□浙江省自然資源廳信息中心 黃 炎 湯 賽 陳銀珠

一、建設背景

2019 年，《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》指出“完善國土空間基礎信息平臺。以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規(guī)劃‘一張圖’，推進政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互”。2018 年，浙江省國土空間基礎信息平臺被列為浙江省政府數(shù)字化轉型首批“8+13”重大項目之一，并寫入《深化數(shù)字浙江建設實施方案》和《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉型工作總體方案》。2021 年，按照省委數(shù)字化改革“8+13+11”重大項目“常態(tài)化迭代升級”和《自然資源部信息化建設總體方案》的相關建設要求，開展國土空間基礎信息平臺迭代深化與創(chuàng)新應用。

2022 年，《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出“要構建精準感知、智慧管控的協(xié)同治理體系，完善自然資源三維立體‘一張圖’和國土空間基礎信息平臺，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實施、海洋資源保護利用、水資源管理調配水平”。6 月，浙江省第十五次黨代會提出“打造空間治理數(shù)字化改革先行省”。7 月，自然資源部《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)意見的函》提出“支持建設國土空間治理數(shù)字化改革先行省”。

浙江省國土空間基礎信息平臺作為國土空間治理數(shù)字化“一庫一圖”，按照全省“一張圖”理念，建立健全國土空間治理數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)標準體系和數(shù)據(jù)治理體系，推進基礎數(shù)據(jù)全域覆蓋，業(yè)務數(shù)據(jù)全量歸集、數(shù)據(jù)服務全省統(tǒng)一，為省域國土空間治理數(shù)字化改革提供統(tǒng)一的“底圖”“底板”“底線”，催生省域國土空間治理新動能。

二、主要做法

一是夯實省域空間治理“一庫一圖”數(shù)據(jù)底座。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，按照“省級總倉—市級合倉—縣級分倉”模式，構建以“一庫一圖”為核心的空間數(shù)據(jù)底座，推進空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量歸集，確保空間數(shù)據(jù)底座的實時性、分析的精準性、應用的可視性、成果的共享性和底圖的唯一性，為全省國土空間治理數(shù)字化改革提供統(tǒng)一的“底圖”“底數(shù)”“底線”。截至2023 年8 月，省級累計歸集1218 個空間圖層，共計3.12 億個圖斑。

二是建立全省統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)共享服務平臺。遵循“省市統(tǒng)籌、全省共享、以用促建”原則，提出“數(shù)據(jù)資源分類分級整合、省市兩級統(tǒng)分結合部署、共性能力省級統(tǒng)一供給”模式，實現(xiàn)平臺統(tǒng)一規(guī)劃、用戶統(tǒng)一認證、入口統(tǒng)一集成、服務統(tǒng)一發(fā)布。強化“橫向+縱向”雙向貫通機制。橫向上，對接省政府一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府空間數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享?？v向上，對接自然資源部各類業(yè)務系統(tǒng)，省市兩級實現(xiàn)“平臺貫通、功能貫通、機制貫通”。截至2023 年8 月，全省累計共享數(shù)據(jù)8970 項，數(shù)據(jù)總調用量5.06 億次，市縣“數(shù)據(jù)回家”156 萬余次，市縣獲取省級數(shù)據(jù)從“路上跑”變成了“線上跑”，從“分頭找”變成了“接口調”。

三是推進空間數(shù)據(jù)歸集、融合、共享和應用創(chuàng)新。國土空間基礎信息平臺建設中攻克了多個關鍵技術難點，包括多源異構時空數(shù)據(jù)融合處理技術、基于基態(tài)修正模型的高效時空數(shù)據(jù)檢索方法、時空數(shù)據(jù)實時歸集的多層鏈路合并技術、基于插件化響應式大數(shù)據(jù)計算任務的構建技術、大文件高分辨率遙感影像的動態(tài)切片與快速顯示技術、空間數(shù)據(jù)驅動的智能化多場景業(yè)務協(xié)同方法、基于用戶行為仿真的空間信息服務智能巡檢技術、基于區(qū)塊鏈的國土空間數(shù)據(jù)共享安全保障技術、基于自然資源部“國土調查云”的省級節(jié)點深化應用的“云查地”組件工具等，形成技術指引文件3 項、論文8 篇，獲得軟著9 項，專利4 項。2021 年10 月，《浙江省國土空間基礎信息平臺（“一張圖”）關鍵技術與創(chuàng)新應用》榮獲自然資源部“國土資源科學技術獎二等獎”。

