■ 梁昊光

中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心 北京 100190

中華人民共和國成立以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的迅速增長和綜合國力的顯著提升，并在全球事務中扮演著愈發(fā)重要的角色。與此同時，中國的外交政策經(jīng)歷了從雙邊主義到多邊主義，再到更強調(diào)區(qū)域多邊主義的顯著轉(zhuǎn)變。2013 年，習近平主席提出了“一帶一路”倡議，旨在促進區(qū)域多邊合作，該倡議是中國對外政策中的重大舉措之一，標志著中國外交政策從過去的“韜光養(yǎng)晦”階段向更積極的“奮發(fā)有為”階段轉(zhuǎn)變。

2023 年，正值“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”倡議秉持“和平合作、互學互鑒、開放包容、互利共贏”的合作理念，在推動共建國家互聯(lián)互通、促進經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展、促成區(qū)域經(jīng)濟合作、構(gòu)建符合各國共同利益的新型國際關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用，并取得了豐碩成果，已經(jīng)成為推動全球共同發(fā)展的重要國際公共品。

1 “一帶一路”倡議實施十周年對全球治理的貢獻

歷經(jīng)十年發(fā)展，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、持久發(fā)展，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為全球治理格局中的一個重要組成部分，助力了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1.1 “一帶一路”倡議推動全球互聯(lián)互通

作為共建“一帶一路”倡議的重要著力點，過去十年間，中國與“一帶一路”共建國家基礎設施互聯(lián)互通的水平得到了大幅提升。經(jīng)濟走廊建設、交通網(wǎng)絡建設取得了積極成果。在鐵路方面，中歐班列是“一帶一路”倡議下的標志性規(guī)劃項目，據(jù)中國國家鐵路集團的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年年底，中歐班列已經(jīng)連接中國境內(nèi)108 個城市，觸及歐洲25 個經(jīng)濟體的208 個城市，累計開行6.5萬列、604 萬標箱。在海運方面，截至2022 年年底，“絲路海運”航線達94 條，聯(lián)盟成員單位超250家，通達31 個經(jīng)濟體的108 座港口[1]。在航空方面，國際民航運輸網(wǎng)絡不斷拓展，截至2022 年年底，中國與128 個經(jīng)濟體簽訂雙邊政府間航空運輸協(xié)定，其中包括100 個“一帶一路”沿線國家[2]；與全球64 個經(jīng)濟體保持著定期客貨運通航，構(gòu)建起新時代“空中絲綢之路”[3]。此外，中國-俄羅斯、中國-中亞、中國-緬甸油氣管道，以及中阿5G 通信合作等標桿基建項目，共同成就了國際供應鏈聯(lián)動的全景圖。“一帶一路”倡議推動了全球基礎設施建設，包括道路、鐵路、港口和數(shù)字基礎設施等，提升了共建國家和地區(qū)交通及通信設施的便捷性?；ヂ?lián)互通項目加強了各國之間的聯(lián)系，有助于解決發(fā)展中國家基礎設施建設不足的問題。

1.2 “一帶一路”倡議提升貿(mào)易和投資自由化

在過去的十年中，中國不斷提升與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易自由便利水平。截至2022 年年底，中國與13 個“一帶一路”沿線國家簽署了7 個自貿(mào)協(xié)定，與歐盟、新加坡等31 個經(jīng)濟體簽署了企業(yè)國際通關(guān)互認協(xié)議（Authorized Economic Operator, AEO），成為25 個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴[4]。此外，中國通過舉辦進博會、廣交會、消博會、服貿(mào)會等國際經(jīng)貿(mào)盛會，釋放“一帶一路”市場活力。商務部數(shù)據(jù)顯示，在直接投資方面，中國持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工程承建等合作機制，落實互惠、共贏目標。2013—2022 年，中國與“一帶一路”沿線國家雙向投資累計超過2,700 億美元，其中60%以上為中國對外投資。在境外合作園區(qū)方面，以經(jīng)商務部考核確認的20 家境外園區(qū)為示范樣板，各省市及自治區(qū)積極推動企業(yè)發(fā)揮地理區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢“走出去”。截至2022 年年底，中國企業(yè)在沿線國家建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達571.3 億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了超過42 萬個就業(yè)崗位。在工程承建方面，成果主要集中在交通、能源等基礎設施領域。截至2022 年年底，中國在“一帶一路”沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過1.2 萬億美元、8,000 億美元，占對外承包工程總額的比重一半以上[5]?！耙粠б宦贰睘閰⑴c國家提供了更廣闊的市場，促進了貿(mào)易和投資自由化，減輕了各參與國對單一市場的依賴，有助于全球貿(mào)易和投資的繁榮發(fā)展。

