥款10萬(wàn)辦理急賑，簡(jiǎn)化發(fā)放手續(xù)，救助受災(zāi)嚴(yán)重且缺乏生產(chǎn)力的人民(32)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第674頁(yè)。，在呈請(qǐng)中央撥款的同時(shí)，積極號(hào)召各界軍民、縉紳名流、學(xué)者等頗具影響力人物組成呼吁團(tuán)，赴全國(guó)各地呼吁賑災(zāi)(33)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第678頁(yè)。；及時(shí)發(fā)起募捐運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)軍政民各部門工作同志捐款；用競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)方式廣泛開(kāi)展群眾募捐運(yùn)動(dòng)；感召敵占區(qū)不愿做亡國(guó)奴的同胞伸出援手(34)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第674頁(yè)。。此外，邊區(qū)還利用銀行發(fā)放貸款。受水災(zāi)影響，1940年晉察冀邊區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春荒。為解決這一問(wèn)題，根據(jù)地發(fā)放合作貸款300萬(wàn)元，賑濟(jì)款100余萬(wàn)元，種子貸款4 765石，耕畜補(bǔ)充6 921頭。貸款金額50-3 000元不等，利率為月息4厘(35)河北省金融研究所編:《晉察冀邊區(qū)銀行》,北京:中國(guó)金融出版社,1988年,第55頁(yè)。。銀行貸款廣泛、深入、低利，真正發(fā)揮解決群眾問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，保障了災(zāi)民生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1939年至1942年，邊區(qū)銀行為救濟(jì)水災(zāi)，開(kāi)展合作事業(yè)，發(fā)展工商業(yè)，解決春耕困難，發(fā)展運(yùn)銷事業(yè)，放款達(dá)到1 800余萬(wàn)元(36)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第526頁(yè)。，這有力支援了邊區(qū)人民克服各方面困難。

三是軍事方面武裝保衛(wèi)根據(jù)地糧食安全，確保賑災(zāi)順利。晉察冀邊區(qū)身處敵后，糧食問(wèn)題需自行解決，但春耕秋收所需的時(shí)間周期很長(zhǎng)，經(jīng)常受到敵偽干擾。為保障根據(jù)地糧食安全，根據(jù)地將勞力和武力結(jié)合起來(lái)。在敵人進(jìn)攻時(shí)，各村組織聯(lián)防作戰(zhàn)，健全游擊隊(duì)。遇到敵人來(lái)?yè)尲Z時(shí)，邊區(qū)一方面動(dòng)員全村村民，由縣委書記和縣農(nóng)會(huì)主任組織，將人們分為班、隊(duì)、大隊(duì)，選出負(fù)責(zé)人，制定嚴(yán)格的組織紀(jì)律，奮力救糧；另一方面由正規(guī)軍、游擊隊(duì)偵察警戒掩護(hù)，用地雷封鎖道口，吸引敵人注意力，保障救糧群眾安危?？傮w上看，晉察冀邊區(qū)將部隊(duì)、地方武裝、群眾游擊戰(zhàn)等方式相結(jié)合，并將其作為反搶糧斗爭(zhēng)最有效最基本的方法，堅(jiān)決打擊敵人搶糧隊(duì)和偽組織人員。(37)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第4輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第634頁(yè)。

(三)事前預(yù)防與事后治療相結(jié)合

在自然災(zāi)害爆發(fā)的同時(shí)，晉察冀邊區(qū)病災(zāi)頻發(fā)(38)晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史編輯部編:《晉察冀人民翻身記》第18輯(內(nèi)部資料),1982年,第43頁(yè)。。疫病傳染速度快，傳播范圍廣，傷亡率高。邊區(qū)積極開(kāi)展衛(wèi)生防疫，將事前預(yù)防與事后治療相結(jié)合。災(zāi)疫發(fā)生時(shí)，根據(jù)地及時(shí)組織醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)治病救人，并在救治過(guò)程中倡導(dǎo)中西醫(yī)結(jié)合，解決藥品及醫(yī)生短缺問(wèn)題；災(zāi)疫發(fā)生后，根據(jù)地多次開(kāi)展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高群眾防范意識(shí)并優(yōu)待醫(yī)生，發(fā)展醫(yī)藥事業(yè)。

