陳 曄

中共中央黨校(國家行政學(xué)院),北京 100089;浙江生態(tài)文明干部學(xué)院,浙江湖州 313004

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

目前,推進(jìn)城市治理,提高城市品質(zhì),已成為新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確指出,推動新型城市建設(shè),全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。2018年兩會期間,習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時正式提出“高品質(zhì)生活”理念,將其與高質(zhì)量發(fā)展置于同等重要的位置。黨的二十大報告明確指出,實施城市更新行動,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市。這就為地方開展城市治理創(chuàng)新,聚焦城市品質(zhì)提升指明了新方向。在既有的研究和地方實踐探索中,不免會提出新的問題:城市品質(zhì)的立足點(diǎn)是什么,何謂高品質(zhì)生活?面對新的治理場域,如何處理好高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理之間的內(nèi)在關(guān)系?本文試圖通過一項經(jīng)驗分析來回應(yīng)這一問題。

圍繞城市品質(zhì)提升,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界形成了豐富的研究成果。國外學(xué)界關(guān)于城市品質(zhì)的研究主要呈現(xiàn)三個特點(diǎn):一是將關(guān)注重心置于城市的宜居性和居民生活質(zhì)量之上。1898 年,霍華德在《明日的田園城市》中率先提出注重城市生活的宜居性,在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建山水田園城市[1]。20世紀(jì)60年代,希臘學(xué)者道薩迪亞斯提出了人類聚居學(xué)的概念,開始強(qiáng)調(diào)對人類居住環(huán)境的綜合研究[2]。自加耳布雷思正式提出“生活質(zhì)量”術(shù)語之后,西方城市研究進(jìn)入新高潮,更為關(guān)注居民的生活質(zhì)量,關(guān)注居民的主觀感受。如埃文斯強(qiáng)調(diào)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是城市宜居的重中之重,居民生活質(zhì)量的提升離不開生態(tài)發(fā)展的可持續(xù);哈爾韋格和博格則認(rèn)為交通的便利和可持續(xù)是實現(xiàn)生活舒適的關(guān)鍵。二是偏重城市品質(zhì)的測度評價,形成成熟的評價模型和體系。國外的政府、智庫和行業(yè)協(xié)會運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具,構(gòu)建科學(xué)完善的城市品質(zhì)指標(biāo)體系。如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織“幸福生活”指標(biāo)體系、德國政府“品質(zhì)生活”評價指標(biāo)體系、聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“人類發(fā)展指數(shù)”、英國智庫新經(jīng)濟(jì)學(xué)基金會“快樂星球指數(shù)”等[3]。三是注重從多樣化的角度認(rèn)知城市品質(zhì),與實踐探索緊密融合。國外學(xué)者對于城市品質(zhì)的認(rèn)知并不僅僅停留在環(huán)境層面,更擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、規(guī)劃等多個層面。尤其是自20世紀(jì)80年代西方“社區(qū)復(fù)興”熱潮盛行以來,不少國外學(xué)者開始關(guān)注宜居社區(qū)建設(shè),相繼提出綠色社區(qū)、可持續(xù)社區(qū)、智慧社區(qū)等新理念。哈茲卡普、克拉克等學(xué)者從民主協(xié)商、政策生成、機(jī)制重塑等方面探討社會力量在創(chuàng)造品質(zhì)生活中的重要作用。

