陳 菁

（南通大學(xué) 紀(jì)委，江蘇 南通 226019）

新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的高校“主場”，是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，亦是“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”立足于實踐的體現(xiàn)，它為新時代涵養(yǎng)黨的政治生態(tài)提供了新的增長點。黨的十八大以來，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。然而，高校中存在的因權(quán)力異化而形成的廉政風(fēng)險點，對落實新時代立德樹人的根本任務(wù)帶來了諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，加強新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)，就成為高校腐敗問題的破解之道。

一、新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)的核心要義

新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以新時代黨的廉政生態(tài)建設(shè)理論為引領(lǐng)，通過對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體系的系統(tǒng)性優(yōu)化、整體性革新、協(xié)同性調(diào)節(jié)，建構(gòu)起不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的廉政教育生態(tài)，進而推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?；诓煌膬r值維度，高校廉政生態(tài)建設(shè)蘊含著不同的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式以及建設(shè)路徑等。從馬克思主義認(rèn)識論的視閾出發(fā)加以研究，主體、客體和實踐是馬克思主義認(rèn)識論的三個核心要素?？偠灾?，無論從何種維度討論，新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)必須加強對行為主體、客體對象和實踐載體的建設(shè)。

（一）行為主體：高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是其廉政生態(tài)建設(shè)行為主體的核心。行為主體的核心凸顯的是高校廉政生態(tài)建設(shè)要抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平在不同場合多次強調(diào)了“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性，“統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”[1]20“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用”[1]544，“強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”[2]543“突出加強對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”[2]552等等。習(xí)近平對“關(guān)鍵少數(shù)”的重要論述，科學(xué)回答了新時代高校廉政生態(tài)由“誰來建設(shè)”或“誰負(fù)主體責(zé)任”的問題，為新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)提供了根本遵循。

厘清高校廉政生態(tài)建設(shè)的行為主體，是回答“建什么”以及“怎么建”的邏輯前提。從高校的行政組織架構(gòu)來講，校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門和二級學(xué)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，均是廉政生態(tài)建設(shè)的行為主體。從校級層面來看，現(xiàn)代大學(xué)治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往是政策決策者、利益分配者、權(quán)力維護者、秩序管理者，他們是高校廉政生態(tài)建設(shè)行為主體中“關(guān)鍵少數(shù)”中的“少數(shù)”。從其人數(shù)來講的確不多，但是他們身處關(guān)鍵崗位、掌控公共權(quán)力、肩負(fù)重要使命，他們的廉政理念、廉政品德、廉政行為的優(yōu)劣，往往決定著高校黨內(nèi)政治生態(tài)的清新與污濁，對廉政生態(tài)建設(shè)具有系統(tǒng)性、全局性、綜合性的影響。就高校各職能部門而言，人事處、組織部等職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)廉潔素養(yǎng)的高低，直接影響到教師職稱評聘、職務(wù)晉升等切身利益；學(xué)工處、招生辦、就業(yè)處等黨政領(lǐng)導(dǎo)廉政道德觀、廉政價值觀的正確與否，直接關(guān)系到學(xué)生獎學(xué)金評定、招生就業(yè)的公平、公正性等問題。另外，各個二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識、廉政行為，對師生員工將產(chǎn)生最為直接的影響。無論是校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，他們都在特定層面上擁有特殊的權(quán)力，一旦權(quán)力受到異化行為的侵蝕，必將對黨內(nèi)政治生態(tài)造成極其惡劣的影響，他們的廉政觀念、廉政意識、廉政行為對高校廉政生態(tài)建設(shè)具有決定性意義。因此，從廉政生態(tài)建設(shè)行為主體的角度出發(fā)，高校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是廉政生態(tài)建設(shè)行為主體的核心，其廉政生態(tài)建設(shè)核心要義的地位得以充分彰顯。

（二）客體對象：廉政生態(tài)的軟約束和硬規(guī)制建設(shè)

在厘清了高校廉政生態(tài)建設(shè)的行為主體后，根據(jù)主客體相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，明晰客體對象的指向性是新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廉政生態(tài)具有根本性、恒久性、穩(wěn)定性以及輻射性的時代表征，它對廉政生態(tài)建設(shè)主體的思想和行為所產(chǎn)生的影響力，必將呈現(xiàn)出明顯的效果張力，形成內(nèi)化于心、外化于行的廉政自覺。高校廉政生態(tài)建設(shè)的客體對象是廉政生態(tài)軟約束和硬規(guī)制的內(nèi)在統(tǒng)一性建設(shè)，是系統(tǒng)化的集成性建設(shè)。軟約束和硬規(guī)制主要以“軟性層面的道德自律和剛性層面的制度規(guī)約”[3]為主體，從思想和行為的雙重向度約束和規(guī)范高校廉政行為主體，使其思想和行為符合廉政生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求和外在規(guī)制。

