梁 軍

（中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所，北京 100193）

當前科研基地財務管理工作面臨著一系列的新情況、新問題，不少科研基地在財務管理方面存在短板，這對于科研基地健康發(fā)展帶來了很大負面影響。文章采用理論研究、調(diào)查研究等方法，對于科研基地財務管理這一課題進行了全面系統(tǒng)的研究，目的在于總結(jié)提煉科研基地財務管理存在的問題，并提出針對性的解決策略。希望通過該文的研究探討，能夠給科研基地補齊財務管理方面的短板提供有益借鑒，從而助推科研基地的高質(zhì)量發(fā)展。

1 加強科研基地財務管理的重要意義

1.1 提升科研基地財務管理水平的必然之舉

當前很多科研基地財務管理水平偏低，成為單位發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。需要根據(jù)實際情況，在充分了解把握財務管理工作癥結(jié)的基礎上，積極研究針對性策略，補齊財務管理短板，提升單位的整體管理水平。

1.2 提升資金利用效率的客觀需要

科研基地財務管理本質(zhì)上就是資金收支管理。目前很多科研基地所獲得的研發(fā)資金雖然不斷增加，但是資金利用效率卻沒有比較明顯的提升。需要強化財務管理工作，將有限的資金用到“刀刃上”，盡量減少科研資金的跑冒滴漏，從而實現(xiàn)資金利用效率的進一步提升[1]。

1.3 科研基地持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

財務管理水平與科研基地的持續(xù)健康發(fā)展息息相關(guān)，當前我國科研基地數(shù)量很多，長期不出成績的科研基地必然無法持續(xù)存在。通過進一步加強財務管理工作，對于科研基地做出成績至關(guān)重要，對于科研基地持續(xù)獲得研發(fā)投入至關(guān)重要，從這一點來說，科研基地的持續(xù)健康發(fā)展離不了完善的財務管理支撐[2]。

2 科研基地財務管理存在的問題

2.1 預算管理存在不足

很多科研基地在財務管理工作領域存在預算管理不足的問題，具體表現(xiàn)為預算科學性、合理性不足，收支不夠平衡，屢屢出現(xiàn)收不抵支等情況?？蒲谢鼐幹频念A算不夠精準、預算執(zhí)行缺少剛性，這導致了預算管理本身的引導、約束、監(jiān)督等作用持續(xù)弱化，繼而影響到了財務管理工作的有效開展?？蒲谢卦陬A算編制方面，很少能夠做到立足當前、著眼長遠，更多地是基于上一年的數(shù)據(jù)來進行簡單的增減變動，這樣編制出來的預算與基地各方面的情況脫節(jié)，難以發(fā)揮應有的作用。另外，很多科研基地所制定的預算流于形式，預算目標往往難以實現(xiàn)，資金收支沒有做到嚴格按照預算推進。舉例來說，預算超支的情況屢屢出現(xiàn)，錢不夠花成為了常態(tài)，資金利用效率不高，很多時候影響基地正常運轉(zhuǎn)。

2.2 業(yè)財脫節(jié)問題突出

科研基地財務管理存在業(yè)財融合不足的問題，財務管理的監(jiān)督職能發(fā)揮不夠。從很多科研基地財務管理工作開展情況來看，財務管理與基地業(yè)務的融合不足，即財務管理的職能僅僅局限在事后財務數(shù)據(jù)核算方面，缺少對于業(yè)務管理的事中控制、事前引導規(guī)劃，財務管理的決策支持功能發(fā)揮不足，這容易給科研單位的正常運轉(zhuǎn)帶來負面影響[3]?？蒲谢貙τ跇I(yè)財融合的重要性認識不足，財務管理人員工作理念滯后，沒有能夠做到將業(yè)務以及財務進行有效融合，導致財務管理工作的地位不高，作用發(fā)揮有限?？蒲谢馗黝悰Q策方面，財務管理所提供的支撐作用有限，導致決策失誤的概率增加。另外，科研基地在財務管理信息化建設方面比較落后，財務管理系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的銜接不暢，這也給業(yè)財融合工作的推進帶來了不利影響。

2.3 財務管理人員專業(yè)能力有待進一步提高

財務管理工作的專業(yè)性很強，要勝任科研基地財務管理崗位，需要財務管理人員不僅具有相應的知識儲備、工作經(jīng)驗，同時也要了解熟悉基地科研與生產(chǎn)活動，從而影響財務管理工作水平的提升。目前很多科研基地在財務管理人員選配方面，沒有嚴格按照這一崗位的要求選擇合適的人，同時在日常工作開展中也很少開展專題培訓，導致財務管理人員崗位勝任力不足，人崗匹配度不夠。

2.4 制度建設還相對落后

制度建設是財務管理工作的重要一環(huán)，目前不少科研基地財務管理制度建設落后，具體表現(xiàn)為部分財務管理制度缺失，即很多財務管理工作沒有相應的制度約束，另外表現(xiàn)為財務管理制度僵化，部分財務管理制度缺少適用性。一些科研基地財務管理制度更多的是借鑒，缺少必要的創(chuàng)新，僅僅是按照上級要求來制定財務管理制度，沒有充分結(jié)合基地科研工作的需要進行變通。財務管理制度建設滯后導致了科研基地財務管理工作精細化程度不夠，同時也一定程度上放大了部分財務人員工作中的主觀偏差，容易出現(xiàn)一些差錯。如科研基地科研項目參與人員的差旅費、采購費等報銷不夠規(guī)范，大量的科研資金利用效率偏低，科研工作成效因此大打折扣。