國內(nèi)關(guān)于城市品質(zhì)研究的興起相對較晚,主要與城市發(fā)展的階段性要求變化密切相關(guān),經(jīng)歷了從注重人居環(huán)境到推進(jìn)宜居城市、品質(zhì)城市、公園城市、韌性城市、高品質(zhì)生活城市等交織變化。20世紀(jì)90年代,吳良鏞提出“人居環(huán)境理論”,將城市研究的關(guān)注點(diǎn)引向環(huán)境改善。張文忠從人居環(huán)境的角度進(jìn)一步圍繞安全、健康、舒適構(gòu)建“宜居城市”指標(biāo)體系,城市宜居性的相關(guān)探究由之不斷涌現(xiàn)。劉玉、王銳杰等學(xué)者圍繞經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生活、文化維度深入分析宜居城市建設(shè)[4]。自2018年起,圍繞品質(zhì)城市、高品質(zhì)生活的研究進(jìn)入新的高潮。當(dāng)前高品質(zhì)生活城市研究重點(diǎn)圍繞內(nèi)涵構(gòu)成、評價體系、實踐路徑等經(jīng)典議題以及空間治理、宜居住區(qū)、文化消費(fèi)、場景營造等新興前沿議題展開。具體而言,可歸納概括為三個維度:一是需求向度。關(guān)注人民對美好生活的需要,將品質(zhì)城市指標(biāo)化、類型化。如杜玉華和楊延圣都從人的本性出發(fā)闡釋高品質(zhì)生活的內(nèi)在意涵[5],楊延圣以經(jīng)濟(jì)信心、社會和諧、生態(tài)文明、文化豐富、政治善治五個維度構(gòu)建了考察居民幸福程度、反映城市品質(zhì)水平的評價指標(biāo)體系[6]。徐林通過構(gòu)建城市品質(zhì)提升的系統(tǒng)分析框架,圍繞生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、生活、文化、管理等方面,對全國31個城市進(jìn)行品質(zhì)水平的測度評價,并從戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新等角度提出探索路徑[7];孟東方則認(rèn)為高品質(zhì)生活與人民美好生活需要息息相關(guān),基于對重慶多區(qū)縣的實證分析,注重從居民的實際感知探求客觀評價高品質(zhì)生活的方式,重點(diǎn)提升居民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同度,關(guān)注地區(qū)之間居民感知的差異[8]。二是人文向度。城市的高品位和高質(zhì)量不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)的繁榮富足,更突出表現(xiàn)在其人文性的特質(zhì)。伴隨著城市化進(jìn)程加快帶來的城市病、城市危機(jī),如何形成城市的獨(dú)特氣質(zhì),成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。曾偉認(rèn)為提升城市品質(zhì)應(yīng)該抓住城市文化發(fā)展這一關(guān)鍵,從城市文化景觀的視角探尋應(yīng)對城市化帶來的新矛盾新問題、加快城市品質(zhì)提升的破解路徑[9]。賈旭東關(guān)注高品質(zhì)生活與居民文化消費(fèi)的內(nèi)在關(guān)系,強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)生活本質(zhì)上是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級迭代,尤其需要注重觀察居民在文化消費(fèi)上的趨勢變化,面對文化消費(fèi)越來越趨向為一種必需品消費(fèi),迫切需要調(diào)整既有的文化消費(fèi)分類指標(biāo),提升高品質(zhì)文化服務(wù)和產(chǎn)品供給[10]。三是空間向度。將城市視為一種空間復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),城市品質(zhì)提升離不開空間的合理布局和精心營造。原珂從品質(zhì)社區(qū)建設(shè)的維度,提出打造宜居住區(qū)需要關(guān)注空間環(huán)境、服務(wù)供給、動態(tài)和諧等方面[11];吳曉林將社區(qū)韌性作為城市品質(zhì)提升重要維度,從空間、制度和自治三個層面不斷提升社區(qū)韌性[12];房亞明、李幸芝強(qiáng)調(diào)優(yōu)化空間配置和資源整合,有利于提高城市空間韌性,進(jìn)一步抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)[13];馬子琪選取攤販空間治理難題,從公共空間生產(chǎn)的角度探討城市品質(zhì)提升[14]。

綜合既有研究,研究視角跨學(xué)科多樣和研究分析的實證支撐是當(dāng)前品質(zhì)城市研究的突出特點(diǎn)。不少學(xué)者從場景理論、城市美學(xué)、需求理論等出發(fā)探討城市品質(zhì)提升的要素和難點(diǎn),系統(tǒng)概述高品質(zhì)生活城市的內(nèi)涵與建設(shè)舉措。目前研究仍然存在部分短板:對高品質(zhì)生活的特征尚未具象化。現(xiàn)有研究雖然對高品質(zhì)生活的構(gòu)成要素加以指標(biāo)化、類型化,但是尚未闡釋城市的高品質(zhì)所展現(xiàn)的突出特性。二是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實踐路徑缺少對特色場景和氛圍營造的系統(tǒng)分析。鑒于此,本文基于對浙江省湖州市的實踐考察,探討創(chuàng)造高品質(zhì)生活的基本維度和創(chuàng)新路徑,重點(diǎn)研究三個問題:基于對國內(nèi)外實踐的考察,高品質(zhì)生活具有哪些鮮明而具象化的典型特征?黨的十八大以來,浙江省湖州市在提升城市品質(zhì)方面積累了哪些經(jīng)驗,面向推進(jìn)共同富裕的新階段、新要求,如何優(yōu)化創(chuàng)造高品質(zhì)生活的行動路徑,彰顯城市魅力與活力?

