毛世坤 胡菊華

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

思想政治工作是黨的百年奮斗歷程中生發(fā)賡續(xù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，基于新時(shí)代國家和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略考量，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》(以下簡稱《意見》)，指出要將思想政治工作作為治黨治國的重要方式，賦予其“治理”新職能，回應(yīng)了國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，凸顯了新時(shí)代思想政治工作的重要地位。

基層既是國家權(quán)力與公民權(quán)利互動(dòng)的場域，也是民眾參與公共政治生活的主要場所，基層工作的實(shí)踐效果直接影響頂層設(shè)計(jì)的決策調(diào)整，基層思想政治工作是做好基層工作的思想基礎(chǔ)，提升基層思想政治工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵在于密切同人民群眾的聯(lián)系，依靠群眾開展工作，激發(fā)人民群眾的主體性和積極性，將黨的群眾路線貫穿于基層思想政治工作的全過程、各領(lǐng)域，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)政治保障、深厚群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一、群眾路線作為基層思想政治工作“生命線”的出場邏輯

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗實(shí)踐告訴我們，群眾路線是領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義理論中國化的理論結(jié)晶和實(shí)踐創(chuàng)新，是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)和筑牢意識(shí)形態(tài)防線的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代的基層工作是鞏固國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，只有堅(jiān)持以人民為中心的群眾觀，切實(shí)做好基層群眾的思想政治工作，才能更好地知民意、解民難、疏民惑，不斷夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、凝聚治理共識(shí)，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化及意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)，從而使思想政治工作這條生命線煥發(fā)時(shí)代生命力。

(一)堅(jiān)持群眾路線是思想政治工作實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在奮斗進(jìn)程中形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果凸顯了思想政治工作密切聯(lián)系群眾的極端重要性，在革命戰(zhàn)爭年代用先進(jìn)的思想理論指導(dǎo)工農(nóng)群眾參與到斗爭實(shí)踐中，通過開展強(qiáng)有力的思想政治工作喚起廣大人民群眾的階級(jí)覺悟、民族意識(shí)和愛國熱情，獲得了廣泛的群眾支持。黨在大革命失敗后發(fā)動(dòng)的多次起義和武裝暴動(dòng)由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，導(dǎo)致行動(dòng)嚴(yán)重脫離具體實(shí)際、脫離群眾，引起群眾不滿，使黨的組織和革命力量受到重創(chuàng)。后來我們黨及時(shí)糾正錯(cuò)誤并調(diào)整策略，中共六大明確提出“爭取群眾是現(xiàn)時(shí)的總路線”[1]，在軍隊(duì)和根據(jù)地建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)紅軍政治工作和開展基層群眾工作的重要性，確立了“政治工作是紅軍的生命線”原則。毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會(huì)上指出，要注意一切群眾的實(shí)際生活問題，反對官僚主義的工作方法，才能獲得真心實(shí)意擁護(hù)黨、支持革命的群眾；之后，毛澤東從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的高度指出“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[2]，較為完整地闡述了群眾路線的工作方法。中共七大后廣泛的思想政治工作和群眾宣傳工作的開展極大激發(fā)了戰(zhàn)士們的士氣和斗志，為取得最終勝利奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。從新中國成立到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家的中心工作發(fā)生轉(zhuǎn)變，少數(shù)黨員干部驕傲情緒滋長，“左”傾錯(cuò)誤抬頭，損害國家和群眾利益的不良事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒造成社會(huì)思想的混亂，極大影響了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。思想政治工作面臨著復(fù)雜且嚴(yán)峻的新形勢，黨中央開展了整風(fēng)整黨和“三反”運(yùn)動(dòng)等，著重從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決思想上的混亂，思想政治工作發(fā)揮了重要作用。黨的十四大以來，中央出臺(tái)了多項(xiàng)政策以推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等各條戰(zhàn)線的思想政治工作有序開展，從而為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放提供了精神動(dòng)力與思想保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)和宣傳思想工作，不僅提出“八項(xiàng)規(guī)定”和“六條禁令”等以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，而且廣泛開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，引導(dǎo)廣大黨員干部從思想上正本清源、固本培元，以提升全黨的思想覺悟和實(shí)踐能力。黨的十九屆六中全會(huì)指出“堅(jiān)持人民至上”是黨經(jīng)過長期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，進(jìn)入新時(shí)代后的國家建設(shè)實(shí)踐中還要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展這一歷史經(jīng)驗(yàn)，凝聚群眾力量，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，筑牢中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

