肖 昶，李 江，余曉敏*，孫超俊，張 琪，林 洋

（1.湖北省空間規(guī)劃研究院，湖北 武漢430064；2.湖北省自然資源廳信息中心，湖北 武漢 430064；3.武大吉奧信息技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430223）

2019年5 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式印發(fā)，提出構(gòu)建國(guó)家空間規(guī)劃“五級(jí)三類四體系”的改革要求，深化落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃全周期實(shí)施監(jiān)督[1]；同步要求構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)國(guó)土空間治理的數(shù)字化建設(shè)。隨著自然資源領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革的完成，原有空間規(guī)劃相關(guān)的信息化成果如何整合、新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”如何建設(shè)，成為當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題，也是空間治理數(shù)字化的迫切訴求。

1 規(guī)劃“一張圖”建設(shè)歷史脈絡(luò)

1.1 “一張圖”實(shí)踐歷程

“一張圖”是伴隨著國(guó)土空間管控的數(shù)字化進(jìn)程產(chǎn)生，基于統(tǒng)一的地理空間參考，對(duì)國(guó)土空間各類專題要素與信息的綜合集成與展示，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的信息化工程。根據(jù)規(guī)劃“一張圖”在國(guó)土空間關(guān)聯(lián)領(lǐng)域應(yīng)用的深度與廣度，大體可分為3個(gè)階段：第一階段表現(xiàn)為單一部門的空間數(shù)據(jù)匯集，如住建部門的城市規(guī)劃“一張圖”、原國(guó)土部門的土地利用規(guī)劃“一張圖”；第二階段為多部門空間數(shù)據(jù)的匯集與協(xié)調(diào)，如多規(guī)協(xié)調(diào)“一張圖”，是面向過渡期數(shù)據(jù)融合的衍生產(chǎn)物；第三階段為具有“多規(guī)合一”屬性的空間要素集合，即國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

1.2 新時(shí)期規(guī)劃“一張圖”建設(shè)要求

隨著國(guó)家生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)與數(shù)字中國(guó)建設(shè)的快速發(fā)展，新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)要求面向全域國(guó)土空間、山水林田湖草全要素以及國(guó)土空間開發(fā)利用全生命周期進(jìn)行數(shù)字化管控與精細(xì)化治理，要求國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”必須能夠從時(shí)間、空間、業(yè)務(wù)等多維度層層打開，面向管理決策提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、圖數(shù)一體、三維可視，為空間治理建設(shè)提供準(zhǔn)確權(quán)威的時(shí)空數(shù)據(jù)底圖。

2 省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”設(shè)計(jì)框架

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”是推進(jìn)省域四級(jí)三類空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)落實(shí)與空間管控治理的重要抓手，本文按照省級(jí)統(tǒng)籌、全域協(xié)同的總體思路，從“一張圖”應(yīng)用的實(shí)效性與前瞻性兩個(gè)層面展開需求要點(diǎn)分析與總體框架設(shè)計(jì)。

2.1 需求要點(diǎn)分析

2.1.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是空間規(guī)劃體系改革的基本要求。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”是建立在市縣數(shù)據(jù)匯交基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)集合與應(yīng)用集成，為保障數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用成效，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范必須統(tǒng)一。在參考自然資源部現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與擴(kuò)展，省級(jí)層面至少需要在國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)匯交、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)服務(wù)接口規(guī)范等方面制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為約束數(shù)據(jù)整合治理與共享服務(wù)的基準(zhǔn)。

