羅 星

（中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 黨建教研部，北京 100877）

權(quán)力是最大的腐蝕劑，權(quán)力監(jiān)督是世界性難題。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會(huì)主義革命、建設(shè)的偉大實(shí)踐中，從監(jiān)督工作面臨的實(shí)際問題出發(fā)，不斷深化對長期執(zhí)政條件下權(quán)力監(jiān)督規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既對社會(huì)主義國家加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的必要性和緊迫性進(jìn)行了深刻闡釋，又對實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的路徑方法進(jìn)行了寶貴探索，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的權(quán)力監(jiān)督體系，在馬克思主義政黨建設(shè)和社會(huì)主義國家治理發(fā)展史上留下了極具創(chuàng)造性的思想財(cái)富?；仡櫤涂偨Y(jié)列寧健全黨和國家監(jiān)督體系的歷史探索，對于新時(shí)代完善我國的黨和國家監(jiān)督體系有著重要的借鑒意義。

一、列寧關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的邏輯動(dòng)因

（一）強(qiáng)化監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶

在列寧看來，加強(qiáng)黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要靠黨制定正確的方針、路線，另一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)督確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。隨著俄共（布）由革命走向執(zhí)政，難免有一些意志薄弱的投機(jī)分子混入黨內(nèi)，少數(shù)黨員出現(xiàn)了濫用職權(quán)、脫離群眾的行為。1921 年俄共（布）十大通過《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決議中規(guī)定成立監(jiān)察委員會(huì)目的就是為了“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)同志關(guān)系……等破壞黨的統(tǒng)一和威信的現(xiàn)象作斗爭。”[1]70要通過堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督，建立行之有效的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，進(jìn)而保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在列寧看來，監(jiān)督還是實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、清除損害肌體健康毒瘤的重要手段，“對于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)制”[2]。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)人民民主、防止官僚主義的重要方式

在列寧看來，人民行使監(jiān)督權(quán)力的過程，也是參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的過程。由于現(xiàn)代國家規(guī)模龐大，治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人民群眾不能直接掌握國家權(quán)力，這個(gè)時(shí)候“人民群眾對國家政權(quán)的監(jiān)督是保證無產(chǎn)階級(jí)國家根本性質(zhì)的唯一方法”[3]。布爾什維克政權(quán)剛剛建立，在經(jīng)濟(jì)、道德、精神等方面還帶有它脫胎出來的舊社會(huì)的某種痕跡，“普遍存在于我們許多管理總局和中央機(jī)關(guān)中的官僚主義，往往嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法利益，成了對黨不滿的最重要的根源之一”[1]43。列寧指出：“我們的國家機(jī)關(guān)，除了外交人民委員部，在很大程度上是舊事物的殘余，極少有重大的改變。”[4]377在列寧看來，加強(qiáng)監(jiān)督是消除官僚主義的重要途徑，“要有多種多樣自下而上的監(jiān)督形式和方法，反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！盵5]

（三）強(qiáng)化監(jiān)督是改造資本主義舊制度、實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義過渡的重要路徑

1917 年6 月，列寧在全俄工兵代表蘇維埃第一次大會(huì)上的講話中指出，要對資本家獲得財(cái)富的路徑和手段進(jìn)行監(jiān)督，確保其收入和利潤的合法性。在列寧看來，土地國有化、銀行國有化和辛迪加國有化的過程中，都要強(qiáng)化相應(yīng)的監(jiān)督，對銀行實(shí)行監(jiān)督，將所有銀行合并為一個(gè)銀行，雖然還不是社會(huì)主義實(shí)踐，但卻是走向社會(huì)主義的一個(gè)步驟。列寧將監(jiān)督與推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，認(rèn)為監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國家資本主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)連結(jié)的橋梁，是向社會(huì)主義過渡的關(guān)鍵步驟。列寧強(qiáng)調(diào)通過對社會(huì)勞動(dòng)量、消費(fèi)量進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算和監(jiān)督，調(diào)節(jié)好社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)。這不僅可以保障最大多數(shù)人民群眾的基本生活需求，還可以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)改造，引導(dǎo)蘇俄走向社會(huì)主義，“我們的直接任務(wù)并不是一下子實(shí)施社會(huì)主義，而是系統(tǒng)地、逐步地過渡到由工人代表蘇維埃監(jiān)督社會(huì)的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配”[6]。

