王 莉 李 軍

[1.山東石油化工學(xué)院,山東 東營(yíng) 257000;2.勝利油田黨校(培訓(xùn)中心),山東 東營(yíng) 257000]

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]，到2035年要建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”[1]。為更好地貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|營(yíng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，解決幼有所育、幼有優(yōu)育是當(dāng)前東營(yíng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的問題。

一、教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下東營(yíng)市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

公益普惠是學(xué)前教育改革的根本價(jià)值遵循?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018年)正式確立了公益普惠成為當(dāng)前學(xué)前教育改革的邏輯出發(fā)點(diǎn)和根本價(jià)值遵循[2]。東營(yíng)市按照國(guó)家和山東省有關(guān)學(xué)前教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求，以建設(shè)“廣覆蓋、保基本、促公平、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系為目標(biāo)，自2017年起，連續(xù)7年將學(xué)前教育發(fā)展納入民生工程，具體通過提供專項(xiàng)教育發(fā)展資金、加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)等措施提升幼兒園保育教育質(zhì)量，保障學(xué)前教育發(fā)展，全力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。

截至2023年7月，東營(yíng)市學(xué)前教育公辦率為78.60%，普惠率為95.67%，分別居全省第一位、第二位。全市省級(jí)一類以上優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)65%，幼兒園專任教師(含園長(zhǎng))持證上崗率為98%，大專及以上學(xué)歷占比為97%，均在全省前列[3]。東營(yíng)市學(xué)前教育普及率低、城鄉(xiāng)差距大、“入園難”“入園貴”等問題在一定程度上得到了有效解決。但是在擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育的過程中，園所規(guī)模的擴(kuò)增是第一步，更深層次的學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展與提升，才是學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的真正體現(xiàn)。

(一)擴(kuò)增了普惠性的學(xué)前教育資源

目前，東營(yíng)市幼兒園辦學(xué)主體主要有教育部門、民辦、集體、事業(yè)單位、部隊(duì)及地方企業(yè)等，體現(xiàn)了我國(guó)學(xué)前教育實(shí)施政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。幼兒園幼兒數(shù)量在“十三五”開局之年2016年為61437人，到2020年增至91163人，幼兒數(shù)量增加超過48.4%，適齡幼兒的入園需求更加緊迫。東營(yíng)市幼兒園數(shù)量自2016年的379所，經(jīng)過新建、改擴(kuò)建等方式，調(diào)整至2020年的3401所，持續(xù)增加幼兒學(xué)位，更好滿足了適齡兒童的入園需求。

(二)強(qiáng)化了學(xué)前教育的教師隊(duì)伍管理

1.對(duì)新聘教師實(shí)行嚴(yán)格的資格審核。新進(jìn)教師需具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷，截至2023年東營(yíng)市已基本實(shí)現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗?！笆濉逼陂g，東營(yíng)市幼兒園專任教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，四年內(nèi)補(bǔ)充教師1693人，其中專任教師1535人，2017年東營(yíng)市幼兒園?？萍耙陨蠈Ｈ谓處煴壤秊?2.74%，2023年?？萍耙陨蠈Ｈ谓處煴壤岣咧?7%[3]。

2.對(duì)在職人員實(shí)行動(dòng)態(tài)編制管理。山東省實(shí)施公辦幼兒園編制動(dòng)態(tài)管理制度，以確保幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于公辦之外的幼兒園，如果是利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，可申請(qǐng)登記為事業(yè)單位法人，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式配齊教師。

3.對(duì)在崗教師開展分類專業(yè)培訓(xùn)。為提升各級(jí)各類幼兒園辦園水平，針對(duì)幼兒園不同崗位的工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)，如針對(duì)園長(zhǎng)的學(xué)前教育理論水平和綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)青年教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，以及針對(duì)新入職教師的上崗培訓(xùn)等。