二、高品質(zhì)生活城市的突出特征:基于國內(nèi)外典型實踐的分析

提升城市品質(zhì)成為世界各國城市共同的發(fā)展追求和指向。在國際上,瑞典、新西蘭、新加坡、日本等國家的品質(zhì)城市建設(shè)較為出色,國內(nèi)也有杭州、成都、重慶、蘭州、南京、西安、長沙等不少城市相繼提出過建設(shè)“品質(zhì)城市”“高品質(zhì)生活宜居地”“生活品質(zhì)之城”等戰(zhàn)略目標(biāo),并取得階段性建設(shè)成果。國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的探索實踐為其他城市提升城市品質(zhì)提供有力借鑒與啟示。

(一)國內(nèi)外品質(zhì)城市建設(shè)的典型實踐

1.OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家實踐。OECD國家注重居民生活質(zhì)量改善,圍繞就業(yè)服務(wù)、交通出行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育等方面提升城市品質(zhì)。其一,建立就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和援助。如英國政府鼓勵企業(yè)對職工技能發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任,人力資源服務(wù)委員會提出“青年訓(xùn)練計劃”,目的是為已離校但未就業(yè)的青年提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會,由英國各大中小型公司實施,培訓(xùn)課程內(nèi)容以崗位為依據(jù),為他們提供基本技術(shù)知識和勞動經(jīng)驗;其二,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,推動可持續(xù)出行。如瑞士、奧地利和德國堅決抵制多車道開闊馬路等城市形象工程,要求處處有公園、綠樹花草環(huán)繞社區(qū)。面對“逆城市化”現(xiàn)象,日本在通往長岡市中心的巴士上設(shè)置購物巴士券兌換券,乘客可自行在巴士內(nèi)取得一張兌換券,持兌換券前往加盟“購物巴士券”系統(tǒng)的商店購物;其三,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育,明確環(huán)保投資主體與事權(quán)。如瑞士的環(huán)保投資中,聯(lián)邦政府投資所占比例僅為五分之一,其余均來自各級地方政府,二者之間的環(huán)保支出仍各有差別,聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備的研發(fā),地方政府的支出則主要用于污染的防治與其他服務(wù)。

2.新加坡的探索實踐。新加坡將具有競爭力的經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境、高品質(zhì)的生活作為高宜居度城市建設(shè)的三大指標(biāo),主要做法有:一是優(yōu)化城市布局,制定超前、可持續(xù)的城市規(guī)劃。提出“空中家園”“地下城市”等理念,注重尊重歷史,包容差異,舊城更新以歷史保存為主,并通過填海造田的方式獲取城市用地以轉(zhuǎn)移老城區(qū)的建設(shè)壓力。二是注重城市綠化,優(yōu)化城市環(huán)境。成立專門的花園城市行動委員會,開展綠色廊道計劃,在綠化走廊中設(shè)步行道以此形成聯(lián)系全國的各個公園和居住區(qū)中心綠化帶的網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化智慧支撐,精細(xì)化提供公共服務(wù)。先后制訂并實施“IT2000”計劃、“智慧國2015”和“智慧國2025”規(guī)劃,注重科技的人文關(guān)懷,所有組屋HDB(政府建設(shè)租給民眾的房子)都配備有電梯,新商場里面全都有母嬰室和配備自動門的殘疾人專用洗手間,在公交巴士的座椅旁邊設(shè)置充電口,做到觸手可及。

3.成都實踐。成都將“高品質(zhì)生活宜居地”作為重要建設(shè)目標(biāo)之一,深入實施幸福美好生活十大工程。對于提升城市品質(zhì),成都推出一系列特色做法:一是率先推出樓宇“一樓文化”。如錦江區(qū)持續(xù)推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè),在全國率先推進(jìn)樓宇“一樓文化”建設(shè),打造13個特色藝術(shù)分館、7個“一樓文化”示范點(diǎn)等高品質(zhì)公共文化空間。二是突出便民服務(wù)多元供給。建立基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度。構(gòu)建“15分鐘街區(qū)級-10分鐘社區(qū)級-5分鐘小區(qū)級”生活服務(wù)圈。三是注重場景建設(shè),營造社區(qū)美空間。堅持“場景營城”理念,建立面向全球持續(xù)發(fā)布1000個新場景、1000個新產(chǎn)品的“雙千”社會場景發(fā)布機(jī)制,加快培育山水生態(tài)、天府綠道等6大公園場景。打造江灘公園、新橋社區(qū)、夜游錦江等場景品牌120個和空港花田、城市之眼、香香巷等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)位380個。

