撰文/杜彥佳

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大政治問題?！薄氨仨毶罨瘜π碌臅r代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用?！保?］如何全面提升資本治理效能，培養(yǎng)組建事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理干部隊伍，對處理好資本投入的價值增值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠公平具有重要意義。

一、干部培訓(xùn)要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走好中國特色資本市場之路

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨的一個偉大創(chuàng)造，在全面深化改革的進(jìn)程中，中國資本市場在許多方面取得了巨大進(jìn)步。為了適應(yīng)新時代新要求，更好服務(wù)于中國特色社會主義高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為各類資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場環(huán)境和法治環(huán)境。資本天然帶有逐利性、流動性、風(fēng)險性等特征，我國在資本市場體系構(gòu)建過程中，主要遵循服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、居民財富管理和有效管控風(fēng)險三個原則。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放程度的不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)、中小企業(yè)高速發(fā)展，對資本市場監(jiān)管提出了更廣泛的需求。我國資本市場的發(fā)展始終傳承紅色血脈，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就意識到資本的重要性，并開始嘗試發(fā)行股票，革命戰(zhàn)爭時期很好地運(yùn)用股票和債券，大力發(fā)展敵后經(jīng)濟(jì)支持軍事斗爭，服務(wù)根據(jù)地和解放區(qū)建設(shè)，最后奪取全國政權(quán)。進(jìn)入新時代，中國資本市場逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生了實質(zhì)性的變化，虛擬經(jīng)濟(jì)為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重心正在從傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向高科技創(chuàng)新企業(yè)。我國資本市場運(yùn)行的實踐證明，符合我國國情和不同時期主要任務(wù)設(shè)計的監(jiān)管體系，能夠有效提升我國資本市場的核心競爭力，為探索規(guī)范相關(guān)方針政策并引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展提供了“中國方案”，貢獻(xiàn)了“中國智慧”。［2］

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國資本市場誕生、發(fā)展和壯大，確保資本市場始終沿著正確方向穩(wěn)步前行的根本保證。黨的十八大以來，我國對資本市場的監(jiān)管不斷完善，而資本市場自身的發(fā)展也在逐步延伸和提高。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)探索中國特色社會主義制度下資本市場發(fā)展的規(guī)律與路徑，堅持用馬克思主義的科學(xué)理論對資本的特性和行為規(guī)律進(jìn)行深刻把握，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實國情出發(fā)，充分尊重社會生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，通過對資本市場規(guī)律的運(yùn)用，增強(qiáng)政府監(jiān)管職能，為各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，增強(qiáng)市場競爭活力。開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的是從宏觀角度對資本市場進(jìn)行戰(zhàn)略層面的研究規(guī)劃和政策調(diào)控，更好發(fā)揮資本特別是國有資本的戰(zhàn)略功能，使資本投資運(yùn)營服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。立足新發(fā)展階段，必須教育引導(dǎo)廣大黨員干部時刻牢記，不同形態(tài)的資本運(yùn)營，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有效體現(xiàn)社會生產(chǎn)關(guān)系。堅持辯證思維和底線思維，尊重規(guī)律，保持定力，有效遏制資本無序擴(kuò)張的源頭，統(tǒng)籌把握多元監(jiān)管目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一。資本市場是改革發(fā)展的前沿陣地，黨員干部需要不斷適應(yīng)新形勢、掌握新方法，有效加強(qiáng)風(fēng)險穿透監(jiān)測和防范預(yù)警等監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升市場監(jiān)管和治理效能，激發(fā)資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用，切實做到“放得開、看得清、管得住”，實現(xiàn)資本市場跨越式發(fā)展。［3］

二、干部培訓(xùn)要立足市場客觀實際，正確理解給資本設(shè)置“紅綠燈”

“合天下之眾者財，理天下之財者法?！蔽覈?jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)匯集起巨大的資本能量?，F(xiàn)代資本市場具有國家屬性，沒有不講政治的資本，也沒有不重視資本的政治，資本市場是國家利益的延續(xù)，具體表現(xiàn)在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)宏觀政策調(diào)控目標(biāo)。隨著我國資本市場不斷擴(kuò)大，如果任由其野蠻成長，勢必會影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而高質(zhì)量發(fā)展要求建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，因此，對資本市場的監(jiān)管也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性任務(wù)。對資本設(shè)置“紅綠燈”，既要明確資本應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，也要避免過度干預(yù)資本運(yùn)行，確保資本良性循環(huán)。資本市場監(jiān)管要以中國國情為基礎(chǔ)，堅持“兩個毫不動搖”，不斷借鑒國際上好的經(jīng)驗做法，堅持疏堵結(jié)合、分類施策，注重激發(fā)各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用。黨員干部履行職責(zé)，需要平衡好全過程各環(huán)節(jié)，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，杜絕不必要的行政管控。要明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的政府角色定位，給資本市場足夠空間，理性清晰地設(shè)置正面清單和負(fù)面清單，形成有自由有活力，有競爭有創(chuàng)新，有秩序有信任的整體格局，最大限度發(fā)揮資本價值。［4］

