李俊杰 紀(jì)龍 梅冬 李建平*

（1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2 中國(guó)水稻研究所，杭州 310006；第一作者：lijunjie@caas.cn；*通訊作者：lijianping01@caas.cn）

2022年“中央一號(hào)文件”明確提出，“合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。”水稻是我國(guó)三大糧食作物之一，全國(guó)有60%的人口以大米為主食,水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)保障我國(guó)糧食安全意義重大[1-2]。我國(guó)秈稻播種面積約占稻谷總播種面積的3/4[3]。湖南作為全國(guó)重要的水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻種植面積及產(chǎn)量保持全國(guó)前列，產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的1/8，以種植秈稻為主[4-5]。秈稻種植涉及早、中、晚稻，包括雙季稻、“稻+油”、再生稻等多類種植模式，比較不同模式的成本效益，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)于提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和保障國(guó)家糧食安全有著重大的意義。

學(xué)術(shù)界對(duì)水稻生產(chǎn)成本效益的研究，主要集中在生產(chǎn)成本效益結(jié)構(gòu)、影響因素及區(qū)域之間的比較等方面。從研究的時(shí)間變化角度，張磊等[6]分析指出，2004—2018年江蘇省稻谷生產(chǎn)總成本總體呈持續(xù)上升趨勢(shì)，產(chǎn)值表現(xiàn)為波動(dòng)上升趨勢(shì)，利潤(rùn)總體上呈下降趨勢(shì)。梁俊芬和周懷康[7]以2004—2014年廣東水稻成本效益數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，研究得出廣東水稻生產(chǎn)成本增長(zhǎng)迅速、稻谷價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本漲幅的結(jié)論。從研究的空間區(qū)域角度，王明利[8]對(duì)我國(guó)粳稻生產(chǎn)的成本效益進(jìn)行了歷史、各組成部分、地區(qū)、與其他種類水稻以及與國(guó)際粳稻生產(chǎn)國(guó)的比較分析。有學(xué)者分別以江西省[9]、遼寧省[10]、廣東省[11]和河南省[12]為研究區(qū)域?qū)λ旧a(chǎn)成本效益進(jìn)行了比較分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

盡管已有研究對(duì)不同區(qū)域和不同類型的水稻品種進(jìn)行了較多的分析，但將水稻不同種植模式進(jìn)行比較分析尚少。我國(guó)秈稻區(qū)種植以雙季稻（早稻+雙季晚稻）、一季稻（中稻）和再生稻（中稻+二茬）等模式為主，本文通過(guò)比較不同種植模式成本效益變化趨勢(shì)、適度規(guī)模和利潤(rùn)差異，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)種植模式選擇和轉(zhuǎn)換的影響因素，并針對(duì)共性和個(gè)性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提出政策建議。

1 研究方法

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2021年6月在湖南省長(zhǎng)沙縣、岳陽(yáng)縣、臨澧縣和益陽(yáng)市大通湖區(qū)4 個(gè)主產(chǎn)縣（區(qū)）的水稻種植戶調(diào)研。研究區(qū)域種植戶的經(jīng)營(yíng)方式以新型經(jīng)營(yíng)主體（加工和流通企業(yè)、種植和農(nóng)機(jī)合作社、種植大戶）和普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主。由于幾個(gè)區(qū)縣地力條件等有明顯差異，土地流轉(zhuǎn)成本和單產(chǎn)水平差異較大，但成本利潤(rùn)趨勢(shì)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益有一定相似性，為保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性，本文主要以湖南省臨澧縣調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其他地區(qū)數(shù)據(jù)作補(bǔ)充，并結(jié)合調(diào)研訪談內(nèi)容進(jìn)行分析。臨澧縣屬環(huán)洞庭湖區(qū)丘陵縣，是湖南省糧油生產(chǎn)大縣，第一產(chǎn)業(yè)占比18.00%，水稻為主要糧食作物，2020年水稻播種面積5.18 萬(wàn)hm2，占全縣糧食播種面積的97.28%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平居湖南省中等，水稻單產(chǎn)接近全省平均水平，對(duì)全省水稻生產(chǎn)代表性強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研地區(qū)種植制度，文中早、晚稻均為雙季稻，中稻均為一季稻。調(diào)研數(shù)據(jù)共涉及11 個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，其中，水稻種植面積0.67 hm2以下、0.67 ～6.67 hm2、6.67 ～33.34 hm2、33.34 hm2以上分別為2 個(gè)、2 個(gè)、3 個(gè)和4 個(gè)。