二、列寧關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的理論思考

如何在執(zhí)政后對社會(huì)主義國家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，是社會(huì)主義發(fā)展史上一個(gè)嶄新的課題。列寧對俄國黨和國家監(jiān)督理論中的一系列重要問題都進(jìn)行了深入的思考，圍繞監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、方式、隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出了許多前瞻性的觀點(diǎn)，極大豐富了馬克思主義政黨和國家監(jiān)督理論。

（一）監(jiān)督的核心問題是理清監(jiān)督的階級(jí)屬性

在監(jiān)督的定位上，列寧認(rèn)為首先要理清的是監(jiān)督的權(quán)力歸屬問題。雖然西方政治思想家也對權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了許多探索，但都有意無意地回避了監(jiān)督的階級(jí)屬性，因而在涉及為什么人監(jiān)督的問題上經(jīng)常語焉不詳。列寧認(rèn)為，監(jiān)督和民主、專政一樣，都屬于現(xiàn)代國家制度的范疇，具有極強(qiáng)的階級(jí)性，因此在談?wù)摫O(jiān)督問題的時(shí)候，不能忽視作為階級(jí)統(tǒng)治組織的現(xiàn)代國家的階級(jí)性質(zhì)。無論是在沙皇俄國統(tǒng)治時(shí)期，抑或是資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府執(zhí)政時(shí)期，監(jiān)督一直廣泛存在，只不過只是統(tǒng)治階級(jí)用來維護(hù)自身利益的一種手段。列寧在《大難臨頭、出路何在》一文中指出：“監(jiān)督的全部問題歸根到底在于誰監(jiān)督誰，就是說哪一個(gè)階級(jí)是監(jiān)督階級(jí)，哪一個(gè)階級(jí)是被監(jiān)督階級(jí)?！盵7]202在資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府執(zhí)政時(shí)期，資本家雖然在口頭上也裝模做樣地?fù)碜o(hù)監(jiān)督的原則，但建立起來“非常復(fù)雜龐大、毫無生氣的官僚監(jiān)督機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)完全依賴資本家”[7]185，只能是把監(jiān)督化為烏有。只有建立新型的無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)，才能真正保證監(jiān)督的人民性。列寧將監(jiān)督與無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)的建立始終緊密地結(jié)合在一起，深刻揭示了監(jiān)督問題的本質(zhì)屬性。

（二）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化獨(dú)立性和權(quán)威性

在監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行和設(shè)置上，列寧從頂層設(shè)計(jì)的角度，強(qiáng)調(diào)要建立具有“黨和無產(chǎn)階級(jí)良知”的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)的合理配置。1920 年在醞釀成立監(jiān)察委員會(huì)之初，列寧就明確要求成立一個(gè)與中央委員會(huì)相平行的監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)作出的相關(guān)決議，黨的委員會(huì)必須執(zhí)行，不能隨意取消。中央委員盡可能不同時(shí)作為中央監(jiān)察委員會(huì)委員。即使是參加監(jiān)察委員會(huì)的中央委員，如果監(jiān)察委員會(huì)專門討論同他們的主管部門或工作范圍有關(guān)的問題時(shí)，不參加表決以免陷入事務(wù)主義而難以有效監(jiān)督。1921 年俄共十大通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決定》規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)委員有權(quán)出席同級(jí)黨的委員會(huì)一切會(huì)議以及同級(jí)黨組織其他會(huì)議。1922 年俄共十一大制定了《中央監(jiān)察委員會(huì)條例》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)要獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，賦予監(jiān)察委員會(huì)對中央機(jī)關(guān)、中央書記處、組織局、各書記、部長的檢查權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。

在行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)上，列寧認(rèn)為，需要建立專門的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行政監(jiān)督。在列寧看來，工農(nóng)檢察院有權(quán)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)的一切單位，“工農(nóng)檢察院本來就是為我們的一切國家機(jī)關(guān)而設(shè)的，它的活動(dòng)應(yīng)毫無例外地涉及所有一切國家機(jī)構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機(jī)關(guān)一無例外”[4]391。工農(nóng)檢察院之所以在一個(gè)時(shí)期內(nèi)履行職責(zé)不力，原因在于工農(nóng)檢察院成了中央委員的‘附屬品’，或者在一定條件下成了他們的助手，處于“依靠被檢查機(jī)關(guān)施舍過日子的狀態(tài)”[4]345。為了加強(qiáng)工農(nóng)檢察院的獨(dú)立性和權(quán)威性，列寧要求對工農(nóng)檢察院進(jìn)行改組，由黨代表大會(huì)從工人、農(nóng)民中選出75～100 名中央監(jiān)察委委員，這些委員和中央委員會(huì)享受一樣的權(quán)利，并且享有參加中央政治局會(huì)議的權(quán)利。

