徐家貴，韋朝暉

廣西社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，廣西 南寧 530022

發(fā)展全球伙伴關(guān)系，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，“中國(guó)率先把建立伙伴關(guān)系確定為國(guó)家間交往的指導(dǎo)原則，同90 多個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系”［1］。中國(guó)和東盟國(guó)家山水相連，命運(yùn)相系，友誼關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，2003 年，中國(guó)—東盟正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2021 年又率先提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)—東盟通過建立、維護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使交往關(guān)系得到不斷深化，形成了實(shí)現(xiàn)共同利益的靈活性國(guó)際合作框架。2023年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年，中國(guó)和東盟國(guó)家一路并肩攜手走來，取得了諸多成果。深入分析中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來的成功實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，將有助于闡釋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮的作用，對(duì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走深走實(shí)具有重要意義。

一、中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年的成功實(shí)踐

20 年來，中國(guó)—東盟建立、維護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國(guó)和東盟國(guó)家在各領(lǐng)域的合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，取得了巨大成就，為維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）達(dá)成共識(shí)以建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

達(dá)成共識(shí)是建立伙伴關(guān)系與開啟合作的前提條件。建立伙伴關(guān)系、簽訂和發(fā)表伙伴關(guān)系聲明是在尊重彼此核心利益的條件下，雙方洽談能夠達(dá)成共識(shí)和共同合作的方面。在此基礎(chǔ)上，隨著伙伴交往實(shí)踐的發(fā)展，伙伴關(guān)系將逐步調(diào)整和深化。中國(guó)—東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展的重要原因之一，在于雙方在政治方面達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)政治互信，建立伙伴關(guān)系，繼而在伙伴關(guān)系框架下進(jìn)一步交往合作。

中國(guó)始終走和平發(fā)展道路，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作一直是中國(guó)外交政策的重要內(nèi)容?；跉v史和現(xiàn)實(shí)的考慮，東南亞國(guó)家在中國(guó)的周邊外交中尤為重要。以東盟各國(guó)為代表的周邊國(guó)家在中國(guó)外交藍(lán)圖中處于優(yōu)先位置，也是中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要場(chǎng)所。政治互信是中國(guó)如此重視東南亞關(guān)系的基石。早在1991年，中國(guó)與東盟就建立了對(duì)話關(guān)系，正式開啟了對(duì)話進(jìn)程。1997年12月，首次東盟—中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉行，東盟各國(guó)和中、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就東亞地區(qū)的前景、發(fā)展與合作問題，達(dá)成廣泛共識(shí)，“10+3”合作進(jìn)程由此啟動(dòng)，使中國(guó)和東盟國(guó)家的高層往來逐步形成了定期化機(jī)制。與此同時(shí)，還舉行了首次東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)和東盟國(guó)家簽署了《中華人民共和國(guó)與東盟國(guó)家首腦會(huì)晤聯(lián)合聲明：面向21 世紀(jì)的中國(guó)—東盟合作》，確定了中國(guó)和東盟建立面向21 世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系的準(zhǔn)則、目標(biāo)和方向，成為中國(guó)與東盟成員國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)準(zhǔn)則。

2003年10月，第七次東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印度尼西亞巴厘島召開，會(huì)上，中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同回顧了近年來雙方關(guān)系的發(fā)展歷程。中國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，自1997 年建立睦鄰互信伙伴關(guān)系以來，中國(guó)和東盟國(guó)家已成為重要合作伙伴，雙方一致同意“中國(guó)與東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”［2］。在這次會(huì)議上，中國(guó)政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，中國(guó)由此成為第一個(gè)加入這一條約的非東盟國(guó)家，標(biāo)志著中國(guó)與東盟國(guó)家的政治關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的高度。會(huì)議期間，中國(guó)和東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還共同簽署并發(fā)表了《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，明確列出了雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全以及國(guó)際和地區(qū)事務(wù)等領(lǐng)域的合作指南。這是中國(guó)第一次同一個(gè)地區(qū)組織結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也是中國(guó)落實(shí)“與鄰為善、以鄰為伴”的又一重要體現(xiàn)，揭開了中國(guó)與東盟由睦鄰互信伙伴關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新篇章，為雙方關(guān)系全面、深入、穩(wěn)定、持久地發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。