本文主要采用成本效益分析法（Cost-Benefit Analysis，簡(jiǎn)稱CBA）[13-15]，選擇秈稻每667 m2平均效益和利潤(rùn)作為效益指標(biāo)，選擇單位面積的種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、肥料費(fèi)、機(jī)械操作費(fèi)、育秧費(fèi)、移栽費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)/折價(jià)總費(fèi)用以及包括曬谷、賣谷、運(yùn)輸、田間培管等其他費(fèi)用作為成本指標(biāo)。

2 秈稻區(qū)種植模式成本效益比較分析

2.1 成本效益變化趨勢(shì)

2018—2020年，受外部投入品成本增加等因素影響，秈稻區(qū)不同種植模式的成本效益年度變化趨勢(shì)比較一致：一是生產(chǎn)總成本（各類經(jīng)營(yíng)主體平均，下同）持續(xù)上漲；二是產(chǎn)值增幅低于成本，利潤(rùn)呈下降趨勢(shì)（表1）。2020年是特殊年份，部分地區(qū)雙季稻受災(zāi)，一定程度上使成本增加、單產(chǎn)降低，但總體上水稻種植利潤(rùn)呈下降趨勢(shì)。利潤(rùn)下降的原因，一是單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到較高水平，且近年缺少突破性高產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)幅度較??；二是稻米價(jià)格漲幅較小，2019年稻谷價(jià)格比上年持平，2020年有所上漲，但人工成本、物資成本漲幅受工業(yè)原料、通貨膨脹等農(nóng)業(yè)部門以外的因素影響較大，漲幅更大[16]。

表1 2018—2020年湖南省臨澧縣水稻生產(chǎn)成本效益變化

2.2 不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的效益比較

2.2.1 規(guī)模生產(chǎn)有一定成本優(yōu)勢(shì)

從表2可見(jiàn)，隨著種植規(guī)模擴(kuò)大，一定程度上降低了成本，早、晚稻是33.34 hm2以上經(jīng)營(yíng)主體成本最低，一季（中）稻是6.67～33.34 hm2經(jīng)營(yíng)主體成本最低。

表2 2018—2020年臨澧縣不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益比較（單位：元/667 m）2

2.2.2 小農(nóng)戶機(jī)會(huì)成本較低，種稻增收作用明顯

據(jù)湖南臨澧縣調(diào)研數(shù)據(jù)，經(jīng)營(yíng)面積0.67 hm2以下的農(nóng)戶在不考慮自身投工折價(jià)和自家承包地折價(jià)的情況下，雙季稻利潤(rùn)每667m2為452.1 元、一季稻利潤(rùn)580.0 元，以平均種植規(guī)模0.53 hm2計(jì)算，每戶年凈利潤(rùn)為3 600.0～4 600.0 元。另?yè)?jù)益陽(yáng)市大通湖區(qū)南京湖村小農(nóng)戶數(shù)據(jù)（戶均種植面積0.67 hm2，2 個(gè)老年勞動(dòng)力），由于單產(chǎn)較高且未計(jì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和人工工資，可實(shí)現(xiàn)相對(duì)較高的利潤(rùn)，如2019年正常年份，雙季稻產(chǎn)量達(dá)到1 050.0 kg（比臨澧縣小農(nóng)戶每667 m2單產(chǎn)高約200.0 kg，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)高約600.0 元），小農(nóng)戶雙季稻兩季利潤(rùn)之和每667 m2達(dá)到1 340.0 元；2020年受災(zāi)年份利潤(rùn)每667 m2也有720.0 元。目前經(jīng)營(yíng)面積0.67 hm2以下小農(nóng)戶主要以老年勞動(dòng)力為主，外出就業(yè)的機(jī)會(huì)成本較低，且以自有土地和勞動(dòng)力為主，不受土地成本波動(dòng)和人工成本上漲的影響，效益比較穩(wěn)定，種稻對(duì)這部分群體來(lái)說(shuō)增收作用較明顯。

