胡海輝

[勝利油田 紀(jì)檢監(jiān)督部,山東 東營 257000]

國資央企中的石油企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，但具有企業(yè)規(guī)模大、廉潔風(fēng)險高、管理難度大等特點，因此，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動企業(yè)建設(shè)和維護(hù)良好政治生態(tài)、管理生態(tài)是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。這也為石油企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作準(zhǔn)確把握職能定位、明確工作方向，提供了根本遵循和目標(biāo)指引。案件監(jiān)督管理工作需要對信訪舉報受理、問題線索管理、問題線索核查、執(zhí)紀(jì)審查審理等辦案流程進(jìn)行全方位監(jiān)督，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中發(fā)揮著重要的監(jiān)督保障作用。因此，做細(xì)做實案件監(jiān)督管理工作，促進(jìn)提升企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合效能，對于及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，堵塞管理漏洞，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為具有重要意義。

一、案件監(jiān)督管理工作的重要意義

(一)強(qiáng)化案件監(jiān)督管理是黨對紀(jì)檢部門的政治要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督。在黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會上，習(xí)近平總書記對“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的重大命題給出了明確答案——關(guān)鍵在于自我監(jiān)督。習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平?！盵1]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等黨紀(jì)法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)立對監(jiān)督調(diào)查和審查調(diào)查全過程進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。黨中央的精神、黨紀(jì)黨規(guī)的規(guī)范，對依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提出了明確的政治要求，也為案件監(jiān)督管理工作開展提供了根本遵循和制度保障。

(二)強(qiáng)化案件監(jiān)督管理是健全自我監(jiān)督體系的重要舉措

紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為企業(yè)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作均在黨章黨規(guī)黨紀(jì)的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力不被濫用，強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束是必然要求。自我監(jiān)督和自我約束不能大而化之，必須落深落實落細(xì)，控住權(quán)力，積極發(fā)揮案件監(jiān)督管理部門的職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題、矯正工作偏差、促進(jìn)規(guī)范管理。紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對內(nèi)監(jiān)督核心就是對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的監(jiān)督，而案件監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容就是對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查開展全流程監(jiān)管。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在內(nèi)部形成既相互協(xié)調(diào)配合，又相互銜接制約的工作模式，有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全內(nèi)控機(jī)制[2]，確保黨中央對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度性安排得到有效落實。

(三)強(qiáng)化案件監(jiān)督管理是推動提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效的有力保障

案件監(jiān)督管理部門是內(nèi)部監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)部門，既要在對內(nèi)監(jiān)督上把握重點，精準(zhǔn)發(fā)力，也要發(fā)揮對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的服務(wù)保障作用，不斷提升紀(jì)檢工作整體質(zhì)效。企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信訪案管部門是企業(yè)問題線索統(tǒng)一歸口管理的業(yè)務(wù)部門，通過加強(qiáng)核查過程跟蹤檢查，嚴(yán)把查辦意見審核關(guān)，進(jìn)一步提高企業(yè)問題線索的處置效率和核查質(zhì)量。通過加強(qiáng)辦案安全監(jiān)管，提升辦案人員安全意識[3]，夯實安全管理措施，從而有效防范、化解、管控辦案過程中潛在的安全風(fēng)險。通過對信訪受理、線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和執(zhí)紀(jì)審理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，案件監(jiān)督管理部門組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動、有序銜接，形成監(jiān)督合力，可以有力促進(jìn)提高企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效能。

二、石油企業(yè)案件監(jiān)督管理工作存在的主要問題

(一)問題線索處置協(xié)同聯(lián)動還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

按照有關(guān)規(guī)定，單位(部門)和個人收到或發(fā)現(xiàn)的問題線索應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)委案件監(jiān)督管理部門處置，由紀(jì)委對問題線索集中統(tǒng)一管理。目前，上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦，以及地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移交的問題線索的集中歸口管理較為規(guī)范，但企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門或者專項工作組因?qū)φ呃斫獠坏轿唬€時常將收到或發(fā)現(xiàn)的問題線索自行處置，未按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)委。

