王浩宇

（北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 國(guó)際問(wèn)題研究中心,北京100024）

作為北極國(guó)家，挪威擁有豐富的北極治理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的研究團(tuán)隊(duì)，在環(huán)境治理、科研和教育等方面走在世界前列。挪威將北極地區(qū)視為其最重要的戰(zhàn)略責(zé)任區(qū)，并在2021 年發(fā)布了最新的北極政策——《挪威政府的北極政策》(The Norwegian Government's Arctic Policy)白皮書(shū)，[1]其中補(bǔ)充并定義了北極（Arctic）、高北地區(qū)（High North）和挪威北部（North Norway）三個(gè)地域術(shù)語(yǔ),強(qiáng)調(diào)了北極地區(qū)對(duì)挪威的特殊意義，同時(shí)指出挪威的北極政策建立在存在、警惕和知識(shí)的基礎(chǔ)上，這體現(xiàn)了挪威以維護(hù)自身主權(quán)和安全為目的，通過(guò)科學(xué)和可持續(xù)的方式參與北極事務(wù)。

新時(shí)期，挪威在北極地區(qū)的主要任務(wù)由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向安全防務(wù)戰(zhàn)略?xún)A斜，通過(guò)加大軍務(wù)投入，加強(qiáng)與北約和北歐國(guó)家在軍事領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)自身防御能力的同時(shí)提升其在北約以及北冰洋地區(qū)的地位，保障地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)安全與發(fā)展。在治理路徑方面，挪威在遵循國(guó)際法和區(qū)域規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善國(guó)內(nèi)外合作框架，對(duì)外強(qiáng)調(diào)與美國(guó)為首的北約成員國(guó)之間的合作，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與薩米議會(huì)的交流，保障挪威北部人民的傳統(tǒng)和安全。除此之外，挪威在北極地區(qū)人才培養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)也更加明確，投入力度明顯增大。

一、挪威北極戰(zhàn)略的背景

其次，挪威參與北極事務(wù)是其維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足自身利益訴求的需要。眾所周知，北極地區(qū)擁有豐富的自然資源，包括油氣和礦產(chǎn)等非生物資源、漁業(yè)等生物資源以及日益盛行的旅游資源。其中，油氣開(kāi)采和漁業(yè)是挪威的支柱性產(chǎn)業(yè)，且歐盟為挪威出口油氣和海產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)，使其從中獲取豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)的能源需求量不斷擴(kuò)大，挪威的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越依賴(lài)于北極地區(qū)豐富的資源。因此，挪威積極參與北極事務(wù)并鼓勵(lì)加大北極地區(qū)開(kāi)發(fā)力度是滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

再次，北極地區(qū)是挪威國(guó)內(nèi)政策和外交政策的交匯處，是挪威最重要的戰(zhàn)略責(zé)任區(qū)。[1]隨著北極安全和防御重要性的日益增加，北極國(guó)家間的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及北極地區(qū)呈現(xiàn)出“門(mén)羅主義”態(tài)勢(shì)等諸多不穩(wěn)定因素使北極形勢(shì)日漸復(fù)雜，挪威北極政策的制定越來(lái)越受制于不穩(wěn)定的國(guó)際形勢(shì)。作為北約成員國(guó)，挪威積極推動(dòng)北約參與北極事務(wù)，以確保在危急時(shí)刻得到盟友的援助。同時(shí)，隨著俄羅斯與北約成員國(guó)的關(guān)系日益惡化，挪威不得不暫停與俄羅斯在軍事等方面的合作。[1]但兩國(guó)在維護(hù)海域和空域安全、參與區(qū)域環(huán)境治理以及挪俄海岸警衛(wèi)隊(duì)和邊防警衛(wèi)隊(duì)等方面仍保持合作關(guān)系。這種復(fù)雜的安全局勢(shì)要求挪威在北約和俄羅斯的合作間維持平衡，以確保其北部地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，挪威參與北極事務(wù)是保護(hù)其民族文化的重要一環(huán)。挪威以日耳曼人和薩米人為主，盡管薩米人僅占挪威總?cè)丝跀?shù)的不足5%，但卻掌握豐富的北極生存知識(shí)和技能，是其參與北極事務(wù)的重要主體。薩米人生活在北極圈附近的拉普蘭德地區(qū)（Lapland），現(xiàn)存薩米人約8—9.5 萬(wàn)，其中挪威公民約5—6.5 萬(wàn)人。[2]由此可知，挪威在發(fā)展薩米文化和加強(qiáng)與薩米議會(huì)溝通合作中占主導(dǎo)地位。同時(shí)薩米人理事會(huì)是六個(gè)被授予北極理事會(huì)永久參與者地位的原住民組織之一，在北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)和巴倫支地區(qū)理事會(huì)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。因此，挪威政府重視與薩米議會(huì)對(duì)話(huà)與合作，加大對(duì)薩米文化和薩米人權(quán)益的保護(hù)，從而提升其在北極地區(qū)的合法地位。