2.1.2 數(shù)據(jù)治理

國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制，對(duì)多層級(jí)、多類別、多時(shí)態(tài)、多維度的空間規(guī)劃類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行匯集整合、質(zhì)檢清洗、關(guān)聯(lián)融合與建庫更新，形成一數(shù)一源、準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，滿足數(shù)據(jù)資源輕量化組裝、按需求定制、標(biāo)準(zhǔn)化供給、申請(qǐng)即可用的使用要求。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”需要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，有序開展國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理，包含4個(gè)層次：①全面梳理整合國(guó)土三調(diào)、土地變更調(diào)查、遙感影像數(shù)據(jù)，形成省域國(guó)土空間現(xiàn)狀底圖；②動(dòng)態(tài)匯集省—市—縣—鄉(xiāng)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，強(qiáng)化全省空間發(fā)展戰(zhàn)略布局落圖，融合各級(jí)各類空間規(guī)劃要素，形成國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖；③廣泛集成省域國(guó)土空間關(guān)聯(lián)的自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和服務(wù)，豐富國(guó)土空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)維度；④應(yīng)用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃專題研究需要，擴(kuò)充國(guó)土空間相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)中心目錄體系，統(tǒng)一質(zhì)檢建庫、統(tǒng)籌管理融合，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫[2]。

2.1.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用

國(guó)土空間規(guī)劃是自然資源部“兩統(tǒng)一、一加強(qiáng)”管理的核心職能，是統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)自然資源資產(chǎn)、合理約束國(guó)土開發(fā)利用的發(fā)展指南。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作為省域空間規(guī)劃業(yè)務(wù)管控?cái)?shù)字化工具，既需要支撐落實(shí)空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，滿足跨層級(jí)、全周期應(yīng)用，突出實(shí)效性；又需要支撐省域空間管控治理，滿足跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用，體現(xiàn)前瞻性。

在實(shí)效性方面，需要面向當(dāng)前國(guó)土空間現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、規(guī)劃審查、實(shí)施監(jiān)督、體檢評(píng)估、社會(huì)服務(wù)等全周期業(yè)務(wù)應(yīng)用，提供準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)服務(wù)和便捷易用的應(yīng)用功能支撐，驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)辦理數(shù)字管控與全程留痕。在前瞻性方面，需要面向省域空間協(xié)同治理，開展空間治理專項(xiàng)數(shù)據(jù)整理與應(yīng)用場(chǎng)景塑造，包含提供空間規(guī)劃藍(lán)圖與監(jiān)管決策應(yīng)用、提供多部門協(xié)同治理應(yīng)用場(chǎng)景和提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)與空間分析工具3個(gè)層次。

2.2 總體設(shè)計(jì)框架

立足省域空間治理數(shù)字轉(zhuǎn)型、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)智控的建設(shè)目標(biāo)，以縱向貫通、橫向協(xié)同、環(huán)向聯(lián)動(dòng)為“一條主線”，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系為保障，基于自然資源云基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，統(tǒng)籌開展國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)整合治理，建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫；依托省級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，搭建省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，聚焦規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督與空間管控治理應(yīng)用，塑造實(shí)效性與前瞻性應(yīng)用“兩類場(chǎng)景”，推動(dòng)建設(shè)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的新型智慧規(guī)劃體系[3]。

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”總體設(shè)計(jì)框架如圖1所示，“一條主線”以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為紐帶，打通跨層級(jí)、跨部門、全周期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘，提升國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)公共支撐服務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；“兩類場(chǎng)景”以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心，深化國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用的實(shí)效性與前瞻性業(yè)務(wù)場(chǎng)景，提升國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖“一圖智用”的深度與廣度，推進(jìn)省域空間管控治理數(shù)字化水平。

圖1 省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”總體設(shè)計(jì)框架

2.3 應(yīng)用功能設(shè)計(jì)

基于需求要點(diǎn)分析與總體設(shè)計(jì)框架，本文圍繞“一條主線、兩類場(chǎng)景”展開應(yīng)用功能設(shè)計(jì)，包括數(shù)據(jù)整合治理主線、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督應(yīng)用、空間治理管控應(yīng)用3個(gè)場(chǎng)景，如圖2所示。

