雷巧玲，于興榮

（西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049）

2023 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，提出要在全黨范圍內(nèi)大興調(diào)查研究。調(diào)查研究是馬克思主義政黨認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要方法，是廣大黨員干部在實(shí)際工作中貫徹馬克思主義認(rèn)識(shí)論與辯證法的重要抓手，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的“傳家寶”“做好各項(xiàng)工作的基本功”。深入基層開(kāi)展調(diào)查研究是科學(xué)決策、解決發(fā)展難題的重要步驟，這是黨在百年奮斗過(guò)程中獲得的重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”[1]26，要適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)，解決新矛盾、新問(wèn)題，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展，就要求全黨尤其是黨員干部堅(jiān)持實(shí)事求是，深入基層一線，通過(guò)調(diào)查研究“把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑”[2]。然而一些黨員干部“斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”[1]14，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了黨員干部的調(diào)查研究工作，引發(fā)了“作秀式”調(diào)研、“盆景式”調(diào)研、“運(yùn)動(dòng)式”調(diào)研、“半截子”調(diào)研、“欽差式”調(diào)研等現(xiàn)象。如何避免此類問(wèn)題現(xiàn)象的發(fā)生，成為提高黨員干部調(diào)查研究實(shí)效亟待解決的難題。

一、黨員干部調(diào)查研究工作中的典型問(wèn)題

調(diào)查研究在歷代中國(guó)共產(chǎn)黨人的實(shí)踐中一直占據(jù)著重要地位，從本質(zhì)上講，它是共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要武器；是連接理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的重要媒介；是為了發(fā)現(xiàn)矛盾點(diǎn)、尋求突破口，進(jìn)而解決矛盾的工作方法。從過(guò)程上講，它包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)步驟，其中調(diào)查是了解、考察與甄別現(xiàn)實(shí)情況，獲得關(guān)于事物原貌的感性認(rèn)識(shí)的環(huán)節(jié)，而研究則是根據(jù)所掌握的事實(shí)情況進(jìn)行由表及里、由此及彼的綜合研判，進(jìn)而得出理性認(rèn)識(shí)的環(huán)節(jié)。從實(shí)踐要求上講，調(diào)查研究必須保持求真務(wù)實(shí)的精神和實(shí)事求是的態(tài)度，深入一線、深入實(shí)際，“沒(méi)有眼睛向下的決心，沒(méi)有求知的渴望，沒(méi)有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”[3]。

然而在實(shí)際工作中，部分黨員干部實(shí)施的調(diào)查研究中存在著有名無(wú)實(shí)、消極應(yīng)付等問(wèn)題現(xiàn)象，使調(diào)查研究這項(xiàng)“法寶”，偏離了探究事物本真、尋求發(fā)展規(guī)律、提出對(duì)策建議的根本目的。

（一）“作秀式”調(diào)研

“作秀式”調(diào)研與黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義工作作風(fēng)密切相關(guān)，是產(chǎn)生時(shí)間較早、對(duì)黨內(nèi)調(diào)深查研究工作影響較深的一類問(wèn)題現(xiàn)象，其典型表現(xiàn)是弄虛作假、有名無(wú)實(shí)?！白餍闶健闭{(diào)研仍然保持著調(diào)查研究的基本形式，從表面上看，完成了調(diào)查研究應(yīng)具備的流程，且往往能取得形式上的“結(jié)果”，有“完整”的調(diào)研報(bào)告、整改意見(jiàn)、任務(wù)清單。這類調(diào)研在現(xiàn)實(shí)工作中時(shí)常難以分辨，因此相關(guān)部門很難在第一時(shí)間制止，導(dǎo)致這場(chǎng)“大秀”愈演愈烈，不斷耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，助長(zhǎng)形式主義的工作作風(fēng)。然而，由于“作秀式”調(diào)研并沒(méi)有觸及根本問(wèn)題，無(wú)法聽(tīng)到實(shí)話、掌握實(shí)情，因此它不僅沒(méi)有對(duì)科學(xué)決策發(fā)揮作用，反而影響了黨和人民事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）“盆景式”調(diào)研

