郭瑞萍 王秋迪 張佳杰

莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院，福建 莆田 351146

人民警察是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，從事著維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和生命安全的重要工作。然而，近年來襲警事件屢屢發(fā)生，造成了極大的社會(huì)影響，給執(zhí)法民警的工作安全和權(quán)益保護(hù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，加強(qiáng)對(duì)襲警行為的規(guī)制和打擊，保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，成為當(dāng)前法治建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，現(xiàn)行《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）對(duì)于襲警行為的規(guī)制過于寬泛，缺乏具體的界定和明確的處罰措施，使得該類犯罪的危害性和社會(huì)影響無法得到有效的遏制。此外，實(shí)踐中還存在著襲警行為判罰過輕、證據(jù)難以收集等問題，造成了執(zhí)法的困難，也影響了執(zhí)法民警的工作積極性和安全保障。為了更好地保護(hù)人民警察的執(zhí)法權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)襲警行為的規(guī)制和打擊，完善現(xiàn)行《刑法》的相應(yīng)規(guī)定和處罰措施。尤其需要明確襲警行為的界定和法律責(zé)任，建立完善的處罰機(jī)制和證據(jù)收集機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)警察的法律培訓(xùn)和安全保障。只有通過這些措施的落實(shí)，才能夠更好地保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、襲警行為的概念及特征

（一）襲警行為概念

襲警行為指的是在警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，遭到威脅、侮辱、恐嚇、傷害等非法干擾的行為。該行為具有嚴(yán)重的違法性和危害性，不僅危及警察的人身安全，也有可能導(dǎo)致執(zhí)法工作的失敗，進(jìn)而影響執(zhí)法效率和公信力。襲警行為包括直接肢體接觸、使用武器等暴力手段，或者是口頭恐嚇、誹謗、謾罵等非暴力手段。在警民關(guān)系中，襲警行為作為一種極端的警察針對(duì)性攻擊行為，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)安定和公共秩序，同時(shí)也給警察的身心健康帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

作為一種嚴(yán)重的犯罪行為，襲警行為的打擊和規(guī)制也具有非常重要的法律意義。無論是對(duì)于警民關(guān)系的維護(hù)，還是對(duì)于司法公正的體現(xiàn)，都需要有相關(guān)的法律體系來保護(hù)民眾的利益和警察的安全感。當(dāng)前，在我國，治理和預(yù)防襲警行為已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作，相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施也在不斷完善和加強(qiáng)。同時(shí)，通過加強(qiáng)警察職業(yè)化建設(shè)，提高警察權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、制度化水平，也可以有效預(yù)防襲警行為發(fā)生，在警民關(guān)系中保持積極穩(wěn)健的態(tài)度和良好的互動(dòng)［1］。

（二）襲警行為特征

襲警行為具有以下特征：不可預(yù)測性和突發(fā)性、手段和類型的不斷升級(jí)以及會(huì)影響到警察的執(zhí)法權(quán)益。

首先，襲警行為具有不可預(yù)測性和突發(fā)性。襲警行為的發(fā)生往往是不可預(yù)測的，其時(shí)間、地點(diǎn)和方式都很難預(yù)知。這種不確定性會(huì)使得警察面臨更大的威脅，容易導(dǎo)致警察的人身安全受到威脅。其次，襲警行為在手段和類型上不斷升級(jí)。一些人通過網(wǎng)絡(luò)、短信等方式發(fā)布不當(dāng)言論鼓勵(lì)他人襲警，甚至有人使用暴力手段對(duì)警察實(shí)施襲擊。同時(shí)，一些人會(huì)使用先進(jìn)的科技手段對(duì)警察開展攻擊，增加了警察執(zhí)法的難度。例如，使用無人機(jī)、激光器等高科技裝備攻擊警察，這要求警察需要不斷提高應(yīng)對(duì)襲警行為的技能和技術(shù)水平。最后，襲警行為會(huì)影響到警察的執(zhí)法權(quán)益。襲警行為使得警察的執(zhí)法權(quán)益遭到侵害，將危險(xiǎn)系數(shù)提高到了一個(gè)新的階段，考驗(yàn)了警察的執(zhí)法水平和應(yīng)變能力。警察需要通過維護(hù)社會(huì)治安、開展宣傳教育、加強(qiáng)協(xié)作等方式來預(yù)防和應(yīng)對(duì)襲警行為的發(fā)生［2］。