二、挪威北極戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

作為北冰洋沿岸國(guó)家，挪威在參與北極事務(wù)方面擁有悠久的歷史和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。挪威通過(guò)遵守國(guó)際法和區(qū)域規(guī)定、完善國(guó)內(nèi)外合作框架、參與北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理以及加強(qiáng)北極科研與人才培養(yǎng)等路徑維護(hù)其在北極地區(qū)的主權(quán)和利益。

（一）遵守國(guó)際法和區(qū)域規(guī)定

挪威擁有相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，原因之一在于其遵循國(guó)際法和區(qū)域規(guī)定的約束。

第一，挪威遵守《斯匹次卑爾根群島條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《斯約》）的相關(guān)規(guī)定以維護(hù)其在北極地區(qū)的合法地位。該條約于1925 年正式生效，其中包括締約國(guó)承認(rèn)挪威對(duì)斯瓦爾巴群島擁有主權(quán)等內(nèi)容。[3]斯瓦爾巴群島地處北極圈以北，擁有獨(dú)特的地理位置、法律地位以及豐富的資源,是挪威北極戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）為北極地區(qū)海上活動(dòng)提供了基本法律框架。挪威遵守《公約》的規(guī)定以確保實(shí)現(xiàn)北極可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。據(jù)此《公約》，挪威擁有其基線(xiàn)延伸至200 海里區(qū)域的勘探、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理生物和非生物自然資源的主權(quán)權(quán)利。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)正在談判此《公約》下關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用的文書(shū)。

第二，挪威遵守漁業(yè)、航運(yùn)和海洋環(huán)境等全球協(xié)議規(guī)定的其在北極海域的權(quán)利和義務(wù)。1995 年挪威簽訂了《聯(lián)合國(guó)魚(yú)類(lèi)種群協(xié)定》，該協(xié)定明確了魚(yú)類(lèi)種群保護(hù)和管理的原則，也規(guī)定了200 英里區(qū)域以外漁業(yè)管理的規(guī)則。2008 年北冰洋沿岸五國(guó)通過(guò)了《伊盧利薩特宣言》，此部長(zhǎng)級(jí)宣言強(qiáng)調(diào)了國(guó)際法的約束與管轄對(duì)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)、大陸架外部界限劃定和航運(yùn)等方面的重要性。2018 年10 月，挪威在內(nèi)的北冰洋沿岸五國(guó)與歐盟、中國(guó)、冰島等五個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家和實(shí)體簽署了《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，該協(xié)定允許協(xié)議方在北冰洋公海地區(qū)捕魚(yú)，但不得在國(guó)際保護(hù)和管理措施制定前開(kāi)展捕魚(yú)活動(dòng)。

總體上看，低溫等離子改性技術(shù)具有反應(yīng)效率高、能量大、適用范圍廣、綠色環(huán)保的特點(diǎn)，雖然也存在著處理過(guò)程中形成的基團(tuán)復(fù)雜，壽命短，機(jī)理研究困難等問(wèn)題，但隨著分析手段的豐富，和高分子材料工程對(duì)該技術(shù)應(yīng)用需求的增強(qiáng)，可以斷定低溫等離子技術(shù)的未來(lái)發(fā)展空間非常廣闊。

第三，近年來(lái)，薩米議會(huì)維護(hù)自身權(quán)益和保護(hù)其文化遺產(chǎn)的呼聲日益高漲，為滿(mǎn)足薩米人訴求，挪威政府加強(qiáng)與北部原住民對(duì)話(huà)，并頒布了多項(xiàng)相關(guān)政策。2007年挪威地方政府和區(qū)域發(fā)展部頒布了《薩米法案》[4]，其目的是保護(hù)和發(fā)展薩米人的語(yǔ)言、文化和生活方式，為規(guī)范對(duì)薩米人的管理和保護(hù)薩米文化提供了法律框架。此外，挪威政府分別于2018 年和2021 年頒布《文化的力量》[5]和《薩米文化政策》[6]，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言是文化、歷史和身份最重要的承載者和傳播者，挪威對(duì)薩米語(yǔ)的保護(hù)和發(fā)展負(fù)有特殊責(zé)任。