1.3 “一帶一路”倡議助力國際合作

過去十年，“一帶一路”的合作朋友圈持續(xù)擴大，合作對接不斷深化。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2023 年6 月底，中國已經(jīng)與152 個國家、32 個國際組織簽署了200 余份共建“一帶一路”的合作文件，內(nèi)容涵蓋了投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生等領域。參考2021 年年底數(shù)據(jù)，中國與“一帶一路”沿線國家GDP 規(guī)模占全球的42%，人口總數(shù)占全球的64%，國土面積占全球的65%[6]。在頂層設計方面，2022 年9 月，中國常駐聯(lián)合國代表團發(fā)布了《“一帶一路”倡議支持聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的進展報告》，積極與聯(lián)合國2030年議程進行對接，在全球?qū)用嫘纬烧吆狭ΑＴ趨^(qū)域協(xié)同方面，中國推進“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、非盟《2063 年議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”、阿盟經(jīng)濟戰(zhàn)略等區(qū)域性倡議或規(guī)劃進行有效對接，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。在雙邊合作方面，中國在“一帶一路”倡議文件的框架下繼續(xù)細化實施方案，加強“一帶一路”與印度尼西亞“全球海洋支點”構(gòu)想、菲律賓“多建好建”計劃、哈薩克斯坦“光明之路”計劃、沙特“2030 愿景”、阿聯(lián)酋“面向未來50 年國家發(fā)展戰(zhàn)略”、土耳其“中間走廊”計劃等全球各大板塊支點經(jīng)濟體建設規(guī)劃的合作，將國家間政策落實到具體合建項目上?！耙粠б宦贰背h鼓勵各國之間的多邊合作，強調(diào)共商、共建、共享原則，通過與其他國際組織、其他國際政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決全球性挑戰(zhàn)。

1.4 “一帶一路”倡議促進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)

在“一帶一路”實施過程中，中國始終秉持“以人為本”的理念，在民生援助、文化交流、科技創(chuàng)新等方面加強文明對話，推動人類命運共同體的構(gòu)建。中國向“一帶一路”沿線國家提供覆蓋農(nóng)業(yè)治理、衛(wèi)生健康等眾多領域的專業(yè)技能培訓，致力于幫扶相對落后的經(jīng)濟體減貧脫困，承擔起促進全球均衡發(fā)展的大國責任。據(jù)世界銀行工作報告[7]，到2030 年，“一帶一路”倡議預計將幫助全球760 萬人擺脫極度貧困，3,200 萬人擺脫中度貧困；全球收入較2014 年將增長0.7%～2.9%。新冠疫情期間，中國與31 個經(jīng)濟體共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，通過派遣醫(yī)療專家組、捐贈醫(yī)療物資等方式，積極開展抗疫援助，構(gòu)建“健康絲綢之路”。在科技創(chuàng)新方面，中國在首屆“一帶一路”高峰論壇上提出“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，與合作伙伴國家在科技文化交流、聯(lián)合實驗室共建、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移等4 個領域開展深度合作，共同迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動“創(chuàng)新之路”建設，面向東南亞、南亞、西亞、中亞、東歐、非洲和南美建設了8 個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，并于2019 年在聯(lián)合國南南框架下建立“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”，基本形成“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡。中國主導發(fā)起的“一帶一路”國際科學組織聯(lián)盟（Alliance of International Science Organizations，ANSO），成員單位已達到67 家[8]?！耙粠б宦贰背h促進了發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，有助于減輕全球不平等問題，助推聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