經(jīng)歷過多次錯(cuò)誤路線和思想分歧導(dǎo)致的重大挫折，我們黨更加深刻地意識(shí)到群眾路線這條“生命線”的貫徹落實(shí)與否極大影響著各項(xiàng)工作能否平穩(wěn)有效推進(jìn)，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固性和影響力。密切聯(lián)系群眾是做好群眾思想工作的基本方法，在群眾中了解民意需求、思想共識(shí)、激發(fā)創(chuàng)造活力；相反，思想政治工作如果脫離群眾和具體實(shí)際，過分夸大或者忽視其對其他工作的作用，極易導(dǎo)致人們出現(xiàn)思想偏差和行為失范，甚至還會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

(二)群眾路線是馬克思主義群眾觀和黨的“生命線”理論的實(shí)踐演繹

堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨治黨、治國、治軍的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際第一次相結(jié)合的理論結(jié)晶。黨的群眾路線以馬克思主義唯物史觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，以中國傳統(tǒng)民本思想為文化基因，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動(dòng)呈現(xiàn)。馬克思主義群眾史觀是唯物史觀的主要內(nèi)容，認(rèn)為社會(huì)歷史是由人的實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成的，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要尊重和發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。毛澤東結(jié)合我國具體實(shí)踐提出黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，并將密切聯(lián)系群眾作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都繼承并發(fā)展了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷豐富著群眾路線的理論內(nèi)涵。

“生命線”是黨對群眾路線和思想政治工作重要性的生動(dòng)比喻，黨的百年發(fā)展歷程也是“生命線”理論不斷豐富和發(fā)展的實(shí)踐映照。實(shí)踐證明，人心如同國家之根，決定著革命勝負(fù)和政權(quán)興亡，群眾路線始終是反映黨和人民群眾命運(yùn)與共的生命線，堅(jiān)持群眾路線是實(shí)現(xiàn)人心所向的重要路徑，一旦脫離群眾必然對國家戰(zhàn)略和決策的制定產(chǎn)生偏估和誤判，甚至動(dòng)搖國之根本。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)和發(fā)展的過程中，只有密切聯(lián)系群眾，才能不斷夯實(shí)執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，從而保障國家發(fā)展具有長足生命力，因此黨的一切工作都要一以貫之地堅(jiān)持群眾路線這條“生命線”。從革命戰(zhàn)爭時(shí)期在軍隊(duì)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“政治工作”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域提出“兩手抓，兩手都要硬”，再到將思想政治工作視為黨和國家“一切工作”的“生命線”，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)核心始終高度重視思想政治工作，強(qiáng)調(diào)圍繞黨和國家的中心工作做好精神思想領(lǐng)域的工作，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展糾偏扶正、凝心聚力。

(三)堅(jiān)持群眾路線是國家治理現(xiàn)代化及意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

《意見》明確將思想政治工作上升到治國理政的戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)其治黨治國和思想價(jià)值引領(lǐng)功能的發(fā)揮，圍繞“人”服務(wù)于社會(huì)發(fā)展和政治需要的思想政治工作只有堅(jiān)持走好群眾路線，才能有利于提高基層治理效能，防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并凝聚思想和價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而夯實(shí)社會(huì)發(fā)展和國家建設(shè)的思想基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

