■ 金鑫

中共中央對外聯(lián)絡(luò)部 北京 100036

自2013 年“一帶一路”倡議提出，已經(jīng)過去十年，經(jīng)過十年的實踐，“一帶一路”已經(jīng)成為新時代中國推動經(jīng)濟全球化深入和健康發(fā)展的重大舉措，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺?；仡欉^去，這十年期間的成就巨大，國際貢獻眾多，值得系統(tǒng)總結(jié)。展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇需要準確把握，挑戰(zhàn)需要仔細應(yīng)對。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際，中國有必要向國際社會系統(tǒng)闡釋“一帶一路”的世界意義，科學總結(jié)十年來取得的成就，傾聽世界聲音，共促“一帶一路”建設(shè)升級，助推高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

1 “一帶一路”建設(shè)的世界意義

隨著保護主義、民粹主義和單邊主義等思想的泛起，世界進入新的動蕩變革期，開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體系制度受到嚴重沖擊[1]。在此形勢下，我國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議和偉大實踐，為助力世界經(jīng)濟復(fù)蘇、優(yōu)化全球治理、推動不同國家和地區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展提供了中國方案，具有重要的時代價值和世界意義。

1.1 “一帶一路”助推世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展

近年來，經(jīng)濟全球化與逆全球化同時存在，許多國家為了保證自身的經(jīng)濟復(fù)蘇而選擇實行貿(mào)易保護主義，導(dǎo)致國際經(jīng)濟和貿(mào)易受到重創(chuàng)，全球經(jīng)濟增長速度放緩[2]。上一輪經(jīng)濟全球化缺少調(diào)節(jié)與監(jiān)管，傲慢的資本缺少價值觀的引導(dǎo)和規(guī)范，“一路狂奔”，帶來了貧富差距等一系列問題。“一帶一路”建設(shè)與合作的伙伴國家主要是被美西方政府和跨國企業(yè)“冷落”和“忽視”的發(fā)展中國家，共商、共建和共享的“一帶一路”倡議為這些國家實現(xiàn)發(fā)展提供歷史性新機遇。世界銀行發(fā)布的研究報告《“一帶一路”經(jīng)濟學：交通走廊的機遇與風險》顯示，“一帶一路”交通項目全部完成后，沿線國家貿(mào)易將增長2.8%～9.7%，實際收入將增長1.2%～3.4%，交通時間將減少12%，760 萬人將擺脫極端貧困，3,200 萬人將擺脫中度貧困[3]。

1.2 “一帶一路”提供優(yōu)化全球治理的可行方案

當前，世界局勢錯綜復(fù)雜，正處于歷史性“拐點”，氣候變化、經(jīng)濟逆全球化、貧困、區(qū)域合作“碎片化”等全球性治理問題日益緊迫，全球變革不確定性增多，國際體制變革面臨諸多挑戰(zhàn)。中國作為負責任的大國，從推動構(gòu)建人類命運共同體的高度出發(fā)，積極為國際社會提供更多的公共產(chǎn)品[2]?！耙粠б宦贰背h和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議均是近年來中國為世界貢獻的重要公共產(chǎn)品。中國通過“一帶一路”扛起了推動新型全球化的大旗，成為全球化的維護者、自由貿(mào)易的推動者和全球發(fā)展的貢獻者?！耙粠б宦贰睘橥苿有滦腿蚧腿蛑卫磙D(zhuǎn)型注入新動力。

1.3 “一帶一路”有助于推動不同國家和地區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

“一帶一路”是具有包容性的，“一帶一路”所倡導(dǎo)的發(fā)展實質(zhì)上是“包容性發(fā)展”，更加注重與現(xiàn)有國際機制及各國發(fā)展戰(zhàn)略的有機對接，倡導(dǎo)合作主體的多樣性和互補性，照顧各方舒適度和參與度[2]。“一帶一路”秉持“共商、共建、共享”原則，強調(diào)合作主體的平等性、合作產(chǎn)品的公益性，注重在不同地區(qū)、不同國家、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟合作中架設(shè)橋梁，以合作促發(fā)展、以互通促共贏?！耙粠б宦贰背h的提出，旨在實現(xiàn)世界“互聯(lián)互通”，改變世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)，縮小國家間的發(fā)展差距，推動世界經(jīng)濟的協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 “一帶一路”建設(shè)取得的成效

“一帶一路”倡議實施十年，取得了超預(yù)期的建設(shè)成就和國際影響。本文用4 個關(guān)鍵字概括：“通”“共”“實”“暖”。

2.1 “一帶一路”的核心是“通”