2 “一帶一路”倡議引領全球治理走向新平衡

在全球化的推進過程中，單邊主義、保護主義和霸權(quán)主義的雜音一直揮之不去，令全球經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由美西方發(fā)達國家主導的國際關(guān)系規(guī)范更多強調(diào)其自身的利益，導致全球發(fā)展和各國實力對比嚴重失衡?！耙粠б宦贰背h順應了廣大發(fā)展中國家更好地融入全球經(jīng)濟發(fā)展的強烈意愿，推動了國際力量的再平衡。在規(guī)范力量方面，“一帶一路”倡議堅持和平共處五項原則和互利共贏的理念，平衡了威權(quán)主義和霸權(quán)主義；在經(jīng)濟金融貿(mào)易體系方面，“一帶一路”倡議通過建立區(qū)域多邊機構(gòu)，平衡了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的地位；在區(qū)域合作方面，“一帶一路”倡議推動了區(qū)域多邊主義的發(fā)展，平衡了單邊主義和貿(mào)易保護主義；在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈方面，“一帶一路”倡議改變了發(fā)展中國家在全球價值鏈中的邊緣地位，平衡了由發(fā)達經(jīng)濟體主導的國際分工體系。“一帶一路”倡議是推動全球力量再平衡和國際關(guān)系走向新平衡的2.0 版方案。

2.1 “一帶一路”倡議助推全球規(guī)范力量的新平衡

杰伊·杰克遜（Jay Jackson）將“規(guī)范力量”定義為通過規(guī)范的力量影響他國活動和行為的潛力[9]。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，威斯特伐利亞主權(quán)原則已成為當代國際規(guī)范和自由國際秩序的基石[10]。然而，在“冷戰(zhàn)”期間，美蘇之間的競爭削弱了威斯特伐利亞體系的國際規(guī)范。在“后冷戰(zhàn)”時代，美國尋求建立一個由美國主導的自由霸權(quán)秩序，使這些規(guī)范進一步被削弱，規(guī)范開始從威斯特伐利亞體系逐漸向后威斯特伐利亞體系轉(zhuǎn)變[11-12]。在這種秩序之下，美國頻繁插手國際事務，干涉其他國家的內(nèi)政，在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國家和地區(qū)燃起戰(zhàn)火，在世界各地制造和導演“和平演變”“顏色革命”。威斯特伐利亞體系所倡導的主權(quán)獨立平等、互不干涉內(nèi)政、勢力均衡原則也被打破。

在此背景下，中國、印度和緬甸于1954 年共同提出和平共處五項原則，這不僅是指導中國外交和處理國際事務的基本規(guī)范，也是中國規(guī)范力量的重要來源。和平共處五項原則有力維護了廣大發(fā)展中國家的權(quán)益，對構(gòu)建更加公平、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序發(fā)揮了積極作用。在“一帶一路”框架內(nèi)，建立和加強區(qū)域多邊合作，既是中國向全世界傳播和平共處的國際規(guī)范和理念的重要路徑，也是中國作為一個負責任的大國，為倡導構(gòu)建以和平共處為基礎的國際秩序和規(guī)范所做出的努力。“一帶一路”的愿景和行動計劃堅持和平共處五項原則，倡導不同國家堅持獨立自主地選擇發(fā)展道路和模式。在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席強調(diào)：“中國愿在和平共處五項原則基礎上，發(fā)展同所有‘一帶一路’建設參與國的友好合作。中國愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，但不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強加于人?！薄耙粠б宦贰背h不是搞地緣政治操作，而是開創(chuàng)共贏新模式，也無意通過構(gòu)建“小圈子”破壞和平穩(wěn)定的國際秩序?？梢哉f，“一帶一路”倡議為中國在沿線國家和地區(qū)推廣和平共處的國際規(guī)范提供了重大機遇。

2023 年3 月10 日，在中國的斡旋和協(xié)調(diào)下，沙特和伊朗達成一份協(xié)議，恢復雙方外交關(guān)系，這反映了中國在共建“一帶一路”過程中，切實踐行了和平共處的理念。作為重新崛起中的大國，中國有強烈的動機和義務通過在國際事務上推廣以和平共處、互利共贏等理念為基礎的思想、規(guī)則和規(guī)范，以削弱和平衡威權(quán)主義和霸權(quán)主義的舊規(guī)范。在“一帶一路”框架內(nèi)，中國與其他行為體的交流互動，有助于塑造更廣泛的政治認同和新的國際規(guī)范，從而反對自由霸權(quán)主義的國際秩序和美西方國家對其他國家強加規(guī)范和價值觀，維護各國主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政的原則，重塑區(qū)域和全球?qū)用娴牧α科胶狻?/p>

2.2 “一帶一路”倡議助推全球經(jīng)濟金融貿(mào)易體系的新平衡

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，由美西方國家主導的全球性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易機構(gòu)，如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織，在全球事務中發(fā)揮著核心作用。然而，隨著全球經(jīng)濟力量從建制勢力向新興勢力平衡，布雷頓森林體系的積弊逐漸凸顯。2008 年，全球金融危機之后，“二十國集團”成立，象征著美國在全球經(jīng)濟中的主導力量相對式微，但全球性經(jīng)濟貿(mào)易和貨幣金融機構(gòu)的議程設置、否決權(quán)和話語權(quán)，仍是由美西方國家主導。