基層治理是國家治理的基石，是制度執(zhí)行和政策落實(shí)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。思想政治工作是基層治理系統(tǒng)中的重要內(nèi)容，發(fā)揮思想政治工作的治理效能必須加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，只有堅(jiān)持群眾路線，才能較為全面地掌握和了解社情民意，從而為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為鞏固基層政權(quán)凝聚共識(shí)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化，思想政治工作一方面依托民主制度和各類活動(dòng)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范；另一方面，充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾自治在基層治理中的積極作用，推動(dòng)共建共治共享的社會(huì)治理新格局的構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐。國家治理現(xiàn)代化建設(shè)是推動(dòng)黨和國家發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全建設(shè)是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境帶來多重挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，為更好實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義繁榮發(fā)展凝心聚力。我們黨始終強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，堅(jiān)持高舉“一個(gè)旗幟”“兩個(gè)鞏固”“三個(gè)建設(shè)”的使命任務(wù)，堅(jiān)決筑牢意識(shí)形態(tài)主陣地?；鶎庸ぷ魇钦莆蘸头婪兑庾R(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的前沿陣地，只有樹立群眾觀念、堅(jiān)持群眾路線，才能切實(shí)把握基層群眾的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，及時(shí)掌握社情民意中傾向性、苗頭性問題，從而有針對性地進(jìn)行思想引領(lǐng)和政治教育。各基層組織要將思想政治工作融入日常工作中，使意識(shí)形態(tài)教育融入生活實(shí)際、深入人民群眾，發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用，推動(dòng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)成為反映人民群眾利益和鞏固黨的執(zhí)政地位的精神支撐。

二、群眾路線與基層思想政治工作兩條“生命線”的耦合機(jī)理

“生命線”通常指貫穿于有機(jī)體始終并能維持其生存和發(fā)展的最重要、最根本的因素，常形容某一事物或某一要素的重要性。我們黨在其創(chuàng)立和發(fā)展實(shí)踐中探索并確立了“生命線”理論，提出群眾路線和思想政治工作都是黨和國家建設(shè)的“生命線”。歷史實(shí)踐證明中國的革命、建設(shè)和改革之所以取得成功并仍具有強(qiáng)大生命力，關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨人能夠與人民群眾結(jié)合起來，始終強(qiáng)調(diào)思想政治工作是黨的一切工作的思想保證和精神動(dòng)力并將其貫穿于一切工作的始終。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，是服務(wù)群眾的最前沿，擁有黨和國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的最大主體基數(shù)，因此將思想政治工作作為治黨治國的重要方式，只有堅(jiān)持黨的群眾路線，才能更好地服務(wù)于黨和國家的工作大局。深入認(rèn)識(shí)群眾路線作為基層思想政治工作生命線的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性，需要進(jìn)一步闡釋二者內(nèi)在的耦合性。

(一)群眾路線與基層思想政治工作的主客體趨同

群眾路線和基層思想政治工作的政策實(shí)施主體和受眾對象具有普遍一致性，二者的政策實(shí)施主體都是中國共產(chǎn)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)社會(huì)組織，二者的受眾對象或服務(wù)群體都是廣泛意義上的人民群眾。堅(jiān)持群眾路線和重視思想政治工作是我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持根本工作路線和做好思想政治工作都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開廣大人民群眾的大力支持。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)是內(nèi)在統(tǒng)一的，馬克思恩格斯指出：“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。”[3]中國共產(chǎn)黨始終代表無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的根本利益，是無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的先鋒隊(duì)，是國家發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，民心所向也是支撐我們黨發(fā)展壯大的力量源泉，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的取得歸功于植根人民、人心所向，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位要服務(wù)人民、依靠人民，保證黨的先進(jìn)性和純潔性要受民監(jiān)督、納諫于民。將群眾路線確立為黨的根本工作路線也是為了能夠更好地知民所需、問策于民、為民服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?；鶎庸ぷ髦袕V大人民群眾既是最大變量也是最大增量，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)組織動(dòng)員群眾和開展思想宣傳工作的重要性，“理論只要說服人，就能掌握群眾”[4]，只有發(fā)揮好思想政治工作凝聚共識(shí)、社會(huì)動(dòng)員、文化培育及自我革命的治理優(yōu)勢，才能為黨的科學(xué)決策提供合理依據(jù)，從而為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供方向保證、精神動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)。