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動要依法進(jìn)行，法治既是約束市場的“無形之手”，也是規(guī)范政府行為的“有形之手”。這就要求在干部培養(yǎng)方面注重把政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，將黨性教育、資本理論、監(jiān)管內(nèi)容融會貫通，不斷提升黨員干部吸納新思想、增加新知識、開拓新思路的能力水平。培訓(xùn)中，要針對市場需要和干部特點，增加課程設(shè)計的科學(xué)性和系統(tǒng)性，適時開展專項訓(xùn)練，持續(xù)優(yōu)化培養(yǎng)模式。要充分利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建實踐操作模型，運(yùn)用看得見、摸得著的方式方法，激勵監(jiān)管干部深入挖掘資本市場的深層次運(yùn)行規(guī)律，為創(chuàng)造良好的投資氛圍、透明的市場環(huán)境、舒適的消費體驗提供可能，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，推動科技創(chuàng)新，增進(jìn)社會福祉。黨員干部要清醒認(rèn)識到必須深化資本市場改革，以讓其更好體現(xiàn)國家意志，需要持續(xù)用力、久久為功。要加快監(jiān)管能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，盡快培養(yǎng)出高水平、專業(yè)化的具有高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管隊伍，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，克服監(jiān)管能力不足和認(rèn)知局限性對資本市場發(fā)展的制約，形成智能化、法治化、國際化的資本市場。

三、干部培訓(xùn)要發(fā)揚(yáng)偉大斗爭精神，積極應(yīng)對資本市場監(jiān)管風(fēng)險挑戰(zhàn)

中國資本市場是改革開放的產(chǎn)物，最大貢獻(xiàn)是推動了我國經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的深化，塑造了市場經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展了市場經(jīng)濟(jì)法治、文化、制度和環(huán)境，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善發(fā)揮了歷史性的作用。我國步入“十四五”新的發(fā)展階段，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一時期，資本市場的資源配置機(jī)制一方面更加自由化、更加高效率，但另一方面也更加脆弱、更加離不開法治保障和監(jiān)管執(zhí)法。如果沒有建立有效的規(guī)則或規(guī)則得不到遵守，逐利的資本就會沖破誠信的底線，輕則導(dǎo)致市場萎縮和停滯，重則滋生和傳導(dǎo)風(fēng)險，危及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會穩(wěn)定。因此，資本市場改革發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨，如何處理資本市場開放發(fā)展和風(fēng)險防范的問題，關(guān)系到新興市場向成熟市場順利轉(zhuǎn)軌，實現(xiàn)我國以高質(zhì)量資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。防范化解風(fēng)險的首要任務(wù)是保持市場環(huán)境穩(wěn)定，為引導(dǎo)市場預(yù)期釋放空間，把握政策出臺調(diào)整的幅度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的默契度，避免大起大落、相差甚遠(yuǎn)。在對資本市場監(jiān)管過程中，及時研判可能出現(xiàn)的流動性、系統(tǒng)性風(fēng)險，提前設(shè)置預(yù)案，避免不良影響在行業(yè)間傳導(dǎo)、擴(kuò)大、蔓延，要充分發(fā)揮資本市場功能優(yōu)勢，建立起規(guī)范高效的監(jiān)管制度。

