關(guān)培鳳 暢 爽

【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡(luò)空間合作的開展基于國家間的互信建構(gòu)與利益融合，難以脫離大國關(guān)系框架而發(fā)展。作為發(fā)展中大國與信息大國，網(wǎng)絡(luò)空間合作日益成為中印兩國的關(guān)注重點(diǎn)。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及相似的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略的共同驅(qū)動(dòng)下，中印兩國借助雙邊與多邊合作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已開啟部分合作。由于中印雙邊互信缺失，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段，且面臨心理認(rèn)知、新興技術(shù)與國際輿論層面多重因素的制約。盡管未來中印網(wǎng)絡(luò)空間合作存在廣闊機(jī)遇，但從目前的中印關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，兩國開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的前景不容樂觀。只有中印關(guān)系順利恢復(fù)和改善，重新培育雙邊互信，兩國網(wǎng)絡(luò)空間合作才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價(jià)值的迅速提升，網(wǎng)絡(luò)空間成為國家安全的重要組成部分。由于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題需要大國間通力協(xié)作，加之國家間經(jīng)濟(jì)往來的需要，網(wǎng)絡(luò)空間合作成為各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及確保供應(yīng)鏈安全的必要方式。但實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間作為大國關(guān)系的延伸場域，其合作的開展基于國家間的互信建構(gòu)與利益融合。共同利益關(guān)切驅(qū)動(dòng)各國開展網(wǎng)絡(luò)空間合作，而國家間的互信程度往往影響合作的縱深度。具體而言，互信程度高的國家，網(wǎng)絡(luò)空間合作成果多、力度強(qiáng)；彼此缺乏互信甚至敵對的國家，難以在涉及國家安全的重大核心問題上開展實(shí)質(zhì)性合作?？v觀大國網(wǎng)絡(luò)空間合作態(tài)勢，現(xiàn)今中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)全面競爭，美俄網(wǎng)絡(luò)關(guān)系表現(xiàn)為地緣政治對抗，(1)郎平：《大變局下網(wǎng)絡(luò)空間治理的大國博弈》，《全球傳媒學(xué)刊》2020年第1期，第75-77頁。中歐面臨大國網(wǎng)絡(luò)安全困境，(2)魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間大國關(guān)系面臨的安全困境、錯(cuò)誤知覺和路徑選擇——以中歐網(wǎng)絡(luò)合作為例》，《歐洲研究》2019年第2期，第113頁。而美日印澳等伙伴國家間的網(wǎng)絡(luò)空間合作進(jìn)行得如火如荼。尤其是近年來在印美關(guān)系穩(wěn)步提升的背景下，兩國在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷強(qiáng)化。(3)相關(guān)研究參見：張春燕：《美印網(wǎng)絡(luò)安全合作的新進(jìn)展與發(fā)展趨勢》，《南亞研究季刊》2017年第1期；張舒君：《印度網(wǎng)絡(luò)安全治理視域下的美印網(wǎng)絡(luò)安全競合》，《信息安全與通信保密》2019年第8期；陳然，王義桅：《印太戰(zhàn)略框架下美印數(shù)字合作的訴求與矛盾》，《南亞研究》2022第4期；王業(yè)超，宋德星：《美印網(wǎng)絡(luò)安全合作：外在轉(zhuǎn)變、內(nèi)生動(dòng)力及矛盾增生》，《南亞研究》2023年第1期。作為發(fā)展中大國和信息大國，中印在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)方面取得顯著成就，但受制于雙邊互信缺失，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段?；诖?，本文立足于中印雙邊關(guān)系，探析中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的基礎(chǔ)，結(jié)合近年來兩國的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略及網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)，梳理中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的現(xiàn)狀與特征，厘清制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的因素及未來發(fā)展趨勢，以期探索構(gòu)建良性中印網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)模式。

一、中印開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的可能性基礎(chǔ)

基于網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的重要地位，中印兩國均從戰(zhàn)略高度看待該問題，相繼出臺(tái)多部法律或戰(zhàn)略文件加以規(guī)范和定位。迄今為止，中國已發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》及《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的官方文件，并于2017年3月發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，就推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際交流合作首次全面系統(tǒng)地提出了中國主張。幾乎與此同時(shí)，印度也形成了以2000年《信息技術(shù)法》、2008年《信息技術(shù)(修正)法》、2013年《國家網(wǎng)絡(luò)安全政策》、2020年《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等官方文件為主軸的制度框架，并多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作的重要性。盡管印度將中國視為競爭對手，但從現(xiàn)實(shí)主義視角出發(fā)，大國關(guān)系從來都是競爭與合作共存的一體兩面，中印關(guān)系也不例外。中印兩國長期面臨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略與治理立場方面有很大的相似性，為兩國開展網(wǎng)絡(luò)空間合作提供了一定的可能性基礎(chǔ)。

