周 鵬 李曉暢

馬克思主義認(rèn)為，觀念不能離開語言而存在。[1]語言不僅是一種交流與傳播的工具，更是思想與文化的載體，是構(gòu)建話語的關(guān)鍵因素。話語是語言的運(yùn)用[2]，折射著主體的價(jià)值取向和行為趨向。新時(shí)代民主話語體系是中國共產(chǎn)黨闡釋、落實(shí)新時(shí)代黨的民主思想的載體和表達(dá)，對(duì)民主的適用語境、主體能力、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)應(yīng)用進(jìn)行了原創(chuàng)性論述，兼有民族性與現(xiàn)代性、工具性與價(jià)值性、批判性與建構(gòu)性的特點(diǎn)，其構(gòu)建遵循著理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，是新時(shí)代民主理論合理性和優(yōu)越性的重要承載。在學(xué)界建構(gòu)民主話語體系的積極性不斷高漲的背景下，對(duì)其發(fā)展過程進(jìn)行梳理提煉，是接續(xù)發(fā)展新時(shí)代民主理論的必然要求。

一、新時(shí)代民主話語體系的發(fā)展

（一）民主的適用語境

民主是人類共有的政治文明成果，也是當(dāng)今世界的核心政治概念，更是中國共產(chǎn)黨和中國人民矢志不渝的重要理念。新時(shí)代以來，民主在理論話語中倍受重視，適用語境有了極大拓展。

民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。2006年10 月，黨的十六屆六中全會(huì)提出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核”[3]的重要論述。經(jīng)過長(zhǎng)期討論與發(fā)展，“民主”在2012 年黨的十八大報(bào)告中被納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，被定義為社會(huì)主義中國最重要的價(jià)值觀之一。2013 年，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，要著力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使之“成為全體人民的共同價(jià)值追求”[4]。

民主是全面深化改革總目標(biāo)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。2014 年，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，改變了既往的改革目標(biāo)“大多是從具體領(lǐng)域提的”[5]慣例，將深化政治體制改革和黨的建設(shè)制度改革的分目標(biāo)納入全面深化改革的總目標(biāo)，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治作為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。2022 年黨的二十大報(bào)告提出人民民主是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，在新時(shí)代中國改革發(fā)展的宏大視野中深化了對(duì)民主地位的認(rèn)知。

民主是全人類的共同價(jià)值。2014 年，習(xí)近平主席在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60 周年紀(jì)念大會(huì)上指出，和平共處五項(xiàng)原則“集中體現(xiàn)了主權(quán)、正義、民主、法治的價(jià)值觀”，“和平共處五項(xiàng)原則已經(jīng)成為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國際法基本原則”。[6]2015 年，習(xí)近平主席在出席第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)，將民主的地位提升到全人類視域下看待，作出了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)”[7]的重要論斷。2022 年，中國共產(chǎn)黨在二十大報(bào)告“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”專章中，再次呼吁世界各國弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值。

（二）民主的主體能力

沒有民主就沒有社會(huì)主義[8]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)”[9]。人民長(zhǎng)期以來一直是民主的主體。進(jìn)入新時(shí)代，中國民主話語更加強(qiáng)調(diào)民主主體的自治能力和共享能力。

“四個(gè)自我”是對(duì)民主主體自治能力的概括。一定范圍內(nèi)的直接民主依托基層群眾自治制度以國家基本政治制度的形式確立下來，為民主主體發(fā)揮能動(dòng)作用提供了制度基石。2012 年，黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。[10]2013 年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)上指出，“因?yàn)橛行┦虑槭钦懿涣艘补懿缓玫摹?，所以要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，“可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)”。[11]2014 年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上指出：“我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象?！盵12]2020 年，黨中央強(qiáng)調(diào)社區(qū)防控基礎(chǔ)工作要“充分調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性”[13]。2022 年黨的二十大報(bào)告提出，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾“四個(gè)自我”的實(shí)效性，完善基層直接民主的制度體系和工作體系，并將基層民主作為全過程人民民主的重要體現(xiàn)納入中國民主最新成果。這一系列論述的流變表明，新時(shí)代中國民主話語體系注重人民主體的自治能力，新時(shí)代中國基層民主的實(shí)踐是由人民自覺行動(dòng)的，具有濃厚的自治色彩。