三、取得成效

（一）社會效益

一是服務核心業(yè)務。為履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責提供空間要素精準落地有效手段，已對接自然資源行政審批等十多個業(yè)務系統(tǒng)，支撐“規(guī)批供用補查登”核心業(yè)務，相關數(shù)據(jù)直接由業(yè)務系統(tǒng)自動沉淀到平臺。截至2023 年8 月，依托平臺輔助項目審查的建設用地預審地塊4 萬個、建設用地報批地塊7 萬多個、低效用地再開發(fā)項目地塊4萬多個、土地整治項目地塊近9萬個，支撐全省6000 多個重大建設項目空間布局協(xié)調，自動識別項目范圍與重要控制線的交叉重疊空間，減少項目矛盾沖突。2022 年，助力省以上重大項目用地報省和報部審批首次“雙清零”。平臺通過“浙政釘”移動端為補充耕地外業(yè)復核、永久基本農田監(jiān)測等專項工作提供了外業(yè)督察工具。

二是支撐重大應用。支撐省發(fā)展改革委投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0 版應用，為企業(yè)投資項目提供100 多項空間數(shù)據(jù)共享服務，為建設項目選址審批等15 個自然資源審批事項提供“帶圖審批”功能，促進項目策劃生成與實施落地。截至2023 年8 月，已獲取6 萬多個投資項目數(shù)據(jù)。協(xié)同一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，支撐數(shù)字化改革重大項目“有效投資e 本賬”“亞運在線”等，提供行政區(qū)劃、遙感影像等空間數(shù)據(jù)服務，其中為省大數(shù)據(jù)局“精密智控綜合集成應用”提供全省五級區(qū)劃界線和樓幢范圍數(shù)據(jù)，有效支撐了“五色圖”“三區(qū)圖”繪制；為省建設廳提供全省堤防工程、隱患點等數(shù)據(jù)，構建城市運行安全重大應用場景，有效防范城市運行重大安全隱患發(fā)生。支撐城市大腦精細化管理，為杭州城市大腦提供了600 多項空間數(shù)據(jù)服務和13 個指標服務功能接口。

三是賦能多跨場景。對接省委組織部“浙里紅色根脈強基”系統(tǒng)、省府辦國際貿易“單一窗口”系統(tǒng)、省發(fā)展改革委“浙里生態(tài)產品價值轉化應用”“特色小鎮(zhèn)應用”、省民宗委“浙里民族團結石榴紅”應用、省民政廳五級行政界線管理應用、省水利廳水管理平臺和浙江省河湖庫保護數(shù)字化應用系統(tǒng)、省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境協(xié)同平臺、省市場監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、省林業(yè)局智慧林業(yè)云平臺、省殘聯(lián)“浙里助殘”等20 多個廳局應用，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)賦能數(shù)字化改革多跨場景應用，有效推進省域層面整體智治。

（二）經濟效益

一是省市縣數(shù)據(jù)集成共享。通過專業(yè)類數(shù)據(jù)按需下載，管理類數(shù)據(jù)每天自動回家，省市縣三級數(shù)據(jù)倉聯(lián)動更新，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，全省累計共享數(shù)據(jù)8970 項，市縣“數(shù)據(jù)回家”156 萬余次，節(jié)省各級各部門數(shù)據(jù)獲取、處理的交通和人力成本，大幅降低空間數(shù)據(jù)使用成本。

二是工具組件多場景復用。上線云查地、五級行政區(qū)劃查詢、空間合規(guī)性分析、十五分鐘生活圈、掌上數(shù)據(jù)采集等工具組件，服務全省近120 個應用場景和系統(tǒng)，實現(xiàn)了空間工具組件的集約化部署、跨部門共享，避免了低效利用、重復建設。

三是跨部門業(yè)務應用協(xié)同。通過跨部門場景應用協(xié)同，全省6000多個重大建設項目在項目謀劃階段就提前避讓空間布局矛盾沖突，減少了項目反復選址論證時間，避免了項目占用生態(tài)保護紅線等重要控制線的發(fā)生，縮短了政府性投資項目審批周期。