黃 鑫

（西南政法大學(xué) 國際法學(xué)院，重慶 401120）

在中國，解決腐敗這個(gè)古今中外治國理政的頑疾方面，中國共產(chǎn)黨一直在不斷探索和推進(jìn)相關(guān)政策和措施，不僅有堅(jiān)決的態(tài)度，更有實(shí)際行動(dòng)。[1]特別是黨的十八大以來，打贏反腐敗斗爭被視為一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)得到高度重視和高效執(zhí)行，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在管黨治黨上更加注重系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力、整體效能，在科學(xué)研判反腐敗斗爭發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從頂層上系統(tǒng)謀劃“不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“三不腐”）的制度安排，為新時(shí)代推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了根本方向指引。[2]52022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力……使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能”[3]，為“三不腐”一體推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了科學(xué)方向。

“三不腐”作為新時(shí)代反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，經(jīng)歷了從“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”（以下簡稱“一體三不”）到“不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)”（以下簡稱“三不一體”）的轉(zhuǎn)變，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、共產(chǎn)黨執(zhí)政和黨的建設(shè)規(guī)律以及反腐敗斗爭形勢(shì)的深刻把握和洞察。[4]2023 年9 月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027 年）》對(duì)推進(jìn)“三不腐”基本方針作出部署。在理論研究方面，學(xué)術(shù)界對(duì)“三不腐”的形成過程、體制機(jī)制、基本原則等進(jìn)行了初步探討，然而將“三不一體”作為整體加以研究，還有許多問題亟待理論上作出應(yīng)答。筆者嘗試基于新時(shí)代反腐敗基本方針的演變歷程，探索“三不腐”背后運(yùn)行的制度優(yōu)勢(shì)以及回答如何高質(zhì)量推進(jìn)“三不一體”的目標(biāo)和策略。

一、“三不腐”理念的演變歷程及其表現(xiàn)

“三不腐”理念的提出，既體現(xiàn)了新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央在反腐敗斗爭中的高超智慧和堅(jiān)定決心，也體現(xiàn)了對(duì)建黨百年來廉政建設(shè)思想的系統(tǒng)提煉和不斷完善。“三不腐”基本方針的發(fā)展，為新時(shí)代建設(shè)廉潔政治、廉潔國家、廉潔社會(huì)以及推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

（一）“三不腐”形成的實(shí)踐積淀與理論根基

作為一種科學(xué)理論，“三不腐”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成和發(fā)展起來的，這一理念的源起可以追溯到歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人在不同時(shí)期對(duì)反腐敗斗爭的深刻認(rèn)識(shí)和具體實(shí)踐，以及對(duì)如何有效防腐拒腐的探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和反腐模式。這為習(xí)近平總書記系統(tǒng)思考“三不腐”理念奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！叭桓崩砟钭⒅貜南到y(tǒng)觀念上謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既承繼中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的鮮明特色。[2]15-16從時(shí)間軸上看，新中國成立至今，中國反腐敗斗爭經(jīng)歷了從注重某個(gè)方面到系統(tǒng)推進(jìn)的認(rèn)識(shí)及發(fā)展過程。從反腐敗形式上看，先后經(jīng)歷了廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾的運(yùn)動(dòng)式反腐、重視規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度反腐、結(jié)合信息技術(shù)探索的權(quán)利反腐和新時(shí)代構(gòu)建“三不一體”的系統(tǒng)反腐四種反腐模式。從認(rèn)知過程上看，運(yùn)動(dòng)式反腐、制度反腐以及權(quán)利反腐的階段性探索為新時(shí)代“三不腐”理論構(gòu)建和實(shí)踐拓展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也成為我們黨新時(shí)代系統(tǒng)反腐模式提供了不同的“聚焦點(diǎn)”。

中國共產(chǎn)黨人的主要代表對(duì)反腐敗的階段探索中隱含著“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的縮影，其中“不敢腐”是一種由外向內(nèi)施加影響的過程或狀態(tài)，主要通過外部的法律與道德、嚴(yán)厲懲罰、透明制度以及職業(yè)倫理等讓行為主體產(chǎn)生“不敢”的狀態(tài)或心態(tài)；“不能腐”是通過建立透明和規(guī)范的制度約束，降低腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，屬于外部具體規(guī)則的剛性約束；“不想腐”則是將具體理念、個(gè)案中的價(jià)值轉(zhuǎn)化為行為主體內(nèi)在自覺的認(rèn)同和遵循。具體來說，黨的十八大以前，中國共產(chǎn)黨不同歷史階段對(duì)“三不腐”的認(rèn)識(shí)和探索如下：

毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中，始終保持高度的政治純潔性和反腐敗意識(shí)。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為，警惕資本主義錯(cuò)誤思想侵蝕共產(chǎn)黨人的頭腦，注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)腐敗行為零容忍，奠定了“不敢腐”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，毛澤東同志高度重視“不想腐”，即以作風(fēng)建設(shè)、道德品質(zhì)自律為主，以整風(fēng)等形式強(qiáng)化對(duì)廣大黨員的思想教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防腐的免疫力。同時(shí)通過自下而上的群眾性運(yùn)動(dòng)（如“三反”“五反”），讓人民群眾“揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，把非馬克思主義者清除出黨”[5]。事實(shí)上，這種反腐模式雖然能取得短期效果，但缺乏明確的規(guī)范，忽視了腐敗產(chǎn)生的具體制度、體制等內(nèi)因，在實(shí)踐中出現(xiàn)了不可持續(xù)性。

改革開放后，全黨的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，黨中央提出“一要堅(jiān)決、二要持久”和堅(jiān)持“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，為保證在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下遏制腐敗，作出不搞群眾運(yùn)動(dòng)、靠改革和制度建設(shè)、靠民主和法制的部署。[6]黨的十一屆三中全會(huì)后，在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出依靠制度和法治實(shí)施反腐敗，并逐漸成為全黨的共識(shí)。這一時(shí)期，鄧小平同志在堅(jiān)持“不想腐”的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化“不能腐”的制度建設(shè)，提出反腐敗“要從制度方面解決問題”[7]110，強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[7]379。