在此背景下，中國和廣大發(fā)展中國家強烈渴望建立一個更加包容和公平的經(jīng)濟秩序，以取代美西方國家主導的舊體系。在2014 年11 月外事工作會議上，習近平主席指出：“要切實加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，把中國發(fā)展與廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來。要切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，增加中國和廣大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)。”鑒于中國的力量有限，難以單獨改變由美西方國家主導全球經(jīng)濟、金融、貿(mào)易體系的現(xiàn)狀，因此，橫跨亞、歐、非大陸的“一帶一路”倡議，使中國能夠和眾多參與國家建立良好的伙伴關(guān)系，打造“利益共同體”，從而提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟、金融、貿(mào)易事務中的話語權(quán)和談判地位，重塑全球經(jīng)濟、金融、貿(mào)易體系。

以亞投行為例，其成立于2013 年，旨在滿足“一帶一路”倡議基礎設施項目的巨大投資需求。亞投行是第一個由發(fā)展中國家主導的全球多邊金融機構(gòu)，也是繼國際貨幣基金組織和世界銀行之后的世界第三大多邊金融機構(gòu)。長期以來，美西方國家主導了全球金融機構(gòu)的議程設置、否決權(quán)和話語權(quán)，雖然中國一直在積極地推動國際貨幣基金組織和世界銀行的配額改革，以給予新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家更大的投票權(quán)，從而更好地平衡全球經(jīng)濟力量，但始終未能成功。然而，在亞投行成立后不久，一切有所改變。2015 年12 月，國際貨幣基金組織同意將人民幣納入其特別提款權(quán)貨幣籃子。兩周之后，在經(jīng)歷了5 年的阻撓之后，美國國會終于批準了國際貨幣基金組織的配額改革。亞投行不僅是對全球金融機構(gòu)監(jiān)管不力的回應，也是塑造新的全球金融秩序的催化劑，使廣大發(fā)展中國家能從規(guī)則的接受者逐漸參與到規(guī)則的制定中來，在全球金融體系中發(fā)揮更大作用。亞投行是“一帶一路”倡議的重要組成部分，不僅有助于重塑全球治理，加強共建“一帶一路”國家在全球經(jīng)濟、金融事務中的領導作用，而且有利于平衡美西方國家主導的體系，塑造一個更加公平、更具包容性的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易秩序。

2.3 “一帶一路”倡議助推區(qū)域合作和區(qū)域多邊主義的新平衡

當前，國際形勢發(fā)生了深刻而劇烈的變化，保護主義和單邊主義盛行，給全球經(jīng)濟復蘇和世界經(jīng)濟穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。在遭受2008 年全球金融危機以及2019 年新冠疫情沖擊之后，許多國家經(jīng)濟低迷，紛紛采取單邊主義政策以最大化本國利益，給其他國家和地區(qū)造成了巨大的負外部性。例如，面對危機，歐美國家提高貿(mào)易壁壘，致使全球自由貿(mào)易受損，美聯(lián)儲激進加息致使全球流動性持續(xù)收緊，許多發(fā)展中國家本已脆弱的經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。

在此背景下，“一帶一路”倡議成為引領和推動區(qū)域一體化和國際合作的公共產(chǎn)品，為區(qū)域多邊主義增添了新動能和新思路?！耙粠б宦贰背h堅決反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，主張通過對話協(xié)商解決爭端，強調(diào)兼顧各方利益和關(guān)切，要求市場主體在平等、共商的基礎上達成協(xié)議。從實踐效果來看，2013—2022 年間，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額由6.46 萬億元增至13.83 萬億元，占中國同期外貿(mào)總額的比重從25%提升至32.9%，年均增長率為7.8%[13]，有力地捍衛(wèi)了國際自由貿(mào)易秩序。