（三）要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)督的內(nèi)容不是一成不變的，要根據(jù)面臨的階段性問題不斷地與時(shí)俱進(jìn)豐富完善。在十月革命勝利前后，為了奪取和鞏固無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，列寧對“工人監(jiān)督”問題比較關(guān)注，他強(qiáng)調(diào)要在工人階級(jí)掌握政權(quán)的前提下，通過最精準(zhǔn)、最認(rèn)真的計(jì)算和監(jiān)督，使俄國擺脫由于戰(zhàn)爭和饑荒產(chǎn)生的危機(jī)。在列寧看來，“工人監(jiān)督就可以成為對產(chǎn)品和生產(chǎn)和分配實(shí)行全民的、包羅萬象、無處不在、最精確、最認(rèn)真的計(jì)算”[8]。在戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，列寧把監(jiān)督的重心放在了對糧食問題的監(jiān)督上，強(qiáng)調(diào)糧食監(jiān)督工作事關(guān)蘇維埃政權(quán)的安危，對糧食監(jiān)督工作要充分貫徹“不勞動(dòng)者不得食”的基本原則。在新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，隨著“糧食稅”代替了“余糧收集制”，工作重心也轉(zhuǎn)移到了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)上去，經(jīng)濟(jì)生活中的貪腐現(xiàn)象日益增多，列寧要求要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督工作，把監(jiān)督內(nèi)容擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，監(jiān)督內(nèi)容包括反對官僚主義、遏制貪污腐敗等內(nèi)容。

（四）要豐富監(jiān)督手段，采取多種多樣的監(jiān)督方式

一個(gè)國家監(jiān)督體系的構(gòu)建，必須立足本國國情探索多種多樣的形式。第一，實(shí)行“工人民主制”。有鑒于“極端集中制”滋生的官僚主義和脫離群眾傾向，列寧在俄共（布）十大上要求在黨內(nèi)實(shí)行“工人民主制”，具體包括以下幾個(gè)方面的要求：一是廢除委任制，從上到下實(shí)行選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制。二是要求對一切重要的問題，都要先在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛的討論和協(xié)商，充分開展黨內(nèi)批評(píng)，達(dá)成一致意見后再作出決議。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常性召開會(huì)議，普通黨員可以出席會(huì)議并開展監(jiān)督。[9]第二，實(shí)行黨務(wù)公開和政務(wù)公開制度。列寧認(rèn)為，人民參與監(jiān)督的重要條件就是“完全的公開性”。列寧要求建立公職人員工作報(bào)告制，所有的公職人員要定期向工農(nóng)群眾做報(bào)告。此外，還要廣泛吸收群眾代表參與到蘇維埃機(jī)關(guān)的重大決策中去，對一些重要問題展開廣泛深入的討論。

