孫兆燕

[中共臨清市委黨校,山東 聊城 252600]

調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的傳家寶，中國共產(chǎn)黨自成立以來始終高度重視調(diào)查研究工作。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強調(diào)要全面加強調(diào)查研究?？h級黨校教師是基層干部培訓的主要承擔者，同時還肩負著為地方黨委政府提供決策咨詢服務的使命。用好調(diào)查研究這個“傳家寶”，做好調(diào)查研究這個“基本功”，實現(xiàn)成果轉化，豐富黨校教學內(nèi)容，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，是黨校教師踐行為黨育才、為黨獻策初心使命的重要體現(xiàn)。

2023年7月至8月，筆者利用問卷星軟件對聊城地區(qū)臨清、冠縣、莘縣等七個縣市的黨校教師發(fā)放問卷，問卷共設置11個問題，包括5個單選題，4個多選題，2個主觀題，共有68名教師參與調(diào)查。此外，為彌補問卷調(diào)查的不足，筆者還通過座談訪問、電話采訪等方式與部分縣級黨校教師進行了深入交流，更詳細地了解了當前縣級黨校開展調(diào)研工作的現(xiàn)狀及黨校教師在調(diào)研過程中面臨的困境，在此基礎上，提出了促進縣級黨校調(diào)研工作更好開展的對策。

一、當前縣級黨校開展調(diào)查研究工作現(xiàn)狀分析

(一)縣級黨校較為重視調(diào)研工作

調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人的基本功，也是黨校教師必須掌握的工作方法。無論是教學過程中課程設置、內(nèi)容選擇、教學反饋還是科研咨政課題的選擇、黨校智囊團決策咨詢作用的發(fā)揮都需要充分了解世情、國情、省情、縣情，也都離不開調(diào)查研究，為此縣級黨校均十分重視調(diào)研工作。調(diào)查結果顯示，98.53%的人表示單位支持調(diào)研工作，其中，55.88%的人表示單位支持并給予一定的政策、資金等支持，42.65%的人表示單位支持但無扶持。由此可以看出，大部分單位重視調(diào)研工作，并且有相關政策、資金等支持。

(二)縣級黨校教師開展調(diào)研工作意愿較為強烈

通過與黨校教師座談、交流得知，絕大部分教師認為開展調(diào)研工作能夠極大提升自身教研咨專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。一方面，教師通過調(diào)研，能夠掌握大量生動鮮活的事例，為備課積累大量素材，使講課內(nèi)容更加生動有趣，吸引學員興趣，提升課堂教學效果；另一方面，教師本身還能夠更“接地氣”，了解縣情、基層真實情況，掌握一手資料、數(shù)據(jù)，為撰寫高質(zhì)量咨政報告提供有利條件。

通過調(diào)研的準備、實施、總結等環(huán)節(jié)，基層黨校教師能夠增強考慮問題的全面性、認識問題的全局性、處理問題的系統(tǒng)性；在調(diào)研過程中，基層黨校教師能夠鍛煉與不同行業(yè)、單位等被調(diào)研單位工作人員的協(xié)調(diào)溝通能力，極大地提升自身綜合素質(zhì)。因此，黨校教師對調(diào)研工作持積極態(tài)度，開展或參與調(diào)研工作的意愿較為強烈。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，61.76%的教師在一年內(nèi)會開展1-5次調(diào)研；29.41%的教師視具體情況而定，可能會根據(jù)需要靈活調(diào)整調(diào)研次數(shù)；少數(shù)教師(8.82%)會進行較頻繁的調(diào)研，即每年超過6次。

(三)調(diào)研方向的選擇體現(xiàn)了黨校教師工作被動性與主動性的結合

黨校一切工作必須圍繞中心，服務大局，這就決定了黨校教師要“聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究”[1]。一般情況下，上級黨校會根據(jù)當前的工作重心、任務重點等向縣級黨校分配調(diào)研任務，這就使得黨校教師調(diào)研課題有很大一部分來自上級部門的指派。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達88.24%的黨校教師會“根據(jù)上級課題需要”確定自己的調(diào)研方向，這表明大多數(shù)人在選擇調(diào)研方向時會優(yōu)先考慮課題的需求。同時，有45.59%的教師表示會“受相關部門、單位委托”開展調(diào)研，這均表明黨校教師調(diào)研存在著被動性。另外，還有58.82%的黨校教師會根據(jù)“社會熱點”來確定調(diào)研方向，這表明教師在圍繞中心開展工作之外，還會充分發(fā)揮主觀能動性，選擇自身擅長、感興趣的課題進行深入研究，開展調(diào)研。