以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更加重視反腐敗和廉政制度建設(shè)，把反腐敗斗爭推向深入，提出依法治腐、標(biāo)本兼治的治腐思想。[8]這一時(shí)期黨中央基于“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”[9]這一重大論斷，先后頒布了《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的事實(shí)意見》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等重要黨紀(jì)黨規(guī)和法律，為“不能腐”和“不想腐”奠定了重要的制度規(guī)范依據(jù)。

以胡錦濤同志為代表的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“有些腐敗現(xiàn)象仍然突出”[10]，“我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性”[11]的新論斷，并先后頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012 年工作規(guī)劃》《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)范性文件與法律法規(guī)，豐富和發(fā)展了“不能腐”“不想腐”的規(guī)范依據(jù)，將制度建設(shè)推進(jìn)到新的高度。

總體上看，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)腐敗治理體系建設(shè)提出了目標(biāo)一致又各不相同的側(cè)重路徑，這也為黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取的反腐敗零容忍、多管齊下的政策，形成了在時(shí)間上延展、在空間上周全、在內(nèi)容上關(guān)聯(lián)的“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的良好生態(tài)，為系統(tǒng)反腐模式的構(gòu)建提供了實(shí)踐積淀和理論基礎(chǔ)。

（二）“三不腐”提出的理念轉(zhuǎn)變與階段調(diào)適

反腐敗方針會(huì)隨著反腐敗的形勢(shì)發(fā)展而出現(xiàn)深刻變化。同時(shí)，反腐敗方針決定反腐敗政策決策和行動(dòng)方向。[12]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、更新反腐敗理念和政策措施，將“三不腐”理念上升為反腐敗基本方針，既注重在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和深化，也關(guān)照腐敗形成的機(jī)理和特點(diǎn)。從發(fā)生學(xué)角度看，“三不腐”理論的形成可以追溯到2004 年習(xí)近平總書記在浙江主政時(shí)期提出的“三不為”①所謂“三不為”，是指“不能為”的制度建設(shè)、“不敢為”的政治警示、“不想為”的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)抓細(xì)。參見習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社,2007:70.理念，這表明在習(xí)近平總書記正式提出“三不腐”理念之前，他早就開始思考和謀劃“如何系統(tǒng)治理反腐敗這一重大命題”。從認(rèn)識(shí)論角度看，人們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是隨著事物的發(fā)展變化而不斷作出調(diào)整的。因此，“三不腐”的發(fā)展會(huì)隨著反腐敗斗爭形勢(shì)變化呈現(xiàn)漸進(jìn)式的認(rèn)識(shí)和發(fā)展過程。歸納起來，新時(shí)代“三不腐”理念的發(fā)展可以劃分為三個(gè)不同階段。

第一階段：對(duì)“三不腐”機(jī)制的初步認(rèn)識(shí)。2013 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[13]。2014 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出，“加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不想腐’；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不能腐’；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部‘不敢腐’”[14]。這一講話的重要變化是將“不易腐”改為“不想腐”，“不想腐”更加突出反腐敗的深層次內(nèi)因，強(qiáng)調(diào)從思想層面消除腐敗之念。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”[15]，相較之前，“三不腐”由“倒序”變?yōu)椤绊樞颉?，此順序自此被固定下來，明確將“不敢腐”排在首位，作為實(shí)現(xiàn)“不能腐”和“不想腐”的前提與基礎(chǔ)，這蘊(yùn)含了黨中央對(duì)反腐敗斗爭形勢(shì)和規(guī)律的正確把握。2017 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上對(duì)現(xiàn)階段“三不腐”的發(fā)展態(tài)勢(shì)作出全新的研判，即“腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”[16]。2018 年1 月、12 月，習(xí)近平總書記分別在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)和十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)上進(jìn)一步闡釋構(gòu)建“三不腐”機(jī)制的方略。

第二階段：對(duì)“一體三不”的整體性理解。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，進(jìn)一步系統(tǒng)闡釋“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，明確“一體推進(jìn)”的基本原則、方略，推動(dòng)“一體三不”邁向新階段成為新的時(shí)代課題。2019 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體”，既不是“三個(gè)階段的劃分”，也不是“三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂”，而是“深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”[17]的全新重大論述，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度明確闡釋了反腐理念的系統(tǒng)性和策略的一體化，將系統(tǒng)施治、貫通協(xié)調(diào)的要求貫穿到反腐敗斗爭全過程。2019 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上明確提出，“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”[18]。此后，在各類重要文件和法規(guī)中，統(tǒng)一采用“一體推進(jìn)‘三不腐’”這一表述，即一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)是“三不腐”，核心動(dòng)力是“一體推進(jìn)”。2020 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”[19]，將“一體三不”上升為反腐敗斗爭的基本方針和新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。

第三階段：從“一體三不”到“三不一體”轉(zhuǎn)變升級(jí)。2021 年1 月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出：“堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)”[20]。這是首次在表述上將“一體三不”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭灰惑w”。2021 年11 月，十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福?！盵21]2022 年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上重申：“要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。”[22]將“三不一體”由反腐敗斗爭的基本方針、全面從嚴(yán)治黨的重要方略拓展到戰(zhàn)略目標(biāo)，“三不一體”在黨和國家治理體系中的定位得到進(jìn)一步提升。2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”[23]，為推進(jìn)反腐敗斗爭深入發(fā)展指明了根本方向[24]。2023 年1 月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來?！盵25]“三不一體”是習(xí)近平總書記一以貫之的反腐敗理論，是對(duì)反腐敗斗爭實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律，充分體現(xiàn)了“懲與治”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[26]可見，“三不腐”經(jīng)過不斷發(fā)展演進(jìn)，形成了一套科學(xué)系統(tǒng)、邏輯嚴(yán)密的反腐倡廉體系，體現(xiàn)出反腐敗斗爭從“治標(biāo)”邁向“治本”的邏輯演進(jìn)。