“四個(gè)共享”是對(duì)民主主體共享能力的概括。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)和表達(dá)能力不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題的反映愈加強(qiáng)烈。黨的十八大報(bào)告提出了“不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”[14]的任務(wù)。2013 年，習(xí)近平總書記刊文指出，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[15]。2015 年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“共享發(fā)展”理念。2016 年，習(xí)近平總書記提出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。”[16]習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出共享理念具有全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個(gè)方面的內(nèi)涵。新時(shí)代民主話語體系強(qiáng)調(diào)民主主體的共享能力，為增強(qiáng)人民群眾共享能力，必須發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與和發(fā)展的權(quán)利。就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言，“共建才能共享”[17]，共建的過程就是增強(qiáng)共享能力的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、匯聚民智、激發(fā)民力的過程，就是形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面的過程。

（三）民主的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

民主有多種實(shí)現(xiàn)方式，“問題是用什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量這個(gè)民主”[18]。新時(shí)代民主話語體系從歷時(shí)空與共時(shí)空兩個(gè)層面發(fā)展了民主的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)理論。

總結(jié)中國民主的歷時(shí)空發(fā)展成果，提出評(píng)判一國政治制度是否民主有效的標(biāo)準(zhǔn)——“八個(gè)能否”。2014 年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上指出，“國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”[19]，是評(píng)判一國政治制度是否民主有效的標(biāo)準(zhǔn)。2020 年，習(xí)近平總書記發(fā)表《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文，再次強(qiáng)調(diào)了“八個(gè)能否”，并強(qiáng)調(diào)“看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握”[20]，以提綱挈領(lǐng)的話語概括了這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2021 年，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“八個(gè)能否”，并指出人民是一國是否民主的評(píng)判主體。

對(duì)比中西方民主的共時(shí)空現(xiàn)狀，提出評(píng)判一國人民是否享有民主權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)——四個(gè)“要看”、四個(gè)“更要看”。2014 年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話中，首次提出評(píng)判一國人民是否享有民主權(quán)利的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。[21]2021 年中央人大工作會(huì)議上，這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為四個(gè)“要看”、四個(gè)“更要看”：要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。[22]“八個(gè)能否”以及四個(gè)“要看”、四個(gè)“更要看”是具體的現(xiàn)實(shí)的、可界定可操作的標(biāo)準(zhǔn)，全面且不失重點(diǎn)地概括了判斷政治制度是否民主的因素，是民主話語的巨大創(chuàng)新。

（四）民主的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)

民主“必須具備一定的意義，否則它就不能存在”[23]。民主的彰顯離不開民主的現(xiàn)實(shí)化過程，離不開必要的流程鏈條，民主實(shí)現(xiàn)鏈條的完善是中國共產(chǎn)黨將民主程序與民主價(jià)值相結(jié)合的實(shí)際需要。新時(shí)代民主的實(shí)現(xiàn)鏈條變得更加具體、完備、有效。

民主協(xié)商是新時(shí)代民主實(shí)現(xiàn)鏈條的新環(huán)節(jié)。2013 年，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，提出要深入開展民主協(xié)商。2014 年，習(xí)近平主席在同奧巴馬會(huì)晤時(shí)談及中國共產(chǎn)黨與西方政黨不同：“西方某個(gè)政黨往往是某個(gè)階層或某個(gè)方面的代表，而我們必須代表全體人民。為此，我們要有廣泛的民主協(xié)商過程，而且要幾上幾下?！盵24]2015 年，隨著《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等系列文件出臺(tái)，以制度形式推動(dòng)的民主協(xié)商迅速在各類實(shí)踐中展開。2017 年，黨的十九大報(bào)告首次提出“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[25]，民主協(xié)商正式成為新時(shí)代民主實(shí)現(xiàn)鏈條的新環(huán)節(jié)。2021 年，習(xí)近平總書記在參加北京市區(qū)人大代表換屆選舉投票時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主”[26]。民主協(xié)商被納入全過程人民民主的全方位探索，并在黨的二十大報(bào)告中被再次提及。這一系列話語流變表明，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨高度重視民主實(shí)現(xiàn)鏈條的完善，民主協(xié)商的合理嵌入推進(jìn)了全過程人民民主具體運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了人民民主。