(四)黨校教師開展調(diào)研方式具有多樣性

黨校教師開展調(diào)研具有動態(tài)與靜態(tài)相結合、調(diào)研方式多樣的特點。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的教師會采取發(fā)放調(diào)查問卷、召集相關人員開座談會、入戶走訪等多種方式相結合的方式開展調(diào)研，力圖多路徑掌握調(diào)研對象真實情況。還有一些教師會通過電話采訪、微信聯(lián)系等方式與被調(diào)研對象進行溝通，詢問情況，開展調(diào)研。另外，黨校教師還會選擇通過文獻研究、數(shù)據(jù)分析等方式推進調(diào)研。

二、縣級黨校教師開展調(diào)查研究工作面臨的困境

(一)缺乏開展調(diào)研的時間

縣級黨校規(guī)模較小，人員編制有限，絕大多數(shù)黨校教師既要從事教學科研工作，又要承擔行政管理、后勤管理等日常工作，且后者占用了教師大量的時間和精力，這就使得黨校教師難以再抽出時間深入基層開展調(diào)研。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被問及“您認為阻礙開展調(diào)研的因素有哪些”時，近80%的教師選擇“其他工作占用過多時間”，表示對于調(diào)研工作實屬心有余而力不足。

(二)教師自身能力限制了調(diào)研工作的開展

隨著招聘條件的提升，黨校教師整體學歷水平也在不斷提高。此次調(diào)查中，研究生學歷占被調(diào)查對象的64%，這說明黨校教師理論素養(yǎng)水平較高，但是同時黨校教師隊伍也存在“從學校門到黨校門”的問題。大多數(shù)年輕教師畢業(yè)后直接考入黨校工作，缺乏基層工作經(jīng)歷，不知道如何和基層群眾打交道，不會說群眾語言，阻礙了調(diào)研工作開展。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，58.82%的黨校教師表示缺乏調(diào)研方法和技巧，“不知道如何開展調(diào)研”。另外，縣級黨校師資力量有限，大多數(shù)教師屬于“萬金油”類型，上級需要什么課程，黨校教師就準備什么課程，沒有自己的專攻方向，這也使得黨校教師由于缺乏相關專業(yè)知識而無法有效開展調(diào)研工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，55.88%的黨校教師認為“調(diào)研課題與擅長專業(yè)不匹配”，還有部分黨校教師感覺不知道如何確定有價值的課題，從而無法開展調(diào)研。

(三)被調(diào)研單位對調(diào)研工作存在誤解

一是被調(diào)研單位或相關人員認為調(diào)查研究工作看不到、摸不著，黨校教師調(diào)研只是走形式，因而不愿意配合調(diào)研，不想向黨校教師提供相關信息。調(diào)研結果顯示，在被問及“開展調(diào)研過程中您遇到什么問題”時，39.71%的黨校教師認為被調(diào)研單位不配合，給調(diào)研工作帶來了一定的困難。二是被調(diào)研單位或相關人員能夠積極配合黨校教師調(diào)研，但是希望黨校教師在撰寫調(diào)研報告時能夠突出被調(diào)研單位的成績，少寫或者回避問題，所以在向黨校教師介紹情況時夸大自身成績，回避不足，這就使得黨校教師無法掌握真實的情況。42.65%的教師認為在調(diào)研過程中存在著“調(diào)查對象提供數(shù)據(jù)不真實”的問題。

(四)調(diào)研成果轉化程度有待提升

調(diào)研即調(diào)查研究，包括調(diào)查和研究兩個方面。調(diào)查是調(diào)研的基礎環(huán)節(jié)；研究是調(diào)研的進一步深化。通過調(diào)查掌握一手材料，并進一步深入研究，形成有價值的調(diào)研成果，是開展調(diào)查研究的重要意義，也是黨校教師發(fā)揮決策咨詢作用的必然要求。當前部分縣級黨校存在重調(diào)查輕研究的不良傾向。部分黨校教師調(diào)查工作初期階段開展得比較扎實，能夠主動深入基層，通過座談交流、發(fā)放問卷、現(xiàn)場查看等多種方式盡可能全面了解調(diào)研對象情況，掌握大量一手材料，但是后續(xù)工作沒有及時跟進，對調(diào)查材料的梳理不夠細致，分析不夠深入透徹，調(diào)研報告針對性不強，提不出切實解決實際問題的措施，既無法滿足上級決策需要，也不能運用于課堂教學，調(diào)研結果運用轉化率不高。