在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國(guó)和東盟的雙邊合作駛上“快車道”，關(guān)系持續(xù)改善，中國(guó)與東盟陸續(xù)簽署了《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2005—2010）》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015）》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》。中國(guó)和東盟國(guó)家還簽訂了備忘錄，用于監(jiān)督行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行，不斷深化務(wù)實(shí)合作。

（二）對(duì)話協(xié)商以維護(hù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

國(guó)家之間的合作交往并非一帆風(fēng)順，在國(guó)際關(guān)系中沖突與合作總是交織在一起，伙伴國(guó)之間也會(huì)存在分歧?；锇殛P(guān)系具有對(duì)話協(xié)商的行為指向，協(xié)商是包容的、公共的，是排除外在強(qiáng)制和任何可能有損于參與者之平等的內(nèi)在強(qiáng)制，商議的目的一般來說是合理地推動(dòng)的一致意見［3］。對(duì)話協(xié)商是通過對(duì)話、談判等方式公開討論，審慎地作出決策的交際手段，可以維護(hù)關(guān)系、處理分歧?；锇殛P(guān)系堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，推動(dòng)建立各層級(jí)各領(lǐng)域的交往與合作機(jī)制，確保雙方在發(fā)生矛盾時(shí)仍保持對(duì)話精神和協(xié)商渠道。自中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方在交往的各個(gè)階段發(fā)表的宣言、聲明等文件中，都表示堅(jiān)持以對(duì)話協(xié)商精神處理問題、解決分歧，并建立了一套完整的對(duì)話協(xié)商機(jī)制。

中國(guó)同東盟各國(guó)共同推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作進(jìn)程，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建立起對(duì)話協(xié)商的基本機(jī)制，培育形成協(xié)商一致的合作理念。在政治領(lǐng)域，中國(guó)同東盟國(guó)家建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的完整對(duì)話合作機(jī)制，以及外交、經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、質(zhì)檢、檢察、衛(wèi)生、電信、文化、新聞、打擊跨國(guó)犯罪和災(zāi)害管理12 個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，設(shè)立了外交高官磋商、聯(lián)合合作委員會(huì)會(huì)議、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、科技聯(lián)委會(huì)和互聯(lián)互通合作委員會(huì)等部門高官會(huì)議機(jī)制，東盟十國(guó)駐華大使組成的東盟北京委員會(huì)也成為雙方溝通合作的渠道之一。在安全領(lǐng)域，中國(guó)同東盟國(guó)家在防務(wù)領(lǐng)域的交往合作主要在中國(guó)—東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)晤及東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)框架下開展。在執(zhí)法、司法領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家每?jī)赡昱e行一次打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，同時(shí)在東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東盟國(guó)家警察組織對(duì)話伙伴會(huì)議、“安全促發(fā)展”中國(guó)東盟執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制、瀾湄執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等機(jī)制下開展形式多樣的執(zhí)法領(lǐng)域交流合作，雙方還建立中國(guó)—東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，中國(guó)倡議建立中國(guó)—東盟大法官論壇合作機(jī)制。在地區(qū)事務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家在中國(guó)—東盟、東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等以東盟為中心的區(qū)域合作機(jī)制下開展良好合作。在民間和地方友好合作領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家設(shè)立了青年、婦女、體育、地方政府、中國(guó)—東盟協(xié)會(huì)等交流和培訓(xùn)的平臺(tái)，特別是共同打造了中國(guó)—東盟中心、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)中心和中國(guó)—東盟教育交流周等系列合作平臺(tái)。在次區(qū)域合作機(jī)制領(lǐng)域，中國(guó)與東盟國(guó)家開展瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作［4］。