(二)群眾路線與基層思想政治工作的價(jià)值契合

群眾路線與基層思想政治工作都堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重并發(fā)揮人民主體性，關(guān)注人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化發(fā)展。價(jià)值取向指的是“一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價(jià)值傾向和特定的價(jià)值方向”[5]，是涵蓋社會(huì)各領(lǐng)域各方面的哲學(xué)范疇。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義群眾史觀系統(tǒng)運(yùn)用于我國的具體實(shí)踐，探索并確立群眾路線為黨的生命線和根本工作路線，基層思想政治工作的開展也要堅(jiān)持這一工作路線，并從態(tài)度和方法兩個(gè)層面彰顯價(jià)值取向的契合性。

一方面明確黨的一切工作為了人民、依靠人民，要保障廣大人民群眾的根本利益，提出新時(shí)代思想政治工作要“堅(jiān)持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[6]。人民群眾是基層工作的服務(wù)對象，是一切工作落實(shí)的依靠對象?；鶎铀枷胝喂ぷ餍枰芮新?lián)系群眾，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民主體性，激發(fā)廣大人民群眾參與基層治理的主動(dòng)性和積極性，有利于增強(qiáng)基層組織的工作活力，為社會(huì)建設(shè)和國家治理提供創(chuàng)新性、適用性的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，基層思想政治工作要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法?；鶎邮琴N近群眾生活的前沿陣地，是匯集群眾意見、建議的重要信息場，是政策能否有效落實(shí)的關(guān)鍵層，基層干部要通過聯(lián)系群眾了解民情民意、研判治理需求，虛心聽取群眾意見和建議，才能有的放矢謀良策以解民憂，推廣完善有益的群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足人民群眾日益多元的現(xiàn)實(shí)需求，從而強(qiáng)化基層堡壘作用推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)群眾路線與基層思想政治工作的功能互構(gòu)

歷史實(shí)踐證明，黨的群眾路線是開展思想政治工作的基本工作路線和基本原則遵循，是思想政治工作發(fā)揮凝聚思想共識(shí)、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)作用的前提；思想政治工作的開展有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全黨全社會(huì)思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是增進(jìn)人民群眾思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的基礎(chǔ)，二者在功能上相互影響、相互作用，共同服務(wù)于國家和社會(huì)治理的中心任務(wù)。群眾路線是落實(shí)基層思想政治工作的實(shí)踐路徑和指導(dǎo)原則。思想政治工作作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，其主要任務(wù)之一就是推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論和大政方針的宣傳與落實(shí)，只有深入基層、深入群眾，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，將教育群眾同服務(wù)群眾相統(tǒng)一，激發(fā)和培育人民群眾的主體意識(shí)和主動(dòng)精神，才能使群眾理解、信服、支持黨和國家的政策主張，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，達(dá)成全社會(huì)的思想共識(shí)并形成全體人民的共同實(shí)踐，這是基層思想政治工作有效性和影響力的彰顯?；鶎铀枷胝喂ぷ鞯膶?shí)效性是堅(jiān)持群眾路線的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，是檢驗(yàn)群眾路線落實(shí)與否的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)?；鶎铀枷胝喂ぷ髡咧挥卸苏秊槿嗣穹?wù)的工作態(tài)度，著力解決群眾急難愁盼的事，自覺接受群眾監(jiān)督，力戒官僚主義和形式主義，才能避免社會(huì)矛盾激化和政策方針跑偏，從而為社會(huì)治理營造良好的基層政治生態(tài)。

近年來，基層干部為落實(shí)疫情防控舉措要率先垂范深入基層，了解實(shí)情、精準(zhǔn)施策，只有解決好群眾的現(xiàn)實(shí)需求和后顧之憂，才能做好群眾的思想政治工作，而非怕?lián)?zé)任“依規(guī)執(zhí)行”“層層加碼”“一刀切”勸返導(dǎo)致防疫過當(dāng)，不僅給人民群眾造成困擾，加重了黨和國家的防疫負(fù)擔(dān)，還易激化黨群干群矛盾，不利于形成黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同基層群眾自治有機(jī)結(jié)合的治理合力。