（二）完善雙邊和多邊合作框架

挪威的北極戰(zhàn)略是通過(guò)全方位的合作實(shí)現(xiàn)的。一方面，挪威注重維護(hù)與美國(guó)、俄羅斯以及中國(guó)等國(guó)家的雙邊合作關(guān)系。作為挪威最親密的盟友，美國(guó)增加在挪威附近海域的軍事演習(xí)活動(dòng)。2021 年11 月，挪美國(guó)防部長(zhǎng)就加強(qiáng)在高北地區(qū)的合作問(wèn)題進(jìn)行討論并簽署了深化特種作戰(zhàn)部隊(duì)的合作計(jì)劃書(shū)。[7]同時(shí)，隨著俄烏沖突對(duì)歐洲安全局勢(shì)的影響日益加劇，2022 年4 月挪威政府發(fā)布了關(guān)于挪威與美國(guó)防務(wù)合作重要性的聲明。[8]提交的防務(wù)合作協(xié)議（SDCA）將進(jìn)一步完善挪威與美國(guó)的合作框架；同時(shí)，挪威與俄羅斯的關(guān)系雖受制于變動(dòng)的國(guó)際環(huán)境，但由于兩國(guó)鄰近的地理位置和相似的利益訴求以及俄羅斯強(qiáng)大的軍事實(shí)力，挪威沒(méi)有放棄與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)、原住民、環(huán)保、魚(yú)類(lèi)資源管理、海上和空域安全等方面的合作。其中，環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)可持續(xù)管理方面的合作是挪俄兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的典范；此外，中國(guó)積極參與北極事務(wù)，相繼提出“近北極機(jī)制”和“冰上絲綢之路”等倡議。挪威肯定中國(guó)在氣候治理和環(huán)境保護(hù)等方面的表現(xiàn)，支持中國(guó)參與北極理事會(huì)工作組。[9]2020 年挪威發(fā)布了中挪兩國(guó)在研究領(lǐng)域的雙邊合作協(xié)議。[10]2021 年，挪威政府發(fā)布了2021—2027 全景戰(zhàn)略[11]，中國(guó)也因此成為挪威雙邊研究和高等教育合作的關(guān)鍵伙伴國(guó)家。

另一方面，挪威不斷加強(qiáng)與北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)、歐盟以及北歐國(guó)家的多邊合作。作為北極理事會(huì)成員國(guó)，挪威與丹麥、加拿大、冰島等七個(gè)成員國(guó)以及六個(gè)原住民組織保持密切的聯(lián)系與合作，為共同處理北極事務(wù)、改善北極氣候、環(huán)境和生態(tài)、促進(jìn)北極經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題貢獻(xiàn)了挪威方案[12]；同時(shí)，作為巴倫支歐洲—北極理事會(huì)的成員國(guó)，挪威促進(jìn)理事會(huì)工作的有序開(kāi)展并維護(hù)了成員國(guó)間的友好關(guān)系。在2019—2021 年擔(dān)任理事會(huì)主席期間，挪威將健康、人與人之間的接觸和知識(shí)確定為其擔(dān)任主席期間的優(yōu)先領(lǐng)域，并為巴倫支地區(qū)存在的問(wèn)題制定相關(guān)議程；此外，挪威與歐盟在北極漁業(yè)、科研和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域聯(lián)系密切，歐盟為挪威海產(chǎn)品和制造業(yè)的出口以及勞動(dòng)力提供了廣闊的市場(chǎng)，也為改善挪威北部就業(yè)環(huán)境提供了機(jī)會(huì)。[13]挪威計(jì)劃于2021—2027 年參與歐盟開(kāi)展的北方外圍和北極計(jì)劃，此計(jì)劃是歐盟實(shí)施北極政策的重要工具；最后，挪威與北歐國(guó)家保持密切的合作，越來(lái)越多的跨境服務(wù)涉及到北歐三國(guó)。2018 年挪威擔(dān)任北歐防務(wù)合作組織（NORDEFCO）主席期間通過(guò)了2025 年愿景，該愿景闡明了北歐國(guó)家在和平、危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)中加強(qiáng)防御合作的意圖。