“盆景式”調(diào)研是隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入快車道，政治生態(tài)發(fā)生變化后，督查成為推動(dòng)工作開(kāi)展、落實(shí)的重要方式而日益突出的一類問(wèn)題現(xiàn)象，其典型表現(xiàn)是走經(jīng)典路線，看模范樣板。在“盆景式”調(diào)研中，調(diào)研人員抵達(dá)“提前安排”的調(diào)研地點(diǎn)，觀看“精心準(zhǔn)備”的工作場(chǎng)景，偶遇“精挑細(xì)選”的人民群眾，聽(tīng)取“反復(fù)斟酌”的工作匯報(bào)，查閱“豐富完善”的總結(jié)材料，自認(rèn)為一團(tuán)和氣、皆大歡喜，實(shí)際上嚴(yán)重脫離了黨實(shí)事求是的思想路線，是黨性修養(yǎng)缺失、宗旨意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

（三）“運(yùn)動(dòng)式”調(diào)研

“運(yùn)動(dòng)式”調(diào)研的典型表現(xiàn)是聞風(fēng)而起、密集行動(dòng)。從黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展全局來(lái)看，在國(guó)家發(fā)展的重要關(guān)頭和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞特定時(shí)期的中心工作集中開(kāi)展全黨范圍內(nèi)的調(diào)查研究，對(duì)于黨清醒把握國(guó)家發(fā)展大勢(shì)、作出重大戰(zhàn)略性安排發(fā)揮了重要作用。但從黨員干部的微觀層面來(lái)看，“運(yùn)動(dòng)式”調(diào)研并非黨員干部主動(dòng)了解基層情況，開(kāi)展調(diào)查研究，而是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)安排，這與馬克思主義政黨實(shí)事求是的思想方法、群眾路線的工作方法背道而馳，因而難以將調(diào)查研究這項(xiàng)“傳家寶”物善其用。

（四）“半截子”調(diào)研

“半截子”調(diào)研的典型表現(xiàn)是只調(diào)查、不研究，指黨員干部在興師動(dòng)眾、轟轟烈烈地調(diào)查之后，沒(méi)有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的分析研判。在“半截子”調(diào)研的過(guò)程中，黨員干部花費(fèi)大量的時(shí)間和精力對(duì)基層的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行調(diào)查，而后卻忽視了調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用，將調(diào)查研究這個(gè)統(tǒng)一體割裂開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“調(diào)查與研究?jī)蓮埰ぁ钡那樾?。其危害主要表現(xiàn)在對(duì)黨員干部勞動(dòng)成果的浪費(fèi)，由于沒(méi)能將調(diào)查研究工作做到最后，致使前期做的調(diào)查功虧一簣。同時(shí)，黨員干部在調(diào)查過(guò)程中對(duì)人民群眾噓寒問(wèn)暖、關(guān)懷備至，卻沒(méi)能解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)而影響了人民群眾對(duì)于黨員干部的信任和感情，損害了黨員干部在人民群眾心目中的形象。

（五）“欽差式”調(diào)研

習(xí)近平指出：“不能做指示多、虛心求教少的‘欽差式’調(diào)研。”[4]“欽差式”調(diào)研是根深蒂固的“官本位”思想導(dǎo)致的產(chǎn)物，呈現(xiàn)為黨員干部在調(diào)查研究工作中端著架子、高高在上，只要面子、不要里子，向基層耍領(lǐng)導(dǎo)派頭的現(xiàn)象。其典型表現(xiàn)是黨員干部換個(gè)地方談高見(jiàn)、帶著論點(diǎn)找論據(jù)，調(diào)研過(guò)程以匯報(bào)成績(jī)?yōu)橹?，避免討論現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這類調(diào)研迎合了部分黨員干部官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，成為其在基層耍官威、擺架子的工具，這類調(diào)研追根溯源仍然是積習(xí)難改的作風(fēng)問(wèn)題。

以上五類問(wèn)題現(xiàn)象體現(xiàn)了部分黨員干部面臨發(fā)展難題時(shí)的消極態(tài)度，是缺乏求知意識(shí)的表現(xiàn)，反映了黨員干部在工作中的精神懈怠和畏難情緒。在實(shí)際工作中，這些問(wèn)題現(xiàn)象往往不是獨(dú)立出現(xiàn)的，而是作為混合物的形式相互交織在一起，因此，要在全面分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找到破解調(diào)研問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑，這是推動(dòng)黨員干部正確掌握調(diào)查研究這一“傳家寶”“基本功”的必由之路。

二、黨員干部調(diào)查研究工作中問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

治理環(huán)境與制度建設(shè)中的不利因素是黨員干部調(diào)查研究工作中問(wèn)題產(chǎn)生的外因，而黨員干部自身的錯(cuò)誤理念與方法是問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)因。要徹底分析此類問(wèn)題現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)因與外因，需從環(huán)境、制度、個(gè)體三個(gè)層面進(jìn)行考量。