根據(jù)羅伯特·基歐漢（Robert Keohan）的定義[14]，區(qū)域多邊主義是指3 個或更多國家通過特別協(xié)定、公約和安排，針對某些政策領域，在國際機構(gòu)、組織和制度的規(guī)定下進行協(xié)調(diào)、合作和協(xié)商的做法。全球力量平衡的變化是區(qū)域多邊主義出現(xiàn)的主要原因之一。近百年來，經(jīng)濟全球化引領了多邊主義和世界多極化的趨勢，使國際力量趨于平衡，但在其推進過程中的單邊主義雜音令全球經(jīng)濟發(fā)展，特別是多邊貿(mào)易規(guī)則受到了前所未有的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰庇呻p邊主導的合作逐步擴展到以地區(qū)為主導的多邊合作，順應了大多數(shù)發(fā)展中國家積極融入世界經(jīng)濟發(fā)展之中的愿望，有助于實現(xiàn)共建國家和地區(qū)自身的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議的有效結(jié)合和對接。

從新現(xiàn)實主義的角度來看，3 個新現(xiàn)實主義假設可以解釋“一帶一路”倡議何以促進區(qū)域多邊合作：談判實力、戰(zhàn)略平衡和反遏制[15]。首先，“一帶一路”倡議能夠使中國和廣大參與國構(gòu)建起力量優(yōu)勢，提升對其他國家地區(qū)和國際行為體的談判實力，推進“一帶一路”各參與方的整體利益；其次，“一帶一路”框架有助于建立一個區(qū)域多邊主義的合作聯(lián)盟，以對抗感知到的外部威脅，平衡和協(xié)調(diào)各方利益；最后，“一帶一路”框架下的區(qū)域多邊合作可以成為一個重要舉措，挫敗單邊主義和貿(mào)易保護主義，削弱其負外部性，增強“一帶一路”國家在國際競爭中的地位。

從新自由主義的角度來看[16]，“一帶一路”倡議促進了國家之間的合作和政策協(xié)調(diào)，不僅可以有效地降低合作成本、形成合作偏好和監(jiān)測合作進程，還克服了集體行動的問題，促進問題解決和目標實現(xiàn)，能夠為所有成員產(chǎn)生絕對收益。因此，“一帶一路”倡議有助于增強國家之間的相互依存性，重塑區(qū)域和全球?qū)用娴牧α科胶?，并可以被作為對抗?jié)撛诨颥F(xiàn)有霸權(quán)的軟平衡措施。

綜上所述，“一帶一路”倡議已成為可為各方賦能的合作平臺，是打破雙邊困局、維護多邊主義、實現(xiàn)互利共贏的重要渠道，也是推動和促進國際力量重新平衡的內(nèi)生動力。十年來的實踐表明，在世界經(jīng)濟政治格局急遽變化的背景下，“一帶一路”倡議已成為一個以沿線國家為載體，以亞、歐、非地區(qū)為合作重點，并逐漸擴展至全球的區(qū)域性多邊主義合作框架。“一帶一路”建設不僅促進了南南合作和南北經(jīng)濟互補，更成為反對保護主義、單邊主義，構(gòu)建開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化的新動力，承載著以構(gòu)建區(qū)域多邊主義、推進全球化進程、維護全球力量平衡為目標的新使命。

2.4 “一帶一路”倡議助推全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的新平衡

20 世紀80 年代以來，發(fā)達國家跨國公司興起，生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進，促使產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置在具有不同比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)，形成了以“產(chǎn)業(yè)鏈分工”和“產(chǎn)品內(nèi)分工”為特征的國際分工格局，全球價值鏈分工體系迅速演進[17]。這為發(fā)展中國家融入全球經(jīng)濟體系、實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展帶來了機會，但也造成了兩個不容忽視的問題：一是由于多種有形和無形的壁壘，許多來自發(fā)展中國家和地區(qū)的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，難以順利融入全球價值鏈分工體系；二是發(fā)達經(jīng)濟體憑借技術(shù)和資本優(yōu)勢，在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，占據(jù)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將低端生產(chǎn)工序和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，利用其市場力量攫取巨大的利益，導致一些發(fā)展中國家盡管已經(jīng)參與到全球價值鏈分工體系之中，卻依然面臨著“低端鎖定”的困局，甚至在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中不斷邊緣化[18]。在現(xiàn)有的國際分工體系下，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益和發(fā)展水平進一步失衡。

由發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，存在其固有的內(nèi)在缺陷，并且其所秉持的二元對立、贏者通吃、零和博弈等利己主義思維，也阻礙了全球經(jīng)濟的進一步發(fā)展[17]。相比之下，“一帶一路”倡議秉承“人類命運共同體”的共贏思維以及“共商、共建、共享”的理念，更符合一個公平、公正的全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工體系所倡導的原則，有助于解決現(xiàn)有全球價值鏈體系中的利益分歧和矛盾，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈分工向著互利、共贏的方向發(fā)展。