（三）致力于改善北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境

挪威注重保護(hù)北冰洋海域的生態(tài)環(huán)境，相繼提出了其北部自然環(huán)境管理的綜合方法、挪威水域的綜合海洋管理方法以及控制海洋垃圾和微塑料的傳播計(jì)劃等方案。挪威致力于制定一個(gè)合理的環(huán)境管理框架。保護(hù)最有價(jià)值的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)是挪威環(huán)境治理的重要途徑。目前，挪威北部的國(guó)家公園有18 個(gè)，國(guó)家公園和大規(guī)模的自然保護(hù)區(qū)占據(jù)了斯瓦爾巴群島約65%的土地。2017 年挪威頒布了《海洋在挪威外交和發(fā)展政策中的地位》白皮書(shū)[14]，這是挪威政府首次就海洋在該國(guó)外交和發(fā)展政策中的地位提出的白皮書(shū)。

此外，2017 年第三屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，世界各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)們就逐步解決海洋排放垃圾和微塑料問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。2018 年挪威政府出臺(tái)了一項(xiàng)關(guān)于治理海洋垃圾和微塑料的發(fā)展計(jì)劃，[15]該計(jì)劃旨在為全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，到2025 年，世界范圍內(nèi)海洋污染狀況應(yīng)得到明顯改善。此外，挪威政府計(jì)劃在2019 年至2024 年期間花費(fèi)16 億挪威克朗用于改善伙伴國(guó)家的塑料廢物管理、清除特定沿海地區(qū)和河流的廢物，并對(duì)廢物進(jìn)行合理化管理，提高相關(guān)私營(yíng)部門(mén)在可持續(xù)生產(chǎn)和使用等方面的績(jī)效。2019 年，挪威已支付了34 個(gè)項(xiàng)目用于治理海洋垃圾和微塑料，其接受者包括聯(lián)合國(guó)和世界銀行等政府間組織、非政府組織和研究機(jī)構(gòu)。

（四）注重人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

挪威非常注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，因?yàn)檫@對(duì)于挪威未來(lái)的走向、解決國(guó)內(nèi)就業(yè)問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)至關(guān)重要。一方面，挪威注重人才培養(yǎng)，為青年人提供良好的教育和就業(yè)環(huán)境，提高他們的建設(shè)能力。挪威與歐盟在教育領(lǐng)域的目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和挑戰(zhàn)有很多重疊，因此挪威重視與歐盟在該領(lǐng)域的交流與合作，并于2021 年頒布了Erasmus+合作戰(zhàn)略。[16]2021 至2027 年期間，挪威將充分利用國(guó)際合作的機(jī)會(huì)，提升其在青年教育、培訓(xùn)、研究和體育等方面的質(zhì)量和相關(guān)性的目標(biāo)，為挪威青少年提供更好的國(guó)際學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)挪威相關(guān)領(lǐng)域政策的制定和教育框架的形成；除此之外，挪威積極參與北極大學(xué)的建設(shè)，共有11 所院校和6 所科研機(jī)構(gòu)加入了北極大學(xué)聯(lián)盟。挪威教育和研究部還為其學(xué)生和工作人員提供north2north 獎(jiǎng)學(xué)金，并為挪威研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的項(xiàng)目提供資金支持。[17]挪威通過(guò)參與建設(shè)北極大學(xué)，實(shí)現(xiàn)高校間聯(lián)合培養(yǎng)人才的深層次合作，為國(guó)內(nèi)學(xué)生搭建高水平的科研平臺(tái)，從而推動(dòng)挪威教育和科研的國(guó)際化。

另一方面，挪威通過(guò)提升科研水平搶占北極研究的先機(jī)，在北極事務(wù)中擁有不可替代的地位。挪威研究理事會(huì)（The Research Council of Norway）和挪威創(chuàng)新署（Innovation Norway）是挪威主要的科學(xué)資助機(jī)構(gòu)。[18]2020年挪威科研理事會(huì)頒布了《加強(qiáng)國(guó)際北極科學(xué)合作協(xié)定》，[19]其目的是加強(qiáng)北極八國(guó)在北極科學(xué)活動(dòng)方面的合作，從而提高北極科學(xué)知識(shí)開(kāi)發(fā)和利用的效率。此外，挪威還積極參與歐盟研究和創(chuàng)新框架下的“歐洲地平線(xiàn)（2021—2027）”計(jì)劃。[20]該計(jì)劃建立在“地平線(xiàn)2020”研究和創(chuàng)新計(jì)劃的成就基礎(chǔ)之上，是世界上最大的開(kāi)放式研究和創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)也是北極研究重要的自主機(jī)制。挪威參與歐洲地平線(xiàn)項(xiàng)目旨在通過(guò)跨國(guó)界、跨部門(mén)和跨領(lǐng)域合作的新模式為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造高質(zhì)量的研究環(huán)境，制定合理的研究和創(chuàng)新目標(biāo)，從而加強(qiáng)挪威的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)挪威可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、挪威北極戰(zhàn)略的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