從高校廉政生態(tài)的軟約束性建設(shè)來講，它是以廉政生態(tài)建設(shè)的行為主體為對象，對行為主體的廉政認(rèn)知、廉政倫理、廉政意識以及廉政行為施加影響的過程，旨在使廉政生態(tài)的行為主體在知、情、意、行等方面形成內(nèi)在的自我約束，是廉政生態(tài)建設(shè)的“內(nèi)生態(tài)”建設(shè)。這種軟約束性的“內(nèi)生態(tài)”建設(shè)最本質(zhì)、最核心、最首要的是行為主體的政治信仰建設(shè)。列寧曾指出：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！盵4]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將黨的政治建設(shè)置于“新時代黨的建設(shè)總要求”之首，足以彰顯政治建設(shè)的重要性?？v覽一切腐敗問題產(chǎn)生的根源，無不是失去了對共產(chǎn)主義的信仰，動搖了對馬克思主義的理想信念，歸根結(jié)底在于行為主體政治信仰的缺失。高校廉政生態(tài)建設(shè)主體的政治信仰建設(shè)，就是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從思想認(rèn)知、道德觀念、價值情感、行為意志等方面體現(xiàn)廉政生態(tài)的內(nèi)在約束力。

從高校廉政生態(tài)的硬規(guī)制建設(shè)來講，主要是指以廉政制度、廉政準(zhǔn)則、廉政條例、廉政物質(zhì)、黨紀(jì)國法等剛性的規(guī)則和制度，規(guī)范廉政生態(tài)建設(shè)主體的權(quán)力運行、規(guī)約廉政生態(tài)建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)、規(guī)制廉政生態(tài)建設(shè)主體的行為取向，使其廉政生態(tài)行為主體在制度和法律的范圍內(nèi)活動，它是高校廉政生態(tài)建設(shè)的“外生態(tài)”建設(shè)。對于廉政生態(tài)硬規(guī)制的“外生態(tài)”建設(shè)，一是要扎緊織密制度的籠子。習(xí)近平強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，“用制度的剛性約束加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約”[5]。以廉政制度建設(shè)來規(guī)制高校廉政生態(tài)體系的合理化運行，能夠有效遏制腐敗滋生的土壤，修復(fù)廉政生態(tài)的“防火墻”。二是增強廉政物質(zhì)的輻射力和影響力。以廉政場館、廉政教育基地、廉政作品等物質(zhì)形態(tài)引廉、促廉，發(fā)揮廉政物質(zhì)的聚合功效，激發(fā)廉政生態(tài)建設(shè)主體的廉政行為自覺生成。三是持續(xù)推進高校治理的法治化建設(shè)。黨的十八大以來，以《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》為根本的國家和政黨層面的法治體系得到了不斷健全和完善，為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了堅強有力的法制保障，對強化高校廉政生態(tài)建設(shè)提供了路徑遵循，持續(xù)推進高校治理的法治化建設(shè)，自然成為高校廉政生態(tài)建設(shè)的重中之重。

（三）實踐載體：數(shù)字賦能創(chuàng)設(shè)廉政生態(tài)建設(shè)新樣態(tài)

實踐是主客體相關(guān)聯(lián)的橋梁和中介，客體對象要發(fā)揮對行為主體的約束、規(guī)范、評價等作用，必須通過實踐載體的中介加以實施。中國特色社會主義進入新時代，高校廉政生態(tài)建設(shè)的實踐載體具有不同于以往的時代特征?！按髷?shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)的高度發(fā)達”[6]，為新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了全新的實踐載體。以數(shù)字賦能搭建廉政生態(tài)數(shù)字化平臺，制作廉政數(shù)字化產(chǎn)品，打造廉政數(shù)字校園文化，是新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)的應(yīng)有之義。