“一帶一路”倡議以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足、經(jīng)濟逆全球化的背景下，作為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要平臺，“一帶一路”站在推動世界經(jīng)濟可持續(xù)的高度，推動全球互聯(lián)互通，在“通”字上做文章、下功夫，以實現(xiàn)貿(mào)易互聯(lián)互通、提升貿(mào)易便利化等為抓手，帶動全球國際合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為經(jīng)濟全球化提供了實踐路徑，帶動了全球國際合作，推動世界經(jīng)濟不斷實現(xiàn)開放、包容、普惠、平衡、共贏發(fā)展[4]?！耙粠б宦贰庇捎诟哒疚缓凸矊傩?，得到了國際社會的廣泛歡迎和熱情參與。

2.2 “一帶一路”的關(guān)鍵是“共”

“一帶一路”的建設(shè)與合作秉持“共商、共建、共享”原則，“共”貫穿于“一帶一路”的整個實踐進程?！耙粠б宦贰痹醋灾袊?，但屬于整個世界。在前兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，參會的各國領(lǐng)導(dǎo)人，聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織的負責人，以及官、產(chǎn)、學各界代表齊聚一堂，共商如何推進國際合作、如何實現(xiàn)共贏發(fā)展、如何實現(xiàn)與各國發(fā)展規(guī)劃的對接。在具體項目落地的過程中，中國與沿線國家平等協(xié)商，中國企業(yè)與沿線國家企業(yè)有效互動，中國員工與沿線國家員工并肩工作，“一帶一路”已經(jīng)成為其共同的事業(yè)。目前，與中國簽署“一帶一路”合作文件的已有152 個國家和32 個國際組織，涵蓋了全球超過3/4 的國家和60%以上的人口。共建“一帶一路”已深入人心，成為國際社會的普遍共識。

2.3 “一帶一路”的品牌是“實”

“措施實、平臺實、項目實”，中國推出了一系列實實在在的政策舉措。為了促進“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展，中國與合作伙伴國家簽署了一批實實在在的合作協(xié)議和項目，既給予了真金白銀的硬支持，又搭建了許多功能性的合作平臺，如絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和中歐合作基金等雙多邊金融合作機構(gòu)。中國與沿線國家貨物貿(mào)易額從2013 年的1.04萬億美元增加到2022 年的2.07 萬億美元，年均增長8%[5]。前兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的成果清單，絕大多數(shù)已經(jīng)落實到位。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港、比雷埃夫斯港等一批標志性項目建設(shè)取得進展，共建國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平明顯提升。

2.4 “一帶一路”的特征是“暖”

在注重經(jīng)濟合作的“硬聯(lián)通”的同時，“一帶一路”建設(shè)更加注重溫暖人心的“軟聯(lián)通”。“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，是“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”的重要基礎(chǔ)。十年來，“民心相通”建設(shè)扎實推進，為“一帶一路”建設(shè)奠定了堅實的民意基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰笔钦椖亢兔癖娀顒拥慕Y(jié)合，多元化的形式有效促進了各國人民的“民心相通”。十年來，中國具有國際主義情懷的企業(yè)家和志愿者紛紛走出國門，走向“一帶一路”沿線國家，深入一線，幫扶濟困，演繹出大量惠民生、促發(fā)展的生動故事和鮮活案例。

3 “一帶一路”如何優(yōu)化和升級

經(jīng)過十年的發(fā)展，“一帶一路”已經(jīng)進入精耕細作的階段。在全球化出現(xiàn)回頭浪、區(qū)域合作呈現(xiàn)碎片化的大背景下，部分國外勢力不希望看到共建“一帶一路”高歌猛進，在原來渲染的“債務(wù)陷阱論”“產(chǎn)能污染論”“破壞安全論”“輸出模式論”“規(guī)則替代論”“搶奪飯碗論”“腐敗滋生論”等謬論的基礎(chǔ)上，又把“一帶一路”泛政治化、泛安全化，渲染“一帶一路”加劇了某些國家對華貿(mào)易逆差，污蔑其加劇某些國家民族宗教矛盾，把個別國家在新冠疫情背景下出現(xiàn)的債務(wù)問題和經(jīng)濟社會問題歸咎于“一帶一路”倡議。對于這些謬論，我國需要正本清源，用事實說話，澄清疑惑，不能任謊言邪說大行其道。對于“一帶一路”倡議下一步推進的復(fù)雜性，要有充分估計。關(guān)于“一帶一路”如何走深、走實和高質(zhì)量發(fā)展，本文以為應(yīng)從以下4 個方面著力。

3.1 從世紀工程的定位角度，繼續(xù)打造“一帶一路”旗艦項目，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)