4.上海實踐。上海堅持“人民城市”的理念,通過品質(zhì)提升讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園。推動濱水空間更新,增強(qiáng)健康生活體驗。通過貫通黃浦江兩岸45公里岸線、蘇州河沿岸42公里濱水岸線,合力打造“一江一河”健康公共空間。在浦江東岸,每公里打造一座網(wǎng)紅“望江驛”,實現(xiàn)一驛站一特色。如9號望江驛與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺“健康云”結(jié)合,讓市民欣賞江景之余獲得沉浸式的健康服務(wù)體驗;同時,迎合年輕人的口味,引領(lǐng)消費(fèi)新潮流。如上海徐匯區(qū)Prada菜市場通過對“烏中市集”進(jìn)行立面改造,融合Prada品牌元素,買菜就送Prada特別版手提袋,讓菜市場擁有時尚煙火氣,成為新打卡地。

(二)高品質(zhì)生活的突出特征

基于國內(nèi)外先進(jìn)國家和城市的典型實踐,筆者認(rèn)為新時代高品質(zhì)生活城市是一種融合高質(zhì)量物質(zhì)生活和高品位精神生活為一體、兼具居民舒適度和社會吸引力的新型城市形態(tài),是擁有優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)、先進(jìn)和諧的社會文化、自由開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的城市。創(chuàng)造高品質(zhì)生活應(yīng)聚焦社會發(fā)展、規(guī)劃布局、生活環(huán)境、城市人文等維度,彰顯如下基本特征。

1.社會發(fā)展均衡化。無論是城鄉(xiāng)之間、社會階層之間,還是不同發(fā)展領(lǐng)域之間都保持發(fā)展的動態(tài)均衡。城鄉(xiāng)在居民收入、宜居環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要素流動、數(shù)智進(jìn)程方面保持較小差距,不同社會階層在公共服務(wù)、制度供給和環(huán)境機(jī)會等方面保持較小差距,城市在各建設(shè)領(lǐng)域保持協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)居民在物質(zhì)和精神層面的雙富有。

2.規(guī)劃布局系統(tǒng)化。城鄉(xiāng)間在空間布局、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理布局各類空間資源,實現(xiàn)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共建共享。城市道路、給水排水、電力、電訊、綠化、垃圾處理以及地下空間網(wǎng)絡(luò)既做到整體美觀和諧,又能適應(yīng)城市發(fā)展變化。城市規(guī)劃管理做到遠(yuǎn)近結(jié)合、留有余地,為未來發(fā)展留足稀缺資源和戰(zhàn)略空間。

3.生活環(huán)境舒適化。宜居性是評價現(xiàn)代城市品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn),高品質(zhì)生活城市一定是一座生活環(huán)境舒適,讓居民感到舒心的城市。不僅具有良好的公共衛(wèi)生,綠地公園數(shù)量眾多,擁有較高的森林覆蓋率,而且擁有較好的空氣質(zhì)量,地表水質(zhì)量達(dá)標(biāo);居民能夠享受到家門口的學(xué)校、醫(yī)院、商場、菜場、書吧等,而且服務(wù)貼心精準(zhǔn),優(yōu)質(zhì)共享,整座城市實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、健有佳所、文有雅樂、住有宜居。

4.城市人文精致化。建設(shè)品質(zhì)城市,必須把塑造城市氣質(zhì)放在首要位置,把彰顯文化個性作為城市建設(shè)的關(guān)鍵理念。形成特色品牌,找準(zhǔn)城市的氣質(zhì)定位,在城市品牌上展現(xiàn)較大吸引力、影響力;彰顯神韻魅力,注重古今交相輝映,兼具人文底蘊(yùn)和時尚魅力,既可觸摸歷史、又能擁抱未來;突出人性關(guān)懷,讓不同文化傳統(tǒng)和價值觀念的人有相對獨(dú)立的文化空間,市民高度認(rèn)同并共同參與。

三、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的治理意蘊(yùn):一個典型案例分析

城市品質(zhì)涵蓋城市發(fā)展的方方面面,包羅萬象卻并不意味著路徑選擇的趨同,創(chuàng)造高品質(zhì)生活更呈現(xiàn)出地域性、個性化趨向,彰顯更鮮明的治理意蘊(yùn)。面對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題,浙江省湖州市以治理現(xiàn)代化為抓手推動城市品質(zhì)提升,通過生態(tài)環(huán)境、社會民生、文化、人才工作層面的治理創(chuàng)新,進(jìn)一步放大地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢,提升城市品質(zhì)。

(一)聚焦綠色示范,不負(fù)湖光山韻絲書遠(yuǎn)