（五）民主的設(shè)計(jì)應(yīng)用

“頂層設(shè)計(jì)”是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中首次提出的從工程學(xué)術(shù)用語引申到政治領(lǐng)域的話語。為推動(dòng)中國民主發(fā)展，黨和國家對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計(jì)，其中民主在“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的流變中拓展了應(yīng)用領(lǐng)域，新時(shí)代民主話語體系正是這種設(shè)計(jì)應(yīng)用的承載，鮮明反映了社會(huì)觀念的重大變遷。

“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魈峁┝诵碌陌l(fā)展空間。2012 年，黨的十八大報(bào)告中16 次提及“社會(huì)管理”，提倡“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制”“充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，[27]這既是對(duì)社會(huì)管理整體架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的重視，也折射出我們?cè)谏鐣?huì)管理方面仍有較大改善空間，亟需引入新力量。2013 年，習(xí)近平主席在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時(shí)指出，中國欲在新的歷史條件下開創(chuàng)新局面，就必須“加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面體制改革”[28]，釋放出體制改革的信號(hào)。同年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”[29]，這是新時(shí)代首次提出“社會(huì)治理”概念，代替了原來的“社會(huì)管理”。從“管理”到“治理”，僅一字之別卻體現(xiàn)了新時(shí)代治國理政理念的與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家建設(shè)，更加充分地發(fā)展了人民民主。2017 年，黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[30]，“共建共治共享”體現(xiàn)的民主因素為社會(huì)治理注入了新活力。2022 年，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[31]作為貫徹總體國家安全觀的一部分被寫入黨的二十大報(bào)告，表明民主可以在解決社會(huì)問題過程中推動(dòng)國家治理發(fā)展。新時(shí)代民主話語的設(shè)計(jì)應(yīng)用指向著推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題。

二、新時(shí)代民主話語體系的特征

（一）兼具批判性與建構(gòu)性

目前，“西方化”仍在相當(dāng)程度上被視作現(xiàn)代化與民主建設(shè)的唯一模式。近代民主制度、民主思想發(fā)端于西方，但是民主是否只有一種模式以至于“后來者”只能亦步亦趨？新時(shí)代民主話語體系對(duì)此給予了否定回答，并在總結(jié)中國民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、批判西方民主話語的過程中逐步形成自身獨(dú)特的建構(gòu)。聚焦于什么是真民主、好民主的問題，新時(shí)代民主話語體系在批判與建構(gòu)中完成對(duì)自身的發(fā)展。

新時(shí)代民主話語體系在總結(jié)中國民主發(fā)展歷程中建構(gòu)自身，這突出體現(xiàn)在評(píng)判政治制度是否民主有效的“八個(gè)能否”上?！鞍藗€(gè)能否”是在充分吸取中國民主發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，黨和國家在解決以下重點(diǎn)問題上取得了決定性進(jìn)展：廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)和人員的有序更替；不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主；發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主；建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與度和透明度；優(yōu)化選人用人機(jī)制，匯聚各方人才；共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)；建立多層次監(jiān)督體系，完善各類公開制度，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。

新時(shí)代民主話語體系在批駁西方民主話語中建構(gòu)自身，這突出體現(xiàn)在評(píng)價(jià)人民是否享有民主權(quán)利的四個(gè)“要看”、四個(gè)“更要看”上。西方民主沿著以票選為主要形式、以“選主”為最終目的的窄路行進(jìn)，不顧投票率和參與程度的連年下跌，也不顧有無回應(yīng)人民訴求，一概將不符合意愿的其他民主形式丟進(jìn)“威權(quán)主義概念鍋”[32]，在事實(shí)上造成了民主名實(shí)分離、流于形式。新時(shí)代民主話語體系吸取世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭露西式民主話語缺陷，將四個(gè)“要看”、四個(gè)“更要看”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要看人民有無投票權(quán)，政黨有什么樣的口頭許諾，制度和法律有什么樣的規(guī)定和程序，更要看人民是否有廣泛參與權(quán)、承諾兌現(xiàn)狀況如何、法律執(zhí)行和監(jiān)督狀況如何。新時(shí)代民主話語體系既廣泛借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，又超越了狹隘、虛偽的資產(chǎn)階級(jí)民主話語，建構(gòu)起切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了中國全過程人民民主的優(yōu)越性。

