□浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長 閔建平

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給國測一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信精神

（略）

二、充分認(rèn)識測繪地理信息工作的重要性

（一）測繪地理信息是“國之大者”的重要組成部分

長期以來，測繪地理信息一直被世界各國視為“國之神器，不可予人”。作為國家戰(zhàn)略性信息資源的重要組成，地理信息特別是重要軍事設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域相關(guān)的位置、屬性等敏感信息一旦泄露便不可逆轉(zhuǎn)，將對國家安全和利益造成無法挽回的損失。技術(shù)的發(fā)展使我們的工作越來越方便，但技術(shù)的發(fā)展在一定程度上也使國家安全、國防安全面臨了更大挑戰(zhàn)。國家版圖制作是測繪地理信息的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，關(guān)系著國家主權(quán)意志以及在國際社會中政治、外交立場體現(xiàn)。我們在工作中要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，不打折扣地做好地圖的采集、處理、加工、存儲、傳輸、應(yīng)用和服務(wù)，避免出現(xiàn)“問題地圖”。

（二）測繪地理信息是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性保障工作

主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是測繪基準(zhǔn)是一切空間位置統(tǒng)一度量和準(zhǔn)確定位的前提，高精度的現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系為國防、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等一切人為活動(dòng)提供空間位置服務(wù)。二是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)體系極大便捷了各領(lǐng)域空間位置獲取，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是豐富的基礎(chǔ)地理信息資源成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。浙江省在2020 年實(shí)現(xiàn)了全省域1 ∶2000 比例尺覆蓋，在國土空間規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域作用凸顯。數(shù)字高程模型更是在軍事、災(zāi)害應(yīng)急等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。四是國產(chǎn)衛(wèi)星體系極大地促進(jìn)了各領(lǐng)域快速發(fā)展，徹底改變了依賴國外衛(wèi)星的時(shí)代。但影像需經(jīng)過測繪地理信息技術(shù)進(jìn)行輻射校正、影像處理、幾何糾正、融合等處理才能真正應(yīng)用到各領(lǐng)域中。

（三）測繪地理信息工作是新業(yè)態(tài)發(fā)展的技術(shù)手段

基于地理位置、導(dǎo)航定位的空間數(shù)據(jù)服務(wù)，現(xiàn)代物流、自動(dòng)駕駛、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，市場化地理信息數(shù)據(jù)資源量呈指數(shù)級增長，除了專業(yè)地圖服務(wù)公司，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也開始涉足地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與應(yīng)用，數(shù)字地圖導(dǎo)航已成為人們離不開的信息服務(wù)。自動(dòng)駕駛，地圖先行，高精地圖是保證自動(dòng)駕駛安全不可或缺的手段之一。

三、準(zhǔn)確把握浙江測繪地理信息實(shí)踐新進(jìn)展

（一）資源建設(shè)有新躍升

浙江省率先建立海陸一體基準(zhǔn)、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供免費(fèi)的基礎(chǔ)RTK 服務(wù)與RTD 服務(wù)，牽頭推進(jìn)長三角一體化測繪基準(zhǔn)建設(shè)。率先實(shí)現(xiàn)1 ∶10000 比例尺數(shù)字線劃圖全覆蓋和“361”準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新、1 ∶2000 比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)省域范圍全覆蓋、1 ∶500 比例尺地形圖按需動(dòng)態(tài)更新、遙感影像每年7 次全覆蓋獲取、0.2 米分辨率航天影像省市縣統(tǒng)籌年度更新、浙江領(lǐng)海基線內(nèi)水范圍內(nèi)海洋測繪成果覆蓋更新以及城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施全省普查。

（二）改革舉措有新成效

落實(shí)資質(zhì)管理改革，出臺《浙江省測繪資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化審批流程、下放審查權(quán)限、簡化審批材料，全省甲級測繪單位從改革前的49 家增長為目前的87 家。深化“多測合一”改革，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”新機(jī)制，2018 年至2022 年全省共實(shí)施“多測合一”測繪項(xiàng)目12191 個(gè)，平均提速31%、降費(fèi)31%。重塑測量標(biāo)志管護(hù)新機(jī)制，落實(shí)屬地管護(hù)責(zé)任機(jī)制，制定分級分類保護(hù)措施，開展全鏈條數(shù)字化巡查和維護(hù)。推進(jìn)地理信息數(shù)字化改革，建設(shè)“智能測繪”“地信智服”數(shù)字化應(yīng)用場景，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪和地理信息管理系統(tǒng)性重塑和智能化轉(zhuǎn)型。

（三）服務(wù)水平有新提升

為滿足國土空間規(guī)劃、調(diào)查監(jiān)測、耕地保護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等自然資源管理要求，通過創(chuàng)新脫密脫敏技術(shù)和管理機(jī)制，上線政務(wù)版影像地圖，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)上高精度地理信息服務(wù)的局部可用、整體可控。開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，助力城市地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)防控；提供測繪應(yīng)急保障服務(wù)，助力自然災(zāi)害及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置；開展森林資源、水域等動(dòng)態(tài)監(jiān)測，支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作；開展高輔地圖審核，服務(wù)智能網(wǎng)聯(lián)車新業(yè)態(tài)。

四、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新愿景

(一)通過五個(gè)“轉(zhuǎn)型”，打造具有浙江辨識度的測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展省域樣板

一是生產(chǎn)組織從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型，將任務(wù)配置從計(jì)劃配置、人工分配轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)精準(zhǔn)產(chǎn)生、智能調(diào)配，將生產(chǎn)要素固定形式轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)配置，并靈活配置崗位。二是產(chǎn)品形式從二維為主向三維立體轉(zhuǎn)型，建成全省高精度、時(shí)序化、立體化的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。三是管理體制從分級管理向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型，在測繪工作、地理信息資源、技術(shù)力量上做好統(tǒng)籌。四是測繪地理信息技術(shù)體系從數(shù)字化信息化向智能化轉(zhuǎn)型，建立多部門業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)和信息精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、在線支撐基礎(chǔ)地理信息更新模式，建立工程項(xiàng)目測繪成果在線共享支撐、多種機(jī)器學(xué)習(xí)智能工具輔助的智能更新模式。五是服務(wù)方式從窗口式定式化向網(wǎng)絡(luò)化定制化知識化轉(zhuǎn)型，以網(wǎng)絡(luò)在線地圖為主要形式，在線提供地圖瀏覽、服務(wù)發(fā)布及調(diào)用，為政府和公眾提供權(quán)威、鮮活、統(tǒng)一、高效的一站式地理信息服務(wù)。

(二)做好三個(gè)“先行區(qū)”建設(shè)，爭創(chuàng)測繪地理信息創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

一是建設(shè)智能化測繪先行區(qū)，構(gòu)建管理協(xié)同、在線無人實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、智能矢量更新的測繪生產(chǎn)新模式，建立生產(chǎn)要素精準(zhǔn)靈活配置生產(chǎn)組織模式和新型測繪產(chǎn)品質(zhì)檢新模式。二是建設(shè)地理信息智慧化服務(wù)先行區(qū)，推進(jìn)知識化服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)資源更新能力，構(gòu)建一體化監(jiān)管體系，推進(jìn)地理信息資源開放，深化測量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制改革。三是建設(shè)測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)先行區(qū)，探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評估、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)收益分配和交易監(jiān)管等制度。