盡管挪威在遵守國(guó)際法和制定區(qū)域規(guī)章制度、完善國(guó)內(nèi)外合作框架、保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境和原住民文化遺產(chǎn)等方面已達(dá)到較為先進(jìn)的水平，但其參與北極事務(wù)過(guò)程中仍存在條約碎片化、務(wù)實(shí)性差、責(zé)任意識(shí)欠缺、過(guò)分依賴(lài)外部環(huán)境、生態(tài)環(huán)境惡化等眾多治理短板，因此應(yīng)理性地分析挪威的北極戰(zhàn)略。

（一）參與北極事務(wù)的條約碎片化

挪威在遵守國(guó)際法和區(qū)域規(guī)定方面存在明顯不足。自《斯約》生效以來(lái)，挪威頒布眾多有關(guān)斯島采礦、船只管理、稅法、環(huán)境保護(hù)的國(guó)內(nèi)法規(guī)，試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)法加強(qiáng)對(duì)斯島的管轄，同時(shí)以養(yǎng)護(hù)和管理生物資源為由建立漁業(yè)保護(hù)區(qū)以維護(hù)其對(duì)群島的主權(quán)。[3]目前，斯瓦爾巴群島漁業(yè)保護(hù)區(qū)仍存在制度缺失和爭(zhēng)議，這源于《公約》與《斯約》在適用問(wèn)題上的矛盾沖突。有關(guān)漁業(yè)保護(hù)區(qū)的爭(zhēng)議包括：挪威依據(jù)《公約》建立漁業(yè)保護(hù)區(qū)是否合法；漁業(yè)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)權(quán)利是挪威專(zhuān)有還是各締約國(guó)平等適用。自1925 年生效以來(lái)，《斯約》以“主權(quán)確定，共同利用”的法律框架改變了斯島“無(wú)主地”狀態(tài)，同時(shí)維護(hù)了締約國(guó)在斯島的利益。但隨著國(guó)際海洋法的發(fā)展和北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性提升，《公約》與《斯約》在適用范圍上的分歧日益凸顯，挪威轉(zhuǎn)而尋求在斯島漁業(yè)保護(hù)區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利，圍繞該群島的眾多爭(zhēng)議逐漸產(chǎn)生。[21]1977 年挪威頒布《斯瓦爾巴漁業(yè)保護(hù)區(qū)條例》，宣布在斯瓦爾巴群島周?chē)?00 海里漁業(yè)保護(hù)區(qū)，單方面宣布挪威擁有該海洋區(qū)域的專(zhuān)屬管轄權(quán)，這引起《斯約》締約國(guó)的極度不滿(mǎn)。同時(shí)，2001 年挪威頒布《斯瓦爾巴環(huán)境保護(hù)法案》，宣布自2007 年起斯島及其周邊海域的大部分保護(hù)區(qū)實(shí)施重油禁令。盡管該法案能有效保護(hù)斯瓦爾巴群島免受重油污染，但在一定程度上限制了依靠重油作為主要?jiǎng)恿θ剂系拇暗淖杂珊叫?，此舉破壞了《斯約》規(guī)定的締約國(guó)平等適用在該海域的自由進(jìn)出的權(quán)利。除此之外，2017 年挪威將斯瓦爾巴機(jī)場(chǎng)由國(guó)際機(jī)場(chǎng)降級(jí)為國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，致使締約國(guó)國(guó)民不能自由進(jìn)入斯瓦爾巴群島，而是須通過(guò)挪威本土輾轉(zhuǎn)前往斯島及其周邊海域，此舉損害了締約國(guó)國(guó)民自由通行的權(quán)利。[22]綜上所述，挪威在國(guó)際法和區(qū)域法規(guī)體系構(gòu)建方面仍存在很大的漏洞，有關(guān)斯島的爭(zhēng)議加劇了北冰洋海域的不穩(wěn)定性，不利于北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)與治理。

（二）欠缺北極資源可持續(xù)利用的責(zé)任意識(shí)