2.3 不同種植模式利潤(rùn)差異

2.3.1 早稻效益較低甚至虧損

調(diào)研農(nóng)戶普遍反映，由于近兩年水稻生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀升，種植雙季稻基本無(wú)利可圖，基本是晚稻效益補(bǔ)償早稻虧損。據(jù)臨澧縣調(diào)研數(shù)據(jù)，2018—2020年早稻平均利潤(rùn)每667 m2為48.5 元，遠(yuǎn)小于雙季晚稻的145.3 元和一季稻的367.8 元。據(jù)長(zhǎng)沙縣種植大戶陳堯反映，2020年其經(jīng)營(yíng)的20 hm2雙季稻，早稻平均每667 m2虧損63.1 元，晚稻盈利265.8 元，兩季利潤(rùn)202.7 元。早稻效益偏低的原因主要是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種較少、單產(chǎn)偏低，且作為口糧比例低，大多作為儲(chǔ)備糧或用于米粉加工，難以賣出較高價(jià)格。

2.3.2 再生稻效益高于雙季稻

據(jù)臨澧縣不同水稻種植模式常年成本效益數(shù)據(jù)，雙季稻、再生稻模式每667 m2利潤(rùn)分別為228.0 元（加了補(bǔ)貼80.0 元）和508.0 元，再生稻效益較雙季稻更高。但雙季稻產(chǎn)量略高，臨澧縣雙季稻每667 m2平均產(chǎn)量850.0 kg（早稻400.0 kg+晚稻450.0 kg），再生稻平均產(chǎn)量750.0 kg（頭茬550.0 kg+二茬200.0 kg），一季稻平均產(chǎn)量600.0 kg。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種再生稻效益高于雙季稻，且風(fēng)險(xiǎn)較小、省工省時(shí)，近年再生稻面積有所擴(kuò)大。

2.3.3 優(yōu)質(zhì)稻效益高于普通稻

據(jù)湖南省38 個(gè)基地縣數(shù)據(jù)，2019年早稻、中稻和晚稻優(yōu)質(zhì)品種每667 m2利潤(rùn)分別比普通品種高108.0元、176.0 元和142.0 元。優(yōu)質(zhì)稻效益較好的原因主要是在保持產(chǎn)量持平或略低的情況下可實(shí)現(xiàn)較高價(jià)格，2019年早稻、中稻和晚稻優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量與普通品種基本持平，但每50 kg 銷售價(jià)格分別比普通品種高8.0元、16.0 元和11.0 元。

3 秈稻區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題

3.1 不同種植模式的個(gè)性問(wèn)題

3.1.1 早稻秸稈還田弊端明顯，增加晚稻生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)岳陽(yáng)縣豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在實(shí)際生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，早稻收割期與晚稻的栽插期時(shí)間不超過(guò)1 周，在早稻收割完成后秸稈?cǎi)R上還田存在以下危害：一是秸稈中寄存大量的蟲卵，又繼續(xù)保留在田間，后續(xù)的農(nóng)藥使用量會(huì)增加；二是秸稈通過(guò)旋耕后，稻田水泡后秸稈都飄在水面，在移栽時(shí)可能栽在秸稈上，容易出現(xiàn)死苗。

3.1.2 雙季稻效益不高、風(fēng)險(xiǎn)大，種植意愿較低

據(jù)基層反映，農(nóng)民種植雙季稻意愿較低，主要是因?yàn)榉N植雙季稻除了土地租金外，其他各項(xiàng)投入較一季稻基本上多了1 倍，但由于生產(chǎn)季節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、生產(chǎn)技術(shù)等原因，其產(chǎn)出很難增加1 倍，種植雙季稻效益遠(yuǎn)不如一季稻高。其次，雙季稻生產(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，用工風(fēng)險(xiǎn)大。據(jù)長(zhǎng)沙縣合作社王穩(wěn)根反映，水稻生產(chǎn)人員存在年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題，“機(jī)械手”大多為40～50 歲，其他勞動(dòng)用工大多為60～70 歲，甚至有70～80 歲老人，由于勞動(dòng)人員年齡大難以購(gòu)買保險(xiǎn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。最后，雙季稻容易遭遇“倒春寒”“寒露風(fēng)”等氣象災(zāi)害影響，增大了雙季稻生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 再生稻效益較高、風(fēng)險(xiǎn)較小，但面臨較多限制