因此，從第一階段到第三階段的不斷發(fā)展是黨中央對(duì)“三不腐”以及推進(jìn)方式的漸進(jìn)認(rèn)識(shí)和持續(xù)深化。“一體三不”到“三不一體”語序上的微妙變化折射出黨中央對(duì)“三不腐”理論與實(shí)踐的又一全新認(rèn)識(shí)。二者前后變化的相同之處在于：一是目標(biāo)一致性，都強(qiáng)調(diào)反腐敗的綜合性和整體性，旨在全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以保持清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)。二是互為前提性，都認(rèn)為“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三者是內(nèi)外結(jié)合、相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可，強(qiáng)調(diào)將“三不腐”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)，共同形成一體化的反腐敗體系。二者前后變化的不同之處在于：一是語序結(jié)構(gòu)（邏輯結(jié)構(gòu)）差異以及側(cè)重點(diǎn)不同。第一種表述中，“一體推進(jìn)”位于整個(gè)概念串的開頭，形成了“一體推進(jìn)+內(nèi)容”的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從行為層面（方式和手段）上全過程推進(jìn)反腐敗。第二種表述中，“一體推進(jìn)”位于整個(gè)概念串的結(jié)尾，形成了“內(nèi)容+一體推進(jìn)”的結(jié)構(gòu)，更強(qiáng)調(diào)將“三不腐”三方面的緊密結(jié)合且作為一個(gè)整體一體推進(jìn)。二是邏輯層次差異以及實(shí)踐操作方式不同。第一種表述強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)過程中，將各個(gè)方面視為一個(gè)綜合整體同時(shí)推進(jìn)，對(duì)三者的融合強(qiáng)調(diào)較少，實(shí)踐操作中可能需要更多的協(xié)調(diào)和平衡。第二種表述則是將三者融合并作為一個(gè)有機(jī)的、不可分割的統(tǒng)一體，突出內(nèi)在的相互聯(lián)系和系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)踐操作強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的理念和行動(dòng)綱領(lǐng)。從“一體三不”到“三不一體”兩種表述在理論上存在著微妙的差異，但它們的核心觀點(diǎn)都是相同的，即強(qiáng)調(diào)反腐敗整體性目標(biāo)的一致性以及手段的統(tǒng)一性，選擇使用何種表述取決于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和所要表達(dá)的涵義的差異。從“三不腐”的發(fā)展歷程來看，從其提出到具體執(zhí)行都有著堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，并且在實(shí)踐中不斷完善，是我們黨建立的科學(xué)有效的反腐敗治理機(jī)制，旨在推動(dòng)反腐敗斗爭的全面發(fā)展，促進(jìn)廉潔政治和社會(huì)風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（三）“三不腐”由政治話語向法治話語轉(zhuǎn)變

反腐敗斗爭在其發(fā)展過程中必然趨向于實(shí)現(xiàn)制度化和法治化。這種發(fā)展路徑源于對(duì)反腐敗斗爭本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)通過建立穩(wěn)定而有效的制度框架，以法治的方式對(duì)腐敗問題進(jìn)行治理，克服運(yùn)動(dòng)式反腐的短期效應(yīng)以及治標(biāo)不治本的問題。制度化、法治化能夠提供系統(tǒng)性、可預(yù)測(cè)性、規(guī)范性的解決方案，減少主觀干預(yù)，使反腐敗斗爭更具持久性、長效性。因此，“三不腐”由政治話語向法治話語轉(zhuǎn)變，是反腐敗斗爭邁向制度化的必然結(jié)果和發(fā)展方向，也是認(rèn)知中國共產(chǎn)黨作為中國政治體制的中軸，通過“黨政體制”[27]理論凸顯中國特色社會(huì)主義反腐敗的治理邏輯。政治話語向法治話語轉(zhuǎn)變意味著一種理念、政策、決策向著依法依規(guī)以及依靠制度規(guī)范進(jìn)行治理的方式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變反映出社會(huì)發(fā)展話語構(gòu)建的需要和中國特色社會(huì)治理理論的進(jìn)步?！叭桓弊鳛榫哂兄袊厣锤瘮∧Ｊ降莫?dú)特話語表達(dá)，強(qiáng)調(diào)廉潔政府、反腐敗零容忍的政治目標(biāo)。隨著時(shí)間的推移，政治話語則需要通過具體的法律法規(guī)和政策制度所支持與實(shí)施。因此，將腐敗治理納入中國特色社會(huì)主義法治軌道是必然路徑。通過法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)雙重“法”的制定實(shí)施賦予“三不腐”更強(qiáng)的制度約束力和執(zhí)行力，使其成為具有法律效力的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全方位地規(guī)范公職人員的行為，強(qiáng)化監(jiān)督和懲治，提高反腐敗斗爭的實(shí)效性和持久性。

截至2023 年6 月，有1 部法律和1 部監(jiān)察法規(guī)直接將“三不腐”體制機(jī)制寫入其中，即2018 年通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）和2021 年通過的《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實(shí)施條例》）。從“三不腐”入“法”①這里的“法”區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的法概念，新時(shí)代，法概念內(nèi)涵和外延的豐富得益于習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，主要包括：創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”，并將其與“依法治國”一體而論，創(chuàng)造性地將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)成依法執(zhí)政的“法”。參見王偉國.習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論及其原創(chuàng)性貢獻(xiàn)[J].法學(xué)研究，2023（3）：3-18.數(shù)量來看，有學(xué)者認(rèn)為“‘三不腐’一體推進(jìn)作為監(jiān)察法及相關(guān)法律法規(guī)的基本原則似乎被法學(xué)界遺忘”[28]，但是相關(guān)法律正逐漸增多中，如《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》等都有明確規(guī)定。相對(duì)于“三不腐”體制機(jī)制寫入法律而言，“三不腐”寫入黨內(nèi)法規(guī)②按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第四條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。依據(jù)此規(guī)范對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”作出要求，目前有6 部黨內(nèi)法規(guī)將“三不腐”寫入其中。的文本數(shù)量更多一些。目前共有61 部黨內(nèi)法規(guī)制度（包括黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件）將“三不腐”寫入其中，其中明確將“三不腐”寫入黨內(nèi)法規(guī)文本的有6部，分別是《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨章程（2022 年修改）》（見表1），其余則是以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。