近年來，隨著中美經(jīng)貿(mào)爭端和新冠疫情的爆發(fā)，全球經(jīng)濟不確定性加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)進一步重構(gòu)的趨勢。在這一背景下，構(gòu)建嶄新的、利益共享的全球價值鏈成為新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的迫切需求。“一帶一路”倡議為相關(guān)經(jīng)濟體提供了強大的支持，有助于各參與方實現(xiàn)可持續(xù)、可平衡和包容性的增長，同時也為全球價值鏈分工體系規(guī)則的完善提供了機會。有實證研究表明，“一帶一路”倡議為沿線參與國家和地區(qū)提供了融入全球價值鏈分工體系的機會，改變了其過去在發(fā)達國家主導的全球價值鏈中被邊緣化的局面[18-19]。此外，相較于其他國家，中國不僅不會對“一帶一路”沿線國家的先進技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)進行封鎖，而且會主動向其輸出技術(shù)、人才和資金，從而對全球經(jīng)濟發(fā)展和國際分工體系演進產(chǎn)生正向外溢性。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈合作進一步加強，能夠有效降低企業(yè)的合作成本、提高生產(chǎn)效率、改善資源配置、增強應對紛繁復雜的國際環(huán)境的適應能力，創(chuàng)造更多的合作價值，有助于促進全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈平衡發(fā)展。

3 “一帶一路”倡議引領新型全球治理

全球治理主要是在全球化的進程中被提出的。雖然全球化促進了人類社會的發(fā)展和進步，但也給很多國家?guī)砹酥T多治理難題。2008 年，全球金融危機爆發(fā)后，歐美國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的下滑，美國以保護自身利益為借口，頻頻從主要的國際組織中抽身而退，明目張膽地破壞國際秩序，高舉單邊主義和保護主義的大旗。歐洲國家民粹主義盛行，歐洲一體化進程也因為英國脫歐而變得混亂。發(fā)達國家在全球治理過程中逐漸顯示出力不從心、無能為力的趨勢，而發(fā)展中國家卻由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，實力迅速提升，在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國作為全球治理的重要一員，逐漸從過去參與者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿诱吆鸵I者，“一帶一路”倡議就是中國為全球治理貢獻的創(chuàng)新性解決方案。

3.1 “一帶一路”是新全球治理體系的2.0 版本

當前，全球治理的主要規(guī)則是二戰(zhàn)后由發(fā)達國家建立起來的，但在后金融危機時代，發(fā)達經(jīng)濟體實力有所衰減，其對外價值傳播和利益實現(xiàn)能力也因此而降低。為保障既得利益，各國紛紛采取“戰(zhàn)略收縮”策略，不再為國際社會免費提供公共產(chǎn)品，同時退出各類多邊組織以規(guī)避責任。與此同時，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家迅速崛起，積極參與到全球治理中來。國際力量變遷則意味著由美西方國家主導全球治理的局面正在改變。

二戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會成立了許多國際組織，以應對各種挑戰(zhàn)，促進各國發(fā)展。這些國際組織通常是由美西方發(fā)達國家創(chuàng)立和主導的，發(fā)達國家制定了這些組織的治理理念、治理規(guī)則和治理方法，而發(fā)展中國家則是被動地參與，缺乏決策權(quán)。全球治理在其歷史上曾受到兩個強權(quán)秩序的影響：首先，是冷戰(zhàn)時期美蘇兩國強權(quán)的影響，導致世界分裂成兩個相互對立的陣營，引發(fā)了嚴重不公平的全球治理格局；其次，是冷戰(zhàn)結(jié)束后由美國領導的西方國家強權(quán)，全球治理在這一時期受到美西方霸權(quán)主義行為的主導，其只考慮自身利益，導致全球治理機制呈現(xiàn)“中心-外圍”的結(jié)構(gòu)特征，更偏向于“中心”發(fā)達國家的利益，而忽略了“外圍”發(fā)展中國家的訴求。全球治理的諸多領域存在嚴重問題，例如，國際經(jīng)濟增長步履維艱，地區(qū)不穩(wěn)定因素時有涌現(xiàn)，全球依然有大量人口飽受饑餓、疾病、恐怖和貧困之苦。這一群體主要分布在不發(fā)達國家，因為全球治理體系的主導權(quán)牢牢掌握在發(fā)達國家手中，導致廣大發(fā)展中國家處于邊緣化境地，難以有效地爭取自身利益，只能在全球治理中被動扮演“被治理者”的角色[20]。