由于再生稻頭茬稻谷收獲時(shí)間比早稻晚1 個(gè)月，二茬稻谷收獲時(shí)間比雙季晚稻早1 個(gè)月，種植大戶為錯(cuò)開(kāi)農(nóng)時(shí)、充分利用人工和農(nóng)機(jī)，會(huì)同時(shí)種植雙季稻和再生稻。由于再生稻二茬節(jié)約種子、少藥少肥、省工，大大節(jié)約了成本，而且由于幾乎不施農(nóng)藥、化肥，受到部分消費(fèi)者喜愛(ài)[17-18]。據(jù)益陽(yáng)市大通湖區(qū)宏碩生態(tài)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)據(jù)，由于種植了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)再生稻品種，再生稻頭茬產(chǎn)量每667 m2達(dá)到700.0 kg、二茬產(chǎn)量達(dá)到300.0 kg，兩茬產(chǎn)量與雙季稻正常年份產(chǎn)量（約1 100.0 kg）基本持平或略低，2020年由于雙季稻受災(zāi)較重，再生稻比雙季稻產(chǎn)量高50%。加上再生稻頭茬稻谷價(jià)格與早秈稻持平，二茬稻谷由于少藥少肥，深受消費(fèi)者歡迎，每kg 大米賣到了17.6 元，比晚秈米價(jià)格高，獲得了較好效益。不同種植制度對(duì)比中也可以發(fā)現(xiàn)，再生稻兩茬合計(jì)的純效益要高于單季（中）稻和雙季稻，而且穩(wěn)定性（抗風(fēng)險(xiǎn)能力）要好于雙季稻[19-20]。

但由于目前再生稻面積、產(chǎn)量未納入糧食統(tǒng)計(jì)范圍，不能為地方完成糧食生產(chǎn)指標(biāo)做出貢獻(xiàn)，故政府重視不足，而且在品種審定、優(yōu)質(zhì)稻推廣、適用農(nóng)機(jī)等方面存在較多限制，制約了再生稻持續(xù)發(fā)展。如現(xiàn)行水稻品種審定類別中缺少再生稻分類，造成再生稻優(yōu)質(zhì)品種培育和推廣不足；缺少適用再生稻的小輪收割機(jī)。

3.2 秈稻區(qū)面臨的共性問(wèn)題

3.2.1 信貸成本高、保險(xiǎn)不完善，拉高種稻成本

隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、自然災(zāi)害頻發(fā)，規(guī)模戶對(duì)信貸、保險(xiǎn)等農(nóng)村金融產(chǎn)品的需求明顯增加，但目前的農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足規(guī)模戶的需求。信貸方面，農(nóng)戶融資難、還貸壓力大等問(wèn)題較為突出[21]。據(jù)湖南益陽(yáng)大通湖糧食購(gòu)銷公司副總經(jīng)理夏新建反映，由于銀行貸款審批難、額度小，部分農(nóng)戶只能通過(guò)民間借貸籌資購(gòu)買農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具等，貸款年利率8.0%～10.0%，是銀行貸款利率的2 倍以上。長(zhǎng)沙縣種植大戶陳禮反映，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)下從銀行借貸比較順利，但還貸時(shí)間限定為1年，由于資金回籠慢，農(nóng)戶還貸壓力非常大。保險(xiǎn)方面，定損難、賠付難等問(wèn)題仍存在。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年在全省37 個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展水稻完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，每667 m2保額1 100.0 元，較往年400.0 元保額有了大幅提高，解決了保障水平過(guò)低的問(wèn)題，深受廣大農(nóng)戶歡迎，但如何精確定損和及時(shí)賠付等問(wèn)題仍沒(méi)有較好解決方法。