表1 “三不腐”入法入規(guī)的情況

從“三不腐”入“法”的內(nèi)容看，“三不腐”入法入規(guī)的文本表述均是原則性的。盡管文本中并未對(duì)“三不腐”的基本內(nèi)涵、體制機(jī)制、程序等作出明確規(guī)定，但這并非意味著“三不腐”的重要性和“一體推進(jìn)”方式僅是一種抽象的存在。相反，這也是源于“一體”是一個(gè)綜合性的概念。一是在“三不一體”實(shí)踐中，首要的挑戰(zhàn)在于不同組織間的交互對(duì)話。[29]不僅要求職能層面具備相同的原則，更是體現(xiàn)價(jià)值層面的同質(zhì)化追求，涉及到廣泛的領(lǐng)域和不同組織，在具體的法律和黨內(nèi)法規(guī)中很難詳細(xì)規(guī)定其所有細(xì)節(jié)。二是“三不腐”從實(shí)踐到理論還處于起步階段，需要大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和檢驗(yàn)，將成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)還需經(jīng)過多次的循環(huán)反復(fù)過程。因此，法律法規(guī)傾向于通過原則性規(guī)定來確立反腐敗的基本要求，具體實(shí)施則根據(jù)具體情況在細(xì)則和實(shí)施細(xì)則中加以規(guī)定。這是一種符合中國特色反腐敗理論和實(shí)踐發(fā)展的策略，也是“三不腐”由政治話語向法治話語、由柔性制度向剛性制度轉(zhuǎn)化的必經(jīng)階段。

二、“三不一體”的制度優(yōu)勢(shì)分析：系統(tǒng)治理的視角

“三不一體”制度優(yōu)勢(shì)的提煉，既是對(duì)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又反過來不斷強(qiáng)化對(duì)反腐敗斗爭實(shí)踐的指導(dǎo)。通過整合效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和多層次約束，“三不一體”在制度層面體現(xiàn)出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。這一制度優(yōu)勢(shì)使黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)保持清正廉潔，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障。

（一）整合效應(yīng)：黨的政治引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)“三不一體”的基礎(chǔ)前提

黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持政治清廉的先決條件?！叭灰惑w”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門、資源、范圍、人員較廣，貫穿于從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)、各個(gè)社會(huì)組織等，從而形成一個(gè)全面有機(jī)的系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)類似于人類的大腦到神經(jīng)末梢的傳導(dǎo)，需要黨中央充當(dāng)核心領(lǐng)導(dǎo)者，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)等積極響應(yīng)并具體執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)同和整合。通常在社會(huì)發(fā)展和變革的過程中，一種事物的發(fā)展往往需要一種核心力量的引領(lǐng)和推動(dòng)。這種核心力量一般具有以下特點(diǎn)：歷史背景、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)理念或理論、完備的制度保障以及不斷取得的發(fā)展成就和社會(huì)認(rèn)可。這種核心力量或是一個(gè)組織，或是一個(gè)集體，或是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其具有統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各方力量、制定發(fā)展方向和策略的定力與能力，從而推動(dòng)事物朝著既定目標(biāo)發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)則是“三不一體”的核心力量，是由馬克思主義政黨的政治性、組織性和紀(jì)律性所決定。[30]

1.政治定力優(yōu)勢(shì)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是保持馬克思主義政黨先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在前提，也是與“以人民為中心”的反腐敗理念高度契合的基本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠確保政治意志與人民意志高度統(tǒng)一，一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心能夠推動(dòng)一系列反腐敗措施的有力實(shí)施，為“三不一體”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和支撐。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠確?！叭灰惑w”的核心領(lǐng)導(dǎo)力量和資源整合優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。黨中央通過制定反腐敗斗爭戰(zhàn)略、政策和法規(guī)，明確反腐敗斗爭的方針、目標(biāo)和方向，確保反腐敗斗爭的整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，使“三不腐”的理念、原則、制度等在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域得到有效的貫徹。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了對(duì)“三不一體”核心價(jià)值的引領(lǐng)和塑造。黨通過先進(jìn)的理論、思想和價(jià)值觀形塑“政黨-國家-社會(huì)”系統(tǒng)，為“三不一體”的整體推進(jìn)提供明確的價(jià)值引領(lǐng)。例如，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，“三不腐”理念成為新時(shí)代反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，引導(dǎo)全黨全社會(huì)形成價(jià)值共識(shí)。另外，通過在思想政治教育、宣傳教育、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，以“嚴(yán)明的紀(jì)律”倡導(dǎo)廉潔自律和樹立正確的廉政觀，營造了風(fēng)清氣正的文化氛圍。

2.政治監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。黨的紀(jì)律和組織監(jiān)督是確?！叭灰惑w”有效推進(jìn)的重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督必須健全、嚴(yán)格執(zhí)行，將“不敢腐、不能腐、不想腐”要求貫穿于黨員干部的思想意識(shí)、日常行為、工作作風(fēng)等各個(gè)方面，確保黨員干部在政治立場、思想覺悟、道德修養(yǎng)上始終保持清正廉潔。

3.政治動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障“三不一體”通過嚴(yán)密的組織體系得以實(shí)施。通過政治動(dòng)員凝聚各級(jí)黨組織，黨的自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)和組織工作能力能夠有效動(dòng)員全黨全國全社會(huì)參與反腐敗工作，形成強(qiáng)大的整合力，又通過黨組織的政治性、組織性、紀(jì)律性和集中統(tǒng)一性實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的外顯。在反腐敗斗爭中體現(xiàn)“政治”與“治腐”的“雙軌一體”，展現(xiàn)出當(dāng)代中國治理的特有黨政結(jié)構(gòu)，即執(zhí)政黨通過將自身的組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)邏輯、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向等深層“基因”根植于國家治理體系，從系統(tǒng)性、整體性、全局性的視角加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。[31]