清新綠色始終是湖州市的發(fā)展底色,從生態(tài)立市到生態(tài)強(qiáng)市,該市不斷加快提升美麗建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、拉高先行示范的標(biāo)桿,以生態(tài)示范推動城市品質(zhì)提升。一是以美麗創(chuàng)建全面提質(zhì)生態(tài)環(huán)境。近年來,該市重拳治水,大力推進(jìn)“五水共治”,實行四級“河長”全覆蓋,實現(xiàn)了“五水共治”大禹鼎七連冠。截至2021年,湖州市累計完成河道整治1200公里,完成河道清淤5000萬方,建成省級美麗河湖38條(片)。攻堅治氣,深入開展污染源排查見底、VOCs深度治理等七大專項行動。鐵腕治礦,統(tǒng)籌推進(jìn)礦山綜合治理,企業(yè)數(shù)由612家減少到25家,在產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn),礦山開采逐步減量直至“零開采”。高品質(zhì)打造65公里“黃金湖岸”和全國領(lǐng)先的“5分鐘親水見綠圈”,全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理。二是以標(biāo)準(zhǔn)先行加速示范引領(lǐng)。湖州市發(fā)布全國首個《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn),成為全國唯一一個國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)創(chuàng)建的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在全國率先發(fā)布“兩山”轉(zhuǎn)化地方標(biāo)準(zhǔn),已制定發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)97項,其中國家標(biāo)準(zhǔn)10項。在全國率先建立“綠色GDP”核算應(yīng)用體系,德清縣開發(fā)國內(nèi)首個縣域GEP核算管理系統(tǒng),加速拓寬生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)換途徑[15]。三是以協(xié)同治理推動執(zhí)法效能快速提級。針對生態(tài)環(huán)境治理的突出問題,該市依托現(xiàn)代信息技術(shù),推動智慧生態(tài)監(jiān)管。一方面,在浙江省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)率先上線企業(yè)“自巡查”系統(tǒng),目前湖州市納入“自巡查”系統(tǒng)管理的企業(yè)總數(shù)達(dá)到2000余家。另一方面,該市公安局聯(lián)合多部門創(chuàng)新研發(fā)“兩山”協(xié)同智治應(yīng)用,打造生態(tài)警務(wù)品牌。圍繞凈水、凈市場、凈廢、凈土、凈林五大場景,依托模型預(yù)警、情報流轉(zhuǎn)、公益訴訟等模塊,及時處置跨區(qū)域、跨部門生態(tài)治理問題,實現(xiàn)從單打獨(dú)斗到生態(tài)聯(lián)勤的轉(zhuǎn)變。

(二)聚焦民生福祉,共享幸福美好生活

城市品質(zhì)重在滿足人民對美好生活的向往,不斷改善社會民生。湖州市堅持“以人民為中心”,解決老百姓最關(guān)心的教育、醫(yī)療、安全等突出問題,提升人民的生活品質(zhì)。一是立足“學(xué)有優(yōu)教”,提升教育公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)教育,從教育資源配置、學(xué)生綜合素養(yǎng)、教育提質(zhì)培優(yōu)、學(xué)校師資保障、終身教育服務(wù)等方面,建立完善全市教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資源供給,該市計劃投入156億元,新建、改擴(kuò)建68個幼兒園、87個中小學(xué)校。深入推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè),力爭縣域內(nèi)融合型、共建型模式的教共體占比達(dá)90%。推動在湖高校擴(kuò)大規(guī)模與提升質(zhì)量,分類發(fā)展、凸顯特色,構(gòu)筑學(xué)術(shù)高地、育人高地、科創(chuàng)高地。二是立足“病有所醫(yī)”,加快綜合醫(yī)改持續(xù)深化。湖州市先后被確定為國家公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)市、分級診療試點(diǎn)市和浙江省唯一的“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革試點(diǎn)市。按照“一家人、一盤棋、一本賬”原則,組建8個縣域醫(yī)共體和2個城市醫(yī)聯(lián)體,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村一體化管理。優(yōu)化醫(yī)院收支結(jié)構(gòu),引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動做好預(yù)防和健康管理,提高醫(yī)?；鹗褂每冃?。該市公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)收入占比從2017年的27.1%上升至2021年的36.4%,處于浙江省領(lǐng)先水平;藥占比從2017年的31.09%下降至2021年的21.51%,處于浙江省較低水平。三是立足“民有所安”,推動平安建設(shè)走在前列。該市堅決打好重大風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn),平安建設(shè)實現(xiàn)“十四連冠”。扎實開展“守青山、護(hù)綠水”專項行動,連續(xù)開展“惠民十大行動”,平安志愿者隊伍從2017年的5.5萬人增至2021年的37萬人。為應(yīng)對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的特殊性,破案難、追贓難和辦案成本高的問題,推出全國首條自帶保險的“2250000防詐熱線”。同為破解黨的建設(shè)、公安執(zhí)法與社區(qū)自治之間板塊化、連接度弱的難題,湖州市從2019年起在浙江省率先建立社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織副書記制度,為守護(hù)城市安全增添“警”色。