(三)推動(dòng)了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展

1.加強(qiáng)學(xué)前教育的教科研工作。首先，建立覆蓋全市區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，打造“學(xué)前教研流動(dòng)講堂”品牌。由東營(yíng)市教育科學(xué)研究部門在定點(diǎn)聯(lián)系的幼兒園不定期舉辦學(xué)前教研專題研討活動(dòng)，如“幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)游戲化”“幼兒園創(chuàng)意美術(shù)”等。其次，設(shè)立“學(xué)前教育游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)研究”專項(xiàng)課題。將專項(xiàng)課題列入市級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目，以課題(如幼兒園游戲、戶外活動(dòng)、安全教育等)為引領(lǐng)，不斷提升幼兒園保教質(zhì)量，推進(jìn)東營(yíng)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.強(qiáng)化幼兒園的各類教育管理工作，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展。首先，認(rèn)真組織開展幼兒園分類認(rèn)定工作。2021年全市省級(jí)示范性幼兒園達(dá)到116所，占全市幼兒園總數(shù)的28.57%；省級(jí)一類以上類別幼兒園達(dá)到215所，占全市幼兒園的52.96%[4]。2022年東營(yíng)市又有10所幼兒園通過了省級(jí)一類幼兒園認(rèn)定[5]。其次，推行“優(yōu)質(zhì)園+”模式，實(shí)施學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)。充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)園的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，以城帶鄉(xiāng)。截至2023年7月，東營(yíng)市共組建了21個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)，成立15個(gè)結(jié)對(duì)聯(lián)盟，155對(duì)(組)教育結(jié)對(duì)協(xié)作[3]。最后，全面推行“鎮(zhèn)村一體化”管理體制。打破油地、城鄉(xiāng)、校際界限，全域探索打造集群辦學(xué)共同體，理順一體化管理體制，優(yōu)化資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育整體發(fā)展、共同提高。

二、東營(yíng)市學(xué)前教育發(fā)展的SWOT分析

運(yùn)用SWOT分析法對(duì)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下東營(yíng)市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部條件進(jìn)行綜合分析，具體包括：對(duì)內(nèi)在環(huán)境的分析，包括組織自身(教育行政部門、幼兒園等)具備的優(yōu)勢(shì)(S)和存在的劣勢(shì)(W)；對(duì)外在環(huán)境的分析，包括組織發(fā)展(國(guó)家、山東省等大環(huán)境)可能存在的機(jī)會(huì)(O)和威脅(T)。通過SWOT分析提出增長(zhǎng)型戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略)、多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略)、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略)、防御型戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略)。

(一)優(yōu)勢(shì)因素分析

1.政府為學(xué)前教育發(fā)展提供有效助力?！笆濉睍r(shí)期，東營(yíng)市發(fā)布《東營(yíng)市基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》，將發(fā)展普惠性學(xué)前教育列入為重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程[6]?！稏|營(yíng)市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步規(guī)劃提升東營(yíng)市學(xué)前教育發(fā)展水平[7]。

2018年，東營(yíng)市啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃 (2018-2020年)。2020年，東營(yíng)市教育部門將推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展列入重大發(fā)展事項(xiàng)。2021年，東營(yíng)市發(fā)布《東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，積極扶持普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)增普惠性教育學(xué)位[8]。這些政策與指導(dǎo)文件為提高學(xué)前教育普及普惠水平、引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣并形成正確的教育觀、推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。

2.地域文化為學(xué)前教育提供特色發(fā)展條件。東營(yíng)市是我國(guó)重要的石油基地，其學(xué)前教育也獨(dú)具特色，如“提油機(jī)彩繪，衍生課程新主題”。東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市，黃河口文化作為東營(yíng)市的特色地域文化，融合了幾千年的歷史文明和現(xiàn)代文明，包含民俗文化、紅色文化、濕地文化等不同類型的文化。將類型多樣的黃河口文化融入學(xué)前教育發(fā)展的方方面面，如幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、主題活動(dòng)等，既可以豐富學(xué)前教育內(nèi)容，也有助于從小培養(yǎng)對(duì)黃河文化以及對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感。

(二)劣勢(shì)因素分析

1.學(xué)前教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)還不完善。自2017年以來，雖然東營(yíng)市市政府先后出臺(tái)了加快學(xué)前教育改革發(fā)展、城鄉(xiāng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等重要文件，為學(xué)前教育改革發(fā)展提供了政策保障，東營(yíng)市教育部門網(wǎng)站也提供了多個(gè)學(xué)前教育公益普惠案例，但尚未出臺(tái)有關(guān)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃文本。這在一定程度上表明，教育部門對(duì)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的整體統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，導(dǎo)致目前東營(yíng)市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展還處于自發(fā)的無序階段。