（五）要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的監(jiān)督隊(duì)伍

列寧高度重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)為這支隊(duì)伍代表黨和無產(chǎn)階級(jí)的“良知”，要求打造一支政治素質(zhì)高、敢于善于斗爭的監(jiān)督隊(duì)伍。一是政治素質(zhì)高。1920 年列寧要求由“受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成中央監(jiān)察委員會(huì)”[10]。在晚年的時(shí)候，列寧曾提出要從工人和農(nóng)民中選出75～100 名補(bǔ)充到監(jiān)察委員會(huì)中去。在人選的要求上，列寧要求各位委員要經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查。二是專業(yè)化能力強(qiáng)，要善于做好監(jiān)督工作。列寧在《關(guān)于工農(nóng)檢察院的任務(wù)、對任務(wù)的理解和執(zhí)行的問題》中，對工農(nóng)檢察院監(jiān)督的職責(zé)作出詳細(xì)闡釋：“工農(nóng)檢察院的任務(wù)，不僅僅是甚至主要不是‘捕捉’和‘揭發(fā)’，而是善于‘糾正’?！盵11]為了做好“糾正”工作，工農(nóng)檢察院要及時(shí)掌握各機(jī)關(guān)、企業(yè)、部門等處理工作的情況，創(chuàng)新檢查的方式，并提出改進(jìn)的意見建議。因此，列寧要求工農(nóng)檢察院的工作人員要了解國家機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，了解管理、辦公等方面的基本原理。列寧還舉出當(dāng)時(shí)工農(nóng)檢察院開展的對秋季燃料狀況的監(jiān)督報(bào)告中存在的問題：一是不能全面、客觀反映燃料部門的工作狀況，二是不能提出有效的整改辦法。為了解決這一問題，列寧要求工農(nóng)檢察院要不斷提高監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。三是要為監(jiān)督人員提供物質(zhì)保障。列寧認(rèn)為要特別關(guān)心工農(nóng)檢察院，對工農(nóng)檢察院職員“給予很高的薪金”，以消除他們的后顧之憂。

（六）要實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督的有機(jī)貫通，形成合力

一是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。由于俄共（布）是國家的唯一執(zhí)政黨，不少黨員擔(dān)任了各級(jí)政權(quán)的干部。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的有效整合，列寧要求實(shí)現(xiàn)中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢察院合署辦公，并認(rèn)為這種“蘇維埃機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)靈活的結(jié)合”是社會(huì)主義監(jiān)督體系的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨同人民群眾的密切聯(lián)系，更好發(fā)揮監(jiān)督合力。二是實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。列寧著眼于構(gòu)建的黨和國家監(jiān)督體系，不是封閉的自體監(jiān)督，而是以廣大人民群眾廣泛參與為保障的。在列寧看來，組織群眾參與是開展監(jiān)督的重要手段，“群眾不組織起來，根本不可能對銀行、對辛迪加、對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實(shí)行稍微認(rèn)真的監(jiān)督”[12]。三是實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。列寧指出，黨在開展一切活動(dòng)的時(shí)候，“不僅受‘黨’的上層的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且要受‘黨’的下層，受全體加入黨的組織的工人的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)。[13]列寧要求創(chuàng)造更多自下而上的監(jiān)督方式，進(jìn)而鏟除官僚主義的毒草。要充分鼓勵(lì)人民群眾參與到監(jiān)督工作中，“正是蘇維埃同勞動(dòng)‘人民’的親密關(guān)系，造成一些特殊的罷免形式和另一種自下而上的監(jiān)督，這些現(xiàn)在應(yīng)該大力加以發(fā)展，”[5]以防止公職人員成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”。

三、列寧建立“四位一體”監(jiān)督體系的實(shí)踐探索

作為一名現(xiàn)實(shí)主義革命者，列寧的偉大之處不僅在于圍繞黨和國家自我監(jiān)督問題作出了深刻的理論思考，還在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)的實(shí)踐中，建構(gòu)了黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督格局，形成了世界第一個(gè)社會(huì)主義國家監(jiān)督體系。習(xí)近平總書記對列寧領(lǐng)導(dǎo)建立黨和國家監(jiān)督體系的實(shí)踐給予了高度評(píng)價(jià)，指出列寧“建立起包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督、法律監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系，以防止公職人員成為‘脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物’”[14]。

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督

十月革命前，布爾什維克就建立了檢查制度，選舉產(chǎn)生了檢查委員會(huì)，主要對黨的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是一個(gè)帶有審計(jì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。[15]俄共十一次代表大會(huì)通過的《中央檢查委員會(huì)條例》，要求中央檢查委員會(huì)采取列席會(huì)議、調(diào)取材料、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對黨務(wù)狀況、財(cái)政使用狀況的監(jiān)督。雖然中央檢查委員會(huì)只是一個(gè)臨時(shí)性組織，但其開展的監(jiān)督工作也成為了黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量，1920 年俄共第九次代表大會(huì)上，列寧要求建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)即監(jiān)察委員會(huì)，并指出各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)在于檢查各組織工作開展情況、檢查黨中央決議執(zhí)行情況，檢查各級(jí)組織處理事務(wù)的能力等。1921 年俄共十大通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議》，要求組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，對監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)范圍、監(jiān)督權(quán)限、組成人數(shù)等作出了規(guī)定。監(jiān)察委員會(huì)是俄共成立以來的第一個(gè)專門性黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1922 年3 月，俄共十一大通過的《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和目的》《監(jiān)察委員會(huì)條例》，重申黨內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)該由黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立于中央委員會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，并對監(jiān)察委員會(huì)的成員組成、報(bào)告制度進(jìn)行了完善和規(guī)范。列寧晚年要求對監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行改革，不僅要求擴(kuò)充中央監(jiān)察委員會(huì)的人數(shù)，而且要求各委員要履行職責(zé)，鐵面無私開展監(jiān)督。

