彭千芮，楊 蕓，陳 雯

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)造了舉世罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡。2021 年我國(guó)GDP總量達(dá)到114 萬億人民幣，穩(wěn)居世界第二，占世界GDP 比重超過18%(名義匯率計(jì)算); 人均GDP 達(dá)到12359 美元，超過世界平均水平，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2021年10 月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表署名文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，指出“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。①習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕［J］.求是，2021，(20):4 －8.從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展過渡的重要階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速升級(jí)使得生產(chǎn)過程中的知識(shí)含量、技術(shù)含量、技能含量增加，對(duì)高質(zhì)量人力資本的需求不斷上升，從而更加依賴于高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。從優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)來看，高校畢業(yè)生是有望達(dá)到中等收入的重要群體，而提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化、普惠化是優(yōu)化社會(huì)人力資本結(jié)構(gòu)，提高居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體的有效路徑。因此，推動(dòng)高等教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的必然要求。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。針對(duì)高等教育發(fā)展，黨的二十大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高等教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)中西部高等教育振興”?？梢姡诖龠M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)過程中，建立高水平、區(qū)域協(xié)調(diào)的高等教育體系尤為重要。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡不充分問題仍然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為區(qū)域間高等教育規(guī)模差距明顯、生均教育經(jīng)費(fèi)投入差距過大、教育質(zhì)量區(qū)域不均等。從短期看，高等教育的區(qū)域差距將直接影響教育資源的配置效率，既不利于高等教育公平性的提升，也不利于高等教育普惠化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);從長(zhǎng)期看，高等教育發(fā)展的區(qū)域差距會(huì)限制欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資本積累，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，阻礙區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加劇當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡態(tài)勢(shì)，給扎實(shí)推進(jìn)共同富裕帶來巨大挑戰(zhàn)。因此，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步厘清高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕之間的理論邏輯，明確促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性。同時(shí)，在全面分析我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出有助于高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑，進(jìn)而推進(jìn)全體人民共同富裕。

一、高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵與理論邏輯

(一)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上是教育資源供給和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能的有機(jī)統(tǒng)一。具體內(nèi)涵涉及以下兩個(gè)方面:一是教育資源供給在空間分布和內(nèi)部配置上要實(shí)現(xiàn)均衡性與協(xié)調(diào)性，要求構(gòu)成教育發(fā)展總體的諸要素之間保持協(xié)調(diào)，教育資源的空間分布要達(dá)到均衡;二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)效能上高等教育要適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)與之相適應(yīng)的人才，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性和長(zhǎng)期目標(biāo)。從高等教育公平論的視角來看，教育作為一種公共資源投入，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的使命，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、歷史背景等因素的影響，地區(qū)間高等教育資源不平衡、不充分的問題給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來一系列負(fù)外部因素，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)教育公平和普惠的內(nèi)在要求。①方澤強(qiáng)，歐穎.高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政府理性決策［J］.決策與信息，2016，(7):101 －107.從高等教育效率論的角度看，高等教育的價(jià)值體現(xiàn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。因此，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在要求。據(jù)此，本文認(rèn)為高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)該包含上述兩方面內(nèi)容。一方面，從高等教育資源供給來看，高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先體現(xiàn)為高等教育資源在空間分布上的均衡性，保證不同區(qū)域都有與之相配套的教育資源。另一方面，從高等教育發(fā)展的效用來看，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)為高等教育發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求一致，能夠達(dá)到區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就教育的本質(zhì)而言，實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展也必然要求高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的理論邏輯

基于中國(guó)特色社會(huì)主義公平分配理論以及公共服務(wù)均等化理論，結(jié)合共同富裕的本質(zhì)要求，本文認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中體現(xiàn)為以下三個(gè)重要方面。