2.學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力不足。學(xué)前教育發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力不足問題的出現(xiàn)既受發(fā)展慣性的影響，也受體制機(jī)制的阻礙，此外還涉及利益分配問題。首先，缺少激勵(lì)機(jī)制。以學(xué)前教育教師為例，工作強(qiáng)度加大了，但工資、績(jī)效等方面并沒有隨之提高。其次，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，辦園條件有待進(jìn)一步改善。東營(yíng)市公辦幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府財(cái)政撥款，社會(huì)兜底性作用較弱，甚至可以說差額財(cái)政撥款和自收自支類別尚屬空白；對(duì)于村級(jí)幼兒園來講，辦園條件、設(shè)施等問題更加突出；對(duì)于民辦幼兒園來講，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，這就要求政府加大支持力度，通過購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金等方式支持普惠性民辦園發(fā)展[2]，但由于學(xué)前教育還不是義務(wù)教育，教育部門缺乏財(cái)政投入的主動(dòng)性和積極性，間接導(dǎo)致了民辦幼兒園的發(fā)展動(dòng)力不足。

(三)機(jī)會(huì)因素分析

1.政策：國(guó)家、省級(jí)政府利好政策頒布。2016年山東省確定13個(gè)市、縣(市、區(qū))為學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)[9]，實(shí)驗(yàn)區(qū)所在市將在政策、資金和項(xiàng)目安排等方面予以傾斜支持。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%[2]。2021年《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，“把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)”[10]。

2.資源：教育市場(chǎng)盤活多樣化教育資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾消費(fèi)能力的提高，人們對(duì)個(gè)性化教育的需求也逐漸增加，帶來的結(jié)果之一就是家庭教育投資的不斷提升。相較于公辦幼兒園教育，學(xué)前教育市場(chǎng)在資源配置方面有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其盤活教育資源的能力與水平是政府和社會(huì)組織難以達(dá)到的。可以預(yù)見的是，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將不斷加劇，不遵循教育發(fā)展規(guī)律、體系不完善的企業(yè)將逐漸被淘汰出局，學(xué)前教育服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量水平將不斷提升。

(四)威脅因素分析

1.優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿足社會(huì)需求。首先，民辦幼兒園營(yíng)利性空間驟減，用于開發(fā)和建設(shè)學(xué)前教育資源的資金逐步減少，或?qū)⒈黄戎鸩酵顺鰧W(xué)前教育領(lǐng)域，幼兒園將迎來“優(yōu)勝劣汰”。2021年《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》頒布后，學(xué)前教育企業(yè)過度逐利的路子被阻斷，營(yíng)利性空間驟減，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。高質(zhì)量的學(xué)前教育將成為根本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，有利于學(xué)前教育行業(yè)的健康發(fā)展。其次，2016年1月1日起“全面二孩”政策正式實(shí)施，2021年5月31日出臺(tái)“三孩”政策。兩項(xiàng)政策頒布的背后，是幼兒園入園需求的剛性增長(zhǎng)，加之城市化進(jìn)程的不斷加快，城區(qū)學(xué)齡兒童數(shù)量劇增，學(xué)前教育資源無法滿足適齡幼兒的入園需求。同時(shí)，政府及教育相關(guān)部門用于學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政投入面臨持續(xù)加大的要求和壓力，優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)面臨更大的壓力。

2.招標(biāo)、采購(gòu)等政府監(jiān)管不到位。首先，政府部門對(duì)開發(fā)商約束和懲戒力度不夠，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)任務(wù)艱巨。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)沒有公辦幼兒園可以接收本小區(qū)內(nèi)的幼兒，無奈之下家長(zhǎng)只能選擇民辦園。其次，無證幼兒園長(zhǎng)期存在，未被納入有效監(jiān)管范疇。再次，為學(xué)前教育提供服務(wù)的企業(yè)理應(yīng)受到嚴(yán)格的審查。由于審查不到位，單在食品安全方面就存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.財(cái)政投入機(jī)制不健全、不穩(wěn)定。首先，財(cái)政投入不均衡，公辦力量不足問題突出。其次，公辦園為全額財(cái)政撥款，保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，對(duì)財(cái)政支持的依賴度最高，但公辦園的財(cái)政投入面臨著缺乏穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、投入體制機(jī)制不健全等問題。在東營(yíng)市人民政府官網(wǎng)查閱近幾年全市教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)(如圖1)，2017年至2021年，東營(yíng)市教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出并不穩(wěn)定，2021年降幅10.12%，主要是教職工精神文明獎(jiǎng)及考核獎(jiǎng)未在本年度發(fā)放、幼兒園大型校舍建設(shè)項(xiàng)目竣工、配套項(xiàng)目減少等比去年投入驟減導(dǎo)致[11]。

