■ 白春禮

中國科學(xué)院 北京 100864

“一帶一路”倡議實(shí)施十周年以來，影響不斷擴(kuò)大，取得了顯著成效。在科技領(lǐng)域，中國與共建“一帶一路”國家（以下簡(jiǎn)稱“共建國家”）開展了多領(lǐng)域、深層次的科技合作，積極推動(dòng)了科技人才交流和創(chuàng)新項(xiàng)目合作，為世界創(chuàng)新與發(fā)展注入源源不斷的正能量。中國與共建國家的科技組織、智庫等開展民間交流對(duì)話，搭建了跨國科研成果共享平臺(tái)；開創(chuàng)了與發(fā)展中國家共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機(jī)遇的合作范式，拓展了全球科技合作網(wǎng)絡(luò)；開辟了惠及共建國家的科技基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生了一批優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目，為中國和合作伙伴創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1 成就科技合作體系

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大倡議，是我國在新的歷史條件下實(shí)行高水平對(duì)外開放的重大舉措，充分體現(xiàn)了開放性和包容性，符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。

科技合作是共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。在共建“一帶一路”的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2017 年5 月，我國啟動(dòng)了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，通過科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種形式與合作國家開展了深入的科技合作。截至2022 年，我國已與84 個(gè)共建國家建立了科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1,118 項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)53 家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過“一帶一路”國際科技組織合作平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目152 個(gè)，培養(yǎng)12 萬名科技人才。此外，我國主導(dǎo)發(fā)起的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（The Alliance of International Science Organizations，ANSO），擁有67 家成員單位，覆蓋48 個(gè)國家和地區(qū)。同時(shí)，我國面向東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐國家、非洲、上合組織以及拉美建設(shè)了8 個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，并在聯(lián)合國南南框架下建立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”[1]。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作有力地促進(jìn)了民心相通、理念融通、要素暢通、設(shè)施聯(lián)通，為落實(shí)全球發(fā)展倡議奠定了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。科技人才互通，是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、深化理念文化“心聯(lián)通”具有重要意義。2015 年，科技人才服務(wù)“一帶一路”建設(shè)峰會(huì)召開，進(jìn)一步促進(jìn)了科技人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智庫建設(shè)、文化融通等方面的交流。截至2022 年，共建國家來華交流培訓(xùn)的科技人員已達(dá)到18 萬人次，來華開展短期科研工作的青年科學(xué)家人數(shù)近15,000 名，面向非洲、東盟、南亞等國家科研人員的“創(chuàng)新中國行”活動(dòng)多次舉辦，“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃支持了500多名共建國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，“一帶一路”多層次科技人文交流體系形成[2]。

中國科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升，是高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的前提。如今，中國科技事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)新能力顯著提升，積極融入了全球科技創(chuàng)新格局，科技強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，2022 年中國的創(chuàng)新能力綜合排名比過去10 年提升了23 個(gè)位次。中國始終秉持全球視野，通過深化國際創(chuàng)新交流合作，不斷滿足中國人民美好生活需要，以提升人類福祉為目標(biāo)，讓科技進(jìn)步惠及更多國家和人民。十年來，中國向多個(gè)國家推廣示范菌草、雜交水稻等1,500多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2 構(gòu)建科技合作人類命運(yùn)共同體