（一）環(huán)境層面：治理環(huán)境中存在不利于調(diào)查研究的因素

第一，督查工作頻繁密集，逐漸成為推動(dòng)工作的重要方式之一，導(dǎo)致基層難以將調(diào)查研究與工作督查區(qū)別開(kāi)來(lái)，因而在調(diào)研中做出“迎檢”反應(yīng)。督查作為推動(dòng)工作、保障落實(shí)的重要手段，逐步在治國(guó)理政實(shí)踐中占據(jù)愈加重要的地位，有效保障了改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。但部分領(lǐng)域的督查工作滋生了范圍不斷泛化、力度不斷強(qiáng)化與過(guò)程不斷虛化的潛在慣性[5]，在一定程度上加重了基層負(fù)擔(dān)，弱化了組織效能，導(dǎo)致基層干部和群眾“杯弓蛇影”，一旦有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，就自然而然地以為要對(duì)自己的工作進(jìn)行“考察”，于是便時(shí)常抱以“迎檢”的態(tài)度，報(bào)喜不報(bào)憂，逐步使調(diào)查研究工作偏離實(shí)質(zhì)。

第二，黨員干部與基層之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致基層具備了隱瞞實(shí)情的空間?；鶎痈刹亢腿罕娪兄烊坏牡乩韮?yōu)勢(shì)，比較容易掌握關(guān)于基層的具體情況和問(wèn)題，因此在與上級(jí)黨員干部的溝通交流中具備先天的優(yōu)勢(shì)，可以有選擇性地對(duì)自身的情況進(jìn)行匯報(bào)或隱瞞，并時(shí)常以此來(lái)抵消上級(jí)的權(quán)力不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到“自保”的目的。信息不對(duì)稱問(wèn)題對(duì)黨員干部的調(diào)查研究工作影響頗深。黨員干部要打破信息不對(duì)稱問(wèn)題的障礙，不僅需要持之以恒練就透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的洞察力，而且更需要深入基層一線，做好群眾工作，使自己的工作真正得到基層干部和群眾的理解與支持。

第三，基層干部和群眾有著一定的避錯(cuò)情緒，導(dǎo)致基層缺乏講出實(shí)情的勇氣。在傳統(tǒng)的政治架構(gòu)中，上級(jí)政府對(duì)基層政府具有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，這就導(dǎo)致基層干部和群眾對(duì)上級(jí)黨員干部具有天然的畏懼與膽怯。因此，在調(diào)查研究過(guò)程中，基層干部和群眾因考慮到上級(jí)對(duì)自身政績(jī)表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，即使在實(shí)際工作中存在問(wèn)題和困惑，也不敢直接將其暴露出來(lái)，而是選擇聚集所有的可用資源，堆砌起一系列的亮點(diǎn)工作，以打造出看似良好的工作業(yè)績(jī)。還有學(xué)者提出，近年來(lái)基層官員出現(xiàn)了從“邀功”到“避責(zé)”的行為轉(zhuǎn)變[6]，這種“避責(zé)”的行為傾向進(jìn)一步體現(xiàn)了基層干部和群眾的避錯(cuò)情緒，成為調(diào)查研究的障礙，導(dǎo)致黨員干部在調(diào)查研究工作中難以將問(wèn)題原貌剝離出來(lái)，因而無(wú)法把握問(wèn)題要害。

第四，黨員干部與基層之間存在信任危機(jī)，導(dǎo)致基層缺乏講出實(shí)情的意愿。調(diào)查研究是黨員干部了解基層干部和群眾所在地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)而得出關(guān)于地區(qū)現(xiàn)狀及破題方向相關(guān)論斷的過(guò)程，是二者之間進(jìn)行溝通交流、信息傳送的環(huán)節(jié)，而黨員干部與基層之間的信任程度會(huì)直接影響到二者的溝通效果。因此，基層干部和群眾對(duì)黨員干部的信任也直接影響到調(diào)查研究工作的實(shí)效。然而，一些黨員干部的調(diào)查研究工作僅流于形式、浮于表面，在基層造成了“領(lǐng)導(dǎo)年年來(lái)，問(wèn)題年年在”的窘境，導(dǎo)致基層干部和群眾對(duì)于這種形式主義、淺嘗輒止的調(diào)查研究司空見(jiàn)慣，不再相信黨員干部通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的決心，因而即使基層干部和群眾在工作中需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解、關(guān)懷與幫助，也不愿開(kāi)口訴說(shuō)自己的困境，而是以同樣消極的態(tài)度應(yīng)付上級(jí)的調(diào)研。