第一，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)所需，為中印兩國提供了合作契機(jī)。由于高度依賴信息通信技術(shù)，且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚且處于發(fā)展中的態(tài)勢，中印兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國均面臨著網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅符合兩國共同利益。印度信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但信息安全保障機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，導(dǎo)致印度既是國際網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，也是全球網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要策源地。(4)白聯(lián)磊：《印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作的特點(diǎn)和前景》，《中國信息安全》2021年第8期，第89頁。2020年1月1日至2022年12月7日，印度國家網(wǎng)絡(luò)犯罪報(bào)告門戶網(wǎng)站已經(jīng)披露了超過160萬起網(wǎng)絡(luò)犯罪事件。(5)“Over 16 Lakh Cybercrime Incidents Reported since 2020，Says Govt，”PTI，December 13，2022，https：//economictimes.indiatimes.com/tech/tech-bytes/over-16-lakh-cyber-crime-incidents-reported-since-2020-says-govt/articleshow/96198446.cms？utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst，訪問時(shí)間：2023年2月24日。印度計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組(CERT-In)在其《2022 年印度勒索軟件報(bào)告》中指出，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的多個(gè)部門的勒索軟件攻擊數(shù)量增加了51%。(6)Rajeswari Pillai Rajagopalan，“The AIIMS Cyberattack Reflects India’s Critical Vulnerabilities，”O(jiān)RF，December 3，2022，https：//www.orfonline.org/expert-speak/the-aiims-cyberattack-reflects-indias-critical-vulnerabilities/，訪問時(shí)間：2023年3月1日。中國的網(wǎng)絡(luò)安全形勢同樣不容樂觀。隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間競爭的激化，掌握了信息通信技術(shù)優(yōu)勢的國家和實(shí)力雄厚的西方信息安全服務(wù)商對中國發(fā)動(dòng)或明或暗的攻擊。中國網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)漏洞風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展呈現(xiàn)出逐年激增的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)據(jù)以及個(gè)人信息受到威脅也呈顯著上升趨勢，進(jìn)一步凸顯了互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性。與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相伴而生的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，其破壞力度不亞于傳統(tǒng)暴力。但互聯(lián)網(wǎng)的跨國性導(dǎo)致打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義難度加大，往往需要多國聯(lián)合執(zhí)法。因此，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義為中印兩國提供了彼此接近與合作的切入點(diǎn)。

第二，中印在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理模式的選擇上具備一定的共通性，有助于減少兩國就網(wǎng)絡(luò)空間治理展開對話的障礙。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理經(jīng)歷了從無到有的過程，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理已形成兩種模式：一是以美英為代表的國家主張政府有限作用的多利益攸關(guān)方模式；二是以中俄為代表的國家主張聯(lián)合國框架下國家主導(dǎo)的多邊主義模式。理論上，印度力圖奉行一種微妙的介于多邊主義和多利益攸關(guān)方之間的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，即諸多利益攸關(guān)方可以為政策制定建言獻(xiàn)策，但并不參與政策的具體執(zhí)行，核心決策權(quán)仍掌握在政府手中。(7)Sunil Abraham，Mukta Batra，Geetha Hariharan，Swaraj Barooah，Akriti Bopanna，“India’s Contribution to Internet Governance，”https：//cis-india.org/internet-governance/files/indias-contribution-to-internet-governance-debates，訪問時(shí)間：2023年2月24日。在實(shí)際操作層面，印度的立場與中俄接近，更傾向于政府在網(wǎng)絡(luò)安全治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這主要與印度對網(wǎng)絡(luò)安全屬“國家安全”范疇的認(rèn)知相關(guān)，主張采取政府自上而下的方式實(shí)行信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全政策。印度計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組依據(jù)《信息技術(shù)法》《社交媒體管理法》及其他網(wǎng)絡(luò)安全指令對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)控，主張將恐怖主義宣傳、恐怖組織招募與融資、言論煽動(dòng)、虛假信息、社交媒體濫用等行為納入國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管范圍。2021年2月印度頒布《媒介準(zhǔn)則與數(shù)字媒體道德規(guī)范》，強(qiáng)制要求社交媒體運(yùn)營商“追蹤破壞印度國家主權(quán)、國家安全或者社會(huì)秩序的行為”，(8)《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全合作的趨勢、問題及應(yīng)對思路》，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組，2022年6月23日，http：//www.cicir.ac.cn/NEW/opinion.html？id=8f9488f1-6012-4ea9-8a0f-e7e2b9f3bb79，訪問時(shí)間：2023年2月12日。更是彰顯了印度政府對社交媒體的管控力度，以及印度政府在國家網(wǎng)絡(luò)安全治理中的主導(dǎo)地位。在網(wǎng)絡(luò)空間陣營化日益凸顯的背景下，如果中印基于共同利益考量，能妥善利用相似的治理模式進(jìn)行對話，將使得兩國間的務(wù)實(shí)合作更易于開展。

第三，中印均堅(jiān)決捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，兩國在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則方面具備潛在的合作空間。作為人口大國和數(shù)據(jù)來源大國，中印均高度重視政府對數(shù)據(jù)的管控權(quán)。中國在2016年通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中第一次明確提出了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“本地儲(chǔ)存、出境評估”的制度，以數(shù)據(jù)主權(quán)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先的屬地管理模式。(9)許多奇：《治理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建》，《行政法學(xué)研究》2022年第4期，第54頁。2020年9月，中國發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)但強(qiáng)調(diào)其不能以損害國家安全為前提，“各國應(yīng)尊重他國主權(quán)、司法管轄權(quán)和對數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國的數(shù)據(jù)”。(10)《全球數(shù)據(jù)安全倡議(全文)》，中華人民共和國政府網(wǎng)，2020年9月8日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/08/content_5541579.htm，訪問時(shí)間：2023年2月24日。2021年6月，中國通過《數(shù)據(jù)安全法》，明確了中國數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，進(jìn)一步完善了重要數(shù)據(jù)出境的安全評估和管理規(guī)定。印度政府捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)的立場同樣堅(jiān)定。莫迪不僅明確拒絕簽署2019年二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上發(fā)布的《大阪宣言》，而且拒絕參與2022年9月印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)首輪部長級會(huì)議中貿(mào)易領(lǐng)域的談判。2023年2月IPEF第二輪談判會(huì)議結(jié)束，印度因擔(dān)心美國推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)危害印度數(shù)據(jù)本土化利益，最終不參與IPEF中的貿(mào)易支柱。(11)Dipanjan Roy Chaudhury，“Japan Urges India to Join Indo-Pacific Economic Framework’s Trade Pillar，”The Economic Times，F(xiàn)ebruary 13，2023，https：//economictimes.indiatimes.com/news/india/japan-urges-india-to-join-indo-pacific-economic-frameworks-trade-pillar/articleshow/97857957.cms？from=mdr，訪問時(shí)間：2023年2月24日。中印相近的治理立場有助于避免因數(shù)據(jù)管控產(chǎn)生分歧，從而降低彼此的合作成本，提升兩國數(shù)字貿(mào)易合作的可能性，但具體合作成果有待觀察。