（二）多層約束：全周期管理是推進(jìn)“三不一體”的實(shí)踐路徑

“四種形態(tài)”是“三不一體”的重要抓手，“三不一體”則是紀(jì)檢監(jiān)察工作遵循的基本原則。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中“四種形態(tài)”的融貫和協(xié)調(diào)是確保“三不一體”實(shí)踐持續(xù)延伸的前提?！八姆N形態(tài)”涵蓋了教育警醒、懲戒挽救和懲治威懾等功能，共同構(gòu)建了對(duì)腐敗行為的全面約束和懲治機(jī)制。具體來講，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.制度創(chuàng)新：精準(zhǔn)施策與系統(tǒng)治理相結(jié)合。（1）融貫意味著將“四種形態(tài)”貫穿于整個(gè)反腐敗工作的全過程，確保其貫徹執(zhí)行的連續(xù)性和一致性。這就需要在不同階段、不同環(huán)節(jié)運(yùn)用“四種形態(tài)”，“四種形態(tài)”從源頭上預(yù)防腐敗到從重打擊腐敗，形成了多層次、多形式的監(jiān)督格局，“四種形態(tài)”之間功能互補(bǔ)，提升了反腐敗工作的針對(duì)性和整體實(shí)效，從而形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的邏輯閉環(huán)。例如，通過開展常態(tài)化的批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢等形式，將“紅臉出汗”作為常態(tài)，形成廉潔從政常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，通過對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行輕處分、組織調(diào)整的處理方式，使大多數(shù)違紀(jì)問題能夠得到及時(shí)糾正，保持黨內(nèi)紀(jì)律的嚴(yán)明性。而對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)違法的個(gè)別案件，采取黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整，甚至進(jìn)行立案審查調(diào)查，確保黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（2）協(xié)調(diào)意味著“四種形態(tài)”之間建立協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的實(shí)效。不同的形態(tài)之間相互關(guān)聯(lián)、相互支持，共同構(gòu)建起反腐敗工作體系。例如，將批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢等形式與黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整相互配合，形成預(yù)防和處理的銜接；將黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整與黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整相互銜接，形成紀(jì)律的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)重違紀(jì)違法立案審查調(diào)查形態(tài)作為最后的階段，起到壓倒性的震懾作用。通過協(xié)調(diào)“四種形態(tài)”，形成反腐敗工作的整體合力。因此，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”需要融貫于“三不一體”全過程，從而形成監(jiān)督閉環(huán)，同時(shí)也需要協(xié)調(diào)各種形態(tài)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，真正提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效，有效預(yù)防和打擊腐敗行為，構(gòu)建廉潔的政治生態(tài)。

2.實(shí)踐總結(jié)：黨紀(jì)與國法有機(jī)銜接協(xié)調(diào)。（1）黨紀(jì)與國法有機(jī)銜接協(xié)調(diào)是推進(jìn)“三不一體”的重要基礎(chǔ)。黨紀(jì)與國法的有機(jī)銜接意味著二者之間緊密聯(lián)系、相互補(bǔ)充。在反腐敗工作中，黨紀(jì)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要依據(jù)，而國法則是維護(hù)社會(huì)公平正義和法制秩序的基石。黨紀(jì)與國法有機(jī)銜接形成了一個(gè)統(tǒng)一的“雙重”約束規(guī)范體系，從而確保更好地推進(jìn)“三不腐”。（2）“三不一體”推進(jìn)需要黨紀(jì)與國法有機(jī)銜接協(xié)調(diào)。黨紀(jì)與國法的銜接使黨紀(jì)的嚴(yán)明性和國法的嚴(yán)肅性相互結(jié)合、保持一致，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的全方位約束與打擊。黨紀(jì)作為黨內(nèi)規(guī)范，強(qiáng)化黨員干部的自我約束和自我監(jiān)督，形成自律機(jī)制；而國法作為社會(huì)規(guī)范，通過法律制裁來懲治腐敗行為，發(fā)揮法律的震懾力。黨紀(jì)與國法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一使黨員干部在黨內(nèi)和社會(huì)兩個(gè)層面上受到雙重的制約與監(jiān)督，貫通黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體系。此外，黨紀(jì)與國法相協(xié)調(diào)，確保黨的紀(jì)律與國家法律的要求相一致，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一，形成一體推進(jìn)的整合力，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。（3）黨紀(jì)與國法有機(jī)銜接協(xié)調(diào)可以增強(qiáng)推進(jìn)“三不一體”的影響力。黨紀(jì)與國法有機(jī)銜接可以使黨紀(jì)和國法相互促進(jìn)，形成反腐敗斗爭的強(qiáng)大合力。黨紀(jì)的嚴(yán)明和國法的嚴(yán)格執(zhí)行相互支持，可以加大對(duì)腐敗行為的打擊和懲治力度，提高腐敗治理的實(shí)效性。

（三）協(xié)同效應(yīng)：治理結(jié)構(gòu)完備是增強(qiáng)“三不一體”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“三不腐”是綜合治理腐敗的三根支柱，覆蓋著所有腐敗治理的領(lǐng)域和各方面[32]，三者之間各擔(dān)其責(zé)、缺一不可，又互為聯(lián)系且構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，“有著科學(xué)的邏輯關(guān)系，是治理腐敗內(nèi)因與外因相結(jié)合的辯證方法、治標(biāo)與治本相結(jié)合的系統(tǒng)方略、他律與自律相結(jié)合的長效機(jī)制”[33]?！耙惑w推進(jìn)”是從思路（時(shí)空）和舉措上闡明“三不腐”中三者的關(guān)系?！叭桓本唧w實(shí)施既要“一體推進(jìn)”，又要“同向發(fā)力”“綜合發(fā)力”。因此，在推進(jìn)“三不一體”過程中，“三不腐”不是三者簡單的“疊加”，而是系統(tǒng)作用后整體涌現(xiàn)的結(jié)果[34]，是通過系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)的方式集中削減腐敗存量、堅(jiān)決遏制腐敗增量、解決從微觀到宏觀層面出現(xiàn)的各種腐敗問題，形成遏制腐敗滋生的長效機(jī)制。[35]