三、基層思想政治工作堅(jiān)持群眾路線的實(shí)踐要旨

基層治理和建設(shè)只有牢牢把握人民群眾、堅(jiān)持服務(wù)人民群眾，才能聚民心、暖人心、筑同心，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)造發(fā)展活力。在實(shí)踐中要將群眾路線和思想政治工作作為基層治理和建設(shè)的“生命線”，以群眾路線為各項(xiàng)工作謀定目標(biāo)、謀劃舉措、敦促落實(shí)的重要途徑，將思想政治工作貫穿于黨的建設(shè)和基層工作各方面，只有做好基層社會(huì)主體——群眾的工作，才能進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，為基層治理營造良好的社會(huì)氛圍。因此，基層思想政治工作者要明確自身的角色定位，各項(xiàng)工作的開展要根植于人民并符合實(shí)際需要，積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度建設(shè)，推動(dòng)基層思想政治工作常態(tài)化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。

(一)基層思想政治工作者的角色定位要“貼人心”

基層思想政治工作要堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)關(guān)照和保障廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求，思想政治工作者要明確自身“服務(wù)者、引導(dǎo)者、促進(jìn)者”的角色定位，增強(qiáng)服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)，提升自身組織動(dòng)員和教育引導(dǎo)能力，培育群眾的自治意識(shí)和自治能力，激發(fā)群眾投身于社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)基層治理工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.確立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)群眾

基層工作的服務(wù)對象就是廣大人民群眾，基層思想政治工作者只有深入群眾、扎根基層，才能真正了解群眾的實(shí)際需求和“急難愁盼”問題，以服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)切實(shí)解決群眾實(shí)際問題、滿足群眾合理訴求、保障群眾切身利益。企業(yè)應(yīng)將思想政治工作同日常管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)對職工心理狀態(tài)和生活需求的關(guān)照；學(xué)校要及時(shí)了解新時(shí)代青年的精神狀態(tài)和思想困惑，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)為青年學(xué)生傳遞真知、答疑解惑，強(qiáng)化正確價(jià)值引領(lǐng)育時(shí)代新人；黨員干部要落實(shí)好基層走訪制度，社區(qū)黨組織要使思想政治工作真正深入到群眾生產(chǎn)和生活中去，完善基層綜合服務(wù)平臺(tái)和窗口建設(shè)，等等?；鶎痈黝I(lǐng)域的思想政治工作要堅(jiān)持服務(wù)群眾，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，解決人民群眾的實(shí)際困難以滿足其對美好生活的追求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思想政治工作的社會(huì)治理效能。

2.防范化解矛盾，正確引導(dǎo)群眾

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的背景下，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多源多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退影響，關(guān)涉民生問題和群眾利益的矛盾和沖突增多，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)成為推進(jìn)基層社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是基層思想政治工作的主要任務(wù)?；鶎又卫沓艘焖儆行Ы鉀Q已發(fā)矛盾和沖突以外，還要提升對風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警和防范能力，敦促基層完善落實(shí)黨員干部聯(lián)系群眾制度，以便基層思想政治工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求并積極為其謀求解決良策，依靠群眾力量把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的典型樣本，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各地要結(jié)合具體實(shí)踐和時(shí)代需要對其進(jìn)行創(chuàng)造性探索，努力開創(chuàng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新局面。

3.尊重人民主體，促進(jìn)群眾參與

基層工作直接面向廣泛的人民群眾，工作的開展與落實(shí)都離不開最重要的“人”的因素，因此基層工作者要明確“促進(jìn)者”的角色定位，尊重并發(fā)揮好人民群眾的歷史主體作用，在服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的基礎(chǔ)上促進(jìn)群眾積極參與基層治理實(shí)踐，通過組織宣傳和教育實(shí)踐促進(jìn)群眾自治意識(shí)和自治能力的提升。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”和共同富裕重要戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理除了政策扶持和人才補(bǔ)給以外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村干部充分調(diào)動(dòng)村民的主體意識(shí)，通過完善相關(guān)制度政策以激發(fā)群眾的自治熱情，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。在疫情群防群控工作中，社區(qū)作為基層疫情防控陣地責(zé)任重大、任務(wù)繁重，大批黨員、離退休干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生紛紛自覺加入志愿者隊(duì)伍中，協(xié)助流調(diào)排查、協(xié)調(diào)物資分發(fā)、輪流站崗執(zhí)守，同廣大社區(qū)工作者、網(wǎng)格員一道為社區(qū)防控貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，充分彰顯了人民群眾的主人翁精神，體現(xiàn)了基層思想政治工作的高效動(dòng)員和強(qiáng)大凝聚力，匯聚起全民戰(zhàn)疫的強(qiáng)大力量。

