■文／陳元華

近年來，上海市社保中心堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難點(diǎn)和堵點(diǎn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，持續(xù)推動“一件事一次辦”，不斷提高企業(yè)和群眾在社保領(lǐng)域辦事的體驗感和獲得感。

整合聯(lián)辦：推出企業(yè)職工退休“一件事”

2020 年，上海市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平指明方向。上海市社保中心積極貫徹落實《指導(dǎo)意見》要求，聚焦高頻事項，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，實施業(yè)務(wù)流程革命性再造，將跨部門、跨層級、跨區(qū)域的多個事項，整合成企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實現(xiàn)“一件事一次辦”。

2020 年，根據(jù)《指導(dǎo)意見》及《上海市企業(yè)職工退休“一件事”業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作方案》，上海市人社局牽頭，與市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市公積金中心、市總工會、市大數(shù)據(jù)中心等部門共同組建了企業(yè)職工退休“一件事”工作專班。在工作專班各成員單位的支持和積極配合下，上海市社保中心深入分析企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，理順事項關(guān)聯(lián)，形成系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的落實方案，于當(dāng)年9 月依托上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，推出企業(yè)職工退休“一件事”。

退休“一件事”以養(yǎng)老金申領(lǐng)為起點(diǎn)，以最大限度方便企業(yè)和人民群眾辦事，實現(xiàn)一網(wǎng)辦理、零次跑腿為終極目標(biāo)，立足企業(yè)和群眾視角，匯聚事項，整合流程，實現(xiàn)跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

企業(yè)職工退休“一件事”由養(yǎng)老金申領(lǐng)、醫(yī)保退休待遇核定、一次性計劃生育獎勵費(fèi)領(lǐng)取、公積金提取及總工會醫(yī)療互助計劃5 項事項組成。通過流程再造、業(yè)務(wù)融合，“退休一件事”將上述5 個跨部門事項集成辦理，實行線上一口申報、后臺協(xié)同辦理、結(jié)果一體反饋的辦理模式，減少填寫事項82 項，減少申報材料22 項，辦理時限由原來的41 日縮短到20 日，最快“次日辦結(jié)”。2021 年，“養(yǎng)老金領(lǐng)取證”電子證照上線。上海市將電子證照與居民身份證等證件一并集成至“隨申辦市民云”移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）。辦事群眾無需提供照片即可一鍵申領(lǐng)，并隨時隨地用手機(jī)“亮證”。2022 年，上海市開始全面推行使用第三代社會保障卡發(fā)放養(yǎng)老待遇。在發(fā)放環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動讀取社?？P(guān)聯(lián)的銀行賬戶信息，無需企業(yè)和群眾填報，安全方便，真正實現(xiàn)全程“零跑腿”申領(lǐng)養(yǎng)老金。

企業(yè)職工退休“一件事”是上海市不斷優(yōu)化辦事流程、提供高效便民服務(wù)的縮影。通過制定改革方案、組建推進(jìn)專班、梳理事項清單、優(yōu)化單向辦事流程，市人社局和市社保中心對企業(yè)職工退休“一件事”涉及的跨層級和跨部門權(quán)限劃分、辦理條件、申報材料、辦事流程及時限等要素按一次辦的要求重塑。目前，每月申辦量穩(wěn)定在1 萬筆左右，近九成的單位職工線上辦理退休手續(xù)。為進(jìn)一步加大便民力度，2023 年10 月底，上海市社保中心推出退休“一件事”掌上辦功能。

集成高效：打通惠企經(jīng)辦快車道

為全面貫徹落實上海市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，上海市連續(xù)5 年下發(fā)全面深化“一網(wǎng)通辦”改革要點(diǎn)。以此為指引，上海市社保中心在持續(xù)深化改革，提升經(jīng)辦服務(wù)的過程中堅持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，推動信息互聯(lián)互通互享互助，促進(jìn)線上線下經(jīng)辦服務(wù)融合，在現(xiàn)場服務(wù)提質(zhì)增效的同時，不斷探索涉及社保事項的一體化聯(lián)動辦理新路徑。

筑牢根基，聚焦數(shù)字底座建設(shè)。2019 年年底，上海市社保中心按照全要素、全流程、全場景數(shù)字化目標(biāo)，正式啟動“金保二期”社保子系統(tǒng)建設(shè)，形成了經(jīng)辦服務(wù)全鏈條、全生命周期的數(shù)字化閉合環(huán)路。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)字化應(yīng)用，現(xiàn)已通過人力資源和社會保障部、上海市大數(shù)據(jù)中心、本市其他部門的數(shù)據(jù)接口等渠道獲取共享數(shù)據(jù)資源87 項，實現(xiàn)同市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、民政、醫(yī)保等外部門數(shù)據(jù)的共享共通。依托共享數(shù)據(jù)、電子證照接入，精簡涉及個人身份證件、戶籍信息材料、工傷醫(yī)藥費(fèi)本市票據(jù)等對外服務(wù)事項所需辦事材料130 余項，大幅提高經(jīng)辦服務(wù)水平，有效夯實了數(shù)字底座。

持續(xù)賦能，強(qiáng)化線上服務(wù)供給。近年來，上海市社保中心不斷完善資格認(rèn)證程序，優(yōu)化養(yǎng)老金領(lǐng)取證照程序，持續(xù)推進(jìn)社保系統(tǒng)對接線上服務(wù)平臺，助力優(yōu)化上?！半p100”（法人和個人高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項各超過100 項）高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)智能申報?，F(xiàn)已有80 余項單位社保業(yè)務(wù)可網(wǎng)上辦理，年平均網(wǎng)上辦事總量超1000 萬條。