三、縣級黨校開展調(diào)查研究工作的對策

(一)建立健全調(diào)研制度機制，推動調(diào)研工作規(guī)范開展

1.完善縣級黨校調(diào)研制度?？h級黨校要把調(diào)查研究工作作為黨校為黨育才、為黨獻策的抓手。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學院)工作條例》《干部教育培訓工作條例》等文件精神，制定符合縣級黨校實際的調(diào)研制度，為調(diào)查研究常態(tài)化開展提供制度保障。

縣級黨校應成立調(diào)研活動領導小組。領導小組要對調(diào)研分組、任務分工等調(diào)研前期工作以及調(diào)研活動的具體開展、調(diào)研成果轉化等內(nèi)容進行深入細致的安排[2]，加強對黨校調(diào)研工作的全過程指導。

縣級黨校應完善調(diào)研管理制度、調(diào)研資金專項保障制度。通過明確的制度規(guī)范、目標獎懲等，在縣級黨校營造調(diào)查研究的良好氛圍，為教師常態(tài)化開展調(diào)研工作提供制度及資金保障，解除教師后顧之憂。

2.構建協(xié)作聯(lián)動機制?？h級黨校要爭取建立黨委政府重要會議、重要活動跟蹤機制，掌握縣委、縣政府工作重心及決策部署，緊跟中心工作，快速準確地確定調(diào)研方向及選題，及時開展調(diào)查研究，撰寫咨政報告，從而為黨委決策提供服務。

縣級黨校應構建職能部門與黨校聯(lián)動機制，邀請相關市直部門、各企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街負責人等參加調(diào)研工作座談會、推進會，提升各單位對調(diào)研的重視程度，認真聽取各單位對調(diào)研工作的意見建議，吸收單位相關負責人為調(diào)研組成員，與調(diào)研單位建立更好的合作關系，為教師開展調(diào)研創(chuàng)造良好的環(huán)境。

縣級黨校應建立與上級黨校、同級黨校對接協(xié)作機制。密切與上級黨校、同級黨校的溝通交流，加大相互間合作對接，堅持需求導向，圍繞調(diào)研需要，開展聯(lián)合調(diào)研，擴大調(diào)研覆蓋面，掌握更全面的信息，分析差異，提出更有針對性、可行性的對策，提升調(diào)研含金量。

(二)多途徑提升教師能力，為調(diào)研工作提供人才保障

1.加大教師培訓學習，提升教師能力。習近平總書記強調(diào)，一定要“提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領”[3]。縣級黨校應積極與上級科研單位及相關部門合作，聘請省黨校、市黨校等專家、學者通過現(xiàn)場或網(wǎng)絡授課等方式開展專題輔導，幫助黨校教師掌握調(diào)研方法及技巧、調(diào)研報告撰寫等技能，提升縣級黨校教師調(diào)研能力。

2.制定黨校教師掛職鍛煉制度。掛職交流、基層鍛煉等方式，為黨校教師了解基層情況提供條件，促使黨校教師“走出去”，了解不同領域，接觸不同行業(yè)、不同職業(yè)人群，獲得不同崗位的歷練，進一步提升黨校教師實踐經(jīng)驗及理論聯(lián)系實際的能力，提高調(diào)研工作的時效性與針對性。

3.成立專業(yè)調(diào)研小組。引導教師根據(jù)所學專業(yè)或所選課題，采取新老搭配、自愿組合等方式組建科研團隊，每隊由1-2名有經(jīng)驗的教師任組長，發(fā)揮組長的“傳幫帶”作用，帶領年輕教師開展調(diào)研工作，在實踐中提升年輕教師調(diào)研能力，實現(xiàn)相互促進，共同提升。