3 提升科研基地財務管理水平的對策

3.1 加強預算管理

一是科研基地財務預算的編制要著眼未來，基于基地未來科研工作的具體需要來進行預算，采用零基預算的方法來編制預算，盡量確保預算與科研基地未來工作的開展更加匹配。與此同時，預算內(nèi)容需要具有完備性，明確預算目標，預算編制廣泛征求員工意見，爭取各方的大力支持。

二是科研基地財務預算應有一定的剛性，預算要以正式的文件下發(fā)到各個部門，預算目標要分解到每一個部門甚至每一個員工頭上，要求各部門嚴格按照預算開展工作，明確預算目標完不成的情況下責任追究流程，從而維護好預算的權(quán)威性，發(fā)揮好預算的效用，減少收支失衡的情況[4]。

三是科研基地預算管理需要有良好的跟蹤機制，即對于預算實施情況進行過程控制，確保階段性的預算目標能夠順利實現(xiàn)。對于預算實施過程中發(fā)生的偏差，需要及時采取措施來進行糾偏，以實現(xiàn)預算的穩(wěn)步推進。

3.2 推動業(yè)財加快融合

一是樹立業(yè)財融合理念，摒棄落后財務管理模式，積極拓展財務管理工作的職能，財務管理職能需要從簡單的核算、統(tǒng)計向管理引導、規(guī)劃控制轉(zhuǎn)變。財務管理要介入具體的管理決策領域，多多給科研基地的研發(fā)工作提供管理支持，以有效提升基地科研工作質(zhì)量。

二是制定業(yè)財融合工作計劃，對于為什么推進業(yè)財融合、業(yè)財融合具體目標是什么、采取何種措施來實現(xiàn)業(yè)財融合等都加以明確，一步步按照計劃來實現(xiàn)業(yè)財順利融合。

三是加強業(yè)財融合配套體系建設，掃除業(yè)財融合阻礙，科研基地應以財務管理信息化建設作為業(yè)財融合的重要抓手，確?；氐目蒲泄芾硐到y(tǒng)與財務管理系統(tǒng)能夠充分銜接，打破業(yè)務管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)之間的壁壘，從而實現(xiàn)基地業(yè)務、財務信息的充分、及時共享，切實減少信息不對稱問題，繼而給業(yè)財融合提供堅實的信息化支撐[5]。

3.3 提升財務管理人員專業(yè)能力

一是在財務管理人員的選擇上要慎之又慎，嚴把入口關(guān)，借助于各種手段來深入了解候選人是否具有崗位勝任力要素。科研基地財務管理人員需要公開選聘，明確崗位要求，做到優(yōu)中選優(yōu)，從源頭上保證財務管理人員具有過硬的專業(yè)能力。

二是科研基地需要經(jīng)常性地開展一些必要的、有針對性的培訓活動，讓財務管理人員通過參加高質(zhì)量的培訓，不斷更新財務管理理念、知識，了解財務管理趨勢、動向，掌握更多做好這一工作的技巧、方法，從而游刃有余地做好財務管理工作。

三是加強基地財務管理工作經(jīng)驗、教訓的研討，當前基地財務管理領域不斷出現(xiàn)各種新情況、新問題，這需要組織財務以及相關(guān)人員進行討論分析，通過研討來不斷提升財務管理人員的專業(yè)能力。

3.4 加強財務制度建設

一是從科研基地健康發(fā)展的全局出發(fā)制定財務管理辦法，并對于成本核算、報銷管理、臺賬管理、資產(chǎn)管理等制度進行完善，確保財務管理各項工作都有相應的制度來規(guī)范，切實提升此項工作規(guī)范性，最大限度地減少主觀因素偏差給財務管理工作帶來的不利影響。

二是對于相關(guān)制度進行定期調(diào)整完善，廣泛借鑒其他科研基地財務管理方面的經(jīng)驗，針對財務管理制度實施中暴露出來的問題，積極研討相應的解決策略，將財務管理制度調(diào)整常態(tài)化、固定化，通過調(diào)整以確保財務管理制度更加適用。

三是科研基地需要維護好財務管理制度的權(quán)威性，既然已經(jīng)制定了相關(guān)制度，就必須要保證相關(guān)制度落實到位，確保這些制度能夠發(fā)揮應有的作用[6]。

4 結(jié)語

進一步提升科研基地財務管理水平，確保基地的可持續(xù)發(fā)展，是科技強國建設的內(nèi)在需要。當前科研基地財務管理水平的提升任重而道遠，需要科研基地管理人員給予財務管理工作更多的重視，積極思考如何采取有效措施來不斷改進財務管理工作，繼而給基地的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。該文所提出的科研基地財務管理策略主要包括了注重預算管理、加強制度建設、積極推進業(yè)財融合、提升財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)等?？蒲谢刎攧展芾聿粌H需要統(tǒng)籌兼顧上述幾個方面，確保各項策略的齊頭并進，同時在財務管理實踐中，要根據(jù)科研基地實際情況以及財務管理工作的具體需要來靈活進行相關(guān)策略的調(diào)整、改進，以實現(xiàn)科研基地財務管理工作的不斷改進。未來需要持續(xù)加強對科研基地財務管理這一課題的研究，同時也需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗，探尋做好財務管理的技巧以及方法，解決好財務管理方面的具體問題，以實現(xiàn)財務管理水平的不斷提升。