第四，中印在網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)中均秉持防御為主的方針，一定程度上避免兩國陷入網(wǎng)絡(luò)空間軍事化對抗。相較于美國及其部分盟友超越“防御”，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻力量，并開展網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的行動(dòng)，追求網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的絕對安全，(12)魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間安全困境及治理機(jī)制構(gòu)建》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第11期，第50頁。中國堅(jiān)持以積極防御來維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略，反對網(wǎng)絡(luò)軍事化和武裝化。2016年4月25日，習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，中國要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。(13)《習(xí)近平：在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，中華人民共和國政府網(wǎng)，2016年4月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/25/content_5067705.htm，訪問時(shí)間：2023年2月24日。2017年3月1日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間國防力量建設(shè)……遵循一貫的積極防御軍事戰(zhàn)略方針?！?14)《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略(全文)》，新華網(wǎng)，2017年3月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-03/01/c_1120552767.htm，訪問時(shí)間：2023年3月1日。與中國相似，印度的網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)也秉持以防御性力量為主的方針。印度當(dāng)前國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略集中于保護(hù)民用及軍用數(shù)據(jù)，旨在防御外來網(wǎng)絡(luò)攻擊，對于打造網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量總體呈現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎與克制的態(tài)度。盡管印度具備基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)知識(shí)及組織架構(gòu)等基本條件，但尚未出臺(tái)明確要求發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性力量的指導(dǎo)性政策文件。如莫迪政府2022年12月起草的《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略(草案)》(NCSP)目前仍在審理階段。此外，印度在多個(gè)公開場合表達(dá)對以軍事為目的發(fā)展信息通信技術(shù)能力的擔(dān)憂。在2019-2021年召開的聯(lián)合國信息安全開放式工作組(OEWG)會(huì)議上，印度提請各國代表關(guān)注“惡意使用”信息通信技術(shù)用于軍事目的的行為。(15)“India-Latest-Edits-to-OEWG-Zero-draft”，United Nations Office for Disarmament Affairs，F(xiàn)ebruary 18，2021，https：//front.un-arm.org/wp-content/uploads/2021/02/India-Latest-Edits-to-OEWG-Zero-draft.pdf，訪問時(shí)間：2023年5月16日。2021年11月中俄印召開第十八次外長會(huì)晤，三國外長對以軍事為目的發(fā)展信息通信技術(shù)能力的趨勢表示擔(dān)憂，并確保將這些技術(shù)用于和平目的的承諾，支持聯(lián)合國信息安全開放式工作組關(guān)于2021-2025年信息通信技術(shù)的安全和使用。(16)《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、印度共和國外長第十八次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，中華人民共和國外交部網(wǎng)，2021年11月26日，http：//cja40.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202111/t20211126_10454095.shtml，訪問時(shí)間：2023年5月16日。上述中印兩國出臺(tái)的官方聲明釋放出共同反對網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的積極信號(hào)，如果兩國能就此展開合作，未來將有望進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理轉(zhuǎn)型。

二、中印網(wǎng)絡(luò)空間合作現(xiàn)狀與特征

基于共同利益關(guān)切與國家戰(zhàn)略支持，中印兩國通過雙邊與多邊合作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面已展開合作。但受制于雙邊關(guān)系的影響，目前中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段。

網(wǎng)絡(luò)空間涉及網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，在國家安全利益中占據(jù)重要地位，也是中印互動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。中印兩國著力推動(dòng)在下述相關(guān)領(lǐng)域的合作。首先，在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面，中印兩國積極參與地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)空間合作。為增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全事件處置方面的應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)和能力，中印兩國分別于2020年3月和10月參加了亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織(APCERT)舉辦的亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練和東盟國家組織開展的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，為兩國共同保障網(wǎng)絡(luò)安全積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，中印充分發(fā)揮上海合作組織(下文簡稱“上合組織”)和金磚國家機(jī)制的協(xié)作能力。自2019年起，印度每年在上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)(RATS)框架下舉辦網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)，同中國及其他成員國就打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、勒索軟件和數(shù)字取證等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作進(jìn)行討論。盡管該研討會(huì)在2020年受疫情影響未能舉辦，但在次年得以順利恢復(fù)，且已成為中印在上合組織框架下開展網(wǎng)絡(luò)反恐合作的常態(tài)化機(jī)制。中印還通過參與金磚國家信息通信技術(shù)安全專家工作組、金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全工作組、金磚國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)等機(jī)制，力圖打擊濫用信息通信技術(shù)從事犯罪活動(dòng)，以創(chuàng)造開放、安全、穩(wěn)定、和平的信息通信技術(shù)環(huán)境。再次，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)合作方面，中印基于發(fā)展共識(shí)積極創(chuàng)設(shè)協(xié)作平臺(tái)。2016年6月，習(xí)近平主席在塔什干會(huì)見印度總理莫迪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中印雙方要深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)信息技術(shù)等領(lǐng)域合作。(17)《習(xí)近平會(huì)見印度總理莫迪》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/http/cpc.people.com.cn/n1/2016/0624/c64094-28473794.html，2016年6月24日，訪問時(shí)間：2023年2月12日。2019年1月，兩國啟動(dòng)“中印數(shù)字化合作機(jī)會(huì)平臺(tái)”(SIDCOP)，旨在促進(jìn)中國本土企業(yè)和印度IT企業(yè)的對話及項(xiàng)目合作。(18)“Launch of Sino-Indian Digital Collaboration Plaza，” Press Information Bureau，Government of India，January 10，2019，https：//pib.gov.in/PressReleseDetail.aspx？PRID=1559382，訪問時(shí)間：2023年2月12日。2022年6月，中印同其他金磚國家成員國達(dá)成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，就深化金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作形成重要共識(shí)，并撰寫了首份《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，為五國合作提供技術(shù)支持。(19)《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架開啟金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2022年6月28日，http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/35513/35521/Document/1726174/1726174.htm，2022年6月28日，訪問時(shí)間：2023年2月12日。