（二）制度層面：調(diào)查研究的相關(guān)制度尚未健全完善

第一，黨員干部日常事務(wù)繁雜，文山會(huì)海反彈回潮，督查、檢查、考核較多。新時(shí)代新征程上，全黨面臨著更加艱巨的任務(wù)，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面臨著前所未有的繁重任務(wù)，并且基于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民有了更高層次美好生活的需要，迫切要求提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，這對(duì)黨員干部的綜合能力提出了更高要求。因此，面臨日益繁雜的日常事務(wù)與愈加艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，部分黨員干部出現(xiàn)了壓力過(guò)大、精力不足的問(wèn)題。

第二，關(guān)于調(diào)查研究工作中的頂層設(shè)計(jì)亟待進(jìn)一步完善。一方面，調(diào)查研究時(shí)常作為專項(xiàng)任務(wù)的形式密集出現(xiàn)，導(dǎo)致黨員干部的調(diào)查研究工作出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”傾向，以“完成任務(wù)”“完成指標(biāo)”為目的，弱化了其作為一項(xiàng)必要的工作方法的作用。另一方面，關(guān)于調(diào)查研究的工作制度尚未完善，黨員干部在調(diào)研實(shí)踐中缺乏參考，對(duì)于這項(xiàng)工作的價(jià)值、原則、措施、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等維度認(rèn)識(shí)不足，因此在實(shí)踐中容易跌入“脫軌”“變味”的泥潭。

第三，決策過(guò)程中缺乏調(diào)查研究的步驟?？茖W(xué)決策是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜多變的“兩個(gè)大局”、處理好前進(jìn)道路上風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的緊迫議題，決策的機(jī)制、程序、責(zé)任、方式直接影響了決策的水平。而當(dāng)前由于缺乏制度約束，未能將調(diào)查研究作為決策的關(guān)鍵步驟，許多黨員干部“拍腦袋”決策、“書齋里”決策，最終致使決策脫離實(shí)際情況、脫離人民群眾的意愿。

（三）主體層面：黨員干部關(guān)于調(diào)查研究的錯(cuò)誤理念及方法

第一，黨員干部在調(diào)查研究工作中出現(xiàn)種種問(wèn)題的重要原因，在于一些黨員干部理想信念缺失。調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是黨的思想路線和工作路線的內(nèi)在要求[7]，而無(wú)論是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，還是以黨的路線方針政策規(guī)范實(shí)踐，都與黨員干部理想信念的堅(jiān)定程度息息相關(guān)。在具體的調(diào)查研究工作實(shí)踐中，一些黨員干部理想信念缺失，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，導(dǎo)致其在工作中“以政績(jī)?yōu)榫V”“以晉升為綱”，甚至不惜弄虛作假，逐步脫離馬克思主義的根本觀點(diǎn)和方法，背離黨的思想路線、工作路線、群眾路線。

第二，致使黨員干部調(diào)查研究工作發(fā)生問(wèn)題的另一重要原因，是其缺乏對(duì)于調(diào)查研究實(shí)質(zhì)和要求的科學(xué)認(rèn)識(shí)。由于黨員干部對(duì)于調(diào)查研究認(rèn)識(shí)的不足，致使其未能在調(diào)查研究工作中擺正工作站位，而習(xí)慣了基于“領(lǐng)導(dǎo)”角色產(chǎn)生的工作風(fēng)格、工作方式、思想意識(shí)，將“監(jiān)督”“檢查”作為工作常態(tài)，不自覺(jué)地對(duì)基層“大談高見(jiàn)”，難以在調(diào)查研究工作中貫徹“甘當(dāng)小學(xué)生”的態(tài)度，弱化了對(duì)“求知的渴望”。

第三，缺乏正確的方式方法，也是黨員干部調(diào)查研究工作發(fā)生問(wèn)題的重要原因之一。方式方法是影響調(diào)查研究結(jié)果的重要因素，正確的調(diào)研方式有助于黨員干部提高調(diào)查研究的工作效率和工作質(zhì)量。黨員干部是調(diào)查研究實(shí)踐的主體，基層及基層實(shí)際情況是調(diào)查研究的客體，調(diào)查研究的方法、手段則是將調(diào)研主體與調(diào)研客體聯(lián)系起來(lái)的中介，中介的選擇與運(yùn)用程度直接影響了調(diào)查研究的結(jié)果。例如，對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查來(lái)說(shuō)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以獲取高效、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，避免了人工計(jì)算中存在的效率低、誤差多的問(wèn)題。