（二）兼具工具性與價(jià)值性

新時(shí)代民主話語體系科學(xué)把握了民主本質(zhì)，展現(xiàn)了中國民主的名副其實(shí)，具有兼具民主的工具性和價(jià)值性的特點(diǎn)。所謂工具性，是指新時(shí)代民主話語體系強(qiáng)調(diào)民主作為工具的成效，以實(shí)行民主為手段解決現(xiàn)實(shí)問題。所謂價(jià)值性，是指新時(shí)代民主話語體系推崇民主作為核心價(jià)值觀，將民主作為值得追求的理念。兼具工具性與價(jià)值性的特點(diǎn)同時(shí)體現(xiàn)在民主話語體系的國內(nèi)國外兩個(gè)面向上。

新時(shí)代民主話語體系在國內(nèi)面向上兼具工具性與價(jià)值性的特點(diǎn)。其一，民主是用來解決實(shí)際問題的。問題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。解決改革的深層次問題、黨的建設(shè)面臨的問題、人民群眾急難愁盼問題都需發(fā)揮民主的工具性作用。對(duì)于改革存在的深層次問題，新時(shí)代民主話語體系提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[33]，將以發(fā)展社會(huì)主義民主為目標(biāo)的政治體制改革統(tǒng)合在全面深化改革的總目標(biāo)下。對(duì)于黨的建設(shè)面臨的問題，新時(shí)代民主話語體系提出要緊緊圍繞民主執(zhí)政，深化黨的建設(shè)制度改革，“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”[34]，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。對(duì)于人民群眾急難愁盼問題，新時(shí)代民主話語體系將民主協(xié)商這一新環(huán)節(jié)加入民主的實(shí)現(xiàn)鏈條，并以“四個(gè)自我”“四個(gè)共享”為概括，提升民主主體的自治能力和共享能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理觀念，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其二，民主有其抽象理念的一面，即民主的價(jià)值性特征，這為民主話語發(fā)展提供了廣闊的空間。民主是中國日益重要的價(jià)值追求，這是由中國社會(huì)主要矛盾的變化，尤其是人民對(duì)民主的需求不斷增長(zhǎng)所決定的。對(duì)民主價(jià)值的追求是正當(dāng)?shù)南蛏频模鳛槊裰髦黧w的人民追求民主價(jià)值，作為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的中國共產(chǎn)黨也將民主的價(jià)值追求反映在新時(shí)代民主話語流變之中，置于關(guān)系全局的歷史性變化之中。民主成為國家層面的核心價(jià)值被寫入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。

新時(shí)代民主話語體系在國際面向上兼具工具性與價(jià)值性的特點(diǎn)。其一，民主是用來共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)的。如今的世界是你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，每個(gè)國家的發(fā)展都不能以損害其他國家為代價(jià)。面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的全球性挑戰(zhàn)，中國作為負(fù)責(zé)任大國，致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的民主化，堅(jiān)持真正的多邊主義，積極改革和建設(shè)全球治理體系，塑造公正、民主、和諧的世界秩序，推動(dòng)全球治理體系朝著更加合理的方向發(fā)展。習(xí)近平主席呼吁國際社會(huì)共同遵守處理國際事務(wù)的民主原則：“世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握。各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。”[35]新時(shí)代民主話語體系強(qiáng)調(diào)協(xié)商這一民主形式的工具性作用，提出“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧”[36]，贏得國際廣泛贊譽(yù)。其二，民主是人類的共同追求，是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)，更是全人類的共同價(jià)值。全人類共同價(jià)值是中國構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球治理體系改革的理念基礎(chǔ)，是中國與當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，是中國向世界貢獻(xiàn)出的智慧結(jié)晶。[37]新時(shí)代民主話語體系秉持對(duì)人類前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不論國際局勢(shì)如何變幻，始終以全人類共同價(jià)值為基礎(chǔ)，提倡民主價(jià)值，摒棄不合乎民主價(jià)值的叢林法則，堅(jiān)持集中體現(xiàn)民主價(jià)值觀的和平共處五項(xiàng)原則，奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，促進(jìn)民主價(jià)值深入人心。