(二)基層思想政治工作的形式和方法要“接地氣”

思想政治工作本身就是一個(gè)系統(tǒng)，除了最重要的人的因素以外，還包括中介要素和環(huán)境要素。思想政治工作的形式和方法蘊(yùn)含于中介要素中，思想政治工作通過多樣的形式和方法有目的、有意識(shí)地對人民群眾的思想觀念和行為習(xí)慣進(jìn)行改造，遵循和把握思想政治教育的基本規(guī)律和方法，不斷豐富工作形式和載體以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)思想政治工作科學(xué)化、社會(huì)化、大眾化發(fā)展。當(dāng)前，信息技術(shù)和傳播媒介的快速變革，既為基層思想政治工作實(shí)踐帶來便利，也帶來諸多挑戰(zhàn)，如復(fù)雜多樣的信息源流、高度異質(zhì)的對象群體、多元載體的輿情管控等，這就要求工作形式和方法要守正創(chuàng)新，滿足時(shí)代需要，貼近群眾生活，才能更好地發(fā)揮其“軟治理”的作用，為社會(huì)治理提供有效引導(dǎo)和有力保障。

1.開展基層調(diào)研，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

掌握社情民意是開展基層思想政治工作的前提，“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”[7]，只有了解人民群眾的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，才能找到工作的切入口和關(guān)鍵點(diǎn)，從而提高新時(shí)代思想政治工作的針對性和實(shí)效性。首先，必須加強(qiáng)基層各單位黨組織對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，避免僅浮于依上級(jí)要求學(xué)文件、談感想的“任務(wù)型”工作形式，推進(jìn)思想政治工作與黨建工作的有益融合，結(jié)合本單位實(shí)際制定較為翔實(shí)可行的思想政治工作制度。其次，創(chuàng)新調(diào)研方式方法以適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提升調(diào)研實(shí)效?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[8]，基層黨員干部要傳承并踐行習(xí)近平總書記“四下基層”的工作方法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向帶頭做好、做實(shí)調(diào)研工作，注重調(diào)研的“廣”度、“深”度和“精”度，運(yùn)用靈活多樣的調(diào)研方式，多做田野調(diào)查、多聽群眾聲音，避免形式主義，還要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并積極探索解決方案，以增強(qiáng)基層調(diào)研的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

2.把握話語內(nèi)核要義，破解話語壁壘困境

話語表達(dá)和敘述技巧是影響思想政治工作感染力和影響力的重要因素，基層思想政治工作在宣傳組織方面經(jīng)歷了由單向灌輸?shù)诫p向甚至多點(diǎn)交互的演變過程，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)進(jìn)行黨的創(chuàng)新理論宣傳、國家政策宣傳、社會(huì)主義法治宣傳等，需要因地、因人、因事、因時(shí)制宜開展工作?；鶎尤嗣袢罕姷乃枷胝嗡刭|(zhì)和政治覺悟參差不齊，政策話語與公眾話語存在距離感，由此產(chǎn)生的理解偏差會(huì)影響政策落實(shí)和工作開展，亟待破解話語的傳播困境。因此，基層思想政治工作要構(gòu)建“接地氣”的話語范式，在把握意識(shí)形態(tài)內(nèi)核要義的基礎(chǔ)上，從通俗易懂的語言表達(dá)、生動(dòng)形象的敘述形式、貼合實(shí)際的平民視角出發(fā)，由單向宣講式轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然?dòng)式交流，從群眾“問”的惑、“訴”的困、“批”的錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)問題、掌握實(shí)情，從而拉近同人民群眾的距離，增進(jìn)群眾的領(lǐng)悟力、主動(dòng)性和認(rèn)同感，進(jìn)而推進(jìn)基層治理話語體系的建設(shè)和完善。