第四，一些黨員干部眼高手低、閉門造車，不能及時(shí)把握新形勢(shì)新情況，也是調(diào)查研究工作發(fā)生問(wèn)題的重要因素。一是“本本主義”的影響，一些黨員干部基于自身已有的知識(shí)儲(chǔ)備，容易片面地相信自己的判斷，而不愿意花費(fèi)時(shí)間低下頭去聽(tīng)取不同的聲音。二是“經(jīng)驗(yàn)主義”的影響，一些黨員干部在實(shí)際工作中自以為遇見(jiàn)過(guò)類似的情況，便采取相似的措施，一法多用、陳陳相因，而“不能通觀客觀過(guò)程的全體，缺乏明確的方針，沒(méi)有遠(yuǎn)大的前途，沾沾自喜于一得之功和一孔之見(jiàn)”[8]。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，各類環(huán)境與條件日新月異，只有進(jìn)行接續(xù)不斷地調(diào)查研究，才能真正掌握變幻莫測(cè)的實(shí)際情況。

三、黨員干部調(diào)查研究工作中存在問(wèn)題的破解之策

艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)需要細(xì)致入微的調(diào)查研究作為支撐?；仡欬h的百年歷史，凡是全黨重視調(diào)查研究，實(shí)事求是地探究中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，就能夠做出利國(guó)利民的科學(xué)決策。因此，要在深入挖掘黨員干部調(diào)查研究工作中各類問(wèn)題現(xiàn)象產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找到其破解路徑，在新時(shí)代新征程上繼續(xù)發(fā)揮調(diào)查研究的重要作用。

（一）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)黨性，是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要保證。”[9]要持續(xù)以大黨獨(dú)有的清醒和堅(jiān)定進(jìn)行黨的自我革命，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮黨性修養(yǎng)的內(nèi)化與滲透性功能[10]，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，筑牢做好調(diào)查研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要深入貫徹實(shí)事求是的思想路線。毛澤東在《關(guān)于調(diào)查研究的決定》中提出，主觀主義作風(fēng)是一些黨員同志黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn)，而“實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度”[11]361。實(shí)事求是不僅是黨的根本思想路線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是保證黨的路線方針政策立足客觀實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民意愿的根本路徑，決定著黨的事業(yè)和生命。

第二，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，推動(dòng)黨員干部找準(zhǔn)工作站位，破除形式主義、官僚主義的藩籬?！皟?yōu)良作風(fēng)就是我們黨歷來(lái)堅(jiān)持的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等作風(fēng)?！盵12]122它與調(diào)查研究的實(shí)踐相互聯(lián)系、相輔相成。深入一線進(jìn)行調(diào)查研究是黨的優(yōu)良作風(fēng)的具體化表達(dá)和生動(dòng)性彰顯，也正是黨的優(yōu)良作風(fēng)規(guī)定了調(diào)查研究的行為準(zhǔn)則，保障調(diào)查研究工作的貫徹落實(shí)與深化發(fā)展。整體而言，前后相繼的調(diào)查研究實(shí)踐是鑄就黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要因素，而黨的百年作風(fēng)建設(shè)也不斷為調(diào)查研究注入強(qiáng)大力量。

第三，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，要不斷強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分。”[13]黨員干部要始終牢記黨和人民的囑托，牢記初心使命，時(shí)常以強(qiáng)烈的角色意識(shí)、宗旨意識(shí)反思是否存在“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”[12]339的錯(cuò)誤思想，在調(diào)查研究中積極承擔(dān)起第一責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)積極作為，不斷提高研究對(duì)象的廣泛性、研究?jī)?nèi)容的針對(duì)性以及研究方法的科學(xué)性。

（二）站穩(wěn)人民立場(chǎng)