3.2.2 訂單合同違約成本低、利益主體履約意識(shí)薄弱，不利于降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)糧食收購(gòu)訂單是鎖定種糧主體效益和收購(gòu)方原糧成本的重要方式，能減少市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)營(yíng)效益造成的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際操作中往往存在違約成本低、履約意識(shí)差的問(wèn)題[22]。訂單農(nóng)戶和企業(yè)守信度不高，一旦市場(chǎng)價(jià)格偏離訂單價(jià)格較大時(shí)，農(nóng)戶和企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)不同程度的毀約[23]。據(jù)湖南省糧食與物資儲(chǔ)備局反映，在收購(gòu)糧食過(guò)程中，為省去中間經(jīng)紀(jì)人成本和保證儲(chǔ)備庫(kù)糧源，擬通過(guò)簽訂訂單推進(jìn)儲(chǔ)備庫(kù)與生產(chǎn)主體（種糧大戶等）直接對(duì)接，但未順利實(shí)現(xiàn)，其原因在于生產(chǎn)主體缺乏合同履約意識(shí)，在市場(chǎng)價(jià)格偏離訂單價(jià)格較大時(shí)極易違約，而目前尚缺乏對(duì)違約方的懲戒機(jī)制。

3.2.3 水稻品種多而雜、缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不利于形成品牌影響力、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

科研部門不斷培育水稻新品種，有利于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種的更新?lián)Q代，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于政府部門缺乏有效引導(dǎo)，使很多區(qū)域內(nèi)種植的稻谷品種繁多、雜亂，糧食質(zhì)量參差不齊，單一優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在后期銷售過(guò)程不利于形成品牌影響力和提高市場(chǎng)議價(jià)能力。品牌小而散，缺乏整合優(yōu)勢(shì)，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 調(diào)研地區(qū)的區(qū)域問(wèn)題

3.3.1 湖南鎘污染問(wèn)題嚴(yán)重影響稻農(nóng)效益

自2013年“鎘大米”事件曝光后，鎘超標(biāo)問(wèn)題成為湖南水稻產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的“絆腳石”。目前，我國(guó)執(zhí)行的稻米鎘限量標(biāo)準(zhǔn)為0.2 mg/kg，高于0.4 mg/kg 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)基層糧食部門和農(nóng)戶反映，當(dāng)前對(duì)鎘超標(biāo)稻谷的收購(gòu)政策是：鎘含量在0.2～0.4 mg/kg 的稻谷。由指定糧庫(kù)收購(gòu)并分類倉(cāng)儲(chǔ)，鎘含量在0.4 mg/kg 以上的稻谷不予收購(gòu)。近兩年，隨著國(guó)家對(duì)政府儲(chǔ)備糧的管理要求越加嚴(yán)格、中央和省財(cái)政對(duì)鎘超標(biāo)稻谷處置虧損差價(jià)的補(bǔ)貼力度逐年減弱，基層糧庫(kù)收購(gòu)鎘超標(biāo)稻谷的積極性明顯下降，由于鎘含量在0.2～0.4 mg/kg 的稻谷占比較大，部分農(nóng)戶因稻谷鎘超標(biāo)無(wú)處可賣，遭受嚴(yán)重利益損失，極大影響了農(nóng)戶種稻積極性，對(duì)水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)隱患。

3.3.2 湖南省水稻機(jī)械化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平

提高水稻全程機(jī)械化率是解決農(nóng)村勞力匱乏、請(qǐng)工難用工貴等問(wèn)題的重要途徑[24]。湖南水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化率較低，2020年，湖南省水稻機(jī)械化栽植水平39.2%，而同期全國(guó)水稻耕種收綜合機(jī)械化率已超85.0%[25]。究其原因，一方面是農(nóng)田建設(shè)缺少必要的機(jī)耕道、下田板等基礎(chǔ)設(shè)施（特別是丘陵山區(qū)），需要盡快補(bǔ)齊。另一方面，農(nóng)用機(jī)具質(zhì)量及使用方面也存在較多問(wèn)題，制約了進(jìn)一步擴(kuò)大使用。與進(jìn)口機(jī)械相比，國(guó)產(chǎn)機(jī)械雖然價(jià)格更低，但存在著使用年限短、報(bào)廢率高、維修保修跟不上等問(wèn)題。在一定區(qū)域范圍內(nèi)水稻種植制度相似，一年中插秧、拋秧、收割等機(jī)械使用時(shí)間只有2 個(gè)月左右，其他時(shí)間閑置，由于缺乏跨區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)機(jī)作業(yè)能力浪費(fèi)嚴(yán)重。