3.借助多樣化載體，在日常生活中落細(xì)落實(shí)

新技術(shù)、新手段能夠助力傳統(tǒng)載體新效能的實(shí)現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)和傳播媒介的技術(shù)創(chuàng)新為基層思想政治工作提供了多樣化的宣傳載體，成為擴(kuò)大社會(huì)傳播影響力和輻射面的重要工具，為新時(shí)代思想政治工作注入生機(jī)活力?；鶎铀枷胝喂ぷ鞯拈_展可以充分發(fā)揮新媒體交互性、開放性的傳播優(yōu)勢滲透到群眾日常生活中，利用現(xiàn)代技術(shù)帶來的多維呈現(xiàn)效果提升人民群眾的體驗(yàn)感，從而提升感染力和號(hào)召力。同時(shí)也要發(fā)揮基層思想政治工作凝心聚力的積極作用，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合，除了定期開展特色主題思想政治教育活動(dòng)以外，還要借助重要慶典儀式、文體活動(dòng)、傳統(tǒng)佳節(jié)開展隱性教育和思想熏陶，突出以文化人的教育功能，從而提升思想政治工作的感染力和親和力，如北京依托“雙奧之城”帶來的物質(zhì)和精神雙重寶貴資源推進(jìn)一批“冬奧社區(qū)”建設(shè)。以此為契機(jī)開展多樣化活動(dòng)，不僅能夠賡續(xù)傳承冬奧精神，帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且提升了基層治理的文化品位，增強(qiáng)了群眾參與度和社區(qū)凝聚力，成為現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新的新范式，為構(gòu)建多方參與的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大思政格局提供有益借鑒。

(三)基層思想政治工作的政策和制度要“促民意”

思想政治工作的政策和制度蘊(yùn)含于環(huán)境要素中，是思想政治工作系統(tǒng)中必不可少的子系統(tǒng)，是營造良好思想政治工作內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境的必備要素，使思想政治工作的開展能夠有章可循、有制可依。相關(guān)政策和制度的建立和完善離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾支持和科學(xué)調(diào)研，夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度以強(qiáng)化組織保障，健全基層民主政治制度以暢通群眾參與渠道，建立思想政治工作測評體系以量化和提升工作實(shí)效。政策和制度保障有利于促進(jìn)民意訴求的表達(dá)，便于思想政治工作者依據(jù)主體思想狀況和客觀條件的變化，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和工作方法，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度及國家治理現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1.完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)，提升組織監(jiān)管優(yōu)勢

《意見》指出，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作要堅(jiān)持“五大原則”，擺在第一位的就是要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要發(fā)揮黨在思想政治工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前，基層黨組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)相對完善，但在組織開展思想政治工作方面還需從以下三點(diǎn)加以改進(jìn)：一是將思想政治工作融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)化、長效化機(jī)制?；鶎狱h組織在開展黨員干部教育活動(dòng)和黨的組織生活的同時(shí)，不能忽視對一般群眾的教育引導(dǎo)，否則易增強(qiáng)因政治身份差異而產(chǎn)生的距離感和特殊性，不利于組織凝聚力的培育。二是要構(gòu)建基層“大思政”工作格局，加強(qiáng)本單位相關(guān)部門的“小群聯(lián)動(dòng)”，如黨團(tuán)組織、工會(huì)、宣傳部門等協(xié)同推進(jìn)以及各領(lǐng)域黨組織之間的“大群聯(lián)動(dòng)”，如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的黨組織之間密切配合，從而形成條塊融通、縱橫交錯(cuò)的思想政治工作關(guān)系網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合，增進(jìn)黨群間的密切聯(lián)系。三是提升基層黨組織的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，在緊抓內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，充分利用信訪渠道及時(shí)解決問題，從而維護(hù)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高工作隊(duì)伍的執(zhí)行力和落實(shí)能力，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