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)特色社會(huì)主義背景下進(jìn)行的調(diào)查研究與西方典型的實(shí)證主義調(diào)查研究，在立場(chǎng)上有著顯著差異。西方實(shí)證主義調(diào)查研究將被調(diào)查者僅作為客觀世界的一部分，屬于認(rèn)識(shí)世界的工具范疇，而中國(guó)共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究始終堅(jiān)持鮮明的人民立場(chǎng)，將人民的利益放在首位，決定著調(diào)查研究的根本價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在深入調(diào)查研究中“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情”[4]，真正站穩(wěn)人民立場(chǎng)，這就要求在調(diào)查研究實(shí)踐中貫徹好群眾路線這一黨的根本工作路線，“真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，準(zhǔn)確了解群眾的所憂所盼”[14]，將人民群眾的利益貫穿到黨員干部調(diào)查研究工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，要堅(jiān)持調(diào)查研究為了人民，始終以人民群眾的真實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平指出：“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵15]堅(jiān)持調(diào)查研究為了人民，就是要將人民的福祉擺在首位，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，將人民群眾的需求和意見(jiàn)反映上來(lái)，并把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在黨和政府決策的方方面面，致力于解決制約人民美好生活的障礙，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二，調(diào)查研究要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，虛心向人民群眾請(qǐng)教?！拔覀兊恼{(diào)査工作要面向下層，而不是幻想?！盵11]378人民群眾的社會(huì)實(shí)踐是黨的正確認(rèn)識(shí)的源頭活水，要真正通過(guò)調(diào)查研究了解實(shí)情，推動(dòng)黨的科學(xué)決策，就一定要讓調(diào)查研究深入人民群眾，既聽(tīng)順耳話，又聽(tīng)逆耳言。只有始終保持包容、謙虛的態(tài)度，才能真正聽(tīng)到人民群眾的真心話、用好人民群眾這個(gè)“智囊團(tuán)”。

第三，要讓人民群眾檢驗(yàn)調(diào)查研究的實(shí)際成效。堅(jiān)持以人民至上的價(jià)值導(dǎo)向貫穿調(diào)查研究工作的始終，既要體現(xiàn)于調(diào)研過(guò)程，又要體現(xiàn)于結(jié)果評(píng)判，把“人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民滿意不滿意”作為衡量調(diào)查研究成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查研究的成效，必然要在人民群眾的社會(huì)實(shí)踐中得到證實(shí)，凡是提高了人民生活水平、解決了人民急難愁盼的調(diào)查研究，才是真正有價(jià)值、取得實(shí)際成效的調(diào)查研究。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

“領(lǐng)導(dǎo)干部有了敏銳的問(wèn)題意識(shí)，才能善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)正視問(wèn)題，深入研究問(wèn)題，積極解決問(wèn)題?！盵7]正視矛盾是解決矛盾的前提，只有深切認(rèn)識(shí)到矛盾的本質(zhì)，才能在推動(dòng)矛盾解決中實(shí)現(xiàn)事物的發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨員干部在調(diào)查研究工作中務(wù)必要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，敢于正視問(wèn)題，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)”[14]。強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)既體現(xiàn)了黨員干部的思想作風(fēng)，又凸顯了其工作能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，黨員干部在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一，在調(diào)查研究中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求黨員干部牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，戒除妄自尊大的焦躁情緒，始終保持“謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁”的工作作風(fēng)，在實(shí)際工作中常懷警惕之心，以舍我其誰(shuí)的責(zé)任意識(shí)與精益求精的工作態(tài)度推動(dòng)工作，通過(guò)常態(tài)化調(diào)查研究查漏補(bǔ)缺，做好各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，努力將矛盾化解在萌芽階段。

第二，在調(diào)查研究中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求黨員干部勇于正視問(wèn)題，對(duì)于已經(jīng)暴露的重大問(wèn)題要做到心中有數(shù)、實(shí)事求是、保持清醒，通過(guò)及時(shí)地調(diào)查研究深入剖析問(wèn)題的本質(zhì)，以確定解決問(wèn)題的方案，團(tuán)結(jié)各方力量，積極采取應(yīng)對(duì)措施，妥善對(duì)待、認(rèn)真處理，防止問(wèn)題的擴(kuò)大與惡化。

開(kāi)展調(diào)查研究所要面向的重點(diǎn)問(wèn)題主要集中于《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中列出的12 個(gè)方面，即立足民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局與波譎云詭的世界變局，貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、意識(shí)形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)家安全等各個(gè)領(lǐng)域，聚焦全面從嚴(yán)治黨等重大問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，剖析問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律，進(jìn)而找到解決矛盾的正確思路和科學(xué)方式，化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與潛在矛盾，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)根基。

（四）掌握科學(xué)方法

調(diào)查研究的方法直接影響了調(diào)查研究的實(shí)效，科學(xué)的調(diào)查研究方法有助于推動(dòng)黨員干部在基層調(diào)研中把握到真實(shí)情況。我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出日益明顯的思想多元化、文化多樣化、網(wǎng)絡(luò)信息化等特征，對(duì)調(diào)查研究工作的方式提出了更高的要求?！拔覀儚氖碌氖乔盁o(wú)古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?！盵1]20黨員干部在調(diào)查研究中要貫徹守正創(chuàng)新的理念，在堅(jiān)持調(diào)查研究基本原則的前提下，不斷根據(jù)時(shí)代的發(fā)展與形勢(shì)的變化，將新型的科學(xué)技術(shù)引入調(diào)查研究全過(guò)程，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，提高掌握基層情況的速度、廣度、深度。

