■文／鄭偉

十多年前我國(guó)建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低、與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大等問(wèn)題日益凸顯。下一步，要努力完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“從有到好”的轉(zhuǎn)變。

一是城鄉(xiāng)居民人均繳費(fèi)水平較低，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金較低。與企業(yè)職工相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)占人均可支配收入的比例較低。比如，2020 年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)每月376 元，每年4512 元，相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（43834 元）的10.3%。同年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)每年458 元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入（17131 元）的2.7%，遠(yuǎn)低于企業(yè)職工的比例。人均繳費(fèi)水平較低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額增長(zhǎng)緩慢、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金較低。

二是城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)年限較短，導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金較低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2009 年建立，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2011年建立，2012年兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2014年兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，并且制度實(shí)施時(shí)已年滿(mǎn)60 歲的居民不用繳費(fèi)，可直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此目前正在領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的居民，他們或沒(méi)有繳費(fèi)或繳費(fèi)年限較短，導(dǎo)致無(wú)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金或個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金較低。

三是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未完全建立。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度建立之初是每月55 元，2015 年以來(lái)逐步提高，現(xiàn)為每月100 元左右。過(guò)去幾年間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的確在持續(xù)提高，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)如何確定、應(yīng)當(dāng)建立怎樣的正常調(diào)整機(jī)制，仍不明確。這不僅影響了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的正常提高，而且也影響了城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心和參保繳費(fèi)意愿，從而影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作用的發(fā)揮。

針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低問(wèn)題，建議考慮以下對(duì)策思路。

首先，逐步調(diào)整參保結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民參保規(guī)模。盡快將更多符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大企業(yè)職工參保規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)居民參保規(guī)模，最終過(guò)渡到全國(guó)只有一種統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的狀態(tài)。

其次，逐步提高人均繳費(fèi)水平。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。同時(shí)，通過(guò)差異化繳費(fèi)補(bǔ)貼，以及較好的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益，引導(dǎo)激勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)幾年努力，逐步提高人均繳費(fèi)占當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入的比例。

再次，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的公平性，同時(shí)考慮到廣大農(nóng)村居民曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要?dú)v史貢獻(xiàn)，逐步提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最終提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，保障城鄉(xiāng)居民老年期間的基本生活需要。

最后，建立健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定和正常調(diào)整機(jī)制。建議中央與地方在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，逐步形成科學(xué)的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定和調(diào)整幅度計(jì)算辦法，建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確定和正常調(diào)整機(jī)制，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。■