（二）針對黨執(zhí)政后面臨的新情況，健全國家監(jiān)察體系

在蘇維埃政權(quán)建立之初，列寧就提出建立完善國家行政監(jiān)察體系。十月革命勝利之初，俄國在國家層面主要有3 個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：國家監(jiān)察人民委員部、總局所屬的部門監(jiān)察機(jī)關(guān)以及工農(nóng)檢察院。為了進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，列寧要求對這些部門進(jìn)行改組，合并形成新的工農(nóng)檢察院，并制定了《工農(nóng)檢察院條例》。工農(nóng)檢察院建立以來，其職責(zé)本來是對一切國家管理機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體開展相應(yīng)的監(jiān)督，但其作用的發(fā)揮卻差強(qiáng)人意，工農(nóng)檢察院內(nèi)部官僚作風(fēng)盛行，監(jiān)督方式過于老套陳舊，開展的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢，更沒有充分發(fā)動(dòng)群眾開展監(jiān)督。列寧甚至認(rèn)為，“沒有比工農(nóng)檢察院更糟的國家機(jī)關(guān)了”，為此列寧在大量的信件中對改組工農(nóng)檢察院提出了要求：一是要縮小工農(nóng)檢察院的規(guī)模，“寧可少些，也要好些”，提高工農(nóng)檢察院成員的素質(zhì)；二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，來提升從事監(jiān)督工作的本領(lǐng)；三是吸收廣大工農(nóng)群眾參與監(jiān)督工作，讓工農(nóng)檢察院成為黨聯(lián)系群眾的重要紐帶。

（三）加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立并不斷完善法律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制

列寧認(rèn)為，隨著國家事務(wù)增多和復(fù)雜性的增強(qiáng)，法治建設(shè)尤為重要。從1922 年起，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇俄的法律監(jiān)督不斷完善發(fā)展。一是設(shè)立專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。列寧1922 年就提出了建立行政法院的思想，1922 年5 月俄共中央委員會(huì)通過《檢察監(jiān)督條例》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是法律意義上的監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察權(quán)的重要職責(zé)就是對依法行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。和工農(nóng)檢察院主要對行政機(jī)關(guān)工作進(jìn)行檢察不同，檢察機(jī)關(guān)主要側(cè)重于對法院的審判和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。二是加強(qiáng)各司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在法律監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)、法院和司法人民委員部分別承擔(dān)了不同的角色。列寧要求，維護(hù)獨(dú)立審判和嚴(yán)格司法的權(quán)力，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不能隨意干擾司法部門辦案。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對司法審判、行政執(zhí)法過程的監(jiān)督，但是又不能代替這些部門去執(zhí)法，其履行的是監(jiān)督職責(zé)。三是改革檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)究竟采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，在黨內(nèi)曾經(jīng)產(chǎn)生爭論，有相當(dāng)多的人主張地方檢察長要接受省執(zhí)行委員會(huì)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。為此，列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》一文中明確否定了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，主張建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)而使檢察機(jī)關(guān)能夠保持充分的自主性。