4 提高秈稻區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的政策建議

4.1 針對(duì)種植模式轉(zhuǎn)換問(wèn)題的政策建議

4.1.1 降低雙季稻生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定種植效益

一是通過(guò)優(yōu)化栽培技術(shù)降低雙季稻生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推廣適時(shí)早播，合理搭配早晚稻品種，落實(shí)水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)物化技術(shù)，確保晚稻安全齊穗。采取有力措施控制水稻直播，有效利用溫光資源，減少除草劑用量，防范早稻直播爛種、晚稻直播遭遇“寒露風(fēng)”風(fēng)險(xiǎn)。二是加快研發(fā)和推廣早稻秸稈還田處理技術(shù)，減少對(duì)晚稻生產(chǎn)的不利影響。岳陽(yáng)縣豐瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建議，環(huán)保部門對(duì)早稻秸稈焚燒與還田做對(duì)比核定，不盲目采用“一刀切”，因?yàn)榻斩挿贌罂梢宰兂勺詈玫挠袡C(jī)硫酸鉀肥，可以降低后續(xù)的化肥用量；7月早稻收割期大氣濃度相對(duì)比較好，對(duì)于秸稈焚燒空氣的損害性較低，并可溶解。

4.1.2 將再生稻納入糧食統(tǒng)計(jì)范圍，破除再生稻品種審定、推廣方面的限制

在目前缺乏補(bǔ)貼等相應(yīng)扶持政策的背景下，再生稻發(fā)展勢(shì)頭較好，也得到較多種糧大戶和市場(chǎng)的認(rèn)可。建議統(tǒng)計(jì)部門將再生稻兩茬面積產(chǎn)量都納入糧食統(tǒng)計(jì)范圍，從而推動(dòng)其在品種審定、優(yōu)質(zhì)稻培育、適用機(jī)械方面及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)藥、化肥減施，再加上節(jié)工節(jié)種、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較小，純效益相對(duì)較高，一定程度上有利于降低地方補(bǔ)貼種糧的財(cái)政壓力。

4.2 針對(duì)秈稻區(qū)經(jīng)營(yíng)共性問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題的建議

4.2.1 加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高機(jī)械化率和地力水平

一是支持機(jī)耕道建設(shè)。機(jī)耕道是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、優(yōu)質(zhì)、高效作業(yè)的重要保障。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，湖南省機(jī)耕道建設(shè)處于停滯狀態(tài)，機(jī)耕道通達(dá)率低、原有的機(jī)耕道大部分已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)作業(yè)通行需求等問(wèn)題突出。建議設(shè)立專項(xiàng)資金，大力開(kāi)展機(jī)耕道新建與改擴(kuò)建工作。二是“改機(jī)適地”與“改地適機(jī)”融合發(fā)展?！案臋C(jī)適地”方面，建議由政府部門牽頭組織高校、科研院所等國(guó)內(nèi)頂尖農(nóng)機(jī)科研力量，開(kāi)展農(nóng)機(jī)通用底盤、變速箱、傳感器等關(guān)鍵共性和“卡脖子”技術(shù)研究，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)可靠性、適用性。研究適宜山丘區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械?！案牡剡m機(jī)”方面，建議支持開(kāi)展宜機(jī)化改造，按照“小變大、彎變直、陡變平”的要求，分步對(duì)丘陵山區(qū)稻田進(jìn)行宜機(jī)化改造，擴(kuò)大“適機(jī)農(nóng)田”。三是支持耕地質(zhì)量提升措施，解決湖南省耕地地力普遍下降、近三分之一耕地pH 值小于5.5、耕作層厚度比20年前減少7.0～8.0 cm 等問(wèn)題，提高糧食單產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.2.2 提高社會(huì)化服務(wù)覆蓋率、專業(yè)化水平和擴(kuò)大服務(wù)范圍