襲警行為的特征需要得到足夠的重視和關(guān)注。相關(guān)部門需要在加強(qiáng)培訓(xùn)和技能提高、完善應(yīng)急機(jī)制、加大處罰力度等方面加強(qiáng)調(diào)控，以保護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)治安。

二、我國有關(guān)襲警行為的《刑法》規(guī)制存在的問題

（一）現(xiàn)行《刑法》規(guī)制襲警行為存在的不足

針對(duì)襲警行為的規(guī)制在現(xiàn)行《刑法》中存在不足，其罪名通常被歸納為妨害公務(wù)罪和暴力行為罪等，卻并沒有直接的法律條款對(duì)其特別規(guī)定。這種模糊的規(guī)定方式，增加了襲警行為的主觀性和不確定性，同時(shí)也阻礙了法律在維護(hù)公序良俗方面發(fā)揮作用。為了更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和公共秩序，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確襲警行為的法律界定，尤其是在實(shí)踐中碰到的各種新情況下，如何精確定性適用《刑法》是一個(gè)亟待解決的問題。襲警行為的性質(zhì)與常規(guī)的暴力行為略有不同，它不僅是向執(zhí)法機(jī)構(gòu)的代表性人物發(fā)動(dòng)暴力，更是對(duì)國家法律權(quán)威的挑戰(zhàn)，因此應(yīng)當(dāng)被區(qū)別對(duì)待。我們可以借鑒其他國家針對(duì)類似襲擊公務(wù)員的法律規(guī)定，并結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，從而建立相對(duì)完善的襲警罪行法規(guī)制體系。這也會(huì)為加強(qiáng)司法公正和推進(jìn)法治建設(shè)提供有力支撐［3］。同時(shí)，通過引入刑事罰金、嚴(yán)格刑事意義上的累犯從重處罰等措施，可以更加完善對(duì)襲警行為的規(guī)制。這樣才有望進(jìn)一步提升社會(huì)公正與穩(wěn)定，依法維護(hù)公共秩序與安全［4］。

（二）襲警行為刑罰量刑存在的問題

當(dāng)前，在襲警行為刑罰量刑方面，存在著一些問題。襲警行為的定罪量刑方面需要考慮到襲警行為對(duì)公共權(quán)利的實(shí)際影響程度，以及行為人的主觀故意等因素，并對(duì)肇事者的行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和制裁。然而，在現(xiàn)有《刑法》制度下，襲警行為的定罪量刑存在一定的缺陷。

首先，一些較輕微的襲警行為可能只能以妨害公務(wù)罪或暴力行為罪來處理，判定出的刑罰量刑較輕。如：肢體沖突、言語沖突等情況，這些行為不足以構(gòu)成襲警罪，因此只能以其他刑事罪名來處理。這樣處理會(huì)使襲警行為者的行為受到較輕的懲罰，而無法真正制裁襲警行為的違法行為，這可能給法治建設(shè)和執(zhí)法權(quán)威造成一定的打擊。其次，對(duì)于一些嚴(yán)重情節(jié)的襲警案件，如果僅按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來處理，可能會(huì)導(dǎo)致襲警行為者的行為得不到應(yīng)有的制裁。一些嚴(yán)重的襲警行為可能會(huì)對(duì)警察的人身安全和生命造成威脅，對(duì)公共安全和秩序構(gòu)成嚴(yán)重影響。然而，有些情況下現(xiàn)行法律對(duì)于襲警罪標(biāo)準(zhǔn)的判定存在一定的不足，導(dǎo)致襲警行為的判定和量刑難以準(zhǔn)確反映襲警行為的犯罪性質(zhì)和社會(huì)危害程度。