1.注重從系統(tǒng)思維和整體視角，推動(dòng)“三不一體”的融合與協(xié)同。在反腐敗工作中，不僅要關(guān)注“不敢腐”“不能腐”“不想腐”三個(gè)方面的協(xié)同推進(jìn)，還要關(guān)注它們之間相互作用、相互支持的關(guān)系，使它們形成一個(gè)有機(jī)的整體，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。首先，在推進(jìn)“不敢腐”的過程中，注重挖掘“不能腐”“不想腐”的有效經(jīng)驗(yàn)。“不敢腐”是對(duì)腐敗治理的高壓態(tài)勢(shì)，既治標(biāo)又治本，是“不能腐”和“不想腐”的外在保障。既要通過“突出重點(diǎn)”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大查處力度，又要注重“以案促改”的系統(tǒng)效應(yīng)，把“懲前毖后、治病救人”的方針貫穿到監(jiān)察監(jiān)督和審查調(diào)查全過程。其次，在推進(jìn)“不能腐”的過程中，注重挖掘“不敢腐”“不想腐”的有效做法。不能將“不能腐”簡單地等同于制度設(shè)置，而制度本身并非萬能的。“不能腐”通常指反腐敗斗爭的態(tài)度或目標(biāo)，其概念的內(nèi)涵和外延要大于“制度”①制度通常是指一種有組織、有調(diào)理的規(guī)則和體系，用于管理和運(yùn)作一個(gè)組織、社會(huì)和國家。好的制度可以為“不能腐”的目標(biāo)提供有力支持，例如設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建立有效的法律法規(guī)、完善公務(wù)員的選拔和考核制度等。制度為防止腐敗行為提供屏障，使腐敗更難發(fā)生和傳播。本身?！安荒芨辈粌H強(qiáng)調(diào)制度本身（管理漏洞、制度空隙、責(zé)任缺位等）的完善，也強(qiáng)調(diào)制度的制定和運(yùn)行與個(gè)人的道德修養(yǎng)、個(gè)人責(zé)任相結(jié)合。只有從內(nèi)心認(rèn)同并自覺遵守制度，制度的“高壓線”才能真正樹立起來?！安幌敫眴栴}研究得徹底與否直接制約著“不能腐”的效果。最后，在推進(jìn)“不想腐”的過程中，注重挖掘“不敢腐”“不能腐”的經(jīng)典案例。一方面，要利用發(fā)生在身邊嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例，開展正面典型教育和反面警示教育，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。另一方面，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化、時(shí)代化。將實(shí)踐中反復(fù)使用的有效的“不想腐”的做法上升為制度層面。以家風(fēng)為例，通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)化家風(fēng)建設(shè)和注重家庭美德的規(guī)定。同時(shí)，通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定黨員干部不重視家風(fēng)建設(shè)、對(duì)配偶、子女失管失教的處分。此外，再將“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”寫入《中華人民共和國民法典》，形成“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”的制度化、規(guī)范化。

2.注重發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)和各種手段的綜合效應(yīng)，推動(dòng)“三不一體”的融合與協(xié)同。受到“首因效應(yīng)”的影響，畢“腐敗治理”之功于“高壓懲治”一役的思想依然存在，并不可避免地導(dǎo)致腐敗治理機(jī)制、手段以及效果的碎片化。[29]事實(shí)上，反腐敗工作需要從預(yù)防、查處、懲治等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，涉及到法律法規(guī)、制度機(jī)制、監(jiān)督措施以及教育方式等多種手段。需要將各個(gè)環(huán)節(jié)和手段進(jìn)行融合與協(xié)同，形成強(qiáng)大“同向發(fā)力”的綜合效應(yīng)。例如，健全黨和國家監(jiān)督體系是融合黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督和國家監(jiān)察監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的整合協(xié)同，提升了反腐敗斗爭的總體質(zhì)效。具體來講，包括以下兩點(diǎn)：（1）共同的價(jià)值目標(biāo)?！安桓腋⒉荒芨?、不想腐”都是針對(duì)黨員干部廉潔從政的要求和目標(biāo)。它們均體現(xiàn)了黨紀(jì)和國法對(duì)黨員干部的要求，即遵守紀(jì)律、廉潔奉公，樹立正確的道德觀念和行為準(zhǔn)則。因此，它們具有相同的發(fā)展方向和目標(biāo)，即營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政治生態(tài)。此外，還在于杜絕“廉而不為”“廉而失效”對(duì)國家治理運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面影響。[36]（2）統(tǒng)一的行動(dòng)措施?！叭桓毙枰鱾€(gè)方面的力量相互配合、協(xié)同發(fā)力。如“三不一體”中涉及黨和國家多個(gè)部門（如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等）的協(xié)同配合，這些部門和力量應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一“共識(shí)”，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)“三不一體”的具體實(shí)施。同時(shí)，如何通過健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度體系，強(qiáng)化黨的監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)制度與法規(guī)建設(shè)以及加強(qiáng)思想教育和文化引導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制和系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)體系，確保黨員干部在各個(gè)方面同心協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)“三不一體”的發(fā)展目標(biāo)。

3.注重加強(qiáng)反腐敗工作的整體性和一體化，推動(dòng)“三不一體”的融合與協(xié)同。從發(fā)展趨勢(shì)而言，“三不腐”戰(zhàn)略針對(duì)政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題與不正之風(fēng)交織的腐敗形式和嚴(yán)峻、復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，目的是實(shí)現(xiàn)由腐敗到清廉的轉(zhuǎn)變。[37]因此，在“三不一體”中，各個(gè)方面的工作應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)、相互配合、協(xié)同發(fā)力，形成一個(gè)緊密銜接、有機(jī)連接的整體。通過融合與協(xié)同，能夠使反腐敗工作更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，避免各方面的孤立性和割裂性，確?！安桓腋薄安荒芨薄安幌敫比齻€(gè)方面相互支撐、相互推動(dòng)，形成有力推進(jìn)的整體合力。需要注意的是，“三不一體”推進(jìn)中需要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是將“一體推進(jìn)”視為“同時(shí)推進(jìn)”。二是重視威懾性措施而輕視制度與廉政教育。只有當(dāng)黨員干部“不敢腐”“不能腐”，并且內(nèi)心“不想腐”時(shí)，廉潔從政的意識(shí)和行為得以鞏固和提升，才能實(shí)現(xiàn)“三不腐”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，這種“同向發(fā)力”還能夠強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效。