第一，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠通過資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體富裕水平的提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育發(fā)展能夠通過促進(jìn)勞動(dòng)力參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置和提升社會(huì)創(chuàng)新水平等路徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，人是生產(chǎn)力中最重要、最活躍的生產(chǎn)要素。高等教育對(duì)社會(huì)人力資本的提升作用有助于提高勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，促進(jìn)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)或創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富生產(chǎn)。按照邊際效應(yīng)遞減的原理，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)高等教育的覆蓋水平、培養(yǎng)質(zhì)量相對(duì)較低。提升中西部地區(qū)教育資源供給，加強(qiáng)高水平人才培養(yǎng)，能夠充分發(fā)揮人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提升中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ沟弥形鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體富裕水平的提升。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)在自然資源供給上有更大的優(yōu)勢(shì)，隨著東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部發(fā)展對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)提出了新要求。①趙慶年，劉克.高等教育何以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——基于規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要素的協(xié)同效應(yīng)分析［J］.教育研究，2022，(10):62 －82.高等教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為緊密的教育類型，促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分利用中西部地區(qū)原有的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，整體上實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域間的協(xié)調(diào)配置，進(jìn)而提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體富裕水平的提升。

第二，高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化收入分配格局等路徑提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享程度。一方面，人力資本差距是居民收入差距的重要來源。優(yōu)化教育資源配置方式，為全體居民提供公平普惠的高等教育，有利于提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能，尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平，進(jìn)而提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)其致富本領(lǐng)，暢通居民向上流動(dòng)的通道②張楠，遲景明.高校擴(kuò)招促進(jìn)代際流動(dòng)了嗎［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2022，(3):68 －78.，提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大中等收入群體比重，縮小居民收入差距。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的應(yīng)有之義。不同地區(qū)的高等教育資源分布不均衡、經(jīng)費(fèi)投入差距等問題，使得有些地區(qū)高等教育資源相對(duì)豐富，而有些地區(qū)則相對(duì)貧乏。均衡發(fā)展高等教育資源，可以讓更多的人享受到高等教育帶來的好處，打破人才培養(yǎng)的地域限制，增加教育資源欠缺地區(qū)居民接受高等教育的概率，提升地區(qū)的整體教育水平和共享教育資源水平，促進(jìn)中西部地區(qū)人力資本積累，為中西部地區(qū)發(fā)展提供有力的人才支撐，從而改善地區(qū)發(fā)展條件，有效提高社會(huì)整體發(fā)展水平，促進(jìn)公平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠通過提高地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，提升共同富裕的可持續(xù)性。面向未來，區(qū)域發(fā)展將面臨來自生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力是提升共同富?？沙掷m(xù)性的重要方面。高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于發(fā)揮高校在服務(wù)社會(huì)中的積極作用，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，解決地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。此外，人口流出和生育率下降帶來的人口危機(jī)也是限制地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提升地區(qū)人才培養(yǎng)能力，降低人口外流風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)高等教育服務(wù)公平性和普惠性水平的提高，能夠降低居民受教育成本，提高居民的生育意愿和養(yǎng)育能力，進(jìn)而提升地區(qū)人口規(guī)模。

二、高等教育的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到59.6%，高等教育的普及水平進(jìn)一步鞏固，為我國(guó)高素質(zhì)人才培養(yǎng)奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，區(qū)域高等教育發(fā)展失調(diào)問題日益顯著。盡管從20 世紀(jì)末到2019 年底，西部地區(qū)普通高校的數(shù)量由200 余所增加到了711 所，但我國(guó)區(qū)域間高等教育相對(duì)規(guī)模、高等教育質(zhì)量水平、高等教育生均經(jīng)費(fèi)以及協(xié)調(diào)發(fā)展程度等方面的差異依然顯著。