（三）襲警行為處置不當(dāng)問題

襲警行為是一種危及社會(huì)公共安全的違法犯罪行為，其處置需要充分考慮案件的具體情況，以避免處置不當(dāng)帶來的糾紛和矛盾等問題。然而，在司法實(shí)踐中，案件的判定標(biāo)準(zhǔn)存在主觀性和不確定性，可能導(dǎo)致襲警行為的處置不當(dāng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)襲警行為相關(guān)法律規(guī)定的修訂和完善，以進(jìn)一步減少處置不當(dāng)?shù)那闆r。此外，警方在執(zhí)行職務(wù)時(shí)可能會(huì)遇到襲警行為，由于現(xiàn)行法律的規(guī)制不夠嚴(yán)格，警方及公共安全的權(quán)益難以得到充分保障。為了更好地保護(hù)警方和公共安全的利益，我們需要完善襲警行為處置機(jī)制，加強(qiáng)襲警行為宣傳教育和預(yù)防，提供更好的支持和保障。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)公眾的宣傳教育和預(yù)防工作，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)。加強(qiáng)警務(wù)工作和警民關(guān)系的建設(shè)，促進(jìn)警力與社會(huì)資源互動(dòng)，形成“警民聯(lián)動(dòng)”的局面，更好地維護(hù)公共安全和社會(huì)和諧。

三、建議完善對(duì)于襲警行為的刑法規(guī)制

（一）襲警罪”法律構(gòu)建與量刑標(biāo)準(zhǔn)

襲警行為對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)工作秩序產(chǎn)生重大影響。明確襲警罪的司法認(rèn)定，首要任務(wù)在于明確其罪行構(gòu)成要件。該罪行主要針對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的威脅和損害，以及對(duì)公安工作秩序的干擾與破壞。構(gòu)成要件的確定需全面考慮相關(guān)法律規(guī)制，包括襲警行為的形態(tài)、主體、對(duì)象和后果等因素，以明確襲警罪所涉及的犯罪類型和量刑標(biāo)準(zhǔn)。在確立這一過程中，對(duì)量刑標(biāo)準(zhǔn)問題的考慮應(yīng)充分考慮襲警行為的危害程度和社會(huì)危害性，制定可操作、合理的刑事處罰措施，以便對(duì)襲警行為進(jìn)行精準(zhǔn)、公正的懲處和打擊。在認(rèn)定襲警罪的過程中，需進(jìn)行法律語言和法律程序的精心設(shè)計(jì)，以確保該罪行能夠有效打擊涉警違法犯罪行為，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，同時(shí)保障社會(huì)及國家安全的穩(wěn)定。通過建立明晰、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，加?qiáng)對(duì)襲警行為的法律定義，使其具有可操作性，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)情境。同時(shí)，健全法律程序，確保對(duì)襲警罪的起訴、審判和判決程序的公正性和高效性，從而更好地實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)司法實(shí)踐工作

加強(qiáng)司法實(shí)踐工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序和全面依法治國具有重大意義。在處理襲警行為方面，當(dāng)前我國司法實(shí)踐存在襲警行為受輕判等問題。為了改善這一狀況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件證據(jù)的收集和調(diào)查工作。應(yīng)對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行全面、公正的調(diào)查，確保案件的公正性和證據(jù)的可靠性。司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立完善的案件調(diào)查制度，加強(qiáng)調(diào)查工作的組織和管理，確保調(diào)查工作的全面、深入和有效性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)警察的培訓(xùn)，提高其現(xiàn)場處理能力和追蹤取證能力，以便更有效地收集證據(jù)和保護(hù)現(xiàn)場證據(jù)。其次，應(yīng)細(xì)化量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于襲警行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件，應(yīng)依法從重處罰。具體來說，應(yīng)該根據(jù)襲警行為的嚴(yán)重程度和影響情況，綜合考慮襲警者的個(gè)人情況，制定更為科學(xué)、合理的量刑標(biāo)準(zhǔn)，確保襲警行為得到應(yīng)有的懲罰，從而維護(hù)社會(huì)公正和秩序。最后，應(yīng)加強(qiáng)審判管理工作，避免司法不公等問題的出現(xiàn)，提升司法實(shí)踐的公信力和權(quán)威性。具體措施包括制定檢查、督促、監(jiān)督等制度和辦法，確保審判過程的規(guī)范性和合法性，加強(qiáng)對(duì)判決結(jié)果的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估，從而保障司法實(shí)踐的公正和公信力。