1.搭建廉政數(shù)字化平臺。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，滋生腐敗行為的溫床也呈現(xiàn)迭代升級的趨勢，“腐敗行為的隱秘性使傳統(tǒng)廉政體制的作用受到限制”[7]，倘若依然采用傳統(tǒng)的方式監(jiān)督高校廉政行為主體對公權(quán)力的運用，必然會導(dǎo)致公權(quán)力的失范，造成高校廉政生態(tài)體系的惡化。因此，搭建廉政數(shù)字化平臺是順應(yīng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。一方面，用大數(shù)據(jù)從縱向貫通、橫向聯(lián)通上打通權(quán)力運行主體的監(jiān)控節(jié)點，以信息化技術(shù)優(yōu)化和分解公權(quán)力操作權(quán)限，讓行為主體在權(quán)力的運行上相互監(jiān)督、相互約束，規(guī)避權(quán)力運行中的“灰色地帶”。另一方面，依托數(shù)字化平臺，依法依規(guī)在相應(yīng)平臺上向師生員工公示權(quán)力主體的職權(quán)范圍、崗位職責(zé)，以及涉及廣大師生員工切身利益的重大事項的決策流程，增強權(quán)力運行的規(guī)范化、透明度和公開性。

2.制作廉政數(shù)字化產(chǎn)品。軟約束與硬規(guī)制作為客體對象，不會自然產(chǎn)生與廉政生態(tài)建設(shè)主體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，需要在二者之間架構(gòu)起彼此聯(lián)通的橋梁。誠然，傳統(tǒng)的關(guān)聯(lián)方式依然具有現(xiàn)實效能，然而，在數(shù)字技術(shù)視閾下，廉政生態(tài)數(shù)字產(chǎn)品以其即時性、廣延性、便捷性等立體化優(yōu)勢，克服了傳統(tǒng)物態(tài)化廉政生態(tài)產(chǎn)品時空場域限制的弊端，成為架設(shè)廉政生態(tài)建設(shè)主體與客體對象的最佳載體。如將物態(tài)的廉政場館、廉政書畫作品、廉政書籍通過數(shù)字技術(shù)的加工處理，將其制作成電子化的廉政數(shù)字產(chǎn)品，并借助信息媒體技術(shù)，通過精準(zhǔn)推送，讓廉政倫理、廉政意識、廉政制度、廉政物質(zhì)、廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)國法等軟約束和硬規(guī)制，在廉政生態(tài)建設(shè)主體的思想深處產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，從而激發(fā)廉潔高效的廉政行為。

3.打造廉政數(shù)字校園文化。廉政數(shù)字校園文化既是催生廉政生態(tài)的重要載體，也是廉政生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。高校具有其他組織機構(gòu)所沒有的獨特的廉政數(shù)字校園文化資源優(yōu)勢。就廉政生態(tài)建設(shè)的技術(shù)主體而言，高校集中了數(shù)字化建設(shè)專業(yè)性強、能力水平高的師資隊伍，具有人力資源優(yōu)勢；就廉政生態(tài)建設(shè)所需的數(shù)字資源來看，無論是顯性與隱性資源，還是傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代資源，抑或是資源的數(shù)量與質(zhì)量，高校在數(shù)字資源的形式與內(nèi)容方面都具有絕對優(yōu)勢。這些資源優(yōu)勢為打造廉政數(shù)字校園文化提供了智力支撐和物質(zhì)保障，使其以廉政數(shù)字校園文化涵養(yǎng)廉政生態(tài)具有現(xiàn)實可能性和可行性。廉政數(shù)字校園文化以其極強的穿透力、廣泛的輻射力、強大的感染力，能夠有效地激活廉政資源內(nèi)在的功能意蘊，并將其傳導(dǎo)給廉政生態(tài)建設(shè)主體，從而涵養(yǎng)廉政政治生態(tài)。

二、新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實困境

廉政生態(tài)建設(shè)是以問題導(dǎo)向為基礎(chǔ)而設(shè)定的廉政建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)定性的常態(tài)化樣態(tài)。在實踐中，這種常態(tài)化樣態(tài)目標(biāo)的達成，由于受到來自主客觀等多重因素的影響，使得新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)面臨著現(xiàn)實困境。

（一）非廉政文化的侵蝕，削弱高?！叭桓币惑w推進的聚合效能

黨的十八大以來，“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制逐步健全和完善，“三不腐”一體推進取得顯著成效，“不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力”[8]等“三不腐”產(chǎn)生的聚合效能得到切實彰顯，有關(guān)高校廉政生態(tài)建設(shè)的理論認(rèn)知、情感認(rèn)同、行為自覺的政治生態(tài)氛圍漸趨形成。然而，囿于各種主客觀因素的影響，現(xiàn)實生活中，依然存在非廉政文化對部分高校廉政生態(tài)的侵蝕，從而削弱了部分高校“三不腐”一體推進的聚合效能。