資本市場監(jiān)管隊伍的培養(yǎng)要堅持一線練兵，結(jié)合個人能力素質(zhì)情況，把黨員干部放到急難險重環(huán)境中淬火磨礪，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，在困難挑戰(zhàn)中幫助他們經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。實行多崗鍛煉和輪崗交流機(jī)制，干部培訓(xùn)要將理論知識增長與解決實際問題相結(jié)合，做到培養(yǎng)計劃和選拔機(jī)制無縫銜接，把資本市場監(jiān)管干部赴政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、派出機(jī)構(gòu)交流鍛煉，作為一項長期系統(tǒng)性工程加以推進(jìn)，形成“市場育苗”常態(tài)化機(jī)制，多措并舉培養(yǎng)一批有原則、懂市場、見忠誠的監(jiān)管干部。監(jiān)管干部要進(jìn)行梯隊培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)的適應(yīng)性，對肆意操縱資本牟取暴利的非法手段，敢于果斷亮劍，堅決消除“資本大鱷”操縱的壟斷、暴利、天價、惡意炒作、不正當(dāng)競爭等行為。干部培訓(xùn)要起到蓄水池作用，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才儲備，做到監(jiān)管制度框架設(shè)計在前、業(yè)務(wù)啟動在后，依賴大數(shù)據(jù)等高科技手段跟蹤資本流動情況，進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)金融政策的綜合分析，及時對國外有關(guān)監(jiān)管政策的變動做出應(yīng)對，在執(zhí)行跨市場宏觀審慎政策時保持及時性和一致性，消除跨市場套利行為等，避免虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，提升資本市場的活力和韌性，逐步形成功能齊備、錯位互補(bǔ)、有序自洽的多層次資本市場體系。［5］

四、干部培訓(xùn)要與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，始終站穩(wěn)資本市場的人民立場

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的資本是為勞動者整體利益服務(wù)的，反映的是資本所有者與勞動者緊密結(jié)合的關(guān)系。這意味著，各級監(jiān)管主體必須有堅定的無產(chǎn)階級立場，把國家和人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅決維護(hù)資本的國家屬性，自覺抵御資本私有制意識形態(tài)的侵蝕，從投資結(jié)構(gòu)上進(jìn)行整體的分析管控，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮資本在國民經(jīng)濟(jì)中的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。監(jiān)管主體要自覺運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，弄清社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的共性和根本區(qū)別，不斷探索資本運(yùn)行的客觀規(guī)律，在資本監(jiān)管實踐中科學(xué)決策，最大程度體現(xiàn)資本的內(nèi)在價值。要加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同協(xié)作，堅決防止資本無序擴(kuò)張和違法違規(guī)“造富”，堅持多方合作互利共贏，正確處理好資本市場開放與資本監(jiān)管安全的關(guān)系。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須有一個強(qiáng)大的資本市場，必須有資本市場發(fā)展的配套支持，而一個成熟的現(xiàn)代資本市場必須高度依賴約束機(jī)制。隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，資本在不同階段、不同領(lǐng)域里表現(xiàn)出不同的運(yùn)行規(guī)律和特點，我國資本市場監(jiān)管者要加強(qiáng)對市場的認(rèn)識和理解，要尊重和保護(hù)市場的創(chuàng)新權(quán)，要深入理解創(chuàng)新工具的內(nèi)在機(jī)制和風(fēng)險結(jié)構(gòu)，堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。黨員干部在培訓(xùn)中要明確監(jiān)管主體對創(chuàng)新負(fù)有引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管的責(zé)任，并非去制約創(chuàng)新、阻隔創(chuàng)新。要堅持政策主權(quán)，在資本市場的監(jiān)管中始終站穩(wěn)人民立場，既不能落后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不能受制于國外經(jīng)濟(jì)壓力，更不能依附于某些經(jīng)濟(jì)理論或某些發(fā)展路徑。要把握創(chuàng)新和監(jiān)管的動態(tài)平衡，保持監(jiān)管主體和資本市場創(chuàng)新的充分互動，不斷提高監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量。要切實鼓勵創(chuàng)新并規(guī)范市場競爭行為，理性看待資本的價值增值過程，例如在某些新型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)時期，投資風(fēng)險較大，如果主要依靠社會公共資源可能會承擔(dān)比較大的損失，這種情況下，可以利用資本追逐豐厚利潤和承擔(dān)較高風(fēng)險的特點，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)成長。當(dāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到一定規(guī)模，資本逐利的天性隨之暴露，可能會突破規(guī)則約束，擾亂市場秩序，犧牲公眾利益，形成壟斷地位等。這就要求有足夠的監(jiān)管力量，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展，營造公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，不斷滿足人民群眾對日益增長的美好生活需要，這是中國資本市場制度發(fā)展和能力建設(shè)的演進(jìn)趨勢，也是從資本大國邁向資本強(qiáng)國的必由之路。［6］

新時代新征程，要教育引導(dǎo)廣大黨員干部更好地踐行初心使命，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，把個人的理想抱負(fù)融入黨和人民的偉大事業(yè)之中，致力于提升監(jiān)管能力并服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。