綜合考察其合作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中印網(wǎng)絡(luò)空間合作主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

第一，在合作方式上，既有雙邊合作也有多邊機(jī)制下的合作。中印多次通過官方渠道就網(wǎng)絡(luò)空間合作開展雙邊對話。2015年9月17日，中國工業(yè)和信息化部副部長懷進(jìn)鵬會(huì)見了印度商業(yè)和工業(yè)部商務(wù)秘書麗塔·特奧提亞(Rita Teotia)一行，雙方就加強(qiáng)兩國信息通信領(lǐng)域合作交換了意見。(20)《懷進(jìn)鵬副部長會(huì)見印度商業(yè)和工業(yè)部商務(wù)秘書特奧提亞》，中華人民共和國工信部網(wǎng)站，2015年9月18日，https：//www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/ldhd/art/2020/art_34f476ff35094c4fa95b42d55b238540.html，訪問時(shí)間：2023年2月12日。2015年11月21日，印度內(nèi)政部長辛格訪華，兩國發(fā)布《中華人民共和國公安部與印度共和國內(nèi)政部聯(lián)合聲明》，決定建立交流合作機(jī)制，共同打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙犯罪等。(21)《中印將建立高級別安全和反恐會(huì)晤機(jī)制》，中華人民共和國政府網(wǎng)，2015年11月21日，http：//www. gov.cn/xinwen/2015-11/21/content_5015161.htm，訪問時(shí)間：2023年2月12日。2018年3月19日，中國工業(yè)和信息化部副部長羅文在京會(huì)見印度電子和信息技術(shù)部副部長阿賈伊·普拉卡什·梭尼(Ajay Prakash Sawhney)，雙方就深化中印企業(yè)在電子信息領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)《中國制造2025》與“印度制造”行動(dòng)的對接，為雙方企業(yè)在中印發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)界緊密協(xié)作互利共贏等交換意見。(22)《羅文會(huì)見印度電子和信息技術(shù)部副部長阿賈伊·普拉卡什·梭尼》，中華人民共和國工信部網(wǎng)站，2018年3月19日，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2020/art_e20f2d6ad2f84a69b41898aea338e793.html，訪問時(shí)間：2023年2月12日。隨著網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的多元化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間合作成為多邊機(jī)制的重要議題。上合組織和金磚國家機(jī)制是中印開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的主要多邊平臺(tái)。2017年印度正式加入上合組織后，積極參與上合組織網(wǎng)絡(luò)空間反恐演習(xí)，并于2020年推動(dòng)達(dá)成了《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，致力于加強(qiáng)與中國和其他成員國的多邊合作。金磚國家機(jī)制是中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的另一大多邊平臺(tái)。從2015年的《烏法宣言》到2022年的《北京宣言》，中印兩國通過金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。兩國積極支持在聯(lián)合國框架下制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，考慮各利益攸關(guān)方，尊重國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，致力于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第二，在合作內(nèi)容上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)領(lǐng)域是中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的主要著力點(diǎn)，中國積極為印度提供資金與技術(shù)支持。立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中印兩國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展。中國先后發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，并于2017年正式提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿領(lǐng)域合作，為中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了寶貴機(jī)遇。作為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)國家，印度深受中國政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重視，華為、阿里巴巴等科技巨頭紛紛在印度大力發(fā)展業(yè)務(wù)，并建立通信技術(shù)培訓(xùn)中心，幫助印度提升信息通信技術(shù)水平。阿里巴巴和賽靈思(Xilink)等中國公司積極支持印度數(shù)據(jù)本地化，而且已在印度設(shè)立了倉儲(chǔ)設(shè)施。此外，印度外交政策智庫梵閣門(Gateway House)出臺(tái)的一份報(bào)告顯示，2015年至2020年間，中國對印度初創(chuàng)企業(yè)的投資總額約為40億美元，對印度科技行業(yè)具有極強(qiáng)的影響力。阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)和騰訊等中國科技公司為92家印度初創(chuàng)企業(yè)提供了資金，其中包括Paytm、Byju’s、Oyo和Ola等獨(dú)角獸企業(yè)，深刻影響了印度的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。報(bào)告稱，盡管印度并未加入“一帶一路”倡議，但中國科技巨頭對印度初創(chuàng)企業(yè)的投資將會(huì)使中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密。(23)Amit Bhandari，Aashna Agarwal，“China’s Strategic Tech Depth in India，”Gateway House，November 14，2019，https：//www.gatewayhouse.in/chinas-tech-depth/，訪問時(shí)間：2023年3月1日。

