□ 陳明星

南京都市圈地處長江下游，是長三角城市群的重要組成部分，也是我國最早啟動建設(shè)的跨省都市圈，具有重要戰(zhàn)略地位。南京都市圈由以南京市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8 市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積為6.6萬平方公里。當前，南京都市圈依托長三角流域的地理優(yōu)勢，經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，城市一體化發(fā)展程度不斷提升。

| 人口現(xiàn)狀：“量質(zhì)”雙升，人力沃土持續(xù)厚植

近年來都市圈人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不斷變化，分析南京都市圈人口發(fā)展的特征與趨勢，有助于明確經(jīng)濟社會發(fā)展的人口支撐問題。

（一）總量持續(xù)增長，南京人口虹吸效應(yīng)凸顯

2022 年末，南京都市圈常住人口為3571.19 萬人，比上年增加22.89 萬人，超過蘇錫常都市圈994.39 萬人。對比三次人口普查公報，都市圈人口規(guī)模的增長歷經(jīng)兩個階段：2000—2010 年的穩(wěn)中有升階段，都市圈整體人口規(guī)模年均增長率為0.50%，而南京達到了2.52%。此階段有一半的地區(qū)出現(xiàn)了人口規(guī)模減小的現(xiàn)象，如淮安、溧陽、宣城、揚州、滁州。2010—2020 年的快速增長階段，都市圈整體年均增長率達1.06%，超過前一階段的兩倍。2022 年，南京常住人口達949.11 萬人，超過1/4的都市圈人口匯集于南京。揚州、淮安常住人口基本持平，分別為458.29 萬人、455.31 萬人。馬鞍山、宣城、鎮(zhèn)江常住人口占比不到10%，其中馬鞍山常住人口最少，僅有218.6 萬人。

（二）城鎮(zhèn)化水平較高，呈現(xiàn)“一超多強”的特征

隨著都市圈經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，人口向城市集聚趨勢仍在延續(xù)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2022年南京都市圈各地區(qū)城鎮(zhèn)化率介于60%—90%之間，其中，南京、鎮(zhèn)江城鎮(zhèn)化率超過80%，南京在都市圈中遙遙領(lǐng)先，城鎮(zhèn)化率達87.01%，繼續(xù)位居江蘇省第一。揚州、馬鞍山、蕪湖城鎮(zhèn)化率均超過70%，淮安、金壇城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，都市圈總體步入城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展階段。2022 年，南京都市圈共有2656.22 萬城鎮(zhèn)人口，南京城鎮(zhèn)人口達825.80 萬人，占都市圈城鎮(zhèn)人口的31.09%，揚州、淮安城鎮(zhèn)人口居都市圈第二位和第三位。

（三）人口素質(zhì)持續(xù)改善，人力資本不斷提升

南京都市圈是長江三角洲地區(qū)重要的科教文化基地之一，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富。2022 年，都市圈擁有普通高等院校數(shù)量占江蘇、安徽兩省高校總數(shù)的四成。“七人普”數(shù)據(jù)顯示，南京人口平均受教育年限位居全國第六，都市圈其他地區(qū)受教育年限都在9 年以上。其中，南京每10 萬人中擁有大學(xué)文化程度人口為3.52 萬人，遠高于全國和全省平均水平（全國1.55 萬人，全省1.87 萬人），居全國第二，僅低于北京，表明南京都市圈發(fā)展有足夠的智力支撐。

| 經(jīng)濟前景：基礎(chǔ)優(yōu)越，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行

2022 年，南京都市圈經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)健恢復(fù)態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量邁上新臺階，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較強韌性。

（一）經(jīng)濟實力較強，南京引領(lǐng)作用顯著

2022 年南京都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）48952.38 億元，總量比上年增加2286.7 億元，都市圈GDP 占全國、長三角的比重分別為4.04%、19.54%。都市圈10 個地區(qū)中有8 個地區(qū)的GDP 增速超過全國（3.0%），金壇以6.8%的增速領(lǐng)跑都市圈，溧陽、滁州增速超過5.0%，南京、鎮(zhèn)江增速分別低于全國0.9 個、0.1 個百分點。分地區(qū)來看，共有6 個城市GDP在3000 億元以上，依次分別為南京（16907.85 億元）、揚州（7104.98億元）、鎮(zhèn)江（5017.04 億元）、淮安（4742.42 億元）、蕪湖（4502.13億元）和滁州（3609.98 億元），這6 個城市均是全國百強城市成員。其中，南京地區(qū)生產(chǎn)總值占都市圈總量的34.54%，蕪湖經(jīng)濟總量穩(wěn)居安徽省第二。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于均衡，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