(二)企地協(xié)作探索實踐仍存在一些難點

盡管石油企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作運(yùn)行較為順暢，在很多方面實現(xiàn)了探索和突破，相互配合也愈發(fā)緊密，但仍有一些領(lǐng)域沒有觸及，部分優(yōu)勢沒有互補(bǔ)，一定程度上影響著工作質(zhì)效。比如：涉及石油企業(yè)改制單位的問題線索，沒有按照管轄權(quán)進(jìn)行處理；縣區(qū)以及街道辦事處與石油企業(yè)各直屬單位紀(jì)委協(xié)作配合程度不夠高；石油企業(yè)紀(jì)委只借助地方紀(jì)委監(jiān)委的措施手段，沒有將信息化設(shè)備、人才儲備方面的優(yōu)勢予以加持；等等。

(三)監(jiān)督檢查方式方法需要完善創(chuàng)新

目前，監(jiān)督檢查多采取較為單一的抽查方式，檢查對象一般是結(jié)果資料，發(fā)現(xiàn)的問題多屬于痕跡管理不到位范疇，許多行為上的問題或者意識層面的問題較難發(fā)現(xiàn)。例如，審查調(diào)查安全責(zé)任制落實、“走讀式”談話安全管理過程中，用常規(guī)抽查資料的方式，很難發(fā)現(xiàn)工作人員行為舉止上的習(xí)慣性違規(guī)，或者由于前后兩步操作銜接不當(dāng)造成的潛在的風(fēng)險隱患。要做到善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于指出問題、及時糾正問題，必須改變監(jiān)督檢查方式，注重在行為發(fā)生時發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理。

(四)影響問題線索辦理質(zhì)效的因素依然存在

近年來，雖然石油企業(yè)問題線索辦結(jié)率逐年提升，但受客觀因素影響，交辦問題線索辦理質(zhì)效存在高低不一情況。一方面，受思想認(rèn)識差距影響，部分直屬單位黨委和紀(jì)委懷有護(hù)短心理、“老好人”思想，對交辦的問題不愿深入細(xì)致核查，簡單應(yīng)付了事；另一方面，受能力水平限制，一些新成立的專業(yè)化單位缺乏成熟的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人才，問題線索辦理質(zhì)效不高。

(五)信息化程度離實際需求還有差距

面對案件監(jiān)督管理工作高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新目標(biāo)、新要求，目前的信息化措施還不足以支撐案件監(jiān)督管理工作需要。特別是問題線索的轉(zhuǎn)辦、分辦、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程監(jiān)管、涉案財物管理等方面，都需要信息化手段進(jìn)行賦能，來減少工作人員在時間、精力方面的損耗。只有提高信息化水平，才能實現(xiàn)監(jiān)督有力、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的工作目標(biāo)。

三、提高案件監(jiān)督管理工作水平的主要對策

(一)提升問題線索處置科學(xué)化規(guī)范化水平

1.問題線索集中歸口管理。認(rèn)真落實上級關(guān)于問題線索歸口管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化石油企業(yè)本級層面問題線索集中管理，建立與機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，及時受理巡察、審計、信訪穩(wěn)定等部門移送的檢舉控告類問題；對收到的紀(jì)檢業(yè)務(wù)范圍外問題，按規(guī)定移送相關(guān)職能部門辦理[4]。及時匯總各類信訪舉報、問題線索情況，填錄電子臺賬，提出處置意見，按程序呈報領(lǐng)導(dǎo)閱批，實行分級辦理。嚴(yán)格執(zhí)行信件隨收隨錄、集體研判重要信件、信件閱批轉(zhuǎn)辦單線流轉(zhuǎn)、實名舉報及時反饋受理情況、經(jīng)手人員全程登記備查等工作機(jī)制，嚴(yán)格控制辦理時限和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有序銜接、閉環(huán)管理，確保業(yè)務(wù)操作規(guī)范受控。

2.精準(zhǔn)分析研判問題線索。在紛繁復(fù)雜的問題線索中，細(xì)心篩選，精準(zhǔn)研判，深入挖掘基層反映強(qiáng)烈、問題矛盾突出、損害員工群眾利益的問題線索，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。根據(jù)線索反映的具體問題，結(jié)合本級紀(jì)委業(yè)務(wù)部門日常監(jiān)督和機(jī)關(guān)其他職能部門職能監(jiān)督中掌握的情況，綜合分析改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、干部隊伍、人員穩(wěn)定狀況，以及線索相關(guān)人員身體、家庭、思想、履歷狀況等因素，科學(xué)處置問題線索，提高問題線索研判準(zhǔn)確性。