第三，就合作的縱深度而言，中印兩國網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段，且受雙邊關(guān)系影響較大。一方面，在雙邊合作領(lǐng)域，相較于印度同美國、日本、新加坡等國所建立的網(wǎng)絡(luò)對話機(jī)制，中印之間并未建立專門的網(wǎng)絡(luò)對話機(jī)制，兩國網(wǎng)絡(luò)安全對話成果及務(wù)實(shí)合作較少。而印美兩國通過長期以來的網(wǎng)絡(luò)安全對話，已于2016年6月達(dá)成《印美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系框架》戰(zhàn)略合作文件。近年來，印美兩國更是在“四方安全對話”(Quad)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等機(jī)制下進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。另一方面，中印兩國在多邊機(jī)制下網(wǎng)絡(luò)空間合作的深度及約束力有待加強(qiáng)。上合組織和金磚國家成員國之間存在較大的技術(shù)水平差距和利益關(guān)切分歧，對于印度、巴西、南非而言，本國網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)才是其優(yōu)先考慮事項(xiàng)，因此各國僅能重申共同立場及合作倡議等表層形式的合作，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈安全、5G技術(shù)等核心領(lǐng)域的深入合作卻鮮有進(jìn)展。加之機(jī)制本身缺乏足夠的約束效力，并不能嚴(yán)格要求成員國的具體行為。此外，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作力度深受邊界問題的敏感性和復(fù)雜性制約。在2020年加勒萬河谷沖突事件后，中印兩國外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系急速下滑，網(wǎng)絡(luò)空間合作進(jìn)展遭遇波折。2020年6月莫迪政府突然以維護(hù)國家主權(quán)安全為由禁止59個(gè)中國應(yīng)用程序，7月又禁止了47款應(yīng)用程序，9月再次禁止了118款應(yīng)用程序以此來保護(hù)其數(shù)字邊界。原本依靠中國資本實(shí)現(xiàn)增長擴(kuò)張的印度科技初創(chuàng)企業(yè)也不得不與中國保持距離。印度還將華為等中國企業(yè)排除在印度關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，而早先印度通信和信息技術(shù)部長拉維·尚卡爾·普拉薩德(Ravi Shankar Prasad)于2019年12月30日宣布，原則上允許華為公司參與5G試驗(yàn)。(24)Aashish Aryan，“All Telecom P[layers including Huawei Can Join 5G Trials：Ravi Shankar Prasad，”The Indian Express，December 31，2019，https：//indianexpress，com/article/business/companies/all-telecom-players-including-huawei-can-join-5g-trials-ravi-shankar-prasad-6192387/，訪問時(shí)間：2023年3月1日。印度觀察家研究基金會(huì)副主席高塔姆·奇克曼(Gautam Chikermane)更是不加掩飾地稱，包括莫迪在內(nèi)的世界其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人必須效仿特朗普，禁止華為和中興通訊等中國應(yīng)用程序，直言印度本可以給予中國的任何讓步都因邊境問題而化為泡影。(25)Gautam Chikermane，“Ban on Chinese Apps：India Started It，US Consolidates It，World Must Follow，”O(jiān)RF，September 19，2020，https：//www.orfonline.org/expert-speak/ban-on-chinese-apps/，訪問時(shí)間：2023年2月24日。究其根本，在中印雙邊關(guān)系恢復(fù)原狀之前，兩國網(wǎng)絡(luò)空間合作難以取得進(jìn)一步發(fā)展。

三、制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的因素

作為大國關(guān)系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間合作難以脫離雙邊關(guān)系而發(fā)展。利益融合是開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的主要驅(qū)動(dòng)力，但國家間互信程度的高低制約合作的縱深度。現(xiàn)階段中印網(wǎng)絡(luò)空間合作處于起步階段，且發(fā)展前景不容樂觀，本質(zhì)上是由于中印雙邊互信程度較低。具體而言，制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的因素主要表現(xiàn)在心理認(rèn)知、新興技術(shù)以及國際輿論三大層面。