(五)SWOT模型分析

通過對(duì)東營(yíng)市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、內(nèi)外部發(fā)展條件的分析，確立了東營(yíng)市學(xué)前教育的四大發(fā)展戰(zhàn)略方向(見表1)。SO戰(zhàn)略是指發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)去抓住機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略；ST戰(zhàn)略是指發(fā)揮優(yōu)勢(shì)去避開威脅的戰(zhàn)略；WO戰(zhàn)略是指克服劣勢(shì)去抓住機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略；WT戰(zhàn)略是指盡量克服劣勢(shì)、避開威脅的戰(zhàn)略[12]41-44。

表1 東營(yíng)學(xué)前教育發(fā)展的SWOT分析表

三、教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下東營(yíng)市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的策略

基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要基點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，將成為持續(xù)助力教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量，要“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”[2]。東營(yíng)市學(xué)前教育需要統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)思考，充分挖掘并合理利用、協(xié)調(diào)多方教育資源，發(fā)揮管理效能，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)深化辦學(xué)體制和教育管理改革是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力

為了改善學(xué)前教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，一方面，需要深化學(xué)前教育辦學(xué)體制改革，如創(chuàng)新辦園體制、制定多元問責(zé)機(jī)制；另一方面，需要在遵循教育發(fā)展規(guī)律與人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、有效引導(dǎo)和規(guī)范教育市場(chǎng)的發(fā)展。

1.完善多元化辦園體制，規(guī)范學(xué)前教育市場(chǎng)發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確規(guī)定，要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”[13]。首先，政府的任務(wù)應(yīng)該是制定戰(zhàn)略、統(tǒng)籌規(guī)劃，為其他主體發(fā)揮作用創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，創(chuàng)造合作平臺(tái)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和無序競(jìng)爭(zhēng)等。其次，學(xué)前教育資源的供給應(yīng)涵蓋企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和組織等力量。隨著公眾對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源需求的增大，教育行政部門可以與私營(yíng)企業(yè)建立“共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、全程合作”的合作伙伴關(guān)系，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式購(gòu)買服務(wù)，在減少政府教育經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，拓寬學(xué)前教育的投資主體，提高教育質(zhì)量與教育資源配置效率。最后，探索多種辦園形式。以小區(qū)配套幼兒園為例，政府可以提供土地和基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)監(jiān)管辦學(xué)質(zhì)量等主導(dǎo)職責(zé)，舉辦者可以有更多的資金辦成優(yōu)質(zhì)且收費(fèi)較低的幼兒園。

2.制定多元問責(zé)機(jī)制，保障學(xué)前教育公益普惠性。多元問責(zé)機(jī)制有助于規(guī)范政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的工作[14]。其一，市場(chǎng)問責(zé)機(jī)制。確保幼兒園的保教質(zhì)量是購(gòu)買服務(wù)的首要問題，而充分的競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵。因此，購(gòu)買服務(wù)前需要吸引盡可能多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)買服務(wù)后要進(jìn)行問責(zé)，監(jiān)督評(píng)估其服務(wù)的質(zhì)量水平。其二，法律問責(zé)機(jī)制。政府要依法購(gòu)買教育服務(wù)，且必須嚴(yán)格簽訂合同。一來可以保護(hù)幼兒家長(zhǎng)的權(quán)益，二來合同是對(duì)市場(chǎng)問責(zé)的法律依據(jù)。其三，高層問責(zé)機(jī)制。主要是“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”，因?yàn)檎邔硬块T對(duì)購(gòu)買教育服務(wù)的成效負(fù)責(zé)，所以高層部門必須確保普通行政人員也能夠按照最高的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買教育服務(wù)、并嚴(yán)格監(jiān)控服務(wù)過程。其四，專業(yè)問責(zé)機(jī)制。政府通過借助專業(yè)第三方評(píng)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)職能。其五，政治問責(zé)機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)是政治事件，具體問責(zé)方式包括購(gòu)買服務(wù)前的公眾聽證會(huì)，購(gòu)買服務(wù)后的公眾滿意度調(diào)查等。