加強(qiáng)司法實(shí)踐工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序和全面依法治國具有非常重要的意義。只有通過加強(qiáng)司法實(shí)踐工作，才能夠更有效地應(yīng)對(duì)襲警行為等社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)公眾對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)的認(rèn)知和支持

警察在執(zhí)法過程中，往往處于較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，承擔(dān)著維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序的重要責(zé)任。然而，警察執(zhí)法過程中遭受襲擊、挑釁、威脅等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅給警察的人身安全帶來威脅，還會(huì)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生消極影響。因此，保障警察執(zhí)法權(quán)益是整個(gè)社會(huì)應(yīng)該共同關(guān)注和努力的方向。

在加強(qiáng)對(duì)于襲警行為刑事規(guī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)輿論方面進(jìn)行積極的宣傳教育工作。這不僅可以提醒公眾不要有過激反應(yīng)，同時(shí)也可以幫助公眾更加理解和認(rèn)知警察執(zhí)法權(quán)益的重要性。應(yīng)當(dāng)在各種媒體平臺(tái)上，發(fā)布權(quán)益保障的案例分析、執(zhí)法責(zé)任和義務(wù)的說明，強(qiáng)調(diào)警察執(zhí)法活動(dòng)的特殊性，以提高公眾對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)益保障的認(rèn)知。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于襲警行為的社會(huì)譴責(zé)和監(jiān)督，以推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。需要提高公眾對(duì)于襲警行為的認(rèn)知，讓公眾認(rèn)識(shí)到這種行為不僅危害警察人身安全，更會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，使公眾更加注重警察的職責(zé)和權(quán)益保障，充分發(fā)揮公眾輿論力量。此外，對(duì)于警察執(zhí)法過程中的問題，還需要進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、公正的調(diào)查和解決。應(yīng)當(dāng)建立起健全的投訴機(jī)制，激發(fā)公眾對(duì)于問題的投訴和意見反饋，保證警察執(zhí)法行為的透明度和公正性，同時(shí)也可以幫助改善警民關(guān)系，增強(qiáng)警察執(zhí)法的合法性認(rèn)可。

保障警察執(zhí)法權(quán)益是社會(huì)的共同責(zé)任，需要采取多方面的措施，從宣傳、監(jiān)督、調(diào)查等方面入手，促進(jìn)公眾對(duì)于警察執(zhí)法權(quán)益保障的認(rèn)知和支持，同時(shí)不斷完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，以建立起合理有效的警察執(zhí)法環(huán)境。

四、結(jié)論

襲警行為是對(duì)警察執(zhí)法權(quán)益的侵害，對(duì)于警察的人身安全和執(zhí)法效率帶來了很大威脅。因此，需要加強(qiáng)對(duì)襲警行為的法律規(guī)制，從根本上維護(hù)警察權(quán)益。目前我國《刑法》對(duì)襲警罪的規(guī)定還可以進(jìn)一步完善，包括量刑標(biāo)準(zhǔn)和具體情形的界定。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)襲警罪的司法實(shí)踐，規(guī)范法律適用和判決，以保障警察和其家庭的合法權(quán)益。此外，需要提升公眾對(duì)襲警行為的認(rèn)知度，增強(qiáng)公眾法律觀念和法治意識(shí)。這不僅能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，還能提高警察執(zhí)法的合法性和公信力，保護(hù)警察的合法權(quán)益。