第一，在心理認(rèn)知層面，印度對華持零和博弈思維，阻礙雙邊互信構(gòu)建。美國著名新現(xiàn)實(shí)主義理論家羅伯特·杰維斯在解釋網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“安全困境”時(shí)尖銳地指出，“決策者傾向于用傳統(tǒng)的思維定式來理解網(wǎng)絡(luò)空間，包括使用既有的理論、固化的知識(shí)框架、固有的觀念等來解釋網(wǎng)絡(luò)空間中國家的行為和意圖是產(chǎn)生錯(cuò)誤知覺的主要原因。”(26)[美]羅伯特·杰維斯：《國際政治中的知覺與錯(cuò)誤知覺》，秦亞青譯，世界知識(shí)出版社，2003年，第112-205頁。一直以來，零和思維主導(dǎo)了莫迪政府涉華問題上的系列決策，(27)謝超：《印度外交戰(zhàn)略的變與不變：兼論莫迪政府對華進(jìn)攻性策略選擇》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第1期，第13頁。也影響了中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的互信建構(gòu)。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，印度對“數(shù)字絲綢之路”存在認(rèn)知偏見。自2013年以來，印度一直對“一帶一路”倡議持消極態(tài)度和防范心理，將“一帶一路”倡議視為“中國馬歇爾計(jì)劃”和“債務(wù)陷阱”。作為“一帶一路”倡議的高階項(xiàng)目，“數(shù)字絲綢之路”更是加深了印度的憂慮。印度觀察家研究基金會(huì)主席薩米爾·薩蘭(Samir Saran)(28)申鐘秀：《印度智庫對“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知評析》，《情報(bào)雜志》2021年第6期，第114頁。、國防分析研究所東亞中心研究員賈格納·潘達(dá)(Jagannath P.Panda)(29)Jagannath P.Panda，“What Beijing’s Expanding Digital Silk Road Means to India？”Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses，August 24，2021，https：//idsa.in/issuebrief/digital-silk-road-means-to-india-jppanda-240821，訪問時(shí)間：2023年3月1日。認(rèn)為，中國正在努力塑造數(shù)字全球化的未來，通過“數(shù)字絲綢之路”輸出本國主張；宣稱中國不僅可以借“數(shù)字絲綢之路”從事間諜活動(dòng)、收集敏感情報(bào)并發(fā)動(dòng)數(shù)字攻擊，而且對印度周邊鄰國也構(gòu)成了潛在威脅。其次，物質(zhì)因素深刻影響心理認(rèn)知。面對中國日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量，印度擔(dān)憂中國針對印度開展大規(guī)模黑客行動(dòng)，甚至?xí)⒕W(wǎng)絡(luò)攻擊升級為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。印度前國防參謀長比平·拉瓦特(Bipin Rawat)直指中國極有可能對印發(fā)動(dòng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。(30)Prabhjote Gill，“The Chinese Cyber Threat Is Real—and India’s Best Defence Right Now Is to Keep Its Outage Time Limited，”April 9，2021，https：//www.businessinsider.in/defense/news/the-chinese-cyber-threat-is-real-and-indias-best-defence-right-now-is-to-keep-its-outage-time-limited/articleshow/81981886.cms，訪問時(shí)間：2023年3月1日。印度觀察家基金會(huì)研究員卡爾蒂克·博瑪坎蒂(Kartik Bommakanti)更是聲稱印度在網(wǎng)絡(luò)空間面臨來自中國和巴基斯坦的重大挑戰(zhàn)，妄言中巴可能相互勾結(jié)針對印度，巴基斯坦很可能成為中國針對印度的網(wǎng)絡(luò)攻擊的關(guān)鍵代理人。(31)Kartik Bommakanti，“India and Cyber Power：The Imperative of Offensive Cyber Operations，”O(jiān)RF，November 3，2022，https；//www.orfonline.org/research/india-and-cyber-power/#_edn34，訪問時(shí)間：2023年2月24日。在國內(nèi)輿論氛圍的大肆渲染下，2023年4月印度陸軍決定加速建立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和支援聯(lián)隊(duì)指揮部”(CCOSW)，加強(qiáng)陸軍網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，以應(yīng)對“來自中國、巴基斯坦的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)”。(32)“An Indian Army Raising New Units to Counter China，Pak in Cyber Warfare：Report，”Industan Times，April 27，2023，https：//www.hindustantimes.com/india-news/indian-army-raising-new-units-to-counter-china-pakistan-in-cyber-warfare-reports-101682581848934.html，訪問時(shí)間：2023年5月16日。再次，以美國為首的部分西方國家惡意炒作“中國網(wǎng)絡(luò)安全威脅論”、誣陷中國黑客實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，也嚴(yán)重影響了中印網(wǎng)絡(luò)安全互信的構(gòu)建。盡管印度官方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)表示，沒有確鑿的證據(jù)表明中國黑客破壞了孟買的電力供應(yīng)，但美國媒體妄稱中國與2020年10月孟買發(fā)生的大停電事故“有關(guān)聯(lián)”，企圖挑起中印之間的矛盾。(33)Regina Mihindukulasuriya，“‘It Was Sabotage’—Maharashtra Energy Minister Says Cyberattack Caused Mumbai Power Outage，The Print，March 1，2021，https：//theprint.in/india/no-proof-that-chinese-hackers-caused-mumbai-power-outage-says-maharashtra-cyber-cop/613743/，訪問時(shí)間：2023年2月24日。雙邊互信影響合作的縱深度，在網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭愈演愈烈的背景下，第三方國家的惡意挑撥勢必會(huì)提升中印信任赤字的破解難度，進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)空間的安全困境。