2.健全基層民主制度，暢通聯(lián)系群眾渠道

堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾是基層思想政治工作做好、做細(xì)、做實(shí)的基礎(chǔ)，健全基層民主政治制度是堅(jiān)持群眾路線的制度保障，有利于暢通人民群眾參與渠道，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，為群眾參與基層治理營造民主的制度環(huán)境，提高基層思想政治工作的針對性和實(shí)效性，進(jìn)而鞏固基層政權(quán)建設(shè)?；鶎用裰髦贫鹊慕ㄔO(shè)是發(fā)展全過程人民民主的重要領(lǐng)域，是廣大人民群眾直接參與社會(huì)事務(wù)、表達(dá)意見訴求和解決矛盾糾紛的有效方式和手段，是保證基層群眾當(dāng)家作主的制度體系?；鶎铀枷胝喂ぷ饕劳忻裰鲄f(xié)商制度實(shí)現(xiàn)同人民群眾的密切聯(lián)系，擴(kuò)大了群眾自治的參與渠道和對象范圍，遵循合理程序制度開展溝通協(xié)調(diào)工作，有利于紓解矛盾糾紛，如設(shè)立村民小組議事會(huì)、社區(qū)“幸福圓桌會(huì)”，采用“六步工作法”“五議決策法”等協(xié)調(diào)群眾糾紛和沖突。各地各單位也注重發(fā)揮信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，農(nóng)村、社區(qū)基層組織依托互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)網(wǎng)格化綜合治理系統(tǒng)的建設(shè)，成為基層思想政治工作的有力技術(shù)支持。

3.細(xì)化評估指標(biāo)，優(yōu)化述職評議考核

提升思想政治工作的成效不可能一蹴而就，要實(shí)現(xiàn)虛功實(shí)作離不開科學(xué)評估體系的建設(shè)，要“細(xì)水長流”才能“慢工出細(xì)活”，但如果缺乏明確的預(yù)設(shè)目標(biāo)和科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，就很難開展下一步的工作部署和計(jì)劃實(shí)施，對思想政治工作者績效的模糊評定也不利于工作積極性的持續(xù)提升，因此需要建立健全思想政治工作考評體系，細(xì)化評估指標(biāo)，開展多元主體評議會(huì)，主要從思想政治教育常態(tài)化程度、服務(wù)群眾滿意度、思想政治教育活動(dòng)參與情況、工作計(jì)劃完成度及成效、隊(duì)伍發(fā)展及陣地建設(shè)情況等方面進(jìn)行質(zhì)性和量性評價(jià)，將測評結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評內(nèi)容和巡視巡查重點(diǎn)任務(wù)，按期階段性的評議總結(jié)也為下一步的工作統(tǒng)籌提供有益參考。除此之外，還要優(yōu)化思想政治工作者述職評議考核制度，以自評與他評相結(jié)合的方式進(jìn)行客觀、全面的總結(jié)匯報(bào)，也要增強(qiáng)對他們的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，總結(jié)和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)踐，激發(fā)思想政治工作者的工作熱情和職業(yè)自豪感，進(jìn)而優(yōu)化基層思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，以期能夠以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層思想政治工作實(shí)效性和影響力的全面提升。

群眾路線和思想政治工作是我們黨和國家百年實(shí)踐探索出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，基層思想政治工作一旦脫離群眾必將流于形式、浮于表面，形成的主觀經(jīng)驗(yàn)主義也會(huì)成為基層科學(xué)決策的“絆腳石”，極易削弱人民群眾對黨的認(rèn)同感和滿意度，不利于鞏固黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)?；鶎铀枷胝喂ぷ鳛閷?shí)現(xiàn)“統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用”[6]，要從主體要素、中介要素和環(huán)境要素著力，明確思想政治工作主體的角色定位，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，完善相關(guān)政策保障和制度建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治工作的治理效能。只有將群眾路線作為基層思想政治工作的生命線，才能厚植無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)，才能充分實(shí)現(xiàn)和保證執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)力量和精神動(dòng)力。