1.傳統(tǒng)腐朽觀念對高校廉政生態(tài)建設(shè)主體的滲透。雖說中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊涵著極其深厚的廉政理念，并且對高校廉政生態(tài)建設(shè)發(fā)揮著主流價值觀的作用。但是，諸如“遇事找關(guān)系”“熟人好辦事”“有錢能使鬼推磨”“有權(quán)不用，過期作廢”“千里為官只為財”等腐敗思想，在社會生活中仍然占據(jù)著一席之地，并且已經(jīng)侵入高校這方“凈土”。特別是在涉及教師職稱評聘、中層干部調(diào)整、重大項目申報、人才稱號評定等重大事項時，“找關(guān)系”“打招呼”“請客吃飯送禮”等套路，便會不自覺地誘發(fā)高校中個別教師和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐朽觀念，由此便會滋生腐敗行為的發(fā)生。近年來，部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)色交易等腐敗問題，無不與傳統(tǒng)文化中腐朽觀念對廉政生態(tài)建設(shè)主體的思想滲透有關(guān)，從而削弱了“三不腐”一體推進聚合效能的發(fā)揮，阻滯了高校廉政生態(tài)建設(shè)的步伐。

2.新時代的“四風(fēng)”問題侵蝕高校廉政生態(tài)建設(shè)肌體。黨的十八以來，黨中央通過六次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，使得以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)為主要內(nèi)容的“四風(fēng)”問題得到了有效遏制，高校在反“四風(fēng)”方面取得的扎實成效也是毋庸置疑的。然而，近年來，“四風(fēng)”問題的隱形變異對高校廉政生態(tài)建設(shè)肌體的侵蝕不容忽視。由反“四風(fēng)”而滋生的腐敗思想的危害性更加大、覆蓋面更廣、影響力更深。諸如在反“四風(fēng)”中出現(xiàn)的格式化認(rèn)知（如統(tǒng)一的模板格式，甚至相同的話語表達）、材料式整改（如以寫書面匯報整改材料代替實際整改）、技術(shù)化留痕（如逢搞活動必拍照、報道，只重結(jié)果的APP 學(xué)習(xí)截圖）等現(xiàn)象，是“四風(fēng)”問題的同質(zhì)變異。以“四風(fēng)”的新形式來反“四風(fēng)”的老問題，究其實質(zhì)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的問題，從廉政生態(tài)的角度來講，就是腐敗思想作祟的結(jié)果。

3.資本主義腐朽思想對高校廉政生態(tài)建設(shè)的隱形侵蝕。以拜金主義、享樂主義、極端個人主義為特點的資本主義腐朽思想，對高校廉政生態(tài)建設(shè)的隱形侵蝕，重點聚焦的是高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”中理想信念不堅定、廉政意識不強的廉政生態(tài)主體。因為他們擁有一定的人事安排權(quán)、利益分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、工程項目決策權(quán)等權(quán)力，這就為資本主義腐朽思想侵蝕廉政意識不強的行為主體提供了現(xiàn)實可行性，個別人就有可能利用手中的權(quán)力大搞利益輸送、以權(quán)謀私，進行權(quán)色交易、權(quán)錢交易，進而會嚴(yán)重破壞高校廉政生態(tài)建設(shè)過程中“三不腐”一體推進聚合效能作用的發(fā)揮。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用與發(fā)展，加大高校廉政生態(tài)建設(shè)的難度

數(shù)字賦能為高校廉政生態(tài)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了新樣態(tài)，豐富了廉政生態(tài)建設(shè)主客體相關(guān)聯(lián)的實踐載體。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展所催生的腐敗行為的隱匿性、腐敗案件的“裂變式”傳播、廉政風(fēng)險的數(shù)字化治理等問題，進一步加大了高校廉政生態(tài)建設(shè)的難度。

1.腐敗行為的隱匿性，加大了高校廉政監(jiān)督的難度。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是一把“雙刃劍”，它通過網(wǎng)絡(luò)載體記錄人們的網(wǎng)絡(luò)行為，在形成規(guī)模龐大、類型眾多、準(zhǔn)確可靠的大數(shù)據(jù)的同時，也為腐敗行為提供了隱遁的空間。高校廉政監(jiān)督是建設(shè)廉政生態(tài)的重要途徑，往往是學(xué)校紀(jì)委以巡察方式對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織的會議記錄、學(xué)習(xí)記錄、實踐活動、項目實施等過程性臺賬資料開展督查。然而，對高校中個別領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)空間實施的“虛擬”腐敗，僅通過查看臺賬資料是無法發(fā)現(xiàn)問題的。以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為媒介，讓腐敗行為變得更具隱匿性，一是助長了廉政生態(tài)建設(shè)主體走向腐敗的僥幸心理，誘使腐敗行為的發(fā)生更加隱蔽；二是高校對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管的不到位，容易滋生權(quán)力物化、權(quán)力異化等思想和行為，為濫用公權(quán)力提供了虛擬化空間。腐敗行為隱匿性所帶來的系列后果，無疑加大了高校廉政生態(tài)建設(shè)的難度。