中國(guó)—東盟的伙伴合作并非無往不利，在雙邊交往進(jìn)程中也歷經(jīng)坎坷，遇到了一些問題和分歧，但中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系仍繼續(xù)向前發(fā)展。即使在南海局勢(shì)緊張的時(shí)候，中國(guó)—東盟也本著對(duì)話協(xié)商精神，積極通過磋商機(jī)制協(xié)調(diào)分歧，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不但沒有降級(jí)或破裂，而且仍發(fā)揮著建設(shè)性作用。中國(guó)與東盟國(guó)家在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下的合作，使雙方認(rèn)識(shí)到分歧不是雙方關(guān)系的常態(tài)，中國(guó)—東盟通過對(duì)話協(xié)商有效管控分歧，并著重將注意力集中在促進(jìn)地區(qū)合作發(fā)展上，其中貿(mào)易、投資合作是雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展的重要見證，中國(guó)和東盟已經(jīng)連續(xù)多年互為對(duì)方的最大貿(mào)易伙伴。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，中國(guó)—東盟以對(duì)話協(xié)商有效解決分歧，保持和維護(hù)了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（三）深化合作以發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，并呈現(xiàn)出一定的層次性，可以發(fā)展雙方關(guān)系、促進(jìn)雙方合作。從伙伴關(guān)系的具體實(shí)踐看，深化和升級(jí)雙邊伙伴關(guān)系的現(xiàn)象比較常見。從發(fā)展的層次看，伙伴關(guān)系并沒有特別嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，整體上呈現(xiàn)出從合作伙伴關(guān)系，到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級(jí)順序。

2021 年11 月，習(xí)近平主席出席并主持中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)，發(fā)表題為《命運(yùn)與共共建家園》的重要講話，“正式宣布建立中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”［5］。中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系成為雙方關(guān)系史上新的里程碑，表明雙方將發(fā)展成為全面的、具有實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的、互利共贏的戰(zhàn)略伙伴。中國(guó)和東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級(jí)，雙方的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外合作伙伴關(guān)系體系中層次較高的一類。

伴隨中國(guó)—東盟由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級(jí)，中國(guó)和東盟各國(guó)在多領(lǐng)域的合作也穩(wěn)步拓展，不斷加速。中國(guó)與東盟國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大化和體系化，雙方通過政治與安全對(duì)話，增信釋疑，提升政治互信。中國(guó)與東盟國(guó)家的政治與安全對(duì)話協(xié)商機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)增強(qiáng)了雙方的政治互信，有力帶動(dòng)了各領(lǐng)域合作。

中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)加深。自2009年起，中國(guó)連續(xù)多年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，自2020年起東盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額從2004 年的1000 多億美元增長(zhǎng)至2022 年的9753.4億美元。中國(guó)連續(xù)14 年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，東盟連續(xù)3 年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴［6］。中國(guó)和東盟國(guó)家還合作建設(shè)20 多個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開創(chuàng)“兩國(guó)雙園”合作新模式，推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）正式生效實(shí)施，推進(jìn)瀾湄合作、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

中國(guó)與東盟國(guó)家的互聯(lián)互通不斷加速。中國(guó)在東盟國(guó)家承包工程快速增長(zhǎng)，截至2023 年7 月底，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額超過3800億美元，東南亞地區(qū)吸收了中國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家最多的承包工程項(xiàng)目［7］。中國(guó)和東盟國(guó)家在交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通不斷推進(jìn)，西部陸海新通道等一批標(biāo)志性互聯(lián)互通項(xiàng)目順利實(shí)施，其中中老鐵路、雅萬高鐵已開通運(yùn)營(yíng)，中泰鐵路、中馬東海岸鐵路等建設(shè)項(xiàng)目正在推進(jìn)。