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮涌起，人類面臨的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、氣候變化、糧食安全、能源轉(zhuǎn)型等共同挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，健康、數(shù)字、綠色等領(lǐng)域?qū)萍紕?chuàng)新的合作需求，比以往任何時(shí)候都要迫切。中國不斷拓展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2021 年，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件席卷全球的背景下，中國與28 個(gè)國家在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級(jí)別會(huì)議上共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。同時(shí)，中國利用生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，向共建國家提供了防控醫(yī)療物資和設(shè)施?！耙粠б宦贰币呙绾献鞯某晒?jīng)驗(yàn)對(duì)合作共建“一帶一路”健康醫(yī)療生態(tài)圈和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系具有重要意義。借助中國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，部分中國企業(yè)開始通過“一帶一路”平臺(tái)推動(dòng)中國技術(shù)、中國經(jīng)驗(yàn)、中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在泰國、文萊和沙特等地，中國藥企在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的公司不僅提供了更加優(yōu)質(zhì)的基因檢測(cè)和科研服務(wù)，還通過設(shè)立出生缺陷篩查、腫瘤篩查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)多元化的健康需求；在“一帶一路”沿線的78 個(gè)國家和地區(qū)，中國企業(yè)提供的太陽能疫苗冰箱產(chǎn)品方案每年服務(wù)4,500 萬適齡兒童，助力低收入國家免疫接種率提升近一倍[3]?！耙粠б宦贰苯】滇t(yī)療生態(tài)圈的構(gòu)建不僅為中國企業(yè)暢通了交流渠道，深化了企業(yè)與相關(guān)國家及國際組織的合作，而且滿足了市場(chǎng)各方多樣化的需求，進(jìn)一步激發(fā)了中國品牌出海的機(jī)會(huì)和活力。

共建“一帶一路”倡議秉承“共商、共享、共建”原則，為全球科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。技術(shù)的發(fā)展會(huì)在不同的國家之間制造數(shù)據(jù)鴻溝，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)差異。中國借助“一帶一路”倡議平臺(tái)與共建國家共同開展“科技扶貧”項(xiàng)目，致力于解決全球“以開發(fā)和發(fā)展為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧”問題，為全球減貧事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。2020 年11 月，“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟成立大會(huì)召開后，中國積極推進(jìn)全球減貧合作，面對(duì)“一帶一路”區(qū)域減貧與發(fā)展的共性挑戰(zhàn)和重大需求，持續(xù)推進(jìn)扶貧科技創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流，幫助亞洲、非洲、南太平洋、拉美和加勒比等地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村減貧，促進(jìn)了區(qū)域減貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。成為推進(jìn)中國與各國之間扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和模式共享、探索各國科技支撐精準(zhǔn)扶貧新路徑、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要科技平臺(tái)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)力量。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，到2030 年，共建“一帶一路”倡議有望幫助760 萬人擺脫極端貧困，3,200 萬人擺脫中度貧困[4]。

面對(duì)氣候變化等給人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國攜手共建國家開拓綠色合作領(lǐng)域，拓展綠色合作渠道，謀劃和實(shí)施綠色合作項(xiàng)目，為推進(jìn)全球環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。為推動(dòng)綠色發(fā)展，中國先后發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對(duì)外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等，對(duì)共建綠色“一帶一路”做出相關(guān)部署。

“一帶一路”倡議十年來，中國會(huì)同31 個(gè)國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與相關(guān)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等，綠色“一帶一路”的交流機(jī)制不斷強(qiáng)化，務(wù)實(shí)合作不斷深化，不斷向著高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)推進(jìn)。

3 深度參與全球科技治理體系

近年來，大國競(jìng)爭(zhēng)博弈態(tài)勢(shì)日益升級(jí)，全球治理體系正在深刻重塑?！耙粠б宦贰背h為中國突破美西方國家對(duì)中國關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖、開展國際協(xié)同創(chuàng)新、深度參與多邊科技治理機(jī)制搭建了重要平臺(tái)。

中國在全球變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和反貧困等領(lǐng)域取得了豐碩的成果，“科技朋友圈”不斷擴(kuò)展的同時(shí)，積極融入了全球科技問題的創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)則治理。建設(shè)“一帶一路”科技治理平臺(tái)是中國深度參與全球科技治理方案的重要途徑。中國自啟動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”國際合作計(jì)劃以來，合作的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)不斷增加，截至2021年底，已與17 個(gè)國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23 個(gè)國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制[5]。同時(shí)，中國積極參與5G 標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈架構(gòu)以及相關(guān)技術(shù)平臺(tái)準(zhǔn)則與框架的制定。