2.腐敗案件的“裂變式”傳播，嚴(yán)重破壞高校廉政生態(tài)的整體性建構(gòu)。高校肩負(fù)著培養(yǎng)立德樹人根本任務(wù)的歷史使命，其社會地位的特殊性決定了高校一旦出現(xiàn)腐敗問題，便會產(chǎn)生“裂變式”的傳播效應(yīng)。近年來，個別高校在“關(guān)鍵少數(shù)”身上發(fā)生的腐敗案件，短時間內(nèi)在微信朋友圈、微信公眾號、抖音公眾號、嗶哩嗶哩等網(wǎng)絡(luò)媒體上被廣泛傳播，甚至沖上熱搜頭條。這種腐敗案件“裂變式”的傳播速度，使得因腐敗對高校產(chǎn)生的負(fù)面影響很難直接控制，對高校形象和威望造成的損失在短時間內(nèi)是難以彌補的。更為嚴(yán)重的是，腐敗案件的“裂變式”傳播，不僅沖擊的是廉政體制機制的“防火墻”，而且極大地挫傷了所在高校師生員工對“關(guān)鍵少數(shù)”的廉政公信力，它所造成的負(fù)面效應(yīng)是對高校廉政生態(tài)體系的整體性破壞和系統(tǒng)性沖擊。

3.廉政風(fēng)險的數(shù)字化治理，使得高校廉政生態(tài)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代，高校廉政生態(tài)建設(shè)主體上網(wǎng)產(chǎn)生規(guī)模宏大的數(shù)據(jù)資源，能否對這些資源進行合理有效地使用，直接關(guān)系到高校廉政風(fēng)險的數(shù)字化治理效能。對廉政風(fēng)險的數(shù)字化治理，一方面，高校用于廉政風(fēng)險治理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和硬件支撐不到位。用于數(shù)字技術(shù)廉政風(fēng)險治理的硬件設(shè)備和軟件開發(fā)一般需要大量的資金投入，部分高校由于資金緊張，對數(shù)字化的信息設(shè)備采購和軟件開發(fā)的資金投入就會捉襟見肘。另一方面，治理主體需要擁有較高的數(shù)字素養(yǎng)?？v觀高校廉政生態(tài)治理主體，在技術(shù)切入廉政風(fēng)險治理的實踐中，治理主體數(shù)字素養(yǎng)的知識儲備不足。數(shù)字素養(yǎng)“源于價值觀念引導(dǎo)下的知識累積”[9]，部分廉政生態(tài)治理主體并未形成數(shù)字化的思維方式，廉政風(fēng)險的數(shù)字治理專業(yè)知識、操作技能的欠缺，導(dǎo)致大量的廉政數(shù)據(jù)資源變成了數(shù)據(jù)孤島，成為僵尸資源，對廉政風(fēng)險監(jiān)控?zé)o法發(fā)揮數(shù)據(jù)應(yīng)有的效用。由此可見，硬件設(shè)備的短缺和治理主體數(shù)字素養(yǎng)的欠缺，使得高校廉政生態(tài)建設(shè)要適應(yīng)廉政風(fēng)險的數(shù)字化治理需求面臨著新的挑戰(zhàn)。

（三）廉政生態(tài)的理論闡釋和廉政文化資源傳播的力度不足

廉政生態(tài)的理論闡釋和文化傳播，是高?？茖W(xué)研究和文化傳承創(chuàng)新基本職能在高校廉政生態(tài)建設(shè)場域的集中體現(xiàn)。高校是廉政生態(tài)建設(shè)理論武裝的價值引領(lǐng)地、人才涵養(yǎng)地和資源集聚地。高校在廉政生態(tài)建設(shè)的學(xué)理研究、政策闡釋、理論宣講以及文化傳播等方面，擁有得天獨厚的生產(chǎn)力優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在理論研究人力資源的集聚性、傳播媒介的多樣性、研究成果的豐富性，這三者是生產(chǎn)力要素在廉政生態(tài)建設(shè)中的重要體現(xiàn)，為高校廉政生態(tài)建設(shè)提供了智力支撐、技術(shù)支持和物力基礎(chǔ)。然則，這種生產(chǎn)力的理論式優(yōu)勢，面對高校廉政生態(tài)建設(shè)復(fù)雜化的系統(tǒng)性工程而言，在理論闡釋和文化傳播的力度上還相對不足。