(二)增強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的綜合保障能力

1.深化落實與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合機(jī)制。執(zhí)紀(jì)審查室和各直屬單位紀(jì)委對于需要協(xié)查的事項，應(yīng)與石油企業(yè)機(jī)關(guān)駐地紀(jì)委監(jiān)委做好工作對接和組織協(xié)調(diào)，聯(lián)系辦理協(xié)查事項，協(xié)調(diào)配合石油企業(yè)機(jī)關(guān)駐地紀(jì)委監(jiān)委開展證據(jù)調(diào)取、談話取證等工作，為雙方執(zhí)紀(jì)審查工作順利開展提供有力支持。同時，進(jìn)一步拓展與直屬單位駐地地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合，通過溝通協(xié)調(diào)，與直屬單位駐地地方紀(jì)委監(jiān)委建立問題線索移交辦理機(jī)制、開展協(xié)查配合等工作機(jī)制，為石油企業(yè)兩級紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展問題調(diào)查、銀行賬戶排查、行政處罰文書調(diào)取等調(diào)查取證工作提供保障。

2.強(qiáng)化案件辦理組織協(xié)調(diào)。嚴(yán)格審核案件文書資料，監(jiān)督執(zhí)行辦案程序，檢查提醒辦案安全，規(guī)范涉案財物管理。針對案件推進(jìn)過程中的重點、難點問題，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)室、承辦單位召開線索核查專題推進(jìn)會，分析研究問題、商討推進(jìn)措施，提升辦案工作質(zhì)效。暢通地方紀(jì)委監(jiān)委、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦問題線索、案件線索接收渠道，規(guī)范接收、處置、轉(zhuǎn)辦等工作流程，實施臺賬管理，確保線索可查詢、有落實、無遺漏。

(三)督促提升問題線索核查質(zhì)量

1.做好線索核查過程中的跟蹤督辦工作。針對個別直屬單位紀(jì)委問題線索超期未結(jié)、處置方式不當(dāng)、事實調(diào)查不清、證據(jù)資料不全、核查報告邏輯混亂、處理建議未落實等問題，在組織召開室務(wù)會議集體研究的基礎(chǔ)上，要求相關(guān)單位當(dāng)面匯報問題情況，或書面做出情況說明，壓實監(jiān)督責(zé)任，推動核查進(jìn)度，提高督辦權(quán)威性。有針對性地選取部分轉(zhuǎn)辦的問題線索，進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，重點督辦問題線索辦理情況，同時檢查初核卷宗管理和辦案安全工作，及時掌握工作進(jìn)度，促進(jìn)提升線索辦理質(zhì)效。做好轉(zhuǎn)辦問題線索核查報告的審核把關(guān)，從內(nèi)容文字、邏輯關(guān)系、事實情況、證據(jù)鏈條、性質(zhì)認(rèn)定、處理建議等方面，全面審核，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提升轉(zhuǎn)辦問題線索核查質(zhì)量。

2.督促核查報告處理建議落實到位。堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，做深做實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇”文章，以案促治、以案促改。一是嚴(yán)格組織處理決定執(zhí)行，督促人員處理到位。督促相關(guān)單位做好組織處理決定執(zhí)行，通過談心談話、重點觀察等方式，對相關(guān)責(zé)任人指出錯誤、教育提醒、提出建議、督促改正，教育引導(dǎo)相關(guān)人員正確看待群眾監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式方法，提升經(jīng)營管理水平，保障職工權(quán)益。要求相關(guān)單位及時反饋組織處理執(zhí)行結(jié)果，確保組織處理決定執(zhí)行到位，人員教育警示到位。二是發(fā)揮紀(jì)律檢查和紀(jì)檢監(jiān)督建議書作用，督促做好問題延伸整治工作。針對查實的各類問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，止損挽損，消除不良影響，最大限度地減少對員工群眾利益的損害和情感的傷害。督促下發(fā)紀(jì)律檢查或紀(jì)檢監(jiān)督建議書，督促開展自查自糾、專項治理，以點帶面解決系統(tǒng)性問題；同時，督促健全完善制度，堵塞管理漏洞，從根源上鏟除該類問題滋生的土壤，杜絕類似問題再次發(fā)生。