（三）兼具民族性與現(xiàn)代性

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。作為全過程人民民主表述載體的新時(shí)代民主話語體系兼具“中國式”的民族性特征和“現(xiàn)代化”的現(xiàn)代性特征。

新時(shí)代民主話語體系在闡述民主形式上達(dá)成了民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一。其一，提出“多數(shù)中國人更愿意選擇協(xié)商，而不是投票表決”[38]，有事多商量、遇事多商量、做事多商量甚至反復(fù)商量是多數(shù)中國人的偏好。協(xié)商民主作為具有中國特色的民主形式，具有深厚的基礎(chǔ)，并在黨的十八大以后被正式納入人民民主話語體系，成為我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[39]其二，在注重發(fā)揮帶有協(xié)商色彩的本土原生民主形式的同時(shí)，并不排斥選舉民主形式，協(xié)商民主與選舉民主都是中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，二者的結(jié)合是有機(jī)的。新時(shí)代民主話語體系強(qiáng)調(diào)，無論是通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理，還是通過選舉以外的制度和方式讓人民參與管理，都是十分重要的，“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的”[40]，它們共同構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。”[41]新時(shí)代民主形式兼具民族性與現(xiàn)代性的特征，是民族特色與世界潮流的有機(jī)統(tǒng)一。

新時(shí)代民主話語體系在其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上達(dá)成了民族性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一。其一，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”[42]，民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必要前提，社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是民主的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出的中國式現(xiàn)代化話語體系，也包括對(duì)全過程人民民主提出的新要求。民主建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)掛鉤，是中國對(duì)現(xiàn)代性的理解不斷進(jìn)步的體現(xiàn)。其二，新時(shí)代“提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[43]，表明中國將新時(shí)代民主話語體系的民族性目標(biāo)與現(xiàn)代性目標(biāo)融通在“中國夢(mèng)”之中。習(xí)近平總書記指出，“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)過程“本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程”[44]。

中國尊重本國民族特性，而且推己及人，尊重世界各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。新時(shí)代民主話語體系的流變契合了人類民主文明發(fā)展的一般規(guī)律，扎根于中華大地，又尊重世界各國人民追求民主道路的權(quán)利，在民族性與現(xiàn)代性的融合中逐步走向成熟，創(chuàng)造出人類政治文明新形態(tài)。

三、新時(shí)代民主話語體系的構(gòu)建邏輯

新時(shí)代民主話語體系的構(gòu)建是多重邏輯共同作用下的呈現(xiàn)，理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯起到主要作用。

（一）理論邏輯

新時(shí)代民主話語體系的構(gòu)建具有深刻的理論邏輯。一方面，馬克思主義民主觀對(duì)于新時(shí)代民主話語體系發(fā)展具有強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。恩格斯認(rèn)為：“一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！盵45]列寧認(rèn)為：“要建立由群眾自己從下面來管理的整個(gè)國家制度，讓群眾實(shí)際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起實(shí)際作用?！盵46]這些論述表明，馬克思主義民主觀認(rèn)為民主主體應(yīng)具有平等性和自治性，為新時(shí)代民主話語體系強(qiáng)調(diào)民主主體的自治能力和共享能力提供了理論支撐。在新時(shí)代民主話語體系中，平等不是資本主義抽象化的平等，是具體的、真實(shí)的平等基礎(chǔ)上的再合作，是被“共享能力”概括和升華后的平等。另一方面，中華傳統(tǒng)文化中的“民貴君輕”“民惟邦本”“民胞物與”等民本思想也滋養(yǎng)著新時(shí)代民主話語體系，為其演進(jìn)提供了文化根基。習(xí)近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中很多思想理念和道德規(guī)范，不論過去還是現(xiàn)在，都有其永不褪色的價(jià)值。”[47]傳統(tǒng)民本思想對(duì)于新時(shí)代民主話語體系的發(fā)展具有積極意義，有助于增強(qiáng)公民通過合法渠道維護(hù)民主權(quán)利的意識(shí)，緩解部分地區(qū)由于治理能力欠缺與公民意識(shí)增強(qiáng)之間的不匹配所帶來的緊張關(guān)系，強(qiáng)化人民的主體地位。