一是廉政生態(tài)理論闡釋的高水平成果相對不足。習(xí)近平強調(diào)：“理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步?！盵10]黨的十八大以來，習(xí)近平在多個場合就“黨風(fēng)廉政建設(shè)”“政治生態(tài)”等時代課題，發(fā)表了一系列重要論述，形成了關(guān)于廉政生態(tài)理論的雛形。高校作為黨的創(chuàng)新理論的闡釋地和理論成果的拓展地，其理論工作者對廉政生態(tài)建設(shè)進行理論闡釋具有不可推卸的政治責(zé)任。以“廉政生態(tài)”為主題詞，在中國知網(wǎng)進行檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于廉政生態(tài)建設(shè)方面的理論成果不足百篇，倘若再以“中文核心期刊”和“CSSCI 期刊”加以界定，其相關(guān)理論成果更少。理論是行動的先導(dǎo)，馬克思曾指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！盵11]理論掌握群眾的首要前提是對理論的系統(tǒng)化闡釋，并以此為基進行理論傳播。顯然，當(dāng)前對廉政生態(tài)理論研究的相對不足，勢必會導(dǎo)致高校廉政生態(tài)建設(shè)實踐缺乏理論基礎(chǔ)。

二是高校廉政文化資源傳播的力度不足。高校廉政文化具有“資源蓄能優(yōu)勢、資源激活優(yōu)勢和資源再生產(chǎn)優(yōu)勢”[12]。高校擁有廉政文化豐富的理論資源和實踐資源，但是，廉政文化的資源優(yōu)勢不等于廉政生態(tài)優(yōu)勢，前者向后者轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)是發(fā)揮廉政文化資源的傳播功能。高校廉政文化資源猶如一座天然的蓄水池，要使這座蓄水池“動起來”“活起來”，就要通過文化傳播中介將其資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。目前，在部分高校中，各類廉政文化資源彼此之間存在物化梗阻，廉政資源的碎片化、割裂化、孤立化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致廉政文化資源傳播并未能實現(xiàn)縱向貫通、橫向聯(lián)通。廉政文化傳播的洞穿力、感染力、輻射力被阻隔在物態(tài)的場域之中，致使廉政文化資源動能和勢能的不足，進而影響高校廉政生態(tài)建設(shè)的步伐。

三、新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)的實踐進路

新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)是高校內(nèi)部廉政生態(tài)建設(shè)主體與廉政生態(tài)客體對象之間，通過實踐載體使主客體發(fā)生內(nèi)在聯(lián)動的系統(tǒng)化工程。高校廉政生態(tài)建設(shè)不是各要素之間單向度的獨立運行，而是廉政生態(tài)建設(shè)主體、客體對象與實踐載體三者之間相互作用的過程。因此，要推動新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)，就要從強化廉政主體自覺、形塑廉政客體生態(tài)、豐富廉政實踐載體等方面協(xié)同發(fā)力。

（一）強化廉政主體自覺：以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”

前文已述，高校廉政生態(tài)建設(shè)主體主要包括校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門和二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是處于不同層級的廉政生態(tài)建設(shè)的行為主體，相較于高校全體黨員干部而言是“關(guān)鍵少數(shù)”，但卻發(fā)揮著廉政生態(tài)建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。習(xí)近平指出：“我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵13]由此可見，新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)最核心的是要強化“關(guān)鍵少數(shù)”的廉政意識和廉政行為，實現(xiàn)廉政主體自覺，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。

1.加強理想信念教育，筑牢“關(guān)鍵少數(shù)”的政治信仰?！岸υ从谛叛觥⑿叛鲨T造忠誠”[14]，堅定的政治信仰是廉政生態(tài)主體抵御腐敗侵蝕的天然屏障，政治信仰的鍛造要靠理想信念教育來鑄就。一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用廉政生態(tài)理論構(gòu)筑腐朽思想侵蝕的廉政防線，筑牢廉政意識和廉政道德的底線，強化堅決不觸碰廉政高壓線的思想自覺和行為自覺。二是強化理想信念教育的廉政主體責(zé)任，高校黨委、紀(jì)委要從懲治和預(yù)防腐敗的思想源頭出發(fā)，以理論灌輸、示范引領(lǐng)、警示教育等多元化舉措，落實“關(guān)鍵少數(shù)”的廉政主體責(zé)任。三是以科學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)，深度挖掘廉政元素，融入理想信念教育全過程，從而深化廉政生態(tài)觀念，筑牢廉政思想基礎(chǔ)，形成對廉政生態(tài)主體的軟約束。