中國(guó)與東盟國(guó)家的人文交流全方位開展。中國(guó)和東盟國(guó)家在傳統(tǒng)人文領(lǐng)域的交流不斷深化，其中，中國(guó)已累計(jì)培訓(xùn)東盟國(guó)家技術(shù)和科技管理骨干1300多名，雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過20 萬人［8］，在東興、憑祥、靖西等中越邊境城市舉辦的中越跨國(guó)邊民大聯(lián)歡活動(dòng)中，中國(guó)與越南民眾就是通過文藝晚會(huì)、海上國(guó)際龍舟賽、邊境中學(xué)生文化體育交流、山歌會(huì)等進(jìn)行深入交流［9］。中國(guó)高校開設(shè)了東盟十國(guó)官方語言專業(yè)，東盟大部分國(guó)家已將中文納入國(guó)民教育體系。中國(guó)和東盟國(guó)家不斷開發(fā)旅游合作潛力，現(xiàn)已互為主要旅游客源對(duì)象，還啟動(dòng)了中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)的試運(yùn)營(yíng)。中國(guó)和東盟國(guó)家在新興領(lǐng)域的交流日益拓展，中國(guó)與東盟國(guó)家加快科技創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)。中國(guó)與東盟國(guó)家加強(qiáng)衛(wèi)生合作和公共衛(wèi)生政策對(duì)話，雙方已成為衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要合作伙伴。中國(guó)與東盟國(guó)家的多元人文交流格局日漸形成，議會(huì)、政黨、民間組織、商會(huì)協(xié)會(huì)往來頻繁，環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)林業(yè)、減貧扶貧、海關(guān)、媒體、出版等方面的交流持續(xù)深入，婦女、青年、殘疾人、老年人、工商界等群體的交流密切。中國(guó)與東盟國(guó)家還提出構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系、科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系、生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系、紅樹林保護(hù)合作伙伴關(guān)系等一系列具體領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，不斷把中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處。

中國(guó)—東盟的伙伴關(guān)系，從睦鄰互信伙伴關(guān)系，到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由淺入深的發(fā)展。特別是在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展過程中，中國(guó)與東盟國(guó)家在面臨分歧時(shí)，雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也沒有出現(xiàn)倒退或中斷的現(xiàn)象。相反，在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，雙方堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)升級(jí)，加深彼此伙伴關(guān)系的愿望進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)和東盟國(guó)家都深刻認(rèn)識(shí)到，某一方面出現(xiàn)的分歧，并不代表雙方關(guān)系的全部，不能因?yàn)榫植康姆制缍绊戨p方在其他領(lǐng)域的互利合作。中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展，還為共建“一帶一路”、構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)—東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有達(dá)成一定共識(shí)以建立關(guān)系，搞好關(guān)系再對(duì)話協(xié)商處理分歧，然后再發(fā)展鞏固關(guān)系的特點(diǎn)。

二、中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年的重要經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來，中國(guó)和東盟國(guó)家高舉合作與發(fā)展的旗幟，共謀共享發(fā)展機(jī)遇。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，盡管中國(guó)和部分東盟國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生一些分歧，給雙方關(guān)系帶來較大的挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)和東盟國(guó)家堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建立對(duì)話機(jī)制，解決處理分歧，推動(dòng)各領(lǐng)域合作水平的提升，關(guān)系實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，不僅成為亞太區(qū)域合作中的典范，而且形成了具有世界意義的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)共識(shí)

伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)對(duì)話協(xié)商解決分歧，主張團(tuán)結(jié)不要分裂，合作不要對(duì)抗，穩(wěn)定不要沖突，以協(xié)商一致的方式推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。東盟自成立以來就創(chuàng)造性地建立了內(nèi)部和對(duì)外的合作機(jī)制，形成了自己的合作發(fā)展方式，即對(duì)話、一致、合作和互不干涉內(nèi)政的“東盟方式”，也得到了中國(guó)的支持和認(rèn)同。以對(duì)話協(xié)商的方式加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)共識(shí)，解決合作中的問題，這一主張?jiān)谥袊?guó)—東盟合作中發(fā)揮了積極作用。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)踐中，中國(guó)和東盟國(guó)家培育協(xié)商一致的合作理念與習(xí)慣，不斷建立與完善各領(lǐng)域合作機(jī)制，確保合作的長(zhǎng)效與提質(zhì)升級(jí)。中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年來，中國(guó)與東盟國(guó)家秉持協(xié)商一致、照顧彼此舒適度的合作方式，共同維護(hù)了以東盟為中心、開放包容的地區(qū)機(jī)構(gòu)。中國(guó)與東盟國(guó)家堅(jiān)持團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，在變亂交織的世界中牢牢守護(hù)著地區(qū)的和平與安寧。中國(guó)與東盟國(guó)家通過對(duì)話協(xié)商加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)共識(shí)，為雙邊合作議程不斷拓展、深化和可持續(xù)提供了有效支撐，也成就了中國(guó)—東盟在區(qū)域合作中的引領(lǐng)地位，不僅有利于世界和平與發(fā)展，而且成為構(gòu)建開放、包容、合作的國(guó)際關(guān)系的重要支柱。