圖2 省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用功能設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)整合治理主線主要用于國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源整合治理與空間分析，提供數(shù)據(jù)清洗質(zhì)檢、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合、數(shù)據(jù)管理更新等功能，同時(shí)面向業(yè)務(wù)審查，提供空間分析、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)匯總、可視化展示等功能。規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督應(yīng)用面向規(guī)劃管理業(yè)務(wù)全流程，提供基礎(chǔ)雙評(píng)價(jià)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“三區(qū)三線”劃定、數(shù)據(jù)在線上報(bào)、規(guī)劃審查管理、“一張圖”應(yīng)用、準(zhǔn)入清單管理、空間準(zhǔn)入審查、指標(biāo)模型管理、綜合體檢評(píng)估、監(jiān)測(cè)反饋預(yù)警、規(guī)劃成果發(fā)布、規(guī)劃意見征集、社會(huì)監(jiān)督等功能?？臻g治理管控應(yīng)用面向自然資源“兩統(tǒng)一”管理、跨部門空間治理協(xié)同、科研應(yīng)用等場(chǎng)景，提供國(guó)土空間規(guī)劃藍(lán)圖展示、監(jiān)測(cè)指標(biāo)測(cè)算統(tǒng)計(jì)、多要素空間分析、圖數(shù)聯(lián)動(dòng)可視化展示等功能。

3 湖北省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)踐

3.1 建設(shè)目標(biāo)

湖北省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)目標(biāo)包括兩個(gè)方面：①形成全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，集成整合國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理所需數(shù)據(jù)資源，并統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督數(shù)據(jù)治理；②建立可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的智慧規(guī)劃應(yīng)用體系，為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督提供全過程信息化支撐，提升省域空間治理體系和治理能力數(shù)字化水平。

3.2 建設(shè)模式

在建設(shè)模式設(shè)計(jì)上，采用省級(jí)統(tǒng)籌、試點(diǎn)驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同的思路，總體上由省廳統(tǒng)籌建設(shè)、部分市縣自主建設(shè)，在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建成后下發(fā)基礎(chǔ)版至市縣，以滿足國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與質(zhì)檢、成果更新入庫、“一張圖”應(yīng)用需求，市縣自主按需擴(kuò)展建設(shè)；部分自主建設(shè)市縣需要與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”做好適配對(duì)接，實(shí)現(xiàn)上下貫通與業(yè)務(wù)協(xié)同。

圖3 省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)模式

3.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以自然資源部現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，結(jié)合湖北省國(guó)土空間規(guī)劃體系和治理管控具體要求，制定省級(jí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用于國(guó)土空間規(guī)劃成果的建庫、匯交和服務(wù)應(yīng)用，整個(gè)過程建立在調(diào)研、咨詢、論證和驗(yàn)證的基礎(chǔ)上。

湖北省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”標(biāo)準(zhǔn)體系包括《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求》《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查細(xì)則》《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)接口規(guī)范》《湖北省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省市縣級(jí)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南和規(guī)范》。

3.4 數(shù)據(jù)整合治理

基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，湖北省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)整合治理先后開展了存量規(guī)劃成果數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、基數(shù)轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、屬性配置、統(tǒng)一建庫等工作，推進(jìn)了國(guó)土空間規(guī)劃空間布局?jǐn)?shù)據(jù)的矢量化，同時(shí)建立了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)圖譜，從時(shí)間、空間、業(yè)務(wù)3個(gè)維度進(jìn)行空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，最終構(gòu)建了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫[4]。數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫包括基礎(chǔ)現(xiàn)狀、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督4大類，其中基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、地質(zhì)數(shù)據(jù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自然資源管理數(shù)據(jù)、自然和歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)和其他現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；規(guī)劃成果數(shù)據(jù)包括各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，為行政審批和國(guó)土空間用途管制提供管控?cái)?shù)據(jù)依據(jù)；規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)包括用途管制、其他規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)；規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)包括規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警數(shù)據(jù)、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和其他規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)。