第一，拓展調(diào)查研究的方式方法選擇，在充分挖掘傳統(tǒng)調(diào)查研究方法的同時(shí)，深入探索與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)查研究方法。黨在長(zhǎng)期的調(diào)查研究工作中積累了許多卓有成效的方式方法，這些方式方法是歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)方法，蘊(yùn)含著歷久彌新的方法論價(jià)值，在黨的調(diào)查研究實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法有蹲點(diǎn)調(diào)查、開(kāi)座談會(huì)、典型調(diào)查、實(shí)地走訪等，在新時(shí)代黨員干部的調(diào)查研究工作中要繼承好、發(fā)揚(yáng)好這些方式方法，“站在前人的肩膀上”，發(fā)揮好前人的智慧。此外，也要不斷為傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)注入新的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)當(dāng)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)基層調(diào)研的有機(jī)融合，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中新興的社會(huì)調(diào)查方法與分析方法以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)調(diào)查研究的時(shí)代感、科技感，提高調(diào)查研究的實(shí)效。

第二，對(duì)于調(diào)查研究方法的選擇，既要隨機(jī)應(yīng)變，又要綜合運(yùn)用。一方面，要“根據(jù)調(diào)查任務(wù)和要求的不同，采用不同的調(diào)查方法”；另一方面，也要善于“把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來(lái)”，提高調(diào)研工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量。[16]例如，針對(duì)“盆景式”調(diào)研的類似情況，黨員干部可以適當(dāng)采取突擊的形式，選擇深入一線蹲點(diǎn)、明察結(jié)合暗訪、靈活轉(zhuǎn)變路線等方式，以不達(dá)目的誓不罷休的態(tài)度研究真實(shí)情況，不給“盆景式”調(diào)研以可乘之機(jī)。

第三，堅(jiān)持調(diào)查研究的根本原則。習(xí)近平指出：“不管通信手段多么發(fā)達(dá)，有多少了解情況的其他渠道，都不能替代親自深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究?！盵17]調(diào)查研究的方式多種多樣，但其根本目的是唯一的而非多元的，這就決定了無(wú)論是傳統(tǒng)的調(diào)查研究方式，還是注入了新的科技因素的調(diào)查研究方式，都有其貫穿始終的根本原則，那就是深入一線、實(shí)事求是。

（五）強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念

辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物都是由多個(gè)要素組成的有機(jī)整體，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系、相互作用。調(diào)查研究作為一種客觀存在的工作方法，同樣以系統(tǒng)的形式存在。因此，要堅(jiān)持以科學(xué)的唯物辯證法指導(dǎo)調(diào)查研究實(shí)踐，就要基于系統(tǒng)思維，運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的眼光觀察分析調(diào)查研究的過(guò)程，進(jìn)而把握其本質(zhì)和規(guī)律。調(diào)查研究分為調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)階段，二者互為表里、密不可分，離開(kāi)了調(diào)查的研究會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，離開(kāi)了研究的調(diào)查也就喪失了歸宿和價(jià)值。調(diào)查是獲取信息、界定癥候的階段，而研究是分析信息、找到癥結(jié)的階段，二者前后相繼、相輔相成，構(gòu)成調(diào)查研究的完整過(guò)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在調(diào)查的基礎(chǔ)上深化研究”，將二者緊密結(jié)合，“防止調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對(duì)策建議大而化之、空洞抽象、不解決實(shí)際問(wèn)題”[14]。只有這樣，才能真正推動(dòng)調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的實(shí)效。

第一，在調(diào)查研究工作中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求黨員干部注重系統(tǒng)的過(guò)程性與整體性，切勿將二者割裂開(kāi)來(lái)。黨員干部在調(diào)查研究工作中，必須先以認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度對(duì)基層情況進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)到基層的真實(shí)聲音、把握基層的整體情況；再以嚴(yán)謹(jǐn)、鉆研的科學(xué)態(tài)度進(jìn)行深入地分析研究，找到導(dǎo)致基層難題出現(xiàn)的系列緣由。黨員干部要切實(shí)完成調(diào)查與研究的各個(gè)過(guò)程，進(jìn)而為科學(xué)決策提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

