羅晨中

東華理工大學(xué)文法學(xué)院，江西 南昌 330000

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力在不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大，其裁量權(quán)的行使也越來越頻繁。然而，如果行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)沒有合理地思考和控制，就容易濫用或誤用其權(quán)力，從而導(dǎo)致種種不利后果，對(duì)公民的權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

一、行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)概述

（一）行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的含義

行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)具體事實(shí)和法律情況的認(rèn)定，自主決定采取何種行政措施和處置方式的權(quán)力。裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用職權(quán)時(shí)所必須具備的權(quán)力，它反映了行政機(jī)關(guān)的自主決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。它是行政機(jī)關(guān)具有靈活性，在具體執(zhí)行中能夠適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)實(shí)際情況而產(chǎn)生的一種權(quán)力。行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)不是絕對(duì)的，其行使必須根據(jù)法律規(guī)定和法定程序，不得超越法律的權(quán)限，不得違反公共利益，不能損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的種類

一是限制性裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)法律法規(guī)明確規(guī)定和權(quán)責(zé)清晰的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體行為進(jìn)行判斷，采取必要的行政措施。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)受到法律明確規(guī)定和嚴(yán)格限制，例如，行政機(jī)關(guān)在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，需要檢查申請(qǐng)人提交的材料是否符合法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是否具備相應(yīng)的條件和資格等［1］；二是自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的情況以及行政機(jī)關(guān)自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷來決定采取何種措施。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)可以較為靈活，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，不能隨意擴(kuò)張；三是規(guī)則性裁量權(quán)。它是介于限制性裁量權(quán)和自由裁量權(quán)之間的權(quán)力，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定以及具體情況，自主決定采取何種行政措施的職權(quán)。這種裁量權(quán)在某些行政領(lǐng)域中較為常見，例如，在環(huán)保領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況自主決定是否給予違法行為人環(huán)保行政處罰，但必須在法律規(guī)定的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)行使裁量權(quán)。

（三）行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的范圍和限制

行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的范圍主要由法律和規(guī)章規(guī)定，實(shí)踐中可以根據(jù)具體情況自主選擇措施、方法和程度，同時(shí)也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1．行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的范圍：一是在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況自主決定采取何種行政措施；二是行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，自主裁決涉及具體事實(shí)和法律情況的問題。

2．行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的限制：一是行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)必須依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序行使，不能超越法律授權(quán)的范圍；二是行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)行使時(shí)，必須考慮到公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的需要；三是行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)行使時(shí)，必須考慮到自然環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用；四是行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)行使時(shí)，必須考慮到個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和公民合法權(quán)益的維護(hù)；五是行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)行使時(shí)，必須考慮到行政機(jī)關(guān)本身的職責(zé)和權(quán)限。

二、行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的合理運(yùn)用

（一）行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的合理性原則

行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使必須遵循合理性原則，即行政決定必須合乎事實(shí)、法律、程序，合理、公正、適當(dāng)，不能無理、武斷或虛假，確保行政決定符合正義、公平、效率、可預(yù)測(cè)性和透明度等要求。行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的合理性主要包括以下幾個(gè)方面：一是從事實(shí)出發(fā)，基于客觀的、可審查的證據(jù)作出決策；二是基于法律規(guī)定、法律標(biāo)準(zhǔn)和程序，行使裁量權(quán)；三是考慮到行政決策的合理性、適當(dāng)性和公正性等因素；四是充分尊重和保護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益；五是依照科學(xué)方法和專業(yè)技術(shù)，合理處理自然環(huán)境和資源利用的相關(guān)問題［2］。行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的合理性原則對(duì)于保障公共利益和社會(huì)公正至關(guān)重要，能夠確保行政決策不受主觀偏見干擾，保證行政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)和公正性。

（二）行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的合理運(yùn)用方式

合理運(yùn)用行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)是有益的，它可確保公