(三)聚焦文旅融合,彰顯璀璨人文魅力

湖州市文脈悠久深厚,是這座城最雄厚的資本、最深沉的力量、最持久的底氣。近年來,該市突出文化賦能、服務(wù)共享多維發(fā)力,彰顯城市氣質(zhì)。一是注重重大項目牽引。深化文旅項目“百大千億”工程建設(shè),推動“點(diǎn)狀供地、坡地村鎮(zhèn)”等政策落地,引育太湖龍之夢、云上草原、長頸鹿莊園等億元以上文旅項目131個,連續(xù)6年文旅項目投入超百億元。累計吸引喜來登、悅榕莊等國際國內(nèi)旅游品牌25個。二是注重服務(wù)主客共享。持續(xù)推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)普惠、均衡、可及,獲批“全國唯一”的文化和旅游公共服務(wù)綜合性試點(diǎn)和廣播電視基本公共服務(wù)試點(diǎn)城市。創(chuàng)新打造“城市文化客廳”“城市文化陽臺”“城市書房”等城市文化空間,建成城市書房35家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅驛站15家。上線度假數(shù)字平臺,開發(fā)“舒心游、放心玩、暖心榜”等特色場景。在全國公共服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測排名中,湖州市2020年公共文化服務(wù)質(zhì)量列全國第三。三是注重文脈保護(hù)傳承。打造千甓亭等活化利用示范項目,成為浙江省唯一國家鄉(xiāng)村博物館建設(shè)試點(diǎn)。出臺浙江省首個非遺保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn),率先實施文化基因解碼工程。串珠成鏈打造“漫南潯水鄉(xiāng)之旅”“南太湖文博之旅”等10大特色精品線路。

(四)聚焦引用育留,打造人才生態(tài)強(qiáng)市

人才為城市發(fā)展提供源源不斷的動力,湖州市以變應(yīng)變加快推進(jìn)各類人才集聚,深化人才體制機(jī)制改革,優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài),讓城市宜居宜業(yè)。一是提檔升級人才平臺。大力實施“名校名院名所名企”引進(jìn)計劃,先后引進(jìn)了浙江工業(yè)大學(xué)、浙江水利水電學(xué)院、電子科技大學(xué)長三角研究院等高校院所。著力完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺體系,成功創(chuàng)建省人才創(chuàng)業(yè)園2家、“南太湖精英計劃”產(chǎn)業(yè)園6家、離湖人才飛地17個、特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心6家,人才承載能級進(jìn)一步提升。二是提質(zhì)增量人才隊伍。持續(xù)做熱南太湖精英峰會、世界青年博士南太湖論壇、全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動,深入實施“南太湖”系列人才工程,人才資源總量和質(zhì)量不斷提升。截至目前,已遴選“南太湖精英計劃”人才項目1632個、“南太湖特支計劃”人才558個。2018年至2022年共集聚大學(xué)生49.8萬人。三是持續(xù)做好貼心服務(wù)。成立長三角首家人才發(fā)展集團(tuán),打造長三角人才服務(wù)中心和“人才數(shù)字大腦”,為人才提供“線上+線下”一站式服務(wù),人才住房、子女教育等人才“關(guān)鍵小事”破解率進(jìn)一步提升。四是充分發(fā)揮人才效能。大力實施人才企業(yè)成長助推行動,設(shè)立10億元人才基金,大力集聚人力資源、科技金融等專業(yè)機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

四、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的行動路徑:秩序與活力動態(tài)平衡

“一個真正強(qiáng)大的國家,公民生命體驗?zāi)軌蛴绊憞抑贫仍O(shè)計;一個真正繁榮的城市,居民生命體驗?zāi)軌蛴绊懗鞘兄贫仍O(shè)計?！盵16]城市治理需要共建共治共享,聚焦居民生命體驗。立足未來,城市品質(zhì)提升要落到精致生活上,這是持之以恒的繡花功夫。筆者認(rèn)為,未來創(chuàng)造高品質(zhì)生活需從空間環(huán)境、公共服務(wù)、社會文化、雙創(chuàng)生態(tài)四個維度靶向發(fā)力,推動社會秩序與城市活力的動態(tài)平衡,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高效能治理的良性互動。