原來企業(yè)辦理用工或退工手續(xù)，需要先到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理“就業(yè)登記”，再到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參?；蛘咄Ｖ估U費(fèi)等手續(xù)。2021 年、2022 年，上海市先后上線了“企業(yè)職工就業(yè)參保登記”和“企業(yè)職工退工和停止繳費(fèi)登記”辦事功能，實現(xiàn)“就業(yè)參保登記同步，退工轉(zhuǎn)出登記同頻”的一體化閉環(huán)服務(wù)總體目標(biāo)。通過全面整合企業(yè)職工就業(yè)參保登記和退工停繳登記的業(yè)務(wù)流程，上海市統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)則、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一申辦平臺、統(tǒng)一宣傳指南，依托電子證照調(diào)用、數(shù)據(jù)共享核驗等方式實現(xiàn)申報材料“兩個免于提交”（本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照），使企業(yè)享受到“全信息聯(lián)動”的線上一體化經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)了單位增減員工的閉環(huán)管理。2022 年起，上海市企業(yè)只需通過“一網(wǎng)通辦”平臺，選擇上述兩個辦事功能，即可隨時隨地輕松辦理業(yè)務(wù)。

提升能級，做好現(xiàn)場智辦引導(dǎo)。自2022 年起，上海市社保中心圍繞“智慧經(jīng)辦空間、智能應(yīng)用場景、智享人文服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，有序推進(jìn)全市社保分中心經(jīng)辦服務(wù)大廳改造及智慧化建設(shè)，優(yōu)化窗口服務(wù)品質(zhì)，為線上辦理提供有力支撐，全力推進(jìn)不見面辦理。今年，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)選擇線下經(jīng)辦的原因是網(wǎng)辦不放心、不會辦。據(jù)此，上海市社保中心精心制作了圖文操作指南，逐步講解操作要求，依托“上海社?！蔽⑿殴娞柕染€上線下渠道加大宣傳力度，幫助參保單位快速掌握網(wǎng)辦程序。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自助經(jīng)辦區(qū)幫辦力度，推出“掃碼辦”服務(wù)，將“企業(yè)職工就業(yè)參保登記”等20 個網(wǎng)辦高頻事項的操作指南制作成二維碼，通過各區(qū)經(jīng)辦服務(wù)大廳的立式觸摸屏掃碼推送，方便辦事人員掃碼留存，隨時查閱。

泛在可及：延展服務(wù)覆蓋面

今年4 月6 日，上海市召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育動員大會，要求全體黨員干部突出錘煉黨性、突出學(xué)深悟透、突出調(diào)查研究、突出解決問題、突出提升能力本領(lǐng)，推動主題教育走深走實。上海市社保中心聚焦群眾急難愁盼問題，扎實開展系列調(diào)查研究工作，圍繞個人辦事需求和關(guān)切，梳理、完善、優(yōu)化已有的個人在線辦理事項，擴(kuò)大“免填表、免材料、免跑路”覆蓋面，推進(jìn)更多個人辦事類業(yè)務(wù)掌上辦、就近辦、多點(diǎn)辦，進(jìn)一步推進(jìn)個人社保服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，方便參保個人足不出戶辦理各類社保業(yè)務(wù)。

掌上一鍵辦。為方便參保個人隨時隨地辦理各類社保業(yè)務(wù)，上海市社保中心加快拓展“隨申辦市民云”平臺個人掌上自助經(jīng)辦功能。自2023 年5 月起，上海市放寬靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，推行“靈活就業(yè)人員就業(yè)登記和參保登記”集成化辦理，在“隨申辦市民云”App 上線靈活就業(yè)“一件事”功能，參保個人通過手機(jī)移動端即可聯(lián)動辦理就業(yè)登記、參保登記，并隨時查詢辦理進(jìn)度，自助獲取核定表格，最大限度便捷個人掌上辦事。

社區(qū)一門辦。為方便參保個人就近辦理社保業(yè)務(wù)，上海市社保中心用心打造家門口社保服務(wù)，目前有41 項個人社保業(yè)務(wù)在220 個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心實現(xiàn)全市通辦。靈活就業(yè)人員參保新政出臺后，針對可能出現(xiàn)的咨詢和辦事高峰，上海市社保中心提前聯(lián)動社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大工作支撐力度，及時回應(yīng)并解答社區(qū)反饋的問題，確保要點(diǎn)厘清、預(yù)案做足，讓來訪群眾進(jìn)一門就能辦成事。

多點(diǎn)一端辦。為突破群眾辦事的時間和空間障礙，解決更多參保個人的辦事需求，上海市社保中心大力推進(jìn)社保服務(wù)從窗口端、電腦端向自助端、移動端延伸。充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)運(yùn)用的擴(kuò)幅增效作用，廣泛吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，將社保自助查詢、打印功能由全市16 個社保分中心、220 個街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心延伸至350 家合作銀行網(wǎng)點(diǎn)，方便個人就近查詢社保信息。同時，依托“隨申辦市民云”App，把更多個人事項放進(jìn)手機(jī)進(jìn)行掌上辦，讓群眾足不出戶就可以查詢養(yǎng)老保險繳費(fèi)記賬信息，獲取養(yǎng)老保險個人權(quán)益單等，實時掌握個人的參保情況。

下一步，上海市社保中心將按照高效辦成一件事的總體要求，進(jìn)一步自我加壓、挖潛增效，堅持改革創(chuàng)新和系統(tǒng)思維，以便民、惠民、利民為導(dǎo)向，以經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化改革為契機(jī)，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)管理模式，聚焦系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，走出一條讓人民群眾滿意的社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路子。■