南京都市圈三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重分別為4.3%、44.1%和51.6%, 與2021 年相比，都市圈二產(chǎn)占比提高0.5 個百分點，三產(chǎn)占比下降0.5 個百分點。分地區(qū)看，各地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。南京規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長10.9%，高于規(guī)上工業(yè)5 個百分點。鎮(zhèn)江裝備制造業(yè)增加值增長14.6%，光伏、新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達51.2%。蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長15.6%、20.6%、22.2%、15.5%。蕪湖、馬鞍山、宣城高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長47.6%、49.6%、8.1%。

（三）新消費潛力加速釋放，居民收入保持平穩(wěn)增長

2022 年，都市圈各地區(qū)新消費蓬勃發(fā)展，南京汽車消費市場持續(xù)火爆，汽車零售額全年增長11.3%，都市圈各地區(qū)限額以上企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商品零售額較快增長，馬鞍山、鎮(zhèn)江、揚州、南京、宣城、蕪湖等地區(qū)均保持兩位數(shù)增長，均高于全部限額以上消費品零售額增速，增速分別為83.6%、100.1%、60.4%、21.0%、17.2%、11.0%。從全體居民收入看，南京居民人均可支配收入在南京都市圈中最高，達6.9 萬元，7 個地區(qū)增速快于全國平均水平，金壇、鎮(zhèn)江、溧陽超5 萬元，馬鞍山、揚州、蕪湖超4 萬元，滁州、宣城低于全國平均水平。從城鄉(xiāng)居民收入看，都市圈各地區(qū)農(nóng)村居民收入增速均高于城鎮(zhèn)居民。

| 經(jīng)濟密碼：活力之源，人口是經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標

當人口資源與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展時，人口規(guī)模對經(jīng)濟增長起促進作用，人口結(jié)構(gòu)改變催生出經(jīng)濟發(fā)展新空間。

密碼一：人口增量曲線的背后是經(jīng)濟總量的崛起

從2022 年南京都市圈各地區(qū)GDP 和常住人口規(guī)模來看，經(jīng)濟水平排在前四的地區(qū)分別為南京、揚州、鎮(zhèn)江和淮安，其中南京、揚州和淮安的人口規(guī)模均位于都市圈前列。以安徽省會城市合肥為例，2022 年常住人口總量達到963.4 萬人，不僅超過了曾經(jīng)的“省內(nèi)一哥”阜陽，甚至超過了南京，人口總量躍居長三角城市第五。合肥人口增加不僅僅是合并“巢湖”之舉，還有舉全省之力的強省會戰(zhàn)略，以及其在科技產(chǎn)業(yè)上的長期耕耘。早在2006 年，合肥就確定了“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，十多年來，合肥成為全國經(jīng)濟增速最快的城市之一，經(jīng)濟總量先后超越太原、南昌、昆明等8 個省會城市，其經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了外來人口流入。由此可見，人口是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展程度與人口規(guī)模高度相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人口總數(shù)往往越大。

密碼二：高質(zhì)量勞動力是產(chǎn)業(yè)迭代升級的基礎(chǔ)

未來經(jīng)濟發(fā)展的主線是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而這離不開高質(zhì)量的勞動力作為支撐。近幾年，各大城市頻繁出現(xiàn)的“搶人”大戰(zhàn)，不僅是尊重知識、重視人才意識的覺醒，背后更有著產(chǎn)業(yè)升級換代、新舊動能轉(zhuǎn)換的焦慮，從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，亟須人才作為有效支撐。近年來，都市圈高素質(zhì)人才持續(xù)增多，以南京為例，2000 年、2010 年、2020 年南京每十萬人擁有大學(xué)文化程度人數(shù)分別為12351人、26119 人、35229 人，實現(xiàn)每十年一跨越。2000—2010 年，鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖該指標實現(xiàn)了從千人到萬人的跨越。2010—2020 年，揚州、淮安、滁州、宣城也實現(xiàn)了從千人到萬人的跨越。