挪威在油氣開(kāi)采和魚(yú)類(lèi)捕撈方面受益頗豐，但其不可持續(xù)的開(kāi)采方式和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)油田和打撈魚(yú)類(lèi)造成的極端天氣增多、魚(yú)類(lèi)種族滅絕等不可逆轉(zhuǎn)的后果，遭到國(guó)際社會(huì)的批判。2021 年挪威的油氣開(kāi)采無(wú)論是價(jià)格還是需求上，都表現(xiàn)出高水平增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，[23]但其野心并不止于此。挪威目前已開(kāi)采其大陸架50%的石油資源，2021 年挪威又發(fā)現(xiàn)了5.1 億桶石油量，是近幾年中最大的發(fā)現(xiàn)。除油氣開(kāi)采行業(yè)外，歐盟同樣對(duì)挪威在斯瓦爾巴群島附近不可持續(xù)的海產(chǎn)品捕撈表示不滿(mǎn)。國(guó)際海洋考察理事會(huì)宣布北極鱈魚(yú)的種群數(shù)量下降速度遠(yuǎn)比想象得快，科學(xué)家們建議到2022 年對(duì)北極鱈魚(yú)的捕撈量應(yīng)減少43%，然而挪威卻只減少20%，背離了最大可持續(xù)產(chǎn)量原則，加劇了北極魚(yú)類(lèi)種群的滅絕。近年來(lái)，挪威不止一次陷入不可持續(xù)捕撈魚(yú)類(lèi)的困境，歐盟委員會(huì)稱(chēng)，2017—2020 年，挪威無(wú)視雙邊管制計(jì)劃中的捕撈限額，持續(xù)為自己設(shè)定更高的捕撈配額，導(dǎo)致歐盟漁民對(duì)此感到不公。歐盟希望在北極鱈魚(yú)管理方面進(jìn)行非歧視性合作，從而實(shí)現(xiàn)北極魚(yú)類(lèi)的可持續(xù)和公平管理的目標(biāo)。

（三）受制于日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)

盡管挪威國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定且擁有全方位的合作框架，但不難發(fā)現(xiàn)，挪威越來(lái)越難以平衡其作為北約成員國(guó)和俄羅斯重要合作伙伴之間的關(guān)系，北冰洋地區(qū)的軍事和地緣政治問(wèn)題也將直接影響挪威的安全。[24]一方面，北約是挪威安全的基石，作為北約成員國(guó)，挪威支持北約成員國(guó)尤其是美國(guó)等大國(guó)在其北方海域進(jìn)行軍事訓(xùn)練和聯(lián)合演習(xí)行動(dòng)，其目的是在危機(jī)時(shí)刻尋求同盟國(guó)的支援，保證挪威良好的態(tài)勢(shì)感知。以美國(guó)為主導(dǎo)的北約成員國(guó)也趁機(jī)增加在北極地區(qū)的軍演活動(dòng)以提升在北極事務(wù)中的參與度，同時(shí)美國(guó)的軍事活動(dòng)逐漸向北移動(dòng)，越來(lái)越靠近科拉半島，給俄羅斯造成軍事威脅。[25]另一方面，俄烏沖突激化了俄羅斯與北約的矛盾，挪威作為北約成員國(guó)也不可避免受其影響，暫時(shí)中止了與俄羅斯多方面的合作。2022 年3 月，挪威政府發(fā)布關(guān)于巴倫支歐洲—北極合作的聲明，[26]鑒于俄羅斯公然違反巴倫支歐洲—北極理事會(huì)的原則和目標(biāo)，芬蘭、丹麥、冰島、挪威、瑞典和歐盟只能暫停俄羅斯參與巴倫支歐洲北極合作的活動(dòng)。事實(shí)上，挪威對(duì)北約的依賴(lài)讓自身變得更加脆弱，其站邊北約的行為只會(huì)助長(zhǎng)北極地區(qū)的混亂，從而影響挪威自身的安全與穩(wěn)定。