（四）開展民主監(jiān)督，保證人民群眾監(jiān)督的權(quán)利

一是加強(qiáng)工人監(jiān)督。列寧認(rèn)為，工人監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，通過制定《工人監(jiān)督條例》，要求在全國的國有企業(yè)中開展廣泛的工人監(jiān)督，吸收群眾代表參與蘇維埃機(jī)關(guān)的重大決策，將國家重要方針及時(shí)交予人民群眾公開討論。二是建立信訪制度。為保障群眾的監(jiān)督權(quán)，列寧要求蘇維埃機(jī)關(guān)要認(rèn)真對待群眾的檢舉控告，列寧要求“每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)，都要張貼接待群眾來訪日期和時(shí)間的告示，不僅貼在室內(nèi)，而且貼在大門外面，使沒有出入證的群眾都能看到”[16]。為保障人民群眾能夠有效監(jiān)督黨和國家機(jī)關(guān)公職人員，列寧要求對信訪工作的開展?fàn)顩r加大監(jiān)督檢查的力度，定期對接待和來訪情況進(jìn)行登記，對各級(jí)人民委員會(huì)受到的檢舉控告，要限期進(jìn)行回復(fù)。三是建立輿論監(jiān)督制度。列寧在早年領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的過程中，就創(chuàng)辦了《火星報(bào)》用于開展?fàn)幷摵捅O(jiān)督。十月革命后，列寧要求在報(bào)刊上開辟“黑榜”專欄，通過收集完備的資料來揭發(fā)黨員干部存在的貪污腐化行為。1919 年3 月，俄共八大對各主要報(bào)刊的職能提出了明確要求，那就是“揭發(fā)各種負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)的犯法行為，指出蘇維埃和黨組織的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)”[17]。俄共第九次代表大會(huì)后，專門創(chuàng)辦了《爭論專頁》的活頁刊物，圍繞一些問題開展?fàn)幷摗?/p>

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示：列寧探索的時(shí)代價(jià)值

誠然，由于受俄國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和外部嚴(yán)峻復(fù)雜形勢等因素的限制，列寧關(guān)于監(jiān)督的價(jià)值理念與制度實(shí)際運(yùn)行之間出現(xiàn)了一定的偏差，但偉大的探索卻是不容否定的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央探索解決如何打造先進(jìn)的長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，形成了全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督制度。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。黨的二十大報(bào)告提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。系統(tǒng)總結(jié)列寧加強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系的歷史探索，對于新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系有著重要的啟示意義。

（一）堅(jiān)持黨對監(jiān)督工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對各類監(jiān)督主體有效整合

權(quán)力監(jiān)督體系作為國家治理體系中深層次、關(guān)鍵性議題，牽涉之處點(diǎn)多面廣，想要形成在功能上相互協(xié)調(diào)、程序上相互銜接、工作上相互配合、效能上彼此增益的監(jiān)督制度，需要協(xié)調(diào)和處理好方方面面的關(guān)系。與國外一些國家實(shí)行“三權(quán)分立”的權(quán)力制衡機(jī)制不同，社會(huì)主義國家監(jiān)督體系最本質(zhì)的特征就是始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。列寧在設(shè)計(jì)黨和國家監(jiān)督體系的時(shí)候，始終立足于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，引領(lǐng)其他監(jiān)督發(fā)展。歷史和實(shí)踐證明，黨既是黨和國家監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，又是被監(jiān)督的對象，既起著主導(dǎo)和保障作用，同時(shí)又起著重要的示范帶動(dòng)作用。目前，我國現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督體系中監(jiān)督主體眾多，分屬不同的系統(tǒng)和部門，各監(jiān)督主體在權(quán)限、功能、方式上都各有差別，重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)的現(xiàn)象并存。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)，通過一定的體制機(jī)制將黨的執(zhí)政體系中各類監(jiān)督主體有效貫通起來，理順各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，整合體系內(nèi)各種監(jiān)督資源，進(jìn)而形成監(jiān)督的有效合力。

（二）監(jiān)督工作要堅(jiān)持以人民為中心的理念，發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督中的作用

黨和國家監(jiān)督制度作為一種自我監(jiān)督制度，不是封閉的的自我監(jiān)督，而是以廣大人民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的。馬克思恩格斯肯定了巴黎公社在加強(qiáng)監(jiān)督國家權(quán)力上的重要探索，強(qiáng)調(diào)普選權(quán)和罷免權(quán)是人民監(jiān)督國家權(quán)力運(yùn)作的重要形式。列寧多次強(qiáng)調(diào)要吸收工農(nóng)群眾參與監(jiān)督工作，通過輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等形式，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效結(jié)合。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義先鋒隊(duì)政黨，人民性始終是黨對權(quán)力本質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，讓廣大人民群眾參與到監(jiān)督之中，保證人民群眾有效監(jiān)督黨和政府，也是黨和國家監(jiān)督制度的鮮明特色。1945 年，面對民主人士黃炎培提出的“歷史周期率”之問，毛澤東同志提出的第一個(gè)答案就是依靠人民監(jiān)督。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，保障黨員干部和人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。在黨和國家監(jiān)督體系的實(shí)踐探索中，我們高度重視發(fā)揮人民群眾主體地位的作用。比如，巡視監(jiān)督就是把黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)督方式，有效實(shí)現(xiàn)了自上而下組織監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)相關(guān)資料，十八大到十九大期間，中央巡視組共受理來信來訪159 萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3 萬人次，有效拓展了發(fā)現(xiàn)問題的渠道。[18]黨的十九大要求建立覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，就是利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）要堅(jiān)持走中國特色權(quán)力監(jiān)督道路，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式