密碼三：人口老齡化透視“銀發(fā)經(jīng)濟”未來可期

2022 年，都市圈各地區(qū)老年人口比重均高于14%，已步入深度老齡化社會。2022 年南京60 歲以上老齡人口占比達到了20.53%，其中65 歲以上人口比重為15.37%，考慮到南京有超93 萬在校大學(xué)生因素，這部分人口拉低了南京市常住人口的老齡化程度，實際的老齡化程度更深。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著社會老齡化步伐的加快，老年人口的增加為老齡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了無限商機。隨著我國居民收入水平增加，老年人消費觀念也有很大改變，由過去舍不得消費到花錢買健康、花錢買快樂，消費觀念的改變帶動了老年產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

密碼四：戶均人數(shù)縮減帶來“單身經(jīng)濟”悄然興起

2010 年，都市圈地區(qū)戶均人口數(shù)均圍繞3 人上下波動。2020 年，都市圈整體戶均人口數(shù)已由2010年的2.96 人下降為2.54 人，各地區(qū)戶均人口數(shù)規(guī)模均低于3 人，宣城家庭規(guī)模微型化特征明顯，僅為2.39 人。都市圈家庭規(guī)模小型化趨勢明顯，并向單身化趨勢發(fā)展，悄然帶動“單身經(jīng)濟”市場。例如，這幾年以陪聊為賣點的智能音箱市場，經(jīng)歷了爆發(fā)式增長。出于對品質(zhì)生活的追求，單身人士對智能家居、懶人小家電的消費能力較強。隨著90 后、95 后成為家電市場的新興消費主體，年輕群體對家電的外觀設(shè)計、使用體驗、功能配置提出了更多個性化消費需求，消費體量悄然增加。

| 發(fā)展瓶頸：多重制約，發(fā)展步伐有待進一步加快

（一）南京人口未突破千萬，人才吸引有待持續(xù)發(fā)力

南京GDP多年保持高速增長，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐年提高。但分析發(fā)現(xiàn)，南京常住人口數(shù)量和城市面積雖然在都市圈內(nèi)領(lǐng)先較為明顯，但是對比同級別的城市，南京的人口數(shù)量和土地面積并沒有優(yōu)勢。2022 年，我國萬億GDP 規(guī)模的城市已經(jīng)達到了24 個，人口達到千萬量級的城市也已經(jīng)達到了15 個，南京常住人口相較于其他區(qū)域核心城市（如杭州、武漢、成都）并沒有突破千萬，南京的人口規(guī)模僅居萬億城市中的第18 位，反映出南京的人才吸引力有待持續(xù)發(fā)力。同時，南京較小的土地面積給南京城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)拓展都帶來一定的難度。

（二）經(jīng)濟總量東強西弱，縮小二元落差亟需發(fā)力

南京都市圈是我國第一個規(guī)劃的跨省都市圈，2022 年都市圈內(nèi)江蘇4 市GDP 總量是安徽4 市GDP 總量的2.7 倍，其中，南京地區(qū)生產(chǎn)總值占都市圈總產(chǎn)值比重高達34.5%。2022 年南京在長三角27 個城市中繼續(xù)保持第4 位，揚州、鎮(zhèn)江分別居第12 位、第18位，蕪湖居第19 位，滁州、馬鞍山、宣城排名相對靠后。中心城市南京與都市圈其他城市經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的二元落差，呈現(xiàn)東強西弱的現(xiàn)象，不利于都市圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）短板領(lǐng)域有待提升，經(jīng)濟活力仍需提振

2022 年都市圈社會消費品零售總額（以下簡稱社零）增幅比上年回落近12 個百分點，4 個地區(qū)社零甚至出現(xiàn)負增長，消費品市場恢復(fù)不理想。年末都市圈金融機構(gòu)住戶存款為36019.81 億元，占各項存款比重為39.2%，同比增長21.2%，增速比全部存款高10.4個百分點，儲蓄增加一定程度上擠壓了大宗商品消費支出。受疫情反復(fù)、全球通脹、能源危機等超預(yù)期因素及世界經(jīng)濟增長放緩、外需疲弱影響，都市圈進出口回落趨勢明顯。全年都市圈進出口增速比全國低0.5 個百分點，比上年回落13.7個百分點；都市圈出口增速比全國低1.2 個百分點，比上年回落12.5個百分點。

| 優(yōu)化路徑：破除壁壘，推動人口與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展存在著無法割裂的內(nèi)在聯(lián)系，本文從協(xié)同的視角出發(fā)，提出南京都市圈人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化路徑。