（二）歷史邏輯

恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！盵48]新時(shí)代民主話語體系的發(fā)展具有明顯的歷史承繼性，它既不是非民主向民主的“轉(zhuǎn)型期話語”，也不是對(duì)既往民主話語的“斷裂”或“變軌”。民主實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)對(duì)民主協(xié)商的納入，是新時(shí)代民主話語體系在歷史邏輯中流變的印證。無論是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還是對(duì)協(xié)商性民主的重視，在中國共產(chǎn)黨的歷史中都有相關(guān)實(shí)踐。早在1939 年，中國共產(chǎn)黨就在陜甘寧邊區(qū)建立了抗日民主根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)建立了“三三制”的民主政權(quán)，“三三制”成為協(xié)商民主話語的萌芽，是一次偉大的制度創(chuàng)新。1954 年召開的全國政協(xié)二屆一次會(huì)議審議并通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，人民政協(xié)成為政治協(xié)商和人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。1989 年，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》出臺(tái)，正式確定了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度”的表述方式。2006 年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，將協(xié)商民主與選舉民主并列為中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，極大推動(dòng)了社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新，為民主環(huán)節(jié)的完善埋下伏筆。這充分表明，注重歷史承繼的新時(shí)代民主話語體系，不僅在民主的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)上找到了創(chuàng)新點(diǎn)，而且在圍繞協(xié)商布展的歷史進(jìn)程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了繼承和發(fā)展，顯現(xiàn)出新時(shí)代民主話語體系發(fā)展的延續(xù)性和歷史性。

（三）實(shí)踐邏輯

新時(shí)代民主話語體系的發(fā)展不是在形而上的思辨中推演和預(yù)設(shè)，而是具有深厚的現(xiàn)實(shí)根基——新時(shí)代民主實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨政治智慧的增長(zhǎng)和治國理政本領(lǐng)的提升，都深深植根于最廣大人民的創(chuàng)造與實(shí)踐之中。同時(shí)，民主在民生領(lǐng)域的深耕細(xì)作鞏固了民主制度，這些因素共同推動(dòng)了民主話語的不斷創(chuàng)新。一方面，新時(shí)代民主實(shí)踐的不斷發(fā)展是民主話語體系發(fā)展的推力。新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐全面鋪開，人民在基層生活中圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾得到化解，“摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式”[49]。人民當(dāng)家作主的制度體系更加完善，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化取得顯著成效，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展，基層民主釋放出澎湃活力，人民依法有序的政治參與不斷擴(kuò)大，人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家和社會(huì)生活的每個(gè)角落。另一方面，民主被用于解決人民群眾急難愁盼問題，真正“以民主促民生”[50]。面對(duì)發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象，新時(shí)代民主實(shí)踐注重保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利，積極構(gòu)建完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系和城市社區(qū)治理體系，將民主實(shí)踐滲透在抗擊新冠肺炎疫情和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，極大保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，取得了廣受人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的成果，讓人民群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的福利，人民當(dāng)家作主落實(shí)到具體社會(huì)生活之中。

長(zhǎng)期以來，包括中國在內(nèi)的諸多發(fā)展中國家面對(duì)西式民主話語霸權(quán)，更多強(qiáng)調(diào)國情的特殊性和西式民主失靈的現(xiàn)象，總體上采取了防御性的對(duì)策。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷探索新歷史方位下的民主話語，在有效應(yīng)對(duì)西式民主話語霸權(quán)的同時(shí)，主動(dòng)建構(gòu)了一套有別于西方民主話語的中國式民主話語體系，將內(nèi)生動(dòng)力與外部影響反映在流變之中，向世界展示出一套維護(hù)世界人民福祉的、尊重和保障人權(quán)的全新話語體系。新時(shí)代民主話語體系將誕生更為深刻的原創(chuàng)性論述，為我國民主建設(shè)提供思想指引，助力中國民主話語和民主事業(yè)發(fā)展；為世界探索真民主、好民主的治理模式貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，提振世界人民追求具有本國特色的民主道路的信心。