（二）互利共贏，共享發(fā)展

互利共贏是伙伴關(guān)系的重要合作方式，在參與方存在共同利益、相對(duì)收益差別不大的領(lǐng)域，伙伴國(guó)互惠合作、相互支持；在某些相對(duì)收益差別較大的領(lǐng)域，則在該領(lǐng)域獲益多的一方要在其他領(lǐng)域給予對(duì)方更大的支持［10］。如此一來，伙伴國(guó)就會(huì)加深理解、信任，伙伴關(guān)系也越來越親密，雙方的合作也越來越深入?；锇閲?guó)堅(jiān)持互利共贏，在合作范圍上會(huì)產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，從一個(gè)領(lǐng)域的合作可以拓展到多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)—東盟在增進(jìn)政治互信，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上，伴隨政治領(lǐng)域合作的“溢出”效應(yīng)，中國(guó)—東盟在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的合作日益密切。自中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國(guó)和東盟國(guó)家共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)和東盟國(guó)家始終堅(jiān)持合作共贏，有效維系了合作的密度與韌性，雙方的政策溝通不斷走向深入，合作機(jī)制持續(xù)完善，貨物貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易、相互投資保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)合作全面深化，發(fā)展規(guī)劃對(duì)接不斷深化，互聯(lián)互通合作成效顯著。除傳統(tǒng)領(lǐng)域外，高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域正成為雙方合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)和東盟國(guó)家的合作越走越實(shí)，合作領(lǐng)域越走越寬，特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施等，表明作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)有加強(qiáng)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的意愿，努力使自身發(fā)展更好惠及東盟國(guó)家，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系［11］，讓東盟國(guó)家在這一過程中更多地享有中國(guó)發(fā)展的紅利。同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家互為重要發(fā)展機(jī)遇，在分享超大規(guī)模市場(chǎng)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、合理配置資源要素等方面具有廣泛的共同利益，為雙方提供了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，“中國(guó)和東盟順天時(shí)、應(yīng)地利、聚人和，走出了一條鄰里相親、合作共贏的光明大道，打造了最具活力和潛力的區(qū)域合作樣板”［12］。

（三）并肩攜手，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

“‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’是國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)性合作，他們共同利用經(jīng)濟(jì)機(jī)遇或應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，會(huì)比孤立地應(yīng)對(duì)更為有效?！保?3］在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，中國(guó)和東盟國(guó)家攜手同行，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。中國(guó)和東盟國(guó)家并肩合作，共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的地區(qū)秩序博弈。在錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)與東盟國(guó)家著眼本國(guó)和本地區(qū)人民的根本利益和福祉，堅(jiān)持平等相待、和合與共、合作共贏、和平發(fā)展，支持共建開放、合作、包容的地區(qū)秩序。同時(shí)，中國(guó)和東盟國(guó)家還患難與共，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)和東盟國(guó)家加強(qiáng)高層交往溝通，通過對(duì)話協(xié)商，共同應(yīng)對(duì)2008 年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，中國(guó)和東盟國(guó)家不斷深化、區(qū)域和次區(qū)域的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系。此外，中國(guó)和東盟國(guó)家攜手并進(jìn)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。中國(guó)和東盟國(guó)家不斷加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策對(duì)話、能力建設(shè)以及技術(shù)合作。中國(guó)和東盟國(guó)家同舟共濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，不斷化“危”為“機(jī)”，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域，還體現(xiàn)在雙方廣泛而不斷深入其他各領(lǐng)域合作之中。

三、中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的未來展望

在國(guó)際關(guān)系中，受到各種復(fù)雜因素的影響，處理好、發(fā)展好國(guó)家間關(guān)系并非易事。中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系促進(jìn)合作，通過合作不斷深化雙方關(guān)系，中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已成為新型國(guó)際關(guān)系的典范?？v觀中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來的成功實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)與東盟國(guó)家堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決分歧、凝聚共識(shí)，持續(xù)深化各領(lǐng)域合作，雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)。在新形勢(shì)下，中國(guó)和東盟國(guó)家既有深化雙方關(guān)系的共同愿望，也具備進(jìn)一步促推合作的客觀基礎(chǔ)，必須緊緊把握當(dāng)前雙方合作不斷走向深化的歷史契機(jī)，建設(shè)中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推動(dòng)“一帶一路”倡議、共建“五大家園”及建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的落實(shí)。