(三)合理利用資源，做好調(diào)研工作

1.制定激勵措施，激發(fā)教師能動性。將行政工作與評先樹優(yōu)、選樹典型等活動相結合，鼓勵教師發(fā)揮主觀能動性，改進工作作風，提高工作效率。將調(diào)研工作與“雙報到”①、理論“五進”宣講②等活動相結合，統(tǒng)籌安排工作，提高下基層的效率。

2.合理利用學員資源，提高調(diào)研效率。黨校學員來自基層一線各行各業(yè)，對基層情況比較了解，是開展調(diào)研的寶貴資源庫。黨校教師可以充分利用學員資源，將調(diào)研過程穿插到教學過程中，就調(diào)研課題與學員進行溝通交流，引導學員積極參與調(diào)研工作，掌握學員的思想動態(tài)、基層一線實際情況，為授課或撰寫咨政報告儲備豐富的一手材料。

(四)創(chuàng)新調(diào)研方式方法，提高調(diào)研技巧

1.依托現(xiàn)代科技，創(chuàng)新調(diào)研方式。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，智能手機越來越普及，這也為開展調(diào)查研究提供了便利。以筆者調(diào)研為例，調(diào)研初期，筆者利用問卷星軟件設置了調(diào)查問卷，通過微信群、朋友圈等平臺進行發(fā)放，短時間內(nèi)就收回了數(shù)十份問卷。此外，還利用微信視頻、語音通信等方式與部分縣級黨校教師進行深入交流，獲得了大量一手材料。在后期數(shù)據(jù)整理、分析過程中，利用相關軟件進行處理，極大地提高了工作效率。

2.改進調(diào)研方法，注重調(diào)研技巧。調(diào)研前做好基礎工作，充分了解被調(diào)研對象。在調(diào)研過程中要注重溝通技巧，對不同職業(yè)、不同文化層次的調(diào)研對象采取不同的調(diào)研方式。注重提問的方式方法，在問題的設置上，避免過于直接、不加修飾，以免被調(diào)研者產(chǎn)生防范心理或者預見心理。在情況允許的條件下，可增加一些趣向性題目，以間接的方式獲取調(diào)研所需信息。

(五)嚴把調(diào)研成果質(zhì)量關，完善調(diào)研成果轉化機制

1.嚴把調(diào)研報告質(zhì)量關。成立由高級講師、社會專家等組成的評審小組，對黨校教師提交的調(diào)研報告從政治方向、內(nèi)容結構邏輯、建議的可操作性等方面進行質(zhì)量把關，推動黨校教師撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告，為提高調(diào)研報告轉化率打下堅實基礎。

2.完善調(diào)研成果轉化機制。調(diào)研的最終目的是解決問題。調(diào)查是手段，研究是關鍵，轉化是目的。針對當前縣級黨校存在的重調(diào)查、輕研究、少轉化的問題，制定調(diào)研成果評價機制及激勵措施，將調(diào)研次數(shù)及成果轉化情況列入年度考核、職稱評審等環(huán)節(jié)中，引導教師認真分析調(diào)研材料，以嚴謹務實的態(tài)度撰寫、修改調(diào)研報告。進一步健全分類轉化新機制，創(chuàng)新轉化運用新途徑，探索符合縣級黨校實際、切實可行的調(diào)研成果轉化模式，鼓勵教師將調(diào)研成果更好更快運用到課堂教學和咨政報告的撰寫中，激發(fā)黨校教師為黨委、政府提供決策咨詢服務的積極性，做到以調(diào)研促科研，以科研助教學，實現(xiàn)教研咨一體化發(fā)展，助推黨校高質(zhì)量發(fā)展。

結 語

習近平總書記多次強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查就沒有決策權?！盵4]115黨校是黨委的重要職能部門。加強重大現(xiàn)實問題研究，為黨育才、為黨獻策，是新時代縣級黨校的重要課題?？h級黨校教師要進一步提升認識，堅持問題導向，深入基層開展調(diào)查研究，掌握實情，撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告，并應用于教研咨工作中，從而為培養(yǎng)高質(zhì)量黨員干部隊伍、發(fā)揮縣級黨校智庫作用貢獻智慧和力量。

【注釋】

①“雙報到”是黨建理論詞語，即全市市縣機關、企事業(yè)單位黨組織到所在地社區(qū)報到，實行共駐共建；在職黨員到居住地社區(qū)報到，組織黨員開展志愿服務。

②理論“五進”宣講是指進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)宣講黨的創(chuàng)新理論。