三、“三不一體”的治理效能提升：治理機(jī)制的優(yōu)化

雖然在“三不一體”整體戰(zhàn)略方針的指引下，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著的成果，但是，目前“三不一體”各個(gè)方面的建設(shè)進(jìn)度還存在明顯的差異?！安桓腋钡倪M(jìn)展和成效較為明顯，“不能腐”的建設(shè)相對(duì)滯后，“不想腐”的思想防線還亟待增強(qiáng)。以“不敢腐”為例，中央和省級(jí)層面“不敢腐”的效果較為明顯，而市、縣兩級(jí)層面“不敢腐”成效相對(duì)較為緩慢，懲治腐敗的力度呈現(xiàn)逐級(jí)遞減的趨勢(shì)，消除基層腐敗存量（“微腐敗”“小腐巨貪”現(xiàn)象依然存在），遏制腐敗增量還有較大的空間。因此，基于事物發(fā)展受到內(nèi)外因作用哲學(xué)觀指導(dǎo)，需要內(nèi)外因共同結(jié)合增強(qiáng)“三不一體”的整體策略，以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的全面提升和整體飛躍。

（一）明確“三不一體”的頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接

打破“三不一體”融合壁壘，實(shí)現(xiàn)三者間的融合貫通，有利于實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。事實(shí)上，腐敗現(xiàn)象與政治權(quán)力是相伴相生的。王岐山同志曾告誡：“政治腐敗是最大的腐敗”[38]。這就決定了“三不一體”是一項(xiàng)兼具政治性、政策性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，事關(guān)反腐敗工作成效的整體格局，非零敲碎打、修修補(bǔ)補(bǔ)就能解決，而是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)打擊，從重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效推動(dòng)反腐敗整體工作。

1.頂層設(shè)計(jì)。盡管“三不一體”縱深推進(jìn)已經(jīng)取得了顯著成效，但從頂層設(shè)計(jì)到分層對(duì)接的具體方法和貫徹步驟方面還需進(jìn)一步提升。加之各地方各單位具體情況存在很大差異，許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚未上升為社會(huì)共識(shí)，理論與實(shí)踐還未能準(zhǔn)確提煉出治理框架和具體策略，因此需要從頂層設(shè)計(jì)上重新審視。所謂頂層設(shè)計(jì)，是在整體反腐敗戰(zhàn)略層面對(duì)“三不一體”進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。具體包括：（1）目標(biāo)設(shè)定。明確“三不一體”的總體目標(biāo)，明確將其納入國家戰(zhàn)略、全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的具體路線圖、規(guī)劃表。例如，如何正確認(rèn)識(shí)和處理反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長的正向關(guān)系，實(shí)現(xiàn)反腐紅利。[39]（2）政策制定。以實(shí)踐為導(dǎo)向，將反復(fù)適用的成功經(jīng)驗(yàn)上升到相關(guān)政策和法規(guī)之中，明確推進(jìn)“三不腐”的原則、措施和具體要求，確保黨和國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策的一致性和有效性。（3）機(jī)制創(chuàng)新。建立健全嚴(yán)密、高效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門在“三不一體”上形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)力。

2.分層對(duì)接。所謂分層對(duì)接，是指將反腐敗頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的過程，在不同層級(jí)（縱向）和部門（橫向）之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和配合。具體涉及到各級(jí)黨委和政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的合作與配合。具體包括：（1）分工配合。進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的職責(zé)，確保各級(jí)部門在推進(jìn)“三不腐”中形成分工配合、協(xié)同推進(jìn)的格局。（2）信息共享。建立健全信息共享和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免工作中分割和重復(fù)，確保各級(jí)部門之間的信息暢通與溝通交流順暢，提高反腐敗工作的協(xié)同效率和反應(yīng)速度。（3）監(jiān)督評(píng)估。建立有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨委、政府和部門在“三不一體”中的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提出改進(jìn)意見并明確提升方向，確保各級(jí)部門按照頂層設(shè)計(jì)的要求落實(shí)相關(guān)政策和措施。

（二）優(yōu)化以紀(jì)檢監(jiān)察為主責(zé)的協(xié)同高效體系

追究公務(wù)員行政責(zé)任的最好方法，就是構(gòu)建一套嚴(yán)密的“外部控制”①外部控制在公務(wù)員管理中具有重要的功能，其最大優(yōu)點(diǎn)是公務(wù)員的行為確立了普遍標(biāo)準(zhǔn)，其缺陷在于法制的普遍性必然不能解決特殊問題，只能解決一般性問題，制度往往意味著對(duì)理想性道德責(zé)任的放棄。參見劉雪豐.公務(wù)員道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑探尋[M].上海：上海交通大學(xué)出版社,2011:136.。國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兼具黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的雙重職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察制度成為黨和國家監(jiān)督體系中的重要力量和組成部分。“三不一體”為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革指明了方向，同時(shí)也對(duì)國家監(jiān)察體制改革提出了新的更高的要求，具體要求如下：一是職能融合創(chuàng)新?！叭灰惑w”既需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查和處置，有效地實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，又要能夠?qū)毴藛T的腐敗行為進(jìn)行調(diào)查和處置，發(fā)揮國家監(jiān)察的基本職能。二是監(jiān)督對(duì)象融合創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)不同監(jiān)督對(duì)象的一體化融合，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。三是監(jiān)督手段融合創(chuàng)新。要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、教育宣傳部門等形成緊密協(xié)同的合作關(guān)系，能夠以紀(jì)檢監(jiān)察為主責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的整合和優(yōu)化利用，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督體系以加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，提升監(jiān)督的全面性、精準(zhǔn)性和效率性。四是依據(jù)融合創(chuàng)新。核心點(diǎn)是紀(jì)法貫通、法法銜接，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開和結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一，從思維到內(nèi)部運(yùn)行體系、外部銜接制度的完善。[40]