一是開(kāi)展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳。晉察冀邊區(qū)積極成立防疫委員會(huì)、衛(wèi)生檢查團(tuán)，開(kāi)展不定期的衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議，普及防疫常識(shí)，號(hào)召人民注重清潔，定期打掃住房、廚房、院落等(39)社論:《迅速展開(kāi)防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年3月11日。，防止蚊蠅滋生傳染疾疫，開(kāi)展群眾衛(wèi)生教育活動(dòng)(40)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第1輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第509頁(yè)。。為使衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)達(dá)到預(yù)期效果，根據(jù)地鼓勵(lì)召開(kāi)村代表會(huì)，專門討論全村清潔衛(wèi)生事宜，制定簡(jiǎn)單易行的村民衛(wèi)生公約，倡導(dǎo)人民踐行，在實(shí)踐中也取得了較好成效。此外，邊區(qū)還設(shè)立防疫突擊周，并組織防疫衛(wèi)生宣傳隊(duì)，出版防疫衛(wèi)生墻報(bào)，在民校和小學(xué)進(jìn)行防疫衛(wèi)生教育，組織發(fā)動(dòng)一切大小衛(wèi)生機(jī)關(guān)及中西醫(yī)生組織參與突擊運(yùn)動(dòng)，推廣衛(wèi)生知識(shí)，消除民間陋習(xí)(41)社論:《迅速展開(kāi)防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年3月11日。，提高人民群眾對(duì)衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)重視度。

二是優(yōu)待醫(yī)生，發(fā)展醫(yī)藥事業(yè)。疫災(zāi)救治較為復(fù)雜，需有專業(yè)的醫(yī)治隊(duì)伍。為增加醫(yī)生數(shù)量，邊區(qū)發(fā)放醫(yī)藥投資，資助醫(yī)生開(kāi)展醫(yī)藥事業(yè)，并適當(dāng)減免醫(yī)藥業(yè)稅額。1944年，邊區(qū)政府為加強(qiáng)人民體力，保障人民身體健康，撥出300萬(wàn)巨款委托軍區(qū)衛(wèi)生部代制藥，醫(yī)治瘧疾、感冒、腸胃疾患等，藥品由政府分發(fā)到各區(qū)醫(yī)藥合作社代售，除留存一部分“反掃蕩”及突擊病災(zāi)外，其他一律醫(yī)用，真正保障了人民身體健康(42)佚名:《解除民眾疾苦,邊府撥巨款制藥品》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1944年3月29日。。為調(diào)動(dòng)醫(yī)生積極性，邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)醫(yī)生在醫(yī)藥上的新發(fā)明，并依據(jù)實(shí)際情形給予醫(yī)生適當(dāng)?shù)陌?jiǎng)與榮譽(yù)(43)佚名:《廣泛開(kāi)展防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),邊府召開(kāi)衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年3月8日。。除此以外，邊區(qū)積極響應(yīng)中共中央總衛(wèi)生部指示，先后創(chuàng)建了中央醫(yī)院、邊區(qū)醫(yī)院、白求恩國(guó)際和平醫(yī)院等49家醫(yī)療衛(wèi)生單位(44)邵丹丹:《1937—1949年晉察冀邊區(qū)疫病問(wèn)題研究》,河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2016年,第40-41頁(yè)。。專業(yè)的醫(yī)療隊(duì)伍的建立，有效降低了災(zāi)疫傳播速度和病亡率，提高了治愈率。

三是組織醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)治病救人。發(fā)生疫病時(shí)，邊區(qū)及時(shí)組織善后工作隊(duì)或慰問(wèn)團(tuán)到災(zāi)區(qū)辦理醫(yī)治傷病、掩埋、掃除等工作，并在行政組織上從邊區(qū)到村對(duì)衛(wèi)生部門或干部配備醫(yī)療設(shè)施(45)晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書編委會(huì)編:《晉察冀邊區(qū)法律法規(guī)文件匯編》下,北京:中共黨史出版社,2017年,第428頁(yè)。，撥款組織醫(yī)療隊(duì)下鄉(xiāng)，公家醫(yī)生免費(fèi)給人民群眾看病給藥。比如，1942年，阜平縣發(fā)生災(zāi)疫時(shí)，軍區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)及時(shí)趕到阜平，有計(jì)劃地給縣政府、公安局、基干隊(duì)、各群眾團(tuán)體及各分區(qū)人民群眾開(kāi)展治療，并在實(shí)踐工作中建立了防疫委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)各村開(kāi)展衛(wèi)生工作和衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行防疫教育宣傳，保障全村人民的身體健康(46)丹霞:《奔馳在阜平的軍區(qū)衛(wèi)生部醫(yī)療隊(duì)》,《晉察冀日?qǐng)?bào)》1942年1月11日。。