第二，在新興技術(shù)層面，印度政府限制中國企業(yè)發(fā)展，擠壓中印合作的空間。為了鞏固和擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)能力的優(yōu)勢，降低對中國資金與技術(shù)的依賴，印度政府在國內(nèi)采取保護(hù)主義措施，持續(xù)強(qiáng)化對華數(shù)字技術(shù)競爭。以智能手機(jī)為例，2020年以前，印度政府已經(jīng)為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)對在印的中資企業(yè)設(shè)置了諸多障礙。加勒萬河谷沖突爆發(fā)以來，印度政府以“維護(hù)國家安全”為由不僅封禁了包括微信和抖音(TikTok)在內(nèi)的300多個(gè)中國應(yīng)用軟件，還加大了對華為、小米等中資企業(yè)的審查和打壓力度，限制中國對印初創(chuàng)企業(yè)的投資，為本土新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪路。在全球大鬧芯片荒之際，2021年12月莫迪政府推出“電子制造及生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”(PLI)，吸引來自全球或從中國撤出的半導(dǎo)體業(yè)者轉(zhuǎn)赴印度設(shè)廠，旨在取代中國的“世界工廠”地位，建立以印度主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系。與此同時(shí)，印度還加緊與美國、日本等國家合作以對沖“數(shù)字絲綢之路”，在中國周邊構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的包圍圈。2018年10月，印度總理莫迪訪日，雙方簽署了《印日數(shù)字伙伴關(guān)系合作備忘錄》，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著印日數(shù)字伙伴關(guān)系的建立。2021年1月15日，印度同日本簽署《信息和通信技術(shù)合作諒解備忘錄》。該協(xié)議將印日之間的信息和通信技術(shù)合作提升至新高度，被視為對中國在電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面日益增長的影響力的一種反制。(34)Prakash Panneerselvam，“India-Japan Cyber Cooperation：From Strength to Strength，”The Diplomat，January 21，2021，https：//thediplomat.com/2021/01/india-japan-cyber-cooperation-from-strength-to-strength/，訪問時(shí)間：2023年3月1日。印度政府還追隨美國、歐盟，對華為公司頒布禁令，排斥華為5G服務(wù)，充分展示了印度在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)怪袊囊庠浮?023年1月31日，印美正式啟動(dòng)了美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議(iCET)。路透社報(bào)道稱，該倡議旨在對抗華為公司的影響，與中國展開競爭。(35)Trevor Hunnicutt，“U.S.，India Partnership Targets Arms，AI to Compete with China，”Reuters，January 1，2023，https：//www.reuters.com/technology/us-india-partnership-targets-arms-ai-compete-with-china-2023-01-31/，訪問時(shí)間：2023年3月1日。但實(shí)際上，2021年印度從中國進(jìn)口的集成電路增長了147%，筆記本電腦和個(gè)人電腦的進(jìn)口增長了77%(36)Zhang Xiaoyu，“China-India Cooperation in Digital Economy Has Great Potential but with Conditions，”Global Times，January 31，2022，https：//www.globaltimes.cn/page/202201/1250262.shtml，訪問時(shí)間：2023年2月24日。，足以證明印度對中國技術(shù)產(chǎn)品的依賴之深。技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的全球價(jià)值鏈已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可逆轉(zhuǎn)，印度雖然能夠通過加強(qiáng)與盟友的供應(yīng)鏈合作降低其對全球價(jià)值鏈內(nèi)的對華依賴，但短時(shí)間內(nèi)很難與中國完全“脫鉤”。印度政府單方面過度追求新興技術(shù)領(lǐng)域的競爭，無疑會(huì)阻礙中印網(wǎng)絡(luò)空間的合作進(jìn)程。

第三，在國際輿論層面，印度對華網(wǎng)絡(luò)安全話語競爭政治化。話語競爭是影響國際輿論、塑造國際認(rèn)知的主要工具，與大國網(wǎng)絡(luò)空間博弈密不可分。網(wǎng)絡(luò)安全話語競爭形式上是將破壞網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任歸咎于某個(gè)國家或行為體，根本上是削弱甚至消解被歸咎者在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的話語權(quán)。在對華開展網(wǎng)絡(luò)安全話語競爭中，印度主要通過媒體宣傳構(gòu)建虛假話語權(quán)體系，營造自身為網(wǎng)絡(luò)安全受害者的形象，誤導(dǎo)國際社會(huì)對中國的認(rèn)知。一些印度學(xué)者在文章或報(bào)告中宣稱印度正遭遇來自中國的網(wǎng)絡(luò)威脅，聲稱印度官方網(wǎng)站上的35%的網(wǎng)絡(luò)攻擊來自中國，既不區(qū)分黑客攻擊的身份和性質(zhì)，常常也僅憑網(wǎng)站上出現(xiàn)中文字符就粗暴認(rèn)定為中國制造的網(wǎng)絡(luò)攻擊。(37)Saurabh Singh，India’s National Cyber Security Policy：Gap Sand the Way Forward，2019 Society for the Study of Peace and Conflict，November，2019，p.39.印度媒體還轉(zhuǎn)載西方媒體炒作，稱中國黑客可能對印度電力系統(tǒng)、港口及兩家疫苗公司發(fā)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)攻擊。(38)《中國駐印度使館發(fā)言人就印媒炒作所謂“中國黑客對印度設(shè)施發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”答記者問》，中華人民共和國駐孟買大使館官方網(wǎng)站，http：//mumbai.china-consulate.gov.cn/zxhd/202103/t20210303_10012476.htm，訪問時(shí)間：2023年2月12日。更惡劣的是，印度還通過在黑客組織代號(hào)中加入中國元素嫁禍中國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。中國網(wǎng)安企業(yè)經(jīng)過長達(dá)一年半的跟蹤分析，證實(shí)一支來自印度的攻擊組織以“Confucius”(孔子)命名其行動(dòng)代號(hào)，對巴基斯坦、孟加拉國等印度周邊國家的政府、軍事、能源等領(lǐng)域開展以竊取敏感資料為目的的攻擊活動(dòng)。(39)《印度網(wǎng)攻組織對巴基斯坦發(fā)起新攻擊，代號(hào)竟與中國有關(guān)！》，環(huán)球網(wǎng)，2022年7月12日，https：//world.huanqiu.com/article/48nXCJ1bxgw，訪問時(shí)間：2023年2月12日。印度此番行徑既是為了抹黑中國，營造有利于自身的國際輿論環(huán)境，以便在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域掌握壓倒中國的更大的話語權(quán)，更是為了鞏固其對南亞周邊國家的排他性影響力。