（一）聚焦關(guān)鍵，促進區(qū)域內(nèi)人口“多中心集聚”

人口是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，增強都市圈整體的人口吸引力，要構(gòu)建四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)體系、關(guān)注流動人口基本公共服務(wù)需求。一是打造“副中心”人口匯聚格局。揚州、鎮(zhèn)江具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，蕪湖則屬于南京都市圈內(nèi)安徽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者。建議因勢利導(dǎo)，打造并建設(shè)以揚州、鎮(zhèn)江、蕪湖為副中心的人口集聚格局。優(yōu)化城市規(guī)模體系，以更強的集聚輻射能力與綜合經(jīng)濟實力吸引都市圈以外的人口，促進區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟增長。二是加快推進綜合性交通樞紐。都市圈是以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，交通是都市圈發(fā)展的核心之一。建議實行有效適度的政策傾斜，全面消除都市圈“斷頭路”，推進綜合交通樞紐建設(shè)，提升交通樞紐建設(shè)水平和協(xié)同服務(wù)能力。三是保障人口流動的公共服務(wù)。進一步消除目前按戶籍人口供給基本公共服務(wù)的弊端，在規(guī)劃、用地、投入和教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給的各個環(huán)節(jié)、各個方面，按照都市圈人口規(guī)模給予政策保障和資源配置。強化以人口為核心的公共數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域辦事流程“異地辦理、網(wǎng)上操作”。健全隨遷子女入學(xué)政策和推進全域統(tǒng)一的社會保險等公共服務(wù)平臺建設(shè)，進一步促進南京都市圈的人口集聚。

（二）精準發(fā)力，打造完善的全域人才發(fā)展體系

加快推進教育公共服務(wù)均等化。全面提高基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化教師資源配置，建立區(qū)域結(jié)合的教育集團，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。南京科教實力強勁，應(yīng)帶頭推進優(yōu)質(zhì)教育資源向其余地區(qū)下沉，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和推廣，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，提升教育質(zhì)量和水平。依托仙林、江寧和浦口大學(xué)城等大力推進校企合作，開展人才的定向培養(yǎng)，積極培育產(chǎn)業(yè)亟需的優(yōu)秀技術(shù)人才。建立都市圈高層次人才信息庫。對標重點企業(yè)人力資源信息庫，建立都市圈人才資源信息庫，創(chuàng)新人才碼身份管理機制。圍繞產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求、人才創(chuàng)業(yè)需求，細分各類人力資源供給的渠道和來源，并積極實現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的有效銜接。精準制定高端人才戰(zhàn)略體系。瞄準新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，即圍繞軟件和信息服務(wù)、人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、集成電路等相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，吸引國內(nèi)外人才，搶占人才發(fā)展“制高點”。打破地區(qū)間人才壁壘，讓高質(zhì)量人才在區(qū)域間自由流動，著力推進優(yōu)質(zhì)資源一卡通共享服務(wù)，加快人才資源供需雙方的精準對接，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨學(xué)科的人才合作交流。

（三）加強協(xié)同，共建都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中的重要一環(huán)，都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，形成城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的特色化布局。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以打造國內(nèi)外有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群為目標，推動新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，都市圈各地區(qū)重點推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作，共建新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等全球產(chǎn)業(yè)集群。深化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。在產(chǎn)業(yè)布局上，都市圈各地區(qū)根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，不斷深化推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，攜手打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，共筑具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。進一步發(fā)揮南京現(xiàn)代交通裝備、電子設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，圍繞都市圈發(fā)展前向、后向和側(cè)向產(chǎn)業(yè)，形成擴散優(yōu)勢并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。強化南京科創(chuàng)引領(lǐng)。依托南京科教優(yōu)勢，培育南京都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。持續(xù)推動南京創(chuàng)新平臺合作共建，加強區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套，積極引導(dǎo)南京科創(chuàng)資源向都市圈各地區(qū)輻射。聚焦南京在都市圈內(nèi)的金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、交通等中心地位，帶動都市圈城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進南京都市圈人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。