(一)高等教育規(guī)模區(qū)域差距較大

從各地區(qū)高等教育普通本科在校生規(guī)模來看，2021 年東部省份普通本科在校生平均規(guī)模是西部省份平均在校生規(guī)模的1.8 倍，本科生招生規(guī)模是西部省份平均值的1.81 倍，而東部省份人口規(guī)模僅為西部省份人口規(guī)模的1.52 倍，人口規(guī)模差距遠(yuǎn)小于普通本科在校生差距。其中，2021 年廣東、浙江、江蘇地區(qū)普通本科在校生規(guī)模均超過了120 萬，這一數(shù)量遠(yuǎn)超寧夏、青海、西藏等地區(qū)。從高校數(shù)量來看，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2022 年，我國(guó)高校數(shù)量共計(jì)3013 所，擁有普通高校數(shù)量最多的省份為江蘇省(167)、廣東省(160)和山東省(153)，西部省份高校數(shù)量均值僅為61 所，東部地區(qū)高校數(shù)量均值是西部地區(qū)的1.7 倍。從高等教育學(xué)校質(zhì)量來看，全國(guó)一本高校擁有量最高的五個(gè)省份分別為湖北(68)、北京(67)、山東(67)、廣東(64)和遼寧(64)，而最低的四個(gè)省份分別為西藏(4)、青海(4)、寧夏(8)、海南(7)?？梢?，我國(guó)高等教育規(guī)模的區(qū)域差距比較明顯。

(二)地區(qū)高等教育質(zhì)量差異顯著

師資力量和人力資本是高等教育發(fā)展的核心，是評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。2014年至2021 年，高等教育專任教師規(guī)模逐年擴(kuò)大，從156.6 萬人增長(zhǎng)至188.5 萬人，但高等教育專任教師的學(xué)歷在地區(qū)間體現(xiàn)出較大差異。東部地區(qū)因其地理位置優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面吸引了大批高層次人才。2021 年東、中、西部地區(qū)高等教育專任教師博士占比分別為47.9%、35.3%、6.8%，東部地區(qū)高水平教師數(shù)量遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。按照韓晶晶等(2023)的測(cè)算結(jié)果來看①韓晶晶，賈梨淙.我國(guó)高等教育質(zhì)量的地區(qū)差異與收斂性研究［J］.浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2023，(3):353 －361.，我國(guó)高等教育最發(fā)達(dá)的7個(gè)省份中，有6 個(gè)省份位于東部地區(qū)，而教育資源最差的6 個(gè)省份中有5 個(gè)省份位于西部地區(qū)?？梢姡覈?guó)高等教育質(zhì)量東西差距問題突出。數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)“每百萬人擁有的優(yōu)質(zhì)學(xué)科數(shù)量”是中部地區(qū)的2.4 倍②本研究中的優(yōu)質(zhì)學(xué)科是指在教育部第四輪學(xué)科評(píng)估中獲得B+等級(jí)及以上的學(xué)科。由于學(xué)科評(píng)估涵蓋了人才培養(yǎng)的核心要素，所以其評(píng)級(jí)也能全面反映高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。，是西部地區(qū)的3.1 倍，是西九省區(qū)的15 倍;中部地區(qū)是西部地區(qū)的1.3 倍，是西九省區(qū)的6.4 倍③本文西九省區(qū)主要包括新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省、四川省、云南省、貴州省、甘肅省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)。。這說明我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量自東向西呈階梯式下降態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比存在較大差距。④李碩豪，王婉玥.我國(guó)中西部高等教育結(jié)構(gòu)性差距指數(shù)分析［J］.高等教育研究，2020，(8):42 －51.從高校質(zhì)量來看，2019 年，我國(guó)東部地區(qū)每百萬人擁有的“雙一流”建設(shè)高校數(shù)是中部地區(qū)的2.5 倍，是西部地區(qū)的2.1 倍。