四是提倡中西醫(yī)結(jié)合，克服醫(yī)生及藥品短缺的困難。在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，根據(jù)地藥品和醫(yī)生都面臨困境：邊區(qū)西醫(yī)治療精準(zhǔn)，但醫(yī)生增加不多；中藥覆蓋面更廣，但行醫(yī)人數(shù)較少，若不很好處理二者矛盾，醫(yī)生和藥品問(wèn)題都難以解決。因此，在救災(zāi)實(shí)踐中，邊區(qū)提倡西醫(yī)負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)中醫(yī)，雙方打破門戶之見(jiàn)，互相幫助，互相研究學(xué)習(xí)(47)晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書編委會(huì)編:《晉察冀邊區(qū)法律法規(guī)文件匯編》下,北京:中共黨史出版社,2017年,第429頁(yè)。，以此增強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍素質(zhì)，增加醫(yī)生數(shù)量。同時(shí)，邊區(qū)還結(jié)合實(shí)際情況扶助當(dāng)?shù)刂形麽t(yī)，舉辦醫(yī)生訓(xùn)練班，召開(kāi)中西醫(yī)座談會(huì)，扶助私人藥鋪，介紹偏方，研究草藥，制作新藥，造福人民。除此以外，邊區(qū)還利用合作社增加醫(yī)生數(shù)量，最著名的就是張明遠(yuǎn)醫(yī)藥合作社。1941年秋，敵人“掃蕩”后發(fā)生了嚴(yán)重病災(zāi)。為遏制疫災(zāi)發(fā)展，張明遠(yuǎn)醫(yī)藥合作社在民主政府支持下成立，股金3 800元。合作社成立初期，就與政府協(xié)商，由縣組織醫(yī)生召開(kāi)座談會(huì)，決定成立中西醫(yī)藥研究會(huì)，并將28名醫(yī)生劃分為6個(gè)小組，趕赴病區(qū)突擊治病，兩個(gè)星期治好1 000多人(48)晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史編輯部編:《晉察冀人民翻身記》第18輯(內(nèi)部資料),1982年,第82頁(yè)。。

三、全面抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)賑災(zāi)的重要成就

第一，救濟(jì)了大量災(zāi)難民，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全面抗戰(zhàn)期間晉察冀邊區(qū)所遇災(zāi)情，傷亡人數(shù)少則十幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。邊區(qū)在災(zāi)情發(fā)生時(shí)，將短期舉措與長(zhǎng)期舉措相結(jié)合，發(fā)放救濟(jì)糧，減少傷亡率，妥善安置災(zāi)民；完善賑災(zāi)機(jī)構(gòu)，設(shè)立區(qū)、縣、村三級(jí)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，各地自發(fā)設(shè)立極具特色的救災(zāi)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)賑災(zāi)工作，提升工作效率，統(tǒng)一性與靈活性并存；針對(duì)災(zāi)疫，設(shè)醫(yī)院，增加醫(yī)生數(shù)量，提高醫(yī)療水平。在系列舉措推動(dòng)下，邊區(qū)挽救了數(shù)百萬(wàn)人的生命。以北岳區(qū)平山縣為例，在救災(zāi)度荒中得到實(shí)惠的村莊有789個(gè)，11 300余戶，人口達(dá)5萬(wàn)多(49)魏宏運(yùn)主編:《晉察冀抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史稿》,北京:檔案出版社,1990年,第122頁(yè)。。平山縣只是邊區(qū)眾多賑災(zāi)地區(qū)之一，但折射了根據(jù)地救濟(jì)災(zāi)難民的努力與成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在黨政軍民的團(tuán)結(jié)下，邊區(qū)共救濟(jì)508萬(wàn)災(zāi)難民(50)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1939年大水災(zāi)受災(zāi)群眾300萬(wàn);1942年冀西大旱,災(zāi)民18萬(wàn);1944年滹沱河、永定河下游水災(zāi),災(zāi)民140萬(wàn);1945年冀東有水災(zāi)、雹災(zāi)、蝗災(zāi)、地震,災(zāi)民50萬(wàn)。(參見(jiàn)晉察冀人民抗日斗爭(zhēng)史編輯部編:《晉察冀人民翻身記》第18輯(內(nèi)部資料),1982年,第42-43頁(yè)。)，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定了社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)了根據(jù)地穩(wěn)固發(fā)展。