此外，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，“一帶一路”數(shù)字化建設(shè)為中國的全球科技合作創(chuàng)造了良好的科技軟環(huán)境，成為中國包容性增長(zhǎng)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的催化劑。通過南南框架下的科技援外方式，中國以人才流動(dòng)、金融支持的方式持續(xù)推進(jìn)科技成果向廣大發(fā)展中國家孵化和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了科技資源的互聯(lián)互通，為深化全球科技創(chuàng)新與合作營(yíng)造了良好的環(huán)境和實(shí)踐方案。更重要的是，通過環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新要素流動(dòng)，提升了貿(mào)易、投資、金融等重要?jiǎng)?chuàng)新資源在全球的公平性和便利性。中國通過“援助+合作”的平等方式，幫助和引導(dǎo)共建國家實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展以及受援國與援助國的共同發(fā)展。這既是中國深度參與“一帶一路”區(qū)域科技治理的體現(xiàn)，也是對(duì)當(dāng)前全球科技治理最為重要的有益補(bǔ)充。

中國科技創(chuàng)新合作的理念與實(shí)踐為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國智慧，提升了中國在國際科技合作創(chuàng)新格局中的地位和作用。2018 年11 月，ANSO 成立后，通過與相關(guān)國家開展科技合作，ANSO 在改善民生、促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著積極作用。截至2022 年底，ANSO 已發(fā)展67 家成員單位，覆蓋48 個(gè)國家和地區(qū)。在新冠疫情期間，ANSO 積極推動(dòng)國產(chǎn)自主研發(fā)疫苗在海外獲批使用以及治療藥物的聯(lián)合研發(fā)，舉辦參與各類會(huì)議110 場(chǎng)，立項(xiàng)支持各類項(xiàng)目158項(xiàng)（其中境內(nèi)外聯(lián)合研究項(xiàng)目70 項(xiàng)），組建專題網(wǎng)絡(luò)19 個(gè)，開展戰(zhàn)略咨詢33 項(xiàng)和培訓(xùn)20 余項(xiàng)，每年招收留學(xué)生500 人，布局開展國際大科學(xué)計(jì)劃合作，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交大局等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

4 展望與愿景：打造全球科技創(chuàng)新高地

“一帶一路”倡議經(jīng)過10 年的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會(huì)廣泛認(rèn)可和歡迎的公共產(chǎn)品，成為開放包容、互利互惠、合作共贏的新型國際合作平臺(tái)。隨著中國的崛起，美西方國家加快了對(duì)中國的技術(shù)封鎖，“逆全球化”在全球蔓延，中國比以往更追求科學(xué)技術(shù)的獨(dú)立自主和創(chuàng)新發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)。未來，中國應(yīng)把握科技革命新機(jī)遇，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，發(fā)揮國際科技組織作用，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，打造全球科技創(chuàng)高地。

（1）把握科技革命新機(jī)遇，深度參與全球治理。當(dāng)前，以人工智能、量子信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)學(xué)等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，科技革命驅(qū)動(dòng)全球治理新議題不斷涌現(xiàn)，世界性科技治理成為全球新興的共同挑戰(zhàn)。在此背景下，中國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，攜手共建國家深度參與全球前沿領(lǐng)域科技治理，基于中國國情和利益提出科技治理主張，推動(dòng)形成和完善全球科技治理規(guī)則。

（2）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，推動(dòng)共同發(fā)展。充分發(fā)揮科技合作對(duì)“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)作用，從科技合作實(shí)際出發(fā)，圍繞關(guān)鍵合作領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，通過發(fā)展區(qū)域性國際合作網(wǎng)絡(luò)等措施，不斷提升技術(shù)產(chǎn)品在共建國家的流動(dòng)能力和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升全球科技人員在“一帶一路”項(xiàng)目的參與度，為中國和共建國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力量[6]，開創(chuàng)“一帶一路”科技合作新局面，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和共同繁榮。（3）發(fā)揮國際科技組織作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。繼續(xù)發(fā)揮好ANSO 等“一帶一路”國際科技組織平臺(tái)的作用，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。堅(jiān)持“一國一策”原則，科學(xué)謀劃分類施策，遵守國際組織運(yùn)行規(guī)則，遵循國家外交方針，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，開拓國際科技合作新范式，提升國際影響力與貢獻(xiàn)，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，在世界舞臺(tái)上發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)惠及共建國家和人民。