開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)能夠有效解決小農(nóng)戶少技術(shù)、少勞力等生產(chǎn)難題，提高農(nóng)戶種糧積極性。一是擴(kuò)大服務(wù)面積，有效降低成本。2020年湖南省參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織6.9 萬(wàn)個(gè)，社會(huì)化服務(wù)面積488.2 萬(wàn)hm2次，比上年增長(zhǎng)12.9%，服務(wù)小農(nóng)戶近500 萬(wàn)戶。湖南省開(kāi)展早稻專業(yè)化集中育秧25.5 萬(wàn)hm2，帶動(dòng)全省減少早稻直播30.0%左右。專業(yè)化集中育秧面積的突破，不僅進(jìn)一步遏制了耕地拋荒，穩(wěn)定了早稻面積，提升了效益，還有效推進(jìn)了育秧新技術(shù)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。開(kāi)展水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的試點(diǎn)縣，每667 m2平均增產(chǎn)50.0 kg 左右，產(chǎn)值提升120.0 元左右，節(jié)約成本200.0元左右。二是擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高效益。在耕、種、防、收等服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。加大支持產(chǎn)前品種選擇、市場(chǎng)供需等信息服務(wù)，產(chǎn)中的實(shí)時(shí)農(nóng)事技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，產(chǎn)后的質(zhì)量追溯、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)銷對(duì)接等服務(wù)，生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)民工供求服務(wù)等，進(jìn)一步保障小農(nóng)戶種糧效益。三是提高專業(yè)化服務(wù)水平，并加強(qiáng)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)利用率，降低機(jī)械作業(yè)成本。

4.2.3 完善水稻生產(chǎn)貸款貼息政策，優(yōu)化水稻完全成本保險(xiǎn)產(chǎn)品

明確縣域內(nèi)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任，落實(shí)其金融服務(wù)優(yōu)惠政策；加快建立符合水稻和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的增信與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，探索農(nóng)用設(shè)施場(chǎng)所、農(nóng)機(jī)具等擔(dān)保抵押貸款，提高貸款的可獲得性和便利性，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限；積極開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)，滿足農(nóng)戶差異化需求，制定科學(xué)定損的標(biāo)準(zhǔn)流程、簡(jiǎn)化賠付手續(xù)，最大程度保證農(nóng)戶利益，不斷優(yōu)化水稻完全成本保險(xiǎn)服務(wù)，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，保障水稻生產(chǎn)穩(wěn)定高效。

4.3 通過(guò)政府力量完善訂單化生產(chǎn)機(jī)制，穩(wěn)定種糧效益

一是通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)訂單生產(chǎn)合同進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不履約方出臺(tái)懲戒措施，提高違約成本。二是通過(guò)典型案例宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，充分了解訂單對(duì)穩(wěn)定效益預(yù)期的作用，提高長(zhǎng)期合作意愿，增強(qiáng)合同履約意識(shí)。

4.4 優(yōu)化區(qū)域品種推廣機(jī)制，提高單一優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)量規(guī)模

發(fā)揮政府作用解決品種多而雜的問(wèn)題，利于品牌打造和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制形成。一是建議縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門加大品種適應(yīng)性試驗(yàn)示范力度，大力推廣適應(yīng)本縣的優(yōu)良品種,實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)。二是加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)理，遏制品種多、亂、雜，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”工程。三是加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平。

4.5 加快出臺(tái)鎘限量分類標(biāo)準(zhǔn)，完善超標(biāo)稻谷收購(gòu)處置體系

國(guó)家衛(wèi)健委2022年發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 276-2022）針對(duì)稻米不同用途制定差別化鎘限量標(biāo)準(zhǔn)，避免了“一刀切”政策的弊端，符合農(nóng)戶的利益訴求，應(yīng)加快推進(jìn)鎘限量分類標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧積極性[26]。此外，鎘污染問(wèn)題是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成，政府是風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的承擔(dān)主體，中央和各級(jí)政府應(yīng)加快研究鎘等重金屬超標(biāo)糧食退出最低收購(gòu)價(jià)范圍后的收購(gòu)、處置等相關(guān)政策體系和措施，在確保糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上保障農(nóng)戶基本利益。