2.以廉政主體間的分權(quán)制衡，預(yù)防權(quán)力異化變質(zhì)。高校中“關(guān)鍵少數(shù)”所擁有的權(quán)力是黨和人民賦予的，其精神實質(zhì)在于為全體師生謀幸福、謀進步、謀發(fā)展。為防止“關(guān)鍵少數(shù)”利用手中權(quán)力與特殊利益主體聯(lián)手做空“絕大多數(shù)”的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)完善對廉政主體間分權(quán)制衡的規(guī)制。一方面，依法依規(guī)合理化分解人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，形成各項權(quán)力主體之間的相互制約與監(jiān)督，特別是對“關(guān)鍵少數(shù)”中的“少數(shù)”自身要明晰權(quán)力的界限，在公權(quán)力和私人利益之間設(shè)置一道不可逾越的鴻溝，自覺接受上級紀(jì)委的廉政監(jiān)督和同級紀(jì)委的廉政提醒。另一方面，落實廉政責(zé)任清單制度，用“絕大多數(shù)”的權(quán)利監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力。高校的廉政責(zé)任清單實質(zhì)上是權(quán)力清單，為防止責(zé)任清單被束之高閣，變成壓箱底的一紙空文，就要發(fā)揮“絕大多數(shù)”的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，把法定權(quán)力限制在法定范圍內(nèi)，預(yù)防權(quán)力的異化變質(zhì)。

3.牢記宗旨意識，提升廉政生態(tài)的自我凈化能力。“關(guān)鍵少數(shù)”是廉政生態(tài)建設(shè)的主體，引領(lǐng)著高校廉政生態(tài)建設(shè)的方向，關(guān)乎高校廉政生態(tài)體系各子系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。習(xí)近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”[15]由此說明，“關(guān)鍵少數(shù)”在引領(lǐng)“絕大多數(shù)”過程中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。為此，作為廉政生態(tài)建設(shè)主體的“關(guān)鍵少數(shù)”就要始終牢記宗旨意識，銘記權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，這里的“民”就是廣大師生員工。廉政生態(tài)建設(shè)主體的心里要始終裝著師生員工這個“絕大多數(shù)”，而不是個人的私利或者同為權(quán)力持有者的小團體利益，要有對權(quán)力的敬畏之心、敬仰之情，做到秉公用權(quán)，自覺抵制權(quán)力私欲在腦海深處的滋生，用廉政思維、廉政意識、廉政理念擠兌腐朽思想可能的生長空間，提升廉政生態(tài)的自我凈化能力。

（二）形塑廉政客體生態(tài)：以校園廉政文化優(yōu)勢浸潤廉政生態(tài)建設(shè)

新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)是主客體相互作用的過程，廉政客體對象的軟約束和硬規(guī)制，對廉政生態(tài)主體的自我凈化、價值引領(lǐng)和行為自覺發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此，形塑廉政客體生態(tài)，以此推動高校廉政生態(tài)建設(shè)就顯得尤為重要。廉政生態(tài)客體的形塑，要把校園廉政文化獨特的應(yīng)然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實然優(yōu)勢，進而浸潤廉政生態(tài)建設(shè)。

一是以校園廉政文化的理論涵養(yǎng)優(yōu)勢浸潤廉政生態(tài)建設(shè)。高校在廉政生態(tài)建設(shè)中占據(jù)著理論制高點，對黨內(nèi)政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)理闡釋，擁有高度的理論話語權(quán)，形塑了高校廉政文化獨特的理論涵養(yǎng)優(yōu)勢。這種理論涵養(yǎng)優(yōu)勢是集中國古代廉政思想、近現(xiàn)代西方廉政理論、馬克思主義廉政理論、新時代以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的廉政思想為一體的廉政理論。發(fā)揮校園廉政文化的理論涵養(yǎng)優(yōu)勢，首先，高校要立足廉政生態(tài)建設(shè)中面臨的重大現(xiàn)實問題，開展理論研究與闡釋，不斷推動廉政理論創(chuàng)新發(fā)展，以契合高校實際訴求的創(chuàng)新理論指引其廉政生態(tài)建設(shè)；其次，通過廉政理論宣講釋放理論指導(dǎo)實踐的魅力，使廉政理論的科學(xué)性、時代性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)廉政實踐的現(xiàn)實生產(chǎn)力。最后，通過廉政主題展覽、廉政影視作品、廉政主題競賽等活動，將廉政理論植根于廉政生態(tài)主體，建構(gòu)廉政理論思維，提升廉政生態(tài)主體的軟約束力。