第二，在調(diào)查研究工作中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，還要求黨員干部始終以發(fā)展、開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待調(diào)查研究，及時(shí)更新數(shù)據(jù)、革新觀點(diǎn)，避免調(diào)查研究中“刻舟求劍”問(wèn)題的出現(xiàn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“事物是運(yùn)動(dòng)的，變化著的，進(jìn)步著的”，相應(yīng)的，調(diào)查研究也是長(zhǎng)期的，“今天需要我們調(diào)查，將來(lái)我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查”[11]378。習(xí)近平同樣指出，“要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系”[18]。這就要求黨員干部要根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、條件的變化不斷推進(jìn)新的調(diào)查研究實(shí)踐，以保證準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，精準(zhǔn)有效施策，切實(shí)提高以調(diào)查研究應(yīng)變局、開(kāi)新局的能力。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)

“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，而“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)”[19]。只有不斷加強(qiáng)完善與調(diào)查研究相關(guān)的制度建設(shè)，才能保證調(diào)查研究工作的常態(tài)化進(jìn)行，確保黨和國(guó)家出臺(tái)的路線方針政策始終具有科學(xué)性、符合最廣大人民群眾的根本利益。

習(xí)近平高度重視調(diào)查研究的常態(tài)化、制度化，一系列黨章黨規(guī)黨紀(jì)都對(duì)調(diào)查研究作出了明確要求。2012 年12 月中共中央政治局審議通過(guò)的中央八項(xiàng)規(guī)定，其中首先強(qiáng)調(diào)的就是要改進(jìn)調(diào)查研究?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確規(guī)定，“要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來(lái)訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度”[20]。2022 年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“認(rèn)真調(diào)查研究”，在工作中做到“講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效”[21]。在黨的二十大報(bào)告的起草過(guò)程中，按照黨中央部署，54 個(gè)單位承擔(dān)重點(diǎn)課題調(diào)研任務(wù)，圍繞26 個(gè)專題開(kāi)展調(diào)研，形成80 份調(diào)研報(bào)告，共計(jì)132.7 萬(wàn)字，使其“真正成為堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨全國(guó)人民智慧的過(guò)程，成為深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，成為充分解放思想、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程”[22]。然而隨著世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于調(diào)查研究相關(guān)制度的建設(shè)與完善，著力提高調(diào)查研究的科學(xué)化水平。

第一，完善決策流程，堅(jiān)持和完善重要決策調(diào)查研究論證制度。將調(diào)查研究貫穿于黨和國(guó)家決策全過(guò)程，在決策中做到先調(diào)查再討論、先知情再謀劃，是保證有關(guān)決策部署科學(xué)性的重要前提。這就要求在決策的各個(gè)階段，要充分深入基層、多措并舉，廣泛聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)，摸清實(shí)情、挖準(zhǔn)病根，真正做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，防止和克服“決策前拍腦袋、決策時(shí)拍胸脯、決策后拍大腿”的情況發(fā)生。

第二，明確調(diào)研任務(wù)，堅(jiān)持和完善黨員干部的調(diào)查研究工作制度。要明確黨員干部進(jìn)行調(diào)查研究的時(shí)間、任務(wù)以及相關(guān)要求，將調(diào)查研究的完成情況引入黨員干部的績(jī)效考核，對(duì)未按時(shí)完成調(diào)查研究任務(wù)的黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究，以達(dá)到真正約束黨員干部調(diào)查研究工作經(jīng)常化、常態(tài)化的目的。

第三，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，堅(jiān)持和完善黨員干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。黨員干部不僅要“身入”基層，更要“心至”群眾，真心實(shí)意為群眾解難事、辦好事。通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)的方式，黨員干部可以與人民群眾零距離接觸、與基層干部面對(duì)面交流，從而加深對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的了解，發(fā)現(xiàn)群眾的所思、所想、所盼，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)決策、民主決策。

深入開(kāi)展調(diào)查研究是堅(jiān)持以馬克思主義的理論旗幟指引工作實(shí)踐的必然要求，也是堅(jiān)持以黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線推動(dòng)工作的現(xiàn)實(shí)需要。從毛澤東提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的重大命題，到習(xí)近平提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)”的重要論斷，充分彰顯了百年大黨謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、眼睛向下、腳步向下的清醒頭腦和優(yōu)良作風(fēng)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命，就要一以貫之地將調(diào)查研究這一黨的“傳家寶”傳承下去，始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線，在做好做實(shí)調(diào)查研究上下真功夫、下苦功夫、下深功夫。