3.改進(jìn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)，優(yōu)化學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。從投入—產(chǎn)出視角出發(fā)，應(yīng)關(guān)注財(cái)政支出帶來學(xué)前教育質(zhì)量水平的提升、促進(jìn)學(xué)前教育的公平性等問題的有效性。樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的財(cái)政支出理念，以促進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容、高質(zhì)量發(fā)展為基本導(dǎo)向，加大績(jī)效信息公開力度，并將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為完善政策、優(yōu)化投入、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

(二)推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容與發(fā)展路徑

內(nèi)涵式發(fā)展是指事物內(nèi)在“本質(zhì)”由低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變過程，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”的發(fā)展，意味著強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升，效益的增強(qiáng)。學(xué)前教育發(fā)展需要充分發(fā)揮自身的教育實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，有效利用政策支持及高等教育部門的科研優(yōu)勢(shì)。

1.加強(qiáng)教科研工作，建立教研常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)。在前期打造的“學(xué)前教研流動(dòng)講堂”品牌基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育教科研工作，如將不定期的學(xué)前教研專題研討活動(dòng)常規(guī)化。此外，不僅是東營(yíng)市教育科學(xué)研究部門定點(diǎn)開展專題研討活動(dòng)，全市范圍內(nèi)的學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)中的幼兒園之間都可以開展教育科研合作，組建更多有規(guī)模且有成效的科研團(tuán)隊(duì)。

2.探索“集團(tuán)化辦園”，打造高質(zhì)量教育品牌。首先，繼續(xù)深化推行“優(yōu)質(zhì)園+”模式。優(yōu)質(zhì)園可以與新啟用的幼兒園或發(fā)展相對(duì)薄弱的幼兒園結(jié)對(duì)子或構(gòu)建“教育集團(tuán)”，優(yōu)質(zhì)園對(duì)其業(yè)務(wù)管理等事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，逐步實(shí)現(xiàn)“辦園條件同改善、規(guī)章制度同完善、園務(wù)管理同規(guī)范、保教質(zhì)量同提升”的學(xué)前教育工作格局。其次，借鑒先進(jìn)做法，以各類幼教集團(tuán)為主體，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化提升重點(diǎn)幼兒園課程，著力打造一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名的學(xué)前教育品牌。

(三)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源有效供給是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵

相較于幼兒園軟實(shí)力的提升，政府更傾向于將投入用于擴(kuò)大供給規(guī)模。但研究發(fā)現(xiàn)，資源配置差異并未帶來同樣的質(zhì)量差異，這表明資源配置質(zhì)量效益有待考察[15]。通過實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出公平，精準(zhǔn)投入幼兒園建設(shè)，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效供給。

1.關(guān)注教育發(fā)展弱項(xiàng)，由重視硬件投入轉(zhuǎn)向人的投入。當(dāng)下學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)更多投向了幼兒園硬件設(shè)施的提升上，而當(dāng)硬件設(shè)施達(dá)到幼兒園所需的水平之后，經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多投入到幼兒園發(fā)展中的弱項(xiàng)上，比如重點(diǎn)加大對(duì)幼教人員的科研經(jīng)費(fèi)、園所游戲課程開發(fā)經(jīng)費(fèi)等的投入，真正實(shí)現(xiàn)從硬件、設(shè)施投入到人的投入轉(zhuǎn)變。

2.調(diào)整財(cái)政失衡狀態(tài)，“教辦園”向“普惠幼兒園”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)大多流向了教辦園。調(diào)整教辦園與普惠性幼兒園的財(cái)政失衡狀態(tài)，使達(dá)到學(xué)前教育行業(yè)基本質(zhì)量要求的幼兒園都享有政府財(cái)政的同等投入，可以通過以下三個(gè)階段達(dá)成：科學(xué)制定普惠性幼兒園的辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定幼兒園辦園所涉及的各方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；無論是教辦園還是民辦園，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園教師待遇的統(tǒng)一。