二是以校園廉政文化的實踐轉(zhuǎn)化優(yōu)勢浸潤廉政生態(tài)建設(shè)。高校是廉政生態(tài)理論的實踐轉(zhuǎn)化場，這種轉(zhuǎn)化主要是將廉政制度、廉政準(zhǔn)則、廉政條例、黨紀(jì)國法等硬規(guī)制，應(yīng)用于高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的廉政監(jiān)督之中，達成“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的震懾效果。首先，常態(tài)化地高擎監(jiān)督執(zhí)紀(jì)利劍，強化“不敢腐”的震懾。針對高校中的重要部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要始終做好監(jiān)管工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，讓“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力運行的死角，避免因執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)不公而造成權(quán)力真空、權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。其次，優(yōu)化廉政生態(tài)頂層設(shè)計，構(gòu)筑“不能腐”的預(yù)防機制。最后，激活校園廉政文化的價值導(dǎo)向功能，夯實“不想腐”的思想堤壩。廉政生態(tài)的硬規(guī)制具有鮮明的價值導(dǎo)向性，其根本目的在于規(guī)范廉政主體的行為取向，形成“不想腐”的思想自覺和行動自覺。為激活其特有的價值導(dǎo)向功能，就要深入挖掘各類廉政文化元素，綜合運用多元化的傳播介質(zhì)，在潤物細無聲的文化浸潤中蕩清思想滌污，實現(xiàn)廉政生態(tài)主體的思想升華。

（三）豐富廉政實踐載體：搭建廉政生態(tài)建設(shè)的多元化平臺

多元化平臺是聯(lián)結(jié)廉政生態(tài)主體和客體對象的實踐載體，多元化的廉政實踐平臺能夠充分發(fā)揮廉政生態(tài)軟約束和硬規(guī)制對行為主體的道德約束、示范引領(lǐng)和行為導(dǎo)向作用。當(dāng)前，以ChatGPT 為前瞻的人工智能軟件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，為廉政生態(tài)建設(shè)提供了全新的空間場域，助推廉政生態(tài)建設(shè)實踐載體的多元化發(fā)展趨向，進一步豐富了廉政生態(tài)建設(shè)的實踐載體。

一是構(gòu)建立體式多元化的線上廉政網(wǎng)絡(luò)平臺。高校廉政生態(tài)建設(shè)要主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展趨勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺信息承載量大、傳播速度快、受眾面覆蓋廣等特點和優(yōu)勢，最大限度地將廉政文化資源植入網(wǎng)絡(luò)平臺之中。操作上，要加大主流媒體對廉政文化資源的傳播力度，如地方高?？蓪ⅰ扒辶！薄扒辶K”等微信公眾號推介至全校范圍內(nèi)加以關(guān)注并學(xué)習(xí)。同時，高校亦可開發(fā)符合本校特色，展現(xiàn)本校廉政文化底蘊的官方微博或微信公眾號，將廉政理論、廉政倫理、廉政制度、廉政道德、廉政規(guī)則或條例等廉政文化資源融入本校自建平臺中。除此之外，高校要加強對本校自媒體的規(guī)范化管理，引導(dǎo)自媒體有意識地將廉政元素嵌入到其展播的內(nèi)容之中。在其形式上，可以借助抖音、微信公眾號、微信小程序等軟件，將廉政客體對象的軟約束和硬規(guī)制加以分解，創(chuàng)設(shè)成符合網(wǎng)絡(luò)平臺特點和青年師生群體喜聞樂見的表達方式，從而增強廉政文化資源在網(wǎng)絡(luò)平臺的感染力、吸引力和影響力。

二是打造線下廉政傳統(tǒng)平臺的合力效應(yīng)。當(dāng)前，線下傳統(tǒng)化的廉政平臺依然具有不可或缺的作用。高校組織的有關(guān)廉政理論宣講、廉政知識講座、廉政知識競賽或測試、各類廉政素養(yǎng)培訓(xùn)等以廉政理論知識為內(nèi)容的廉政宣介，可以增強廉政生態(tài)主體或廣大師生員工廉政理論的體系化和系統(tǒng)化，提升其廉政理論素養(yǎng)。同時，借助高校中的實體景觀、樓宇場館、櫥窗報欄等建筑物，在不改變其性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，將其打造為內(nèi)含各類廉政文化資源的活載體，以無聲勝有聲的實踐載體，營造人人皆知、處處可感的廉政生態(tài)氛圍，讓全體師生浸潤在廉政生態(tài)文化資源的滋養(yǎng)中。通過理論素養(yǎng)的提升和實踐載體的浸潤，線下廉政傳統(tǒng)平臺同時發(fā)力、同向發(fā)力，共同激活平臺的育人功效，形成多元化平臺的合力效應(yīng)，從而推動新時代高校廉政生態(tài)建設(shè)健康有序發(fā)展。