“一帶一路”倡議所秉承的平等互惠、和平共處、互利共贏等理念，與美西方國家主導下全球治理的理念完全不同。美西方國家通常以自身利益為重，推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治，而“一帶一路”倡議則以構(gòu)建人類命運共同體為目標，在國際社會中獲得了廣泛的共鳴和認可。在這一理念的指導下，“一帶一路”倡議在十年間取得了豐碩的治理成果，推動了亞洲、歐洲、非洲地區(qū)國家的發(fā)展和共同繁榮。多年來，“一帶一路”的實施使參與國真真正正地享受到了合作成果，有利于全球治理向著更加公平和公正的方向發(fā)展，開創(chuàng)了全球治理2.0 版本的新時代。

3.2 中國參與全球治理的角色轉(zhuǎn)變

在美西方國家主導的全球治理格局下，雖然中國在多個領域均發(fā)揮了重要作用，但一直扮演著治理體系參與者和追隨者的角色，缺乏足夠的話語權(quán)。然而，2008 年金融危機之后，國際力量對比的演進推動了全球治理格局發(fā)生了深刻的變革。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全球治理議題，基于全球治理的新特點和中國自身實際，提出了新的治理方案和治理理念。其中，人類命運共同體思想是習近平主席提出的重要思想，這一思想源于中華文明，代表著中國的世界觀，反映了中國對當前世界和人類發(fā)展規(guī)律的認識。

人類命運共同體思想不是強調(diào)國家自身利益的狹隘國際主義，也不是要搞“一刀切”的世界主義，而是基于全球治理主體之間普遍共識的價值理念[20]。其源于各國的共同需求，旨在擺脫傳統(tǒng)全球治理模式的束縛，追求全人類的幸福。無論是人類命運共同體思想，還是“一帶一路”倡議，均是中國以推動者和引領者的姿態(tài)積極參與全球治理的體現(xiàn)，向世界展現(xiàn)了一個負責任的大國形象，為全球治理貢獻了中國智慧和中國方案[21]。

4 “一帶一路”倡議引領百年變局

自2013 年以來，“一帶一路”倡議在推動區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、促進貿(mào)易投資自由化、加強多邊合作等方面發(fā)揮了重要推動作用，對全球治理體系產(chǎn)生了深遠影響。經(jīng)過十年發(fā)展，“一帶一路”已成為開放包容、互利共贏的國際公共產(chǎn)品，推動了國際關(guān)系的再平衡。與世界相交，與時代相通，“一帶一路”推進了各參與國基礎設施互聯(lián)互通，助力發(fā)展中國家經(jīng)濟增長，提升了發(fā)展中國家在全球價值鏈中的地位，有助于減輕全球發(fā)展差距。其強調(diào)開放、包容的合作理念，有助于構(gòu)建新型全球治理體系新平衡，體現(xiàn)了中國推動人類命運共同體建設的實踐探索。在應對單邊主義和貿(mào)易保護主義方面，“一帶一路”倡導多邊主義，推動各國力量關(guān)系趨于平衡。區(qū)域多邊機制的建立也增強了發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)[22]。

展望未來，國際社會對自由國際秩序中的渴望也逐漸加深?！耙粠б宦贰背h為新一波的全球化浪潮提供了動力，使中國能夠在國際規(guī)范塑造中發(fā)揮更大的作用。“一帶一路”倡議旨在促進全世界國家的共同發(fā)展和繁榮，不僅體現(xiàn)了中國對和平崛起的承諾，而且提出了一個基于和諧和平共處的新的世界秩序的中國愿景?！耙粠б宦贰背h順應時代潮流和發(fā)展中國家需求，引領新型國際關(guān)系向合作共贏的新方向演變，體現(xiàn)了中國由全球治理參與者向引領者角色的轉(zhuǎn)變，是中國推動構(gòu)建新型全球治理模式、助力發(fā)展中國家參與國際規(guī)則制定的重要平衡力量。放眼全球，中國需要繼續(xù)堅持共商、共建、共享的理念，以“一帶一路”為重要抓手，推動全球治理向更公平、合理的方向發(fā)展。