3.建立保障與激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。首先，應(yīng)明確設(shè)定適應(yīng)東營(yíng)市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入剛性指標(biāo)，建立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)f(xié)同增長(zhǎng)機(jī)制。其次，應(yīng)建立生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，明確各區(qū)縣在學(xué)前教育財(cái)政投入中的分擔(dān)比例，共同保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的高水平、制度化和穩(wěn)定性。最后，在師資上，要完善編制管理辦法和工資待遇保障機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍，提升幼兒園的軟實(shí)力。比如，各縣區(qū)建立以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的農(nóng)村非公辦幼兒教師工資保險(xiǎn)待遇經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全市公辦性質(zhì)幼兒園編外教師工資保險(xiǎn)待遇所需經(jīng)費(fèi)基本由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)等。

(四)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本條件

教師是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，建設(shè)高質(zhì)量教師隊(duì)伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，更是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略需求。教師質(zhì)量在一定程度上決定著學(xué)前教育發(fā)展的質(zhì)量，培養(yǎng)一支“高素質(zhì)、善保教”的學(xué)前教育師資隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。

1.重構(gòu)教師教育專業(yè)體系，提高教師準(zhǔn)入門檻。具體體現(xiàn)為要嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)錄用教師。建立公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，擇優(yōu)錄用具備教師資格的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生和具備幼兒教師資格人員加入幼教師資隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀的幼教行業(yè)人才從事學(xué)前教育的保育教育工作以及教科研工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

2.提升教師教育培養(yǎng)規(guī)格，分級(jí)分類規(guī)范培養(yǎng)。首先，全市層面。教育行政部門要落實(shí)幼兒園園長(zhǎng)、幼兒園教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分層次、多形式開展園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)、骨干教師提高培訓(xùn)、園長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)、新任教師入職培訓(xùn)等，不斷提高園長(zhǎng)、教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。其次，幼兒園層面。一是要注重教研與培訓(xùn)，為教職工營(yíng)造支持性環(huán)境，比如開展教育教學(xué)研討活動(dòng)、觀摩活動(dòng)等。二是結(jié)合教研培訓(xùn)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，比如全體教職工建立共同愿景，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)發(fā)展。三是建立“規(guī)劃—任用—培養(yǎng)—評(píng)價(jià)”的人力資源管理體系和程序。規(guī)劃是指制定人員培訓(xùn)與隊(duì)伍發(fā)展的規(guī)劃與計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，并提出落實(shí)的措施。任用是指合理使用和安排工作人員，建立各項(xiàng)工作制度和各崗位的職責(zé)要求，加強(qiáng)管理。培養(yǎng)是指將人員的任用與培養(yǎng)相結(jié)合，注意采取多種措施、途徑進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教職工的業(yè)務(wù)能力?？己嗽u(píng)價(jià)是指對(duì)保教人員的業(yè)務(wù)技能、工作成績(jī)等方面予以評(píng)價(jià)。

3.提升高質(zhì)量教師資源供給能力，激發(fā)教師成長(zhǎng)動(dòng)力。補(bǔ)足配齊幼兒教師的同時(shí)，應(yīng)提高教師工資待遇。由于多種因素的影響，公辦性質(zhì)幼兒園編外教師特別是農(nóng)村非公辦幼兒教師的工資待遇相對(duì)較低。相關(guān)調(diào)查顯示，影響學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生擇業(yè)和今后工作積極性的重要因素之一是報(bào)酬和福利，大多數(shù)人認(rèn)為幼兒園教師的工資水平偏低且付出與收獲不成正比，只有保障了生活，才能使學(xué)習(xí)和工作充滿熱情。制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以保障幼兒園教師的工資待遇、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)利，確立幼兒園教師的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高幼兒園教師群體的收入，使更多的人才加入幼兒園教師隊(duì)伍。

結(jié) 語

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！盵1]在深刻理解教育強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展為起點(diǎn)，教育相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合東營(yíng)市各級(jí)各類教育實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，開展學(xué)前教育領(lǐng)域管理體制改革，協(xié)同幼兒園、社會(huì)組織、企業(yè)等主體共同發(fā)揮作用，創(chuàng)設(shè)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展支持性環(huán)境，助力東營(yíng)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。