（四）受北極氣候變化和環(huán)境污染威脅

全球氣候變暖以及人類(lèi)不合理開(kāi)發(fā)自然資源等因素導(dǎo)致的海平面上升、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題將直接威脅挪威北部人民的生存與發(fā)展。2021 年挪威石油行業(yè)排放了超過(guò)1 200 萬(wàn)噸的二氧化碳，且2022 年的排放量還會(huì)增加。因此，到2030 年，挪威石油行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量與1990 年相比減少50%的目標(biāo)是極具挑戰(zhàn)性的[27],同時(shí)，北極航道的開(kāi)通成為各利益攸關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)，船只燃燒的重油導(dǎo)致黑碳大量排放的問(wèn)題也逐漸被重視。北極國(guó)家占全球黑碳排放量的10%，但這些排放造成了30%的北極黑碳變暖效應(yīng)，黑碳加速了溫度的上升和海冰的融化；除此之外，北極地區(qū)還面臨著海水酸化、生物多樣性喪失以及海洋垃圾和微塑料等諸多問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，全球每年生產(chǎn)垃圾約2.8 億噸，有800 萬(wàn)噸塑料流入海洋，海洋垃圾隨著洋流飄散到全球各地，其中北冰洋就是垃圾聚集地之一。近年來(lái)，越來(lái)越多關(guān)于海洋垃圾導(dǎo)致稀有物種喪生的報(bào)道走進(jìn)大眾視野，挪威作為北冰洋沿岸國(guó)家，無(wú)疑受到海洋垃圾的影響，沿海水質(zhì)的下降直接危害到挪威人民的生命健康。

四、挪威北極戰(zhàn)略的愿景前瞻

由于北極地區(qū)地緣政治的敏感性，挪威將進(jìn)一步調(diào)整其北極戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其作為北極國(guó)家、美國(guó)的盟友以及北約成員國(guó)的身份，積極參與北極地區(qū)建章立制工作并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作。在文化教育和科技創(chuàng)新等低敏感領(lǐng)域，挪威將繼續(xù)發(fā)揮人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)。此外，北極地區(qū)環(huán)境和氣候治理具有緊迫性和挑戰(zhàn)性，作為北冰洋沿岸國(guó)家，挪威需妥善平衡資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

首先，在建章立制方面，挪威將繼續(xù)參與北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)、航道和資源開(kāi)發(fā)以及漁業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則的制定，彰顯其在北極地區(qū)的重要地位。[28]歐盟多次譴責(zé)挪威不合理的油氣開(kāi)采和漁業(yè)捕撈行為，但由于油氣行業(yè)和漁業(yè)是挪威的支柱產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定相關(guān)行業(yè)的規(guī)章制度并減少油氣開(kāi)采和魚(yú)類(lèi)捕撈勢(shì)必會(huì)影響挪威經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此短期內(nèi)挪威并不會(huì)減少開(kāi)采北極油氣和捕撈魚(yú)類(lèi)。此外，由于北極地區(qū)缺乏完善的法律和制度框架，《斯約》與《公約》的矛盾會(huì)繼續(xù)存在，挪威將憑借其對(duì)斯瓦爾巴群島的主權(quán)權(quán)利，加大對(duì)群島及其附近水域、空域的管控。

其次，在合作問(wèn)題上，挪威注重雙邊和多邊合作關(guān)系的構(gòu)建，其最新的北極政策中突出強(qiáng)調(diào)北約是挪威安全的基石，并將美國(guó)視為其最親密的盟友，因此在未來(lái)的一段之間內(nèi)，挪威將保持與美國(guó)為首的北約成員國(guó)的密切合作，依靠軍事互動(dòng)提升其安全防御能力；同時(shí)，薩米人理事會(huì)是挪威參與北極事務(wù)的重要主體，且薩米人理事會(huì)是北極理事會(huì)永久參與者之一，擁有豐富的北極治理和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，因此挪威將加大與薩米人的溝通與合作，借此提升其在北極地區(qū)的話(huà)語(yǔ)權(quán)；挪威也將繼續(xù)保持與歐盟、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)、北極理事會(huì)以及北歐國(guó)家等的多邊合作，從而建立穩(wěn)固的區(qū)域合作網(wǎng)。當(dāng)然，挪威的北極戰(zhàn)略也暴露出其“一邊倒”的合作傾向，且合作范圍局限于歐洲地區(qū)。盡管挪威與俄羅斯在環(huán)保、原住民、魚(yú)類(lèi)資源管理等領(lǐng)域仍保持合作，但隨著俄羅斯與北約關(guān)系的逐步惡化，挪威站隊(duì)北約的行為勢(shì)必會(huì)影響與俄羅斯的合作關(guān)系。

再次，挪威將繼續(xù)發(fā)揮其文化、教育與科技優(yōu)勢(shì)，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)青年人參與到北極事務(wù)中，從而減少北方人才流失。挪威將繼續(xù)參與歐盟開(kāi)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)在醫(yī)療健康、氣候變化、海洋治理、智能城市以及食品安全等方面的合作與研究；薩米文化是挪威文化多樣性的體現(xiàn)，挪威將加大與薩米議會(huì)的對(duì)話(huà)與合作，加強(qiáng)對(duì)薩米文化的保護(hù)；科研水平是利益攸關(guān)方北極地位的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，挪威將加大北極科研投入和科學(xué)合作，通過(guò)北極科考、科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及北極科學(xué)部長(zhǎng)級(jí)議會(huì)等方式了解北極現(xiàn)狀，從而為北極治理提供更多有效的信息。