（一）鞏固發(fā)展中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

中國(guó)是東盟國(guó)家的最大鄰國(guó)和重要的合作伙伴，東盟國(guó)家是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)和東盟各國(guó)堅(jiān)持做好鄰居、好伙伴、好朋友，有助于各國(guó)關(guān)系的發(fā)展，也為各國(guó)以及地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。從中國(guó)方面看，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”，踐行“親、誠(chéng)、惠、容”理念，推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。同時(shí)，在地區(qū)形勢(shì)日趨復(fù)雜、雙邊關(guān)系遭遇域外國(guó)家干涉和破壞的形勢(shì)下，中國(guó)要準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展中國(guó)與東盟國(guó)家的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)高層交流、接觸、政策溝通。不管出現(xiàn)什么樣的干擾、面臨什么樣的困境，我們都應(yīng)堅(jiān)信東盟作為中國(guó)的近鄰，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)天然的朋友，是可以長(zhǎng)期合作的睦鄰伙伴，始終視東盟為周邊外交優(yōu)先方向，不斷鞏固發(fā)展中國(guó)—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（二）堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商妥善管控處理分歧

2003 年，在中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之初，中國(guó)和東盟國(guó)家之間的合作水平并不高。隨著中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐漸發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，彼此在各領(lǐng)域的交流與合作日益加深。雖然中國(guó)—東盟關(guān)系已提質(zhì)升級(jí)到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段，但這并不意味著雙方不會(huì)出現(xiàn)分歧，分歧仍會(huì)存在于全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段。對(duì)于雙方之間的分歧，中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，排除外來干擾，妥善管控分歧，穩(wěn)妥處理分歧。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)把握大勢(shì)，聚焦合作、深化合作，全方位拓展互利合作，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，共建和平家園、安寧家園、繁榮家園、美麗家園和友好家園，使各國(guó)自身的發(fā)展更好地惠及周邊國(guó)家、造福地區(qū)人民，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

（三）借助戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推動(dòng)各項(xiàng)合作機(jī)制的落實(shí)

中國(guó)和東盟國(guó)家之間建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與其他各項(xiàng)合作機(jī)制之間不是一種對(duì)立或競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而是一種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20 年來，中國(guó)和東盟國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性，其他合作機(jī)制、實(shí)踐平臺(tái)本身就是這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系動(dòng)態(tài)發(fā)展過程的組成部分，有些甚至是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮作用的成果。當(dāng)前，中國(guó)—東盟合作日益深化，中國(guó)與東盟國(guó)家攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，互聯(lián)互通不斷加速，經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)加深，經(jīng)貿(mào)合作日益加快，人文交往更加密切，“中國(guó)—東盟關(guān)系成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)例證”［14］。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在其中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等各項(xiàng)合作機(jī)制、實(shí)踐平臺(tái)的落實(shí)，開辟了伙伴國(guó)交往的新路徑，搭建起國(guó)際合作的新框架；相反，其他各項(xiàng)合作機(jī)制的落實(shí)也有利于維護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

結(jié)語

黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，習(xí)近平總書記牢牢把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，深刻思考人類前途命運(yùn)，提出了一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習(xí)近平外交思想，伙伴關(guān)系成為其中的重要組成部分?；锇殛P(guān)系為促進(jìn)世界和平與發(fā)展，改善國(guó)際關(guān)系發(fā)揮了重要作用。從中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級(jí)的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)看，伙伴關(guān)系對(duì)于維護(hù)雙方關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)雙方合作具有實(shí)質(zhì)意義。中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20年來，中國(guó)和東盟國(guó)家各領(lǐng)域合作持續(xù)深入，不僅維護(hù)和發(fā)展了雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，而且推動(dòng)了雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的升級(jí)，促進(jìn)了高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)了共建“五大家園”與建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。站在承前啟后、繼往開來的歷史新節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)和東盟國(guó)家著眼于打造全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體，必將為地區(qū)帶來和平、穩(wěn)定和可持續(xù)的包容發(fā)展，也終將惠及整個(gè)世界！