(一)以空間營造筑牢生態(tài)秀美環(huán)境優(yōu)勢

基于人本需求進(jìn)行空間營造對于品質(zhì)城市建設(shè)至關(guān)重要,加強(qiáng)整體超前規(guī)劃,平衡城市空間資源,讓市民體驗優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。一是突出協(xié)同融合,構(gòu)建城鄉(xiāng)空間新格局。 優(yōu)化“一灣極化、兩廊牽引、多區(qū)聯(lián)動、全域美麗”的生產(chǎn)力布局和空間資源配置,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)有序發(fā)展的城鄉(xiāng)空間新格局。突出南太湖新區(qū)核心引擎地位,高水平建設(shè)湖州市科技城和南太湖未來城兩大特色新城。拉開主城框架,在中心城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)上,推動城市向東發(fā)展,與東部高鐵新城、南潯實現(xiàn)產(chǎn)城融合,形成節(jié)點(diǎn)、廊道、區(qū)塊相互咬合的新城市聚落。二是突出綠色低碳,加強(qiáng)藍(lán)綠空間保護(hù)。加快環(huán)太湖區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水體協(xié)同治理和城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用,有效解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。加強(qiáng)城市綠化美化凈化,織密中心城綠地網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“5分鐘親水見綠圈”,在主城區(qū)建成“一塘十山十漾”城市公園。三是突出內(nèi)涵發(fā)展,塑造特色鮮明的景觀風(fēng)貌。強(qiáng)化城市風(fēng)貌設(shè)計和管控,建設(shè)一批標(biāo)志性、具有辨識度的城市新地標(biāo)、景觀大道以及城市陽臺、城市家具。優(yōu)化城市空間軸線和景觀廊道,在主要景觀河道兩岸以及大型開敞空間周邊,形成優(yōu)美的天際線。注重色彩規(guī)劃和管控,建立完善的城市導(dǎo)色系統(tǒng)。加強(qiáng)對立面改造的前期設(shè)計引導(dǎo),進(jìn)行整體色彩規(guī)劃,商家根據(jù)統(tǒng)一的導(dǎo)色系統(tǒng),從中自主選擇字體和色系,實現(xiàn)城市色彩的整體調(diào)和。

(二)打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享金名片

圍繞人的全生命周期多層次多樣化的需求,公共服務(wù)需要統(tǒng)籌兼顧,既關(guān)注普遍日常,又關(guān)注個性差異,引導(dǎo)高端需求,讓城市發(fā)展更有溫度、市民生活更有質(zhì)感。一是堅持普惠可及,推動公共服務(wù)均衡化發(fā)展。構(gòu)建以常規(guī)公交為主體,“夜班公交”“區(qū)縣微公交”“定制公交專線”等特色公交為補(bǔ)充的公交運(yùn)營服務(wù)新格局。加密優(yōu)化公交線網(wǎng),擴(kuò)大城區(qū)公交站點(diǎn)的服務(wù)半徑,優(yōu)化公交銜接換乘,縮短班次等候時間,實現(xiàn)市民最多只需要換乘一次就能到達(dá)目的地;逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校融合型、共建型教共體全覆蓋;加大基層業(yè)務(wù)骨干和慢病管理人才培養(yǎng),優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約、基本公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民健康體檢等服務(wù),加快建設(shè)醫(yī)防融合、全專一體的“健康守門人”體系。二是堅持“場景營城”,實現(xiàn)公共服務(wù)多元化供給。以消費(fèi)場景為例,升級改造重點(diǎn)商圈、商業(yè)步行街,發(fā)展品牌首店、品牌餐廳、主題樂園等高品質(zhì)商貿(mào)新業(yè)態(tài)。推動市區(qū)人流量較大的中心地塊業(yè)態(tài)重塑,有效解決品牌引入同質(zhì)化、招商定位不明確問題。圍繞品質(zhì)消費(fèi),加大品牌的規(guī)劃和引進(jìn),嘗試走獨(dú)立設(shè)計師品牌之路,吸引精致、小眾、有設(shè)計感的獨(dú)立品牌進(jìn)駐,降低創(chuàng)業(yè)成本,打造展示空間,讓重點(diǎn)商圈成為藝術(shù)類、設(shè)計類人才的孵化基地。引進(jìn)宜家、無印良品等知名生活品牌,在城市節(jié)點(diǎn)區(qū)域組合式布點(diǎn),為居民帶來融入日常生活消遣的沉浸式體驗。三是堅持?jǐn)?shù)字賦能,提升公共服務(wù)智慧化水平。進(jìn)一步優(yōu)化“浙里辦”湖州市城市頻道,全面融合便民惠企高頻服務(wù),持續(xù)打響“局長帶你‘浙里’辦事”品牌。深化鄉(xiāng)村公共服務(wù)“數(shù)字化”共享,搭建“一統(tǒng)領(lǐng)一張圖九場景”總體架構(gòu),推動智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧救助、智慧養(yǎng)老等場景應(yīng)用全面落地。加快社區(qū)商業(yè)智慧發(fā)展,努力提升在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等服務(wù)消費(fèi),全力打造數(shù)字生活新范式。