除此之外，在軍事安全方面，對(duì)比挪威最新的兩版北極戰(zhàn)略可知，新時(shí)期挪威調(diào)整了其北極目標(biāo)。2017年挪威《北極戰(zhàn)略》的目標(biāo)側(cè)重北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展，而2021 年北極政策的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吲餐踩烙芰ΑＥ餐聲r(shí)期的北極戰(zhàn)略更具競(jìng)爭(zhēng)性，在北極軍演中表現(xiàn)得尤為積極，此舉將加劇北極地區(qū)政治化傾向。[29]為提升在北極地區(qū)以及北約中的地位，挪威將聯(lián)合北歐國(guó)家加大在北冰洋海域的軍演力度，以此加強(qiáng)與北約成員國(guó)的友好關(guān)系并增強(qiáng)本國(guó)的軍事實(shí)力。此外，積極參與北極軍演有利于穩(wěn)固挪威在北極地區(qū)的地位。然而，挪威及其盟友在增強(qiáng)北極地區(qū)威懾力的同時(shí)，勢(shì)必導(dǎo)致北極局勢(shì)更加緊張。長(zhǎng)期的軍事較量不僅阻礙北極地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，也會(huì)將北極治理的目標(biāo)拋之腦后。

最后，挪威北部深受氣候變化和環(huán)境污染的影響，因此挪威將加大北極氣候和環(huán)境治理力度。第一，挪威將加強(qiáng)與北部社區(qū)和原住民的對(duì)話(huà)，學(xué)習(xí)原住民的生存經(jīng)驗(yàn)和技能，改善北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保證北部人民的生存與生計(jì)；第二，挪威將加強(qiáng)與北極域內(nèi)外國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)合作，就北極氣候環(huán)境等議題達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合制定更有效的規(guī)章制度并完善法律框架。通過(guò)加強(qiáng)與域外主體對(duì)話(huà)，挪威將加大對(duì)北極生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和全球化北極觀念的宣傳，呼吁域外主體參與北極治理；第三，挪威將繼續(xù)實(shí)施控制海洋垃圾和微塑料的傳播計(jì)劃，既要參與北冰洋海域環(huán)境治理工作，還要從源頭治理?？紤]到國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和治理能力方面的差距，挪威將加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話(huà)，讓更多的環(huán)保項(xiàng)目照顧到發(fā)展中國(guó)家，給予污染物排放量大的國(guó)家資金和技術(shù)支持。

綜上所述，挪威的北極戰(zhàn)略凸顯了合作的重要性。挪威遵守國(guó)際法和區(qū)域規(guī)定；加大對(duì)薩米文化的保護(hù)，重視薩米人理事會(huì)在北極地區(qū)的合法地位和治理經(jīng)驗(yàn)；此外，挪威積極參與保護(hù)北極環(huán)境和生物多樣性的建章立制，努力改善北極生態(tài)環(huán)境。但挪威參與北極事務(wù)過(guò)程中仍存在制度和法律框架不完善、欠缺北極資源可持續(xù)利用的責(zé)任意識(shí)的問(wèn)題，且越來(lái)越受制于北極地緣政治、氣候變化和環(huán)境污染的威脅。

新時(shí)期挪威的北極戰(zhàn)略表現(xiàn)為進(jìn)攻性態(tài)勢(shì)，其北極參與的目標(biāo)已不局限于謀求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在北極地區(qū)甚至北約中爭(zhēng)取更高的話(huà)語(yǔ)權(quán)，努力提升國(guó)際地位。隨著北極戰(zhàn)略重要性的提升，北極地區(qū)的“政治化”傾向日益加劇。挪威在北極軍演中表現(xiàn)尤為積極，支持北約參與北極事務(wù)以保證自身安全，視美國(guó)為最親密的盟友，并加強(qiáng)與美國(guó)在軍事安全方面的合作。北極議題也由氣候和環(huán)境治理、資源和航道開(kāi)發(fā)向地緣政治和安全防務(wù)傾斜，此舉加劇了北極地區(qū)的不穩(wěn)定性，甚至與北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)背道而馳。