同時(shí)，依據(jù)自然資源部發(fā)布的現(xiàn)狀評(píng)估和城市體檢技術(shù)要求，結(jié)合省級(jí)國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估基本指標(biāo)+推薦指標(biāo)的基礎(chǔ)上，另行增設(shè)與時(shí)空緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)空間發(fā)展質(zhì)量、效率和結(jié)構(gòu)的指標(biāo)因子，包括創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開放能力、共享服務(wù)、國(guó)土安全等內(nèi)容，按安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享維度，建立了湖北省國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督指標(biāo)體系，開展現(xiàn)狀評(píng)估工作；并結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)利用態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)突破國(guó)土空間規(guī)劃管控紅線和約束性指標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行及時(shí)預(yù)警。

3.5 規(guī)劃實(shí)施與空間治理應(yīng)用

當(dāng)前，湖北省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”構(gòu)建了一套較為完善的應(yīng)用，涵蓋規(guī)劃實(shí)施與空間治理兩個(gè)層面，其中規(guī)劃實(shí)施層面包括國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、市縣國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)成果匯集、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查管理、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)土空間規(guī)劃公眾服務(wù)、指標(biāo)模型管理和運(yùn)維管理等應(yīng)用；空間治理層面包括國(guó)土空間輔助決策、項(xiàng)目策劃管理等應(yīng)用，可結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等部門開展生物多樣性與生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村振興數(shù)字化建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)等應(yīng)用，繼續(xù)深化在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、開發(fā)園區(qū)用地集約評(píng)價(jià)等方面的探索[5]。湖北省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用體系如圖4所示。

圖4 湖北省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用體系

3.6 建設(shè)成效

1）智能化審查，保障規(guī)劃審查協(xié)同管理。依據(jù)湖北省市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查流程，按照規(guī)劃成果預(yù)審、技術(shù)性審查和程序性審查等工作要求，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃成果在線上報(bào)—質(zhì)檢—審查—反饋—管理的數(shù)字化審查規(guī)則與流程，確保國(guó)土空間規(guī)劃基于一張底圖編制、一套規(guī)則審查和一套制度管控，為四級(jí)三類規(guī)劃成果匯交、審查和管理工作的全周期管理和全過程留痕提供支撐保障。

2）動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，服務(wù)年度體檢定期評(píng)估。按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的工作要求，項(xiàng)目建設(shè)基于湖北省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類基礎(chǔ)現(xiàn)狀、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃監(jiān)督數(shù)據(jù)，建立覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新的規(guī)劃“一張圖”，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三大控制線與規(guī)劃指標(biāo)的運(yùn)行情況，提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估等應(yīng)用，為指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整、底線管控約束和開發(fā)政策制定提供依據(jù)。

3）數(shù)字化管控，打造業(yè)務(wù)管理閉環(huán)服務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)以規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，提供前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、合規(guī)性檢測(cè)和決策生成應(yīng)用，保障國(guó)土空間規(guī)劃前端管理機(jī)制執(zhí)行落地；從時(shí)間、業(yè)務(wù)維度提供國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、開發(fā)利用、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)管理的閉環(huán)服務(wù)；同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心、打造“陽光規(guī)劃”，為公眾提供成果公開、意見征集和政策問答等服務(wù)，旨在全面賦能規(guī)劃全過程數(shù)字化管控。

4 結(jié)語

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”是空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要支撐，是省域規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和空間治理的數(shù)字化藍(lán)圖，標(biāo)志著自然資源“兩統(tǒng)一、一加強(qiáng)”管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程向前邁進(jìn)。本文立足省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，聚焦實(shí)效性與前瞻性，提出了“一張圖”建設(shè)的主要內(nèi)容和應(yīng)用方向，從而推進(jìn)以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度建設(shè)，優(yōu)化全省國(guó)土空間規(guī)劃布局，提高自然資源配置質(zhì)量效益。