一是精心打造類似“中巴經(jīng)濟走廊”的全要素旗艦項目，把相關(guān)項目打造為“一帶一路”建設(shè)的亮麗名片和引領(lǐng)六大經(jīng)濟走廊建設(shè)的樣板。二是加強海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)新企業(yè)“抱團出?！薄⑿纬删奂?yīng)的方式方法，助力東道國產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助國家逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)化水平[6]。三是注重建設(shè)一批圍繞工程項目塑造軟環(huán)境的旗艦項目，探索經(jīng)濟合作、生態(tài)環(huán)保與人文交流相互促進的科學模式。

3.2 從提升建設(shè)效率的角度，建立健全“一帶一路”合作治理機制，為全球治理提供新理念、新機制

一是以引領(lǐng)建設(shè)方向、凝聚合作共識為導(dǎo)向，以高峰論壇為內(nèi)核，打造高峰論壇與分區(qū)域、分領(lǐng)域論壇相結(jié)合的立體化交流平臺，搭建“一帶一路”合作治理機制的“龍骨”和“支架”。二是以促進務(wù)實合作、服務(wù)具體項目，降低信息成本為導(dǎo)向，搭建項目促進平臺、功能合作平臺、信息共享平臺等，切實發(fā)揮項目孵化和項目促進功能。三是完善“一帶一路”金融合作治理體系。提升“一帶一路”建設(shè)項目質(zhì)量，吸引多邊開發(fā)機構(gòu)和發(fā)達國家金融機構(gòu)投資，實現(xiàn)資金來源多元化。四是加強與聯(lián)合國等重要國際和地區(qū)組織的協(xié)調(diào)配合，把“一帶一路”打造成為全球國際秩序和國際治理的重要渠道，以“南北合作”和“南南合作”為助力，提升我國在新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)[7]，以開放包容和協(xié)調(diào)聯(lián)動的全球發(fā)展環(huán)境推動全球經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 從統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展的角度，做好“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，努力開創(chuàng)東中西、國內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的局面

一是做好“一帶一路”建設(shè)與其他重要發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)配合，通過“一帶一路”建設(shè)帶動內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時推動我國先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展模式在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。二是做好“一帶一路”建設(shè)與沿海、沿江、沿邊省份發(fā)展的銜接，發(fā)揮沿海、沿江、沿邊省份的產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，科學規(guī)劃合作領(lǐng)域，探索省-國合作模式，加強對外合作的協(xié)調(diào)配合和精準布局。三是做好“一帶一路”建設(shè)與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加大對邊境省份的政策支持和資金投入力度，提高互聯(lián)互通水平，促進邊境地區(qū)在“五通”方面發(fā)揮更為突出的作用?？傊?，下一步應(yīng)深化“一帶一路”與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合，“走出去”與“引進來”并重，為國內(nèi)發(fā)展拓展經(jīng)濟空間。

3.4 從理論與實踐相結(jié)合的角度，深入開展“一帶一路”研究，推動“一帶一路”理論和實踐創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)與合作既是一項重大實踐創(chuàng)新，也是一項重大理論創(chuàng)新?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，屬于強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)陸海聯(lián)動發(fā)展，強調(diào)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟良性互動，探索國際經(jīng)濟合作模式創(chuàng)新，推動后發(fā)展國家合作發(fā)展，推動世界經(jīng)濟開放、包容、均衡和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟合作與人文交流相互促進的經(jīng)濟學[8]。目前，“一帶一路”實踐走在理論的前面，我國的學術(shù)話語體系建設(shè)仍然“在路上”。要通過對“一帶一路”十年發(fā)展成就的全方位盤點，從理論上進一步對其功能作用、時代價值做進一步的學理闡釋。

4 結(jié)語

未來，要深入研究如何高質(zhì)量、高標準、高水平向前推進“一帶一路”，如何探索可持續(xù)的投融資模式，如何拓展綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路等合作新領(lǐng)域，如何通過“一帶一路”完善全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，如何更好地形成“一帶一路”大市場。同時，要妥善處理好與其他國家提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”“藍點網(wǎng)絡(luò)計劃”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”等的競合關(guān)系，做好相關(guān)風險的防范工作，探索經(jīng)濟合作和安全保障協(xié)調(diào)推進的方式方法。通過系統(tǒng)研究，建立健全“一帶一路”的理論體系，推動國際社會持續(xù)深化對“一帶一路”理念、方案、路徑的認識，以“一帶一路”助推建設(shè)一個開放、包容、均衡、普惠的全球經(jīng)濟，引領(lǐng)新型全球治理方向。