第二，以賑災(zāi)工作為抓手，推動(dòng)了根據(jù)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在救災(zāi)工作中，邊區(qū)鼓勵(lì)人民從事生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與手工業(yè)的繁榮，推動(dòng)了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。邊區(qū)人民90%以農(nóng)業(yè)為生，災(zāi)情發(fā)生時(shí)，受損最大的也是農(nóng)業(yè)。面對(duì)這種形勢(shì)，邊區(qū)十分注重扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次發(fā)放數(shù)量較大的貸款，致力于恢復(fù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。與此同時(shí)，邊區(qū)根據(jù)地還利用合作社解決群眾的生產(chǎn)工具、種籽、勞動(dòng)力等問(wèn)題，興修水利，開(kāi)墾荒田，建立勞動(dòng)互助組織，發(fā)起生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)為糧食專賣政策提供了基礎(chǔ)保證，糧食專賣政策又為貨幣斗爭(zhēng)和對(duì)外貿(mào)易提供了重要切口。晉察冀邊區(qū)憑借充足的糧食儲(chǔ)備，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、食鹽、棉布等產(chǎn)品輸出，贏得外匯，并在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，打擊敵人。

除農(nóng)業(yè)以外，為保障災(zāi)后人民生活，邊區(qū)倡導(dǎo)群眾利用合作社開(kāi)展副業(yè)增收。1941年，晉察冀邊區(qū)合作社更加普遍建立起來(lái)，紡紗、織布、紡毛、熬鹽、榨油、造紙、制革等事業(yè)也日漸發(fā)達(dá)，冀中年織土布900萬(wàn)余匹，硝鹽出產(chǎn)1 000萬(wàn)斤，油每月產(chǎn)十余萬(wàn)斤(51)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第369頁(yè)。，人民獲利諸多。1944年大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展后，家庭副業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)更加充實(shí)活躍，合作社業(yè)務(wù)由供給、運(yùn)輸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)，發(fā)展了燒酒、制藥、磨面、熬鹽、漏粉、挖煤等20多種產(chǎn)業(yè)，家庭副業(yè)收入可達(dá)到農(nóng)業(yè)收入的1/3至1/2，人民生活大為改善；1945年在工業(yè)品自給號(hào)召下，各地手工業(yè)更加發(fā)展(52)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第369頁(yè)。。

第三，賑災(zāi)實(shí)踐進(jìn)一步提高了根據(jù)地的社會(huì)治理能力。全面抗戰(zhàn)期間，晉察冀邊區(qū)在數(shù)次實(shí)踐中豐富了賑災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了諸多賑災(zāi)干部，涌現(xiàn)出無(wú)數(shù)的典型模范，但與此同時(shí)，邊區(qū)還存在巫婆、懶婆、懶漢、二流子等頑固分子。為此，根據(jù)地開(kāi)展反巫婆運(yùn)動(dòng)，通過(guò)廣泛深入的教育感化巫婆，同時(shí)注重其生活問(wèn)題，幫助她們改業(yè)，僅對(duì)部分屢教不改，殺人害命的巫婆給予法律制裁(53)晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書編委會(huì)編:《晉察冀邊區(qū)法律法規(guī)文件匯編》下,北京:中共黨史出版社,2017年,第429頁(yè)。。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)宣傳力度，樹(shù)立英雄模范，以此來(lái)促進(jìn)他們轉(zhuǎn)變。在對(duì)懶婆懶漢二流子改造的過(guò)程中，邊區(qū)政府緊緊團(tuán)結(jié)人民，緩和矛盾，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變，推動(dòng)邊區(qū)移風(fēng)易俗，穩(wěn)定了生產(chǎn)秩序，也有效提升了根據(jù)地的社會(huì)治理力。