(三)全面建成“品質(zhì)文化生活圈”

對于城市發(fā)展而言,提升城市人文氣質(zhì)是關(guān)鍵,要延續(xù)歷史文脈,讓市民樂享品質(zhì)文化生活。一是文化活動要“興起來”。筑牢文化建設(shè)的村級基礎(chǔ),激發(fā)基層文藝團(tuán)隊活力,實現(xiàn)所有村能自主開展文化活動。持續(xù)推進(jìn)圖書館總分館制,積極導(dǎo)入社會力量,打造城市書香的心靈坐標(biāo)。加大政策扶持,讓湖劇、綾絹織造技藝、湖筆制作技藝、綠茶制作技藝等國家級非遺項目在古城“安營扎寨”,并升級成為居民和游客可玩、可體驗的文化活動。二是文旅空間要“活起來”。以中心城區(qū)市河兩岸的近代街區(qū)為核心軸,將現(xiàn)有的歷史旅游街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)以及商業(yè)綜合體進(jìn)行有機(jī)整合,以古橋、街巷、河流串聯(lián)形成城市的歷史空間走廊,留住城市的寶貴記憶;突出模塊鑲嵌,實現(xiàn)旅游、消費(fèi)、休閑空間的靈活組合。對現(xiàn)有的“文化客廳”“文化陽臺”“城市書房”進(jìn)行創(chuàng)意性改造,形成體現(xiàn)生活美學(xué)的復(fù)合式空間,融入文化沙龍、文創(chuàng)售賣、藝術(shù)展覽等新業(yè)態(tài);合理利用社區(qū)原有文化設(shè)施、公共用房、歷史建筑,推動公共文旅空間與健康、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)等其他場景資源疊加,打造青年創(chuàng)客空間、非遺客廳、文化展示廳,打造有辨識度的社區(qū)文化地景。三是文化產(chǎn)業(yè)要“立起來”。完善產(chǎn)業(yè)政策體系,加快發(fā)展數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計、影視傳媒等產(chǎn)業(yè),推動文化智造高端化、品牌化。延續(xù)傳承歷史文脈,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī),搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的十字架構(gòu),一方面拓展橫向應(yīng)用場景,不同行業(yè)可跨平臺合作,在宣傳推廣上相互牽引。另一方面,要縱向細(xì)分市場,針對女性群體、老年群體等提供不同的產(chǎn)品系列。提升傳統(tǒng)行業(yè)整體設(shè)計能力,關(guān)注產(chǎn)品概念、文化主題、創(chuàng)意設(shè)計、視覺包裝,形成差異化競爭優(yōu)勢。

(四)大力營造富有活力的雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)

在平臺、人才、基礎(chǔ)配套支撐上下足功夫,推動“5+2”創(chuàng)谷串珠成鏈,努力讓城市成為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想城市。一是著眼高能級,構(gòu)建高端協(xié)同的創(chuàng)新平臺體系。以科技城、長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為戰(zhàn)略新支點(diǎn),推進(jìn)科學(xué)谷實驗室平臺與高教園區(qū)創(chuàng)新資源共建共享。做強(qiáng)城西科創(chuàng)大走廊北翼中心,加快莫干山研究院建設(shè),提升浙江省渦輪院、中科衛(wèi)星研究院等科研平臺能級。二是著眼高層次,加快聚引天下杰出青年人才。圍繞湖州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),評估現(xiàn)有人才,確立人才需求,編制人才分布地圖,有針對性地到相關(guān)人才集聚的高校院所加大招引;加大傳統(tǒng)技藝行業(yè)在收入、社會評價和獎勵激勵等方面的政策配套,吸引更多的年輕人傳承傳統(tǒng)技藝;做優(yōu)特色人才街區(qū),為人才提供集創(chuàng)業(yè)路演、辦公學(xué)習(xí)、社交聯(lián)誼、娛樂休憩等功能為一體的綜合性空間。三是著眼高品位,筑牢智慧包容的基礎(chǔ)配套支撐。吸引電信創(chuàng)翼天地、優(yōu)客工場等獨(dú)角獸企業(yè)落戶,為創(chuàng)業(yè)者提供共享辦公平臺,建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、多元開放的眾創(chuàng)空間,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。在創(chuàng)谷內(nèi)融入AI、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)元素,打造AI園區(qū)。