一個(gè)國家監(jiān)督體系和監(jiān)督制度的構(gòu)建，絕非一個(gè)孤立的技術(shù)問題，需要從社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律與國家建設(shè)的要求出發(fā)，深深根植于這個(gè)國家的政治發(fā)展道路、歷史文化傳統(tǒng)，契合社會(huì)發(fā)展基因，絕不能僅憑想象突然就搬來一座監(jiān)督制度上的“飛來峰”。世界上沒有完全相同的權(quán)力監(jiān)督制度，權(quán)力監(jiān)督制度也沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的靈丹妙藥。列寧從俄國的具體國情出發(fā)，對適合本國國情的權(quán)力監(jiān)督道路進(jìn)行了不懈探索。比如，針對俄國絕大多數(shù)公職人員同時(shí)也是黨員的現(xiàn)實(shí)，探索實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。中國共產(chǎn)黨在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中，也借鑒了列寧探索的經(jīng)驗(yàn)，通過合署辦公的形式開辟有效的黨政一體化監(jiān)督格局。1993 年，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開始了合署辦公的嘗試，國家監(jiān)察體制改革以來，新成立的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也采取了合署辦公的形式，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的深度融合，進(jìn)一步整合了監(jiān)督力量。要從歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)照中繼續(xù)深入挖掘中國特色的監(jiān)督方式。以領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)為例，近年來，黨中央在探索加強(qiáng)對公職人員監(jiān)督過程中，不簡單照搬西方一些國家推行的官員財(cái)產(chǎn)公示制度，而是立足中國國情，挖掘已有監(jiān)督資源，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度進(jìn)行新的重塑，加大抽查核實(shí)力度，豐富處理方式，這項(xiàng)制度的威力正逐步彰顯。截至2019 年底，全國共對250 多萬名領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)進(jìn)行核查，年抽查率保持在28%左右，對不如實(shí)報(bào)告的進(jìn)行了嚴(yán)肅處置。[19]

（四）要構(gòu)建不同監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有效的監(jiān)督合力

系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為，系統(tǒng)的功能不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)各要素功能強(qiáng)弱，更取決于各要素之間的協(xié)調(diào)融合程度。權(quán)力監(jiān)督體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，監(jiān)督合力的發(fā)揮，既取決于各監(jiān)督主體自身的力量，更依賴各監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)和配合，使其目標(biāo)一致、相互協(xié)作，進(jìn)而提高監(jiān)督體系的整體效能。列寧在完善黨和國家監(jiān)督體系的過程中，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的、自上而下的監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，還構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督格局，將黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、法律監(jiān)督等力量整合起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承我們黨監(jiān)督歷史實(shí)踐形成的權(quán)力監(jiān)督思想基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”的重大命題。在黨和國家監(jiān)督制度整體框架下，各類監(jiān)督主體目標(biāo)任務(wù)一致、職能職責(zé)互補(bǔ)，具有內(nèi)在統(tǒng)一性和高度協(xié)同性。國家監(jiān)察體制改革后，我國的權(quán)力監(jiān)督體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對黨員和公職人員的監(jiān)督全覆蓋，關(guān)鍵要在相互獨(dú)立的各監(jiān)督主體之間構(gòu)建銜接性體制，使其有效耦合，彼此之間相互貫通，進(jìn)而形成有效的監(jiān)督合力，[20]要構(gòu)建各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，打破各項(xiàng)監(jiān)督之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再強(qiáng)化、監(jiān)督力量的再統(tǒng)合、監(jiān)督效果的再提升。