第四，賑災(zāi)工作取得顯著成就，增強(qiáng)了根據(jù)地群眾對(duì)黨的向心力。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)賑災(zāi)工作標(biāo)本兼治，黨政軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛(ài)；邊區(qū)政府撥款賑災(zāi)，統(tǒng)攬大局；部隊(duì)節(jié)食募捐，奮力擊敵；人民投入生產(chǎn)，支援后勤，黨政軍民團(tuán)結(jié)協(xié)作，邊區(qū)順利克服了數(shù)十次災(zāi)難，人民對(duì)黨的向心力顯著增強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是參軍熱情不斷高漲?？箲?zhàn)前期，群眾大多觀望形勢(shì)，瞻前顧后、猶豫不決(54)彭真:《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報(bào)告》,北京:中共中央黨校出版社,1997年,第13頁(yè)。，不敢放手參加革命。隨著在數(shù)次救災(zāi)中，人民深切感受到共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)是真正的領(lǐng)袖和保護(hù)者，參軍熱潮不斷掀起。1940年5月1日到5月18日，阜平縣已有200個(gè)優(yōu)秀子弟報(bào)名參軍，工人中出現(xiàn)了兄弟從軍及父送子從軍的良好局面；在青年隊(duì)伍中，阜平縣城有12名，3區(qū)10名，10區(qū)10名，13區(qū)16名，14區(qū)15名共63名青年報(bào)名參加；其中3區(qū)還出現(xiàn)兒童團(tuán)員多次來(lái)報(bào)名的情況。二是逃荒現(xiàn)象日益減少。面對(duì)災(zāi)情發(fā)生后的嚴(yán)重逃荒現(xiàn)象，邊區(qū)及時(shí)了解情況，對(duì)癥下藥，積極開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展多種副業(yè)，增加人民群眾收入，解群眾難題，為群眾著想。通過(guò)發(fā)展副業(yè)穩(wěn)定人民生活和災(zāi)民情緒，災(zāi)民逃荒現(xiàn)象大大減少。據(jù)完縣統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展生產(chǎn)后，有700人未逃荒，二區(qū)1 112人生活得到保證，內(nèi)中以前沒(méi)吃的有212人，后來(lái)都不挨餓了，許多災(zāi)民以前因逃荒跑到溝外去，現(xiàn)在因?yàn)榧徔椡菩?，又從溝外返回邊區(qū)(55)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第716頁(yè)。；貓兒巖村社開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作，使全村沒(méi)一個(gè)逃荒的(56)魏宏運(yùn)主編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯,天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,1984年,第726頁(yè)。。這些事例反映出根據(jù)地賑災(zāi)政策的有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

全面抗戰(zhàn)期間，作為聯(lián)系華北、東北、華中根據(jù)地的樞紐，晉察冀邊區(qū)身處抗戰(zhàn)最前線，面臨繁重的軍事任務(wù)，但這并沒(méi)有使晉察冀邊區(qū)疏忽財(cái)政民生工作。相反，面對(duì)自然災(zāi)害，邊區(qū)政府堅(jiān)持以民為本，利用一切積極因素，整合社會(huì)力量，將災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救濟(jì)、災(zāi)后重建相結(jié)合，短期穩(wěn)定災(zāi)民，同時(shí)保障人民長(zhǎng)期生活，逐步由單純的“救”災(zāi)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)“渡”災(zāi)，賑災(zāi)工作取得顯著成效，不僅救濟(jì)了大量災(zāi)民，而且發(fā)展了多種產(chǎn)業(yè)，提高了根據(jù)地的社會(huì)治理能力，增強(qiáng)了人民群眾的向心力。雖然晉察冀邊區(qū)的賑災(zāi)工作也存在一些不足，但總體而言，晉察冀邊區(qū)不斷探索完善，最終使賑災(zāi)取得了顯著成效。面對(duì)同自然災(zāi)害抗?fàn)庍@個(gè)人類生存發(fā)展的永恒課題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力(57)習(xí)近平:《落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量 全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年7月29日。。全面抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)在賑災(zāi)救災(zāi)中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)成立后以及當(dāng)前應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害提供了借鑒。