此外，印度還將網(wǎng)絡(luò)空間的對抗延伸至政治價(jià)值觀領(lǐng)域，試圖從意識(shí)形態(tài)方面指責(zé)中國。網(wǎng)絡(luò)空間大國競爭不只限于發(fā)展尖端信息技術(shù)等“硬實(shí)力”層面，更在于拓展所謂的價(jià)值觀等“軟實(shí)力”。正如“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈所言，“產(chǎn)生軟實(shí)力的資源在很大程度上來自一個(gè)組織或國家的文化、國內(nèi)行為和政策及處理與他國關(guān)系時(shí)所體現(xiàn)的價(jià)值觀”，“當(dāng)一國政策具備他國眼中合法性的時(shí)候，該國的軟實(shí)力就會(huì)得以提升”。(40)Joseph S.Nye，Jr.，Soft Power，New York：Public Affairs，2004，p.x，p.8.印度自詡為網(wǎng)絡(luò)民主國家，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)γ绹嗖揭嘹叄?41)魯傳穎：《印度正成為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的破壞者》，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院，2021年11月23日，https：//brgg.fudan.edu.cn/articleinfo_4280.html，訪問時(shí)間：2023年2月24日。本質(zhì)上是為獲得更多國際社會(huì)的認(rèn)可。印度將印度—巴西—南非論壇稱為“民主共同體”，接受美國所謂的價(jià)值規(guī)范，并在2016年《印美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系框架》下進(jìn)一步強(qiáng)化兩國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的共同價(jià)值觀。印度知名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)公開宣稱，美印網(wǎng)絡(luò)安全合作將“促進(jìn)印美在全球公域(網(wǎng)絡(luò)空間)更密切的合作，而且會(huì)塑造一個(gè)環(huán)境，足以勸說諸如中國這樣的非民主國家，遵守在海洋、大氣、外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間得到(美印)共同認(rèn)可的管理規(guī)則?！?42)C.Raja Mohan，“India，the United States and the Global Commons，”Center for a New American Security，2010，p.13.然而，無論是對國際社會(huì)造成動(dòng)蕩的“斯諾登事件”，還是近期的美國“泄密門事件”都充分表明，美國主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則既不可能確保盟伴的安全，也很難發(fā)展成為真正的“普世價(jià)值”。盲目追隨美國絕非印度的明智之舉，非但不能在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中獲得更大話語權(quán)，反而可能會(huì)限制自身利益訴求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，印度刻意宣揚(yáng)以所謂民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)的外交關(guān)系，忙于參與“四方安全對話”框架下的網(wǎng)絡(luò)安全合作，勢必會(huì)擠壓中印在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域開展合作的主觀意愿和客觀場域。

結(jié) 語

隨著網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略性意義的不斷提升，未來網(wǎng)絡(luò)議題在大國關(guān)系中的比重將會(huì)進(jìn)一步增加。網(wǎng)絡(luò)空間正與政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域深度融合，開展網(wǎng)絡(luò)空間合作符合中印建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的利益需求，也將推動(dòng)兩國關(guān)系的深入發(fā)展。為此，中印之間需要探討建立更廣泛和深入的合作機(jī)制，構(gòu)建良性的中印網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。首先，在國家安全領(lǐng)域，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事關(guān)兩國人民的福祉。中印雙方有必要努力消除誤解，摒棄零和思維，增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合作力度。其次，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，作為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的兩大新興經(jīng)濟(jì)體，中印擁有龐大的市場規(guī)模和人口優(yōu)勢，且分別占有數(shù)字產(chǎn)業(yè)“硬件”和“軟件”的比較優(yōu)勢，兩國應(yīng)充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。最后，在當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)治理能力落后、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理秩序缺失的情勢下，中印兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國需增進(jìn)互信，加強(qiáng)國際合作，深化彼此在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中的協(xié)作水平，對于共同推動(dòng)建立和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，提高發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)改革中的話語權(quán)具有重要意義。

需要注意的是，現(xiàn)階段中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段，制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的根本障礙是雙邊互信不足。盡管未來中印存在廣闊的合作機(jī)遇，但從目前的中印關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，中印開展網(wǎng)絡(luò)空間合作的前景不容樂觀。2020年加勒萬河谷沖突事件后，中印雙邊互信嚴(yán)重下滑，印度對華負(fù)面化認(rèn)知顯著上升，且外溢至中印關(guān)系的方方面面。網(wǎng)絡(luò)空間事關(guān)國家安全，兩個(gè)缺乏互信甚至敵對的國家無法在涉及國家安全的重大核心問題上開展實(shí)質(zhì)性合作。無論是從心理認(rèn)知層面印度對華所持的零和博弈思維，還是從新興技術(shù)層面印度對中國企業(yè)的嚴(yán)格限制，抑或是從國際輿論層面印度對華網(wǎng)絡(luò)安全話語的激烈競爭，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作受阻本質(zhì)上均是雙邊互信不足的現(xiàn)實(shí)反映。目前，盡管印度釋放出要恢復(fù)兩國正常外交關(guān)系的積極信號(hào)，但莫迪政府的對華政策仍存在巨大的不確定性。(43)吳兆禮：《印度對華安全困境泛化的表現(xiàn)、動(dòng)因及其紓困政策路徑》，《南亞研究季刊》2022年第4期，第38頁。未來一段時(shí)間內(nèi)，印度將中國視為競爭對手的認(rèn)知難以改變，對中國的戒備與疑慮仍將繼續(xù)阻礙雙邊互信的構(gòu)建，必然也會(huì)制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的限度。反觀，為攜手制衡中國，印美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間合作水平隨之日漸提升，客觀上也為中印網(wǎng)絡(luò)空間合作增加了阻力。如何在美國因素不斷介入的干擾下明確中印兩國戰(zhàn)略定位，重新培育雙邊互信，需要從長計(jì)議。作為大國關(guān)系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間合作難以超脫于雙邊關(guān)系而發(fā)展。中印擁有相似的發(fā)展戰(zhàn)略及主張，實(shí)際上中印共同利益大于分歧。在網(wǎng)絡(luò)空間大國博弈愈演愈烈的態(tài)勢下，只有兩國關(guān)系回歸正常軌道，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。