(四)狠抓辦案安全管理工作

1.壓緊壓實辦案安全主體責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)內(nèi)各級紀(jì)檢干部，特別是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作一線干部，時刻牢記安全責(zé)任，嚴(yán)守執(zhí)紀(jì)辦案安全底線。組織企業(yè)本級層面開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查安全專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)有關(guān)制度文件精神，對相關(guān)辦案安全工作制度規(guī)定進(jìn)行再宣貫、再學(xué)習(xí)、再教育，進(jìn)一步強(qiáng)化“沒有安全就沒有審查調(diào)查”的工作理念。組織各區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取會議學(xué)習(xí)、座談交流等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會重要制度文件精神，重申監(jiān)督檢查、審查、調(diào)查安全工作要求，對實際業(yè)務(wù)操作中遇到的重點、難點問題進(jìn)行討論，分享工作經(jīng)驗，促進(jìn)安全保障能力不斷提高。圍繞線索處置、初核、立案審查等環(huán)節(jié)，全面排查安全風(fēng)險，逐項分解、層層壓實執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、核查組長、安全員和其他辦案人員的安全責(zé)任，推動形成重在預(yù)防、齊抓共管的安全管理工作局面。

2.抓好“走讀式”談話過程監(jiān)管。制定“走讀式”談話場所使用管理工作辦法、“走讀式”談話管理工作辦法等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范辦案場所使用審批、房間使用功能設(shè)置、談話過程使用管理、設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)、應(yīng)急情況處置等工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)辦案場所科學(xué)規(guī)范使用；對“走讀式”談話的審批程序、安全風(fēng)險評估、安全預(yù)案制定、談話時限要求、人員交接、跟蹤回訪、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，壓實責(zé)任，促進(jìn)安全有序開展“走讀式”談話工作。對近年來部分直屬單位紀(jì)委查辦案件工作開展檢查，重點關(guān)注案件審批程序、審查調(diào)查方案實施、涉案財物管理、落實辦案安全工作有關(guān)要求及談話場所安全條件等情況，督促提升全流程安全意識，確保辦案安全。

(五)加強(qiáng)案件監(jiān)督管理信息化建設(shè)

1.建設(shè)案件監(jiān)督管理信息化平臺。著眼信訪舉報受理、處置審批、轉(zhuǎn)辦分辦、過程監(jiān)控、預(yù)警提示、結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、案卷歸檔等全流程閉環(huán)式信息化管理，圍繞完善系統(tǒng)功能、優(yōu)化系統(tǒng)流程、設(shè)定節(jié)點要素、分配管理權(quán)限，制定信訪舉報平臺綜合提升改造方案，推動建設(shè)案件監(jiān)督管理信息化平臺，實現(xiàn)信訪舉報、問題線索、立案案件管理的信息化、智能化、可視化。依托信息化平臺，全流程監(jiān)控信訪舉報受理至案卷歸檔各環(huán)節(jié)實時狀態(tài)，清楚了解信訪舉報、問題線索辦理進(jìn)度；設(shè)置辦理超出時限自動預(yù)警，提醒加快運(yùn)行進(jìn)度。

2.建立信訪舉報分析預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用案件監(jiān)督管理信息化平臺，有效整合各渠道反映和發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分問題具體的發(fā)現(xiàn)方式、所屬類型、總體數(shù)量、核查處理結(jié)果等情況，變監(jiān)督信息為監(jiān)督數(shù)據(jù)，強(qiáng)化智能化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。著力加強(qiáng)針對一類信訪舉報問題、一個直屬單位、一段時期內(nèi)問題線索的系統(tǒng)性分析，對短期內(nèi)有多次信訪反映的單位、部門或個人，作出預(yù)警提示。跟蹤關(guān)注有關(guān)問題反映，抓早抓小、提醒糾正，督促相關(guān)單位(部門)規(guī)范業(yè)務(wù)管理、干部職工個人嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，促進(jìn)問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理。

結(jié) 語

在新時代新征程上，石油企業(yè)改革發(fā)展掀開了新的歷史篇章，建設(shè)領(lǐng)先企業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉目標(biāo)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)更需要以自我革命精神開展好案件監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法完成自我監(jiān)督的職責(zé)使命，改進(jìn)監(jiān)管方式、健全監(jiān)管制度、提高監(jiān)管質(zhì)量，以紀(jì)檢監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的不斷提升，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合效能的有效提升，為石油企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。