在具體的策略上需要注意以下幾點(diǎn)：一是提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和專業(yè)性。首先，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位和職責(zé)，賦予其更權(quán)威的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)和調(diào)查審查權(quán)限。強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政策支持和資源保障，提高其監(jiān)督執(zhí)行力和實(shí)際效能。其次，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督部門的協(xié)作機(jī)制。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督部門的溝通和協(xié)作。建立信息共享和交流機(jī)制，共同參與對(duì)重大、典型腐敗案件和突出問題的調(diào)查與處理。最后，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用制度，確保選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察職位，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供專業(yè)支撐。二是推進(jìn)信息化建設(shè)，提升監(jiān)督“科技+”能力。建立監(jiān)督信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)腐敗問題的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。三是加強(qiáng)國際合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒。與其他國家和地區(qū)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與合作，拓寬監(jiān)督視野，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國監(jiān)督體系的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）重構(gòu)以廉潔文化為教育內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制

僅有制度規(guī)定而沒有民主和公共價(jià)值內(nèi)化為公職人員個(gè)人的價(jià)值系統(tǒng)，控制的功效就會(huì)事倍功半。因此，公職人員必須具備正確的內(nèi)在價(jià)值系統(tǒng)，才能真正達(dá)成遏制腐敗的目的。習(xí)近平總書記指出，“大量事實(shí)證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部栽跟頭，往往不是栽在才干上，而是栽在德行上；不是栽在做事上，而是栽在做人上”[41]。與“不敢腐”“不能腐’相比，“不想腐”是軟機(jī)制（措施），需要每位黨員、干部、公職人員自覺形成清正廉潔的理念和道德情操[42]，否則就不能對(duì)官員的動(dòng)機(jī)和行為產(chǎn)生多大的影響。目前，學(xué)術(shù)界的研究主要集中在懲治腐敗和以制度預(yù)防腐敗，針對(duì)廉潔教育、廉潔文化建設(shè)的研究相對(duì)較少。然而，在制度環(huán)境不斷變化的情況下，如果制度更新不及時(shí)，制度漏洞也會(huì)引發(fā)腐敗。

因此，構(gòu)建“不想腐”的機(jī)制應(yīng)當(dāng)放置于“三不一體”中加以考察。在“三不一體”中“不想腐”是治理腐敗的較高目標(biāo)和境界[43]，“三不一體”既要完善思想教育在“不想腐”形成中的作用和功能，又要強(qiáng)化“不敢腐”“不能腐”對(duì)于“不想腐”心理形成具有重要的影響，這屬于來自外部他律的范疇和效應(yīng)。從“不想腐”個(gè)體自覺心理的形成來看，自律所起的作用更為關(guān)鍵。當(dāng)前黨員干部在實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)要求上還存在較大的差距，比如存在理想信念崩塌、黨性修養(yǎng)缺失、腐敗亞文化盛行、家風(fēng)不正以及政治生態(tài)被破壞等挑戰(zhàn)和難題。[44]基于此，本文提出以下對(duì)策建議：

1.強(qiáng)化思想教育在反腐敗斗爭中的正向激勵(lì)作用。廉潔文化在反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性、根本性和統(tǒng)領(lǐng)性作用，能夠使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，做到廉潔修身、廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔奉公。因此，在正向激勵(lì)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨員干部正確的道德觀、價(jià)值觀、法治觀和政績觀。另外，通過廉潔文化宣傳，如開展廉潔教育和警示教育，增強(qiáng)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗行為的敏感性、警覺性，自覺抵制不良思想和行為的侵蝕。

2.完善“不想腐”的廉潔教育體制機(jī)制。中國傳統(tǒng)文化中的仁、義、禮、智、信等觀念在中華民族的發(fā)展中發(fā)揮著一定的積極作用，但也存在“官本位”、規(guī)則意識(shí)淡薄等不良文化，民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的容忍度與當(dāng)前的高壓反腐態(tài)勢(shì)和廉潔治理現(xiàn)代化的要求不協(xié)調(diào)。這極大地阻礙了廉潔文化的傳播，導(dǎo)致公民從幼小時(shí)難以形成廉潔意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，弱化了腐敗官員的羞恥感、愧疚感，很大程度上刺激官員的腐敗動(dòng)機(jī)，腐敗問題難以從根本上得到解決。因此，“不想腐”的教育對(duì)象應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從大中小學(xué)生、社會(huì)公職人員抓起。具體策略如下：（1）構(gòu)建多層次、全方位的思想教育機(jī)制。完善“不想腐”的思想教育機(jī)制，需要建立多層次、全方位的教育體系，對(duì)于公職人員而言，包括黨校培訓(xùn)、干部輪訓(xùn)、在職培訓(xùn)等都要融入廉潔文化因子。對(duì)于大中小學(xué)生而言，應(yīng)當(dāng)建立大中小學(xué)一體化廉潔文化教育體系，在中小學(xué)生“雙減”的背景下，可以探索將廉潔文化作為一門單獨(dú)課程開設(shè)。通過系統(tǒng)性的理論教育、案例教育、實(shí)踐教育等方式，全面引導(dǎo)不同群體人員樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和廉潔觀，增強(qiáng)抵制腐敗的思想認(rèn)同和自我約束能力。（2）強(qiáng)化黨員教育和日常管理。定期開展黨內(nèi)教育活動(dòng)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議，及時(shí)糾正黨員干部的認(rèn)識(shí)偏差和不良行為，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對(duì)腐敗行為的警示和懲處。（3）注重實(shí)踐和案例教育。通過真實(shí)的案例和實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，讓黨員干部、大中小學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)腐敗的危害和嚴(yán)重后果。組織開展實(shí)地調(diào)研、警示教育和反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部、大中小學(xué)生從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷增強(qiáng)抵制消極腐敗的思想意識(shí)和實(shí)際能力。