(三)高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯的區(qū)域和央地差距

2021 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入5.78 萬億元，比上年增長(zhǎng)9.13%。但高等教育投入的區(qū)域差異顯著。一方面，從教育經(jīng)費(fèi)投入而言，東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入占比遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，由此帶來了地區(qū)間高等教育發(fā)展支持的顯著差異。從固定資產(chǎn)積累來看，賈梟和曾劍雄(2022)發(fā)現(xiàn)，1999—2017 年東部地區(qū)高等教育累計(jì)增加固定資產(chǎn)占全國(guó)比重超過50%，而西部高校固定資產(chǎn)積累僅占23%。⑤賈梟，曾劍雄.我國(guó)高等教育發(fā)展的地區(qū)差異及其根源分析［J］.高等理科教育，2022，(4):12 －21.另一方面，從高等教育生均經(jīng)費(fèi)來看，我國(guó)高等教育生均經(jīng)費(fèi)存在明顯的區(qū)域差距和央地差距。2019 年，我國(guó)中央屬普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)為68392 元，地方屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)為32223 元，央地高校生均教育經(jīng)費(fèi)差距超過2 倍。從地區(qū)差距來看，2019 年東部省份高校生均經(jīng)費(fèi)是中部地區(qū)的1.52 倍，是西部省份的1.12 倍。其中，生均教育經(jīng)費(fèi)東西差距較小的原因是中央對(duì)西部省份大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

除區(qū)域間差距外，區(qū)域內(nèi)部省份的高等教育規(guī)模、質(zhì)量發(fā)展同樣存在不協(xié)調(diào)的問題。從區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)度結(jié)果來看，西藏、云南、廣西、河南、江西、內(nèi)蒙古等地區(qū)為我國(guó)高等教育發(fā)展的極度失調(diào)區(qū);貴州、湖北、山東、黑龍江為我國(guó)高等教育發(fā)展的嚴(yán)重失調(diào)區(qū)。

三、高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑

高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要構(gòu)建與地區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、與區(qū)域特色相適應(yīng)、與國(guó)家戰(zhàn)略全局相適應(yīng)的區(qū)域高等教育體系和結(jié)構(gòu)⑥李立國(guó)，田浩然.共同富裕與中西部高等教育發(fā)展的新使命［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2022，(5):11 －19.，同時(shí)也要建立完善區(qū)域高等教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制⑦張發(fā)旺.區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展:多維目標(biāo)選擇與戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制［J］.中國(guó)高教研究，2020，(8):6 －10.。具體而言，一是加強(qiáng)高等教育資源的區(qū)域共享，提高高等教育資源的利用效率，滿足不同地區(qū)的高等教育需求，逐步構(gòu)建跨區(qū)域的教育資源共享機(jī)制;二是優(yōu)化地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)，聚焦地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)多樣化、多層次辦學(xué)，提高不同層次的辦學(xué)質(zhì)量和水平⑧段從宇，李松林.我國(guó)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇及制度安排:基于資源的視角［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017，(3):97 －103.;三是建立高校與地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，高校通過技術(shù)創(chuàng)新和人才輸送的方式支持地方企業(yè)發(fā)展，企業(yè)反過來為高校的教學(xué)和實(shí)踐提供有力支持，以此持續(xù)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與高等教育協(xié)同發(fā)展;四是平衡高等教育的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人口在高等教育普及化中的收益規(guī)模和程度，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡①張應(yīng)強(qiáng)，姜遠(yuǎn)謀.超大規(guī)模的高等教育普及化:時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和道路選擇［J］.高等教育研究，2022，(8):1 －28.; 五是推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)體系改革，建立科學(xué)合理、客觀公正的多元化評(píng)價(jià)體系。針對(duì)上述高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，本文提出以下實(shí)現(xiàn)途徑:

(一)加大對(duì)地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度

經(jīng)費(fèi)投入差距是造成我國(guó)高等教育區(qū)域不協(xié)調(diào)的重要原因。通過對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)高校是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，要拓寬對(duì)中西部高校教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道，依據(jù)不同地區(qū)高等教育發(fā)展需求，建立有效的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要加大中央政府對(duì)地方高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，尤其要加大對(duì)中西部地區(qū)地方高校教育經(jīng)費(fèi)支持，將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，明確教育經(jīng)費(fèi)的專用性，實(shí)現(xiàn)不同層次的目標(biāo)定位與發(fā)展需求。同時(shí)，要提高地方財(cái)政對(duì)高等教育的支持力度，提高地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入比例，通過合理的分配方式和目標(biāo)定位，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，要健全教育經(jīng)費(fèi)的使用機(jī)制，在加大政策支持、資金投入的基礎(chǔ)上，建立高等教育合理的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付的教育投入監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等教育事業(yè)的需求、學(xué)校學(xué)科專長(zhǎng)等多方面因素進(jìn)行科學(xué)合理的分配，實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。強(qiáng)化高校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用過程和結(jié)果的跟蹤與監(jiān)督，保障高等教育經(jīng)費(fèi)的高效合理使用，實(shí)現(xiàn)高等教育資源供給的區(qū)域協(xié)調(diào)。

(二)構(gòu)建多層次、多元化的高等教育體系

立足國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)需求，將服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜地提高地方高等教育供給水平，形成高等教育的發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的作用機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，高等教育應(yīng)注重培養(yǎng)適應(yīng)這些地區(qū)需求的高素質(zhì)人才，以符合當(dāng)?shù)厝瞬判枨?在區(qū)域發(fā)展相對(duì)較慢的地區(qū)，則要注重對(duì)教育基礎(chǔ)命題和應(yīng)用實(shí)踐的指導(dǎo)，從而逐步提高不同地區(qū)的高等教育供給水平。此外，提升“產(chǎn)－學(xué)－研”一體化水平，積極整合相關(guān)領(lǐng)域并加強(qiáng)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系，以更為完備的整體高等教育體系適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

(三)推動(dòng)區(qū)域間高等教育的共建、共治、共享

推動(dòng)區(qū)域高等教育資源深度共享，建立并完善高等教育資源共享機(jī)制和制度。在師資力量方面，共同制定合理的課程安排，調(diào)度區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師資源，優(yōu)化高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)科教師的教學(xué)能力。在人才培養(yǎng)模式方面，從整體上推進(jìn)課程建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的合作。同時(shí)，采用“跨院?！薄翱缧袠I(yè)”培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的高等院校之間開展相互支持性質(zhì)的聯(lián)合培養(yǎng)模式。在學(xué)科與專業(yè)建設(shè)方面，開展區(qū)域教育聯(lián)盟，充分利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。在課程建設(shè)方面，采取課程共享模式，相互分享先進(jìn)教育成果，不斷地更新教學(xué)資源，擴(kuò)大學(xué)科建設(shè)的開展范圍，優(yōu)化高等教育的教學(xué)體系。在師資力量、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等方面搭建區(qū)域高等教育資源共享庫，最大限度地提升我國(guó)高教資源的利用效率，以此促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化高等教育跨區(qū)域合作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是限制地區(qū)師資力量、招生能力、學(xué)科發(fā)展的重要因素。實(shí)現(xiàn)高等教育跨區(qū)域合作，一方面，要主動(dòng)打破一家獨(dú)大的本位主義思想，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)際科學(xué)前沿、國(guó)家人才培養(yǎng)等重大議題，不斷開放辦學(xué)理念，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)在共建共享中實(shí)現(xiàn)雙贏的合作模式。另一方面，要逐步出臺(tái)有利于高校跨區(qū)域合作的政策法規(guī)，包括教師互聘政策，跨省高水平團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新政策，雙向經(jīng)費(fèi)支持政策和成果共享政策等，并逐步形成跨區(qū)域合作的體制機(jī)制。

四、結(jié)語

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。高等教育作為提升社會(huì)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)共同富裕的有效路徑。為提升高等教育在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中的積極作用，本文不僅通過構(gòu)建高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)共同富裕的理論分析框架，深入探討高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕之間的邏輯關(guān)系，還在全面分析我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度、構(gòu)建多層次多元化的高等教育體系、推動(dòng)區(qū)域間高等教育共建共治共享等促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。