胡曉明，吳彩姣

（黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 黃山 245000）

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［1］。習(xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議上指出，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義［2］。

一、黃山市和美鄉(xiāng)村“五微”行動取得的成效

近年來，安徽省黃山市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，按照黨的二十大報告關(guān)于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的部署要求，堅持最小干預(yù)、最好效果，用好繡花功夫、聚焦微觀感受，圍繞微改造提升、微景區(qū)培育、微創(chuàng)意運營、微循環(huán)發(fā)展、微奉獻治理，實施“五微”行動，高品質(zhì)建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

截至目前，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)9年位居全省前列，7個區(qū)縣均獲評全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進區(qū)縣。2022年全省鄉(xiāng)村建設(shè)行動暨美麗鄉(xiāng)村推進現(xiàn)場會、2023 年全省全面推進鄉(xiāng)村振興會議，先后在黃山市高規(guī)格召開。

二、黃山市和美鄉(xiāng)村“五微”行動的主要做法

（一）實施微改造提升，促進村落活化利用

1.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃布局

高標準制定并出臺《黃山市“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《黃山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五微”模式實施導(dǎo)則》《村落徽州徽派民居建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員、駐村規(guī)劃師隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮新黃山人、文藝界人士等鄉(xiāng)村規(guī)劃師作用。多渠道整合投入各類資金約72 億元，全域推進凈化、綠化、亮化、彩化、美化等微改造項目1.5 萬余個，改造提升中心村593 個，系統(tǒng)整治自然村810個，覆蓋全域90%以上鄉(xiāng)村。

2.堅持保護傳統(tǒng)村落

突出微改造、守文脈，聚焦新安江百里大畫廊及源頭、古徽州文化旅游區(qū)、世界文化遺產(chǎn)拓展保護三個片區(qū)，制定傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃。實施生態(tài)修復(fù)、古建筑保護等相關(guān)項目1 500余個，累計完成投資21億元。入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市，擁有國家級傳統(tǒng)村落310 個，占全省66%、居全國地級市第2位。黃山市傳統(tǒng)村落“微改造、精提升”示范案例、黟縣“兩山銀行”推動傳統(tǒng)村落活化利用示范案例，先后探索形成縣域統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式，入選國家《傳統(tǒng)村落保護利用可復(fù)制經(jīng)驗清單（第一批）》。

3.堅持擦亮文化底色

推動各類非遺民俗傳承發(fā)展“活起來”，目連戲、徽州大魚、板凳龍、鑼鼓等非遺民俗以及徽州好物走進景區(qū)街區(qū)，融于現(xiàn)代生活，散落各地的古民居、古建筑變成安放農(nóng)民身心的鄉(xiāng)村美學(xué)綜合體、鄉(xiāng)村藝術(shù)空間。融入藝術(shù)元素、增添美學(xué)空間，在村莊“金邊銀角地”、房前屋后閑置地“見縫插綠”，對毛竹、鵝卵石、建筑廢料等資源就地取材。結(jié)合蔬菜文化、童趣時光、新安醫(yī)學(xué)等藝術(shù)主題，推進小菜園、小茶園、小花園、小游園、小藥園等微空間建設(shè)，累計打造“一米景觀”、美麗庭院、兒童樂園等特色節(jié)點空間2萬余個。

（二）開展微景區(qū)培育，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展

1.標準化提升宜游環(huán)境

圍繞環(huán)境、交通、設(shè)施等8個方面，制定市級景區(qū)村莊認定標準。出臺《皖南古村落西遞景區(qū)“席地而坐”服務(wù)規(guī)范》團體標準，明確“七無四顯一不超”，即廣場無泥灰、路面無污垢、邊角無積沉、石縫無泥沙、停車無揚塵、溝渠無雜物、設(shè)施無灰塵，石板顯原色、水體顯青色、綠化顯本色、墻面顯古色，旅游線路垃圾落地不超過5 分鐘。完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，營造優(yōu)美旅游環(huán)境。

2.特色化打造景區(qū)景點

安排專項資金3 000 萬元，暢通創(chuàng)意指導(dǎo)、用地保障等20余項優(yōu)惠政策，明確詩畫鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村等發(fā)展定位。培育綠野仙蹤西溪南、藝“蔬”臨河、塔川秋色等微景區(qū)170 個，成功創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村10 個，打造最美旅游風(fēng)景道10 條，入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村、省級特色旅游名村等40個，西遞村獲評世界最佳旅游鄉(xiāng)村，賣花漁村案例登上世界旅游聯(lián)盟榜單。

3.多元化豐富旅游業(yè)態(tài)

推動農(nóng)文旅與非遺、攝影、戶外、休閑、研學(xué)等融合，培育“非遺”夜市、寫生基地、鄉(xiāng)村書屋、百佳攝影點、鄉(xiāng)村咖啡屋、戶外徒步基地等業(yè)態(tài)3 700余處，每年舉辦祁紅采摘節(jié)、油菜花攝影旅游季等活動100 余場。西溪南村、豐梧村等一批具有自然、文化、生態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢的村莊紛紛出圈。用好農(nóng)房資源，培育塔川書院、“我的收藏”等徽州民宿3 215 家，占全省民宿總量的70%以上，年經(jīng)營收入超15 億元。黃山市躋身全國首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，近10 萬農(nóng)民變身為景區(qū)服務(wù)員、鄉(xiāng)村CEO、民宿管家。2022 年接待游客4 004 萬人次；截至2022年末，鄉(xiāng)村旅游已覆蓋70%以上，村莊旅游收入達283億元。

（三）開展微創(chuàng)意運營，促進農(nóng)民富裕富足

1.做好運營文章

采取“國企+村集體”、村集體抱團、“村集體+民資”等形式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村資產(chǎn)運營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開發(fā)運營綠水、青山、村落、民居等優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋。培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2022 年末，全市家庭農(nóng)場達2 213 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達81 家，各級運營主體達400 余家，實現(xiàn)年營業(yè)收入超2 億元，鄉(xiāng)村資源年交易額超8 億元。黟縣整村流轉(zhuǎn)、代耕代種、土地入股、聯(lián)合發(fā)展的“有農(nóng)模式”被評為全國30個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點之一。全市668 個行政村以股份合作形式開展農(nóng)村“三變”改革，入股農(nóng)戶9.7 萬戶、土地11.1 萬畝，資金5.4 億元、收益9 588 萬元。2022 年，全市村集體經(jīng)營性收入總額4.42 億元，同比增長75.3%，50萬元以上強村占比超50%。

2.做好品牌文章

堅持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾、畜頭肉尾，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六業(yè)千億”行動，精耕茶、花、草、魚等特色產(chǎn)業(yè)，打造“田園徽州”“黟品五黑”“歙采繽紛”等區(qū)域公用品牌。高質(zhì)量推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，全市建成全國綠色食品原料標準化基地2 個、全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地1 個、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地23 個，擁有農(nóng)產(chǎn)品中國馳名商標11 個，綠色有機地標農(nóng)產(chǎn)品228個。深化“產(chǎn)+銷”縱向一體化合作，開發(fā)徽茶、徽菊、皖南花豬、蔬菜盲盒等產(chǎn)品600余款。培育鄉(xiāng)村推介官、新農(nóng)人等“流量”名人500余人，每年舉辦“遇見春天”盧村直播等活動50 余場，全市農(nóng)村產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)銷售額39億元。

3.做好金融文章

實施黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，通過信息變信用、信用變資源、資源促發(fā)展，配套推出“民宿貸”等金融產(chǎn)品72 款，累計授信84.5億元、用信46.5億元。與省農(nóng)發(fā)行合作全域推廣“村落徽州”保護利用項目，以政策性金融“熱錢”帶動盤活鄉(xiāng)村閑置資源。目前，審批通過貸款28.5 億元、在途項目貸款17.3 億元。推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等，引導(dǎo)撬動金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化資金需求。

（四）實施微循環(huán)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

1.生活垃圾可循環(huán)處理

以“村級清掃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、縣（區(qū)）級運轉(zhuǎn)、市級處理”模式，統(tǒng)一收集全域鄉(xiāng)村生活垃圾。依托市生活垃圾綜合處理廠焚燒發(fā)電進行100%無害化處理，日處理規(guī)模900 噸，年均發(fā)電量7 515萬千瓦時。利用7處建筑垃圾處理調(diào)配廠，將農(nóng)村建筑垃圾轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)路基墊層材料、再生骨料等，年利用率超79%。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強化廁所糞污資源化利用和無害化處理。2017年以來，累計改造農(nóng)村戶廁6.8萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達92.6%。

2.廢棄物可循環(huán)利用

堅持鄉(xiāng)村綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，深化廢棄物循環(huán)利用。引進畜禽糞污異地集中處理中心等主體，推進畜禽糞污收儲轉(zhuǎn)運、沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全市畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值超1億元，畜禽糞污年綜合利用率達92.5%。加快秸稈飼料化、能源化、基料化、肥料化等循環(huán)利用，培育年利用秸稈能力500噸以上的市場主體56家，建設(shè)標準化收儲點20 個，秸稈綜合利用率超93%，農(nóng)作物秸稈發(fā)酵墊料養(yǎng)豬技術(shù)獲國家新型專利授權(quán)。全面推廣達標農(nóng)膜，全市農(nóng)膜回收率達82.5%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率95%以上、無害化處置率達100%。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可循環(huán)發(fā)展

全力打造全國首個全域茶葉無農(nóng)殘城市，實施全域80萬畝茶園綠色防控工程，出臺無化學(xué)農(nóng)藥殘留茶園建設(shè)技術(shù)規(guī)范國家級團體標準，推廣“誘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”模式，每年投放誘蟲黃板2 800余萬張，農(nóng)戶憑“茶園綠色防控卡”實現(xiàn)銷售優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。2022年茶葉綜合產(chǎn)值達230億元，鮮葉、干茶抽樣歐盟達標率分別超92%和85%。建立“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系，建立配送網(wǎng)點461個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；農(nóng)藥使用量由2012 年的3 278 噸下降至2022 年的2 280 噸，降幅達30.4%。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具，實現(xiàn)減肥增效的有機統(tǒng)一。全市化肥使用量由2012 年的4 萬噸下降至2022年的3.1萬噸，降幅達22.5%；有機肥使用量由0.35 萬噸增加至3.5 萬噸，增幅達900%。

（五）組織微奉獻治理，促進鄉(xiāng)風(fēng)和諧和美

1.持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參與

創(chuàng)新推出“新安夜話”“駐村夜訪”“幸福來敲門”三大品牌，大力推廣戶主會、“一獻四捐”等做法，打造板凳會、“逢四說事”等69 個群眾自治品牌。圍繞美麗鄉(xiāng)村“建什么、怎么建”，引導(dǎo)群眾自主“說事、議事、主事”，鼓勵村民參與村莊規(guī)劃、征地拆遷、項目推進等全過程，最大限度爭取群眾理解，提升群眾滿意度；調(diào)動群眾積極性，累計動員90 余萬人次參與，獻計獻策8 000余條。

2.持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

堅持由表及里、塑形鑄魂，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施公民道德建設(shè)工程，建立“道德銀行”積分制，在全省率先全覆蓋建設(shè)文明實踐“道德銀行”。新時代文明實踐中心（所、站、點）實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，形成共建共治共享“大茂模式”，打造“德耀黃山”品牌。倡樹文明風(fēng)尚，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會和黨群議事會作用，開展“最美家庭”“最美婆媳”等創(chuàng)評，累計引導(dǎo)村民參與鄰里守望、搶險救災(zāi)、移風(fēng)易俗等志愿活動超12 萬人次，先后涌現(xiàn)91 名“中國好人”、800余名“安徽好人”和“黃山好人”，百萬人口中的“中國好人”占比居全省前列，各級文明鎮(zhèn)占比超94%。

3.持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

推廣“作退一步想”工作法，引導(dǎo)先進模范、老黨員、老教師、心理咨詢師等群眾力量參與矛盾糾紛化解，培育“解憂雜貨鋪”“逢四說事”制度等自治品牌69個，17年無信訪的“響潭實踐”得到省委充分肯定，98%以上矛盾糾紛化解在基層，三捧“長安杯”，群眾的安全感和滿意度穩(wěn)居全省前列。

三、黃山市和美鄉(xiāng)村“五微”行動的經(jīng)驗啟示

黃山市通過實施“五微”行動，在打造彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面積累了豐富的經(jīng)驗。

（一）堅持規(guī)劃先行、因地制宜

將村莊規(guī)劃置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、市縣發(fā)展中定位和考量，準確把握鄉(xiāng)村地理形態(tài)和文化底蘊，從整體布局出發(fā)做好規(guī)劃引領(lǐng)。在推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定具體的實施方案和政策措施，做到精準施策、有的放矢。

（二）堅持保護利用、傳承發(fā)展

堅持“村景融合”理念推進鄉(xiāng)村建設(shè)，以“小切口、微更新”理念推進村莊微改造精提升，禁止大拆大建和形象工程，切實保護徽州文脈、保留村莊肌理、保住鄉(xiāng)土特色，注重保護傳統(tǒng)村落和文化遺存。

（三）堅持農(nóng)民主體、帶動增收

習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”［3］。近年來，黃山市農(nóng)民人均收入位列全省第一方陣。實施黨建帶群建促鄉(xiāng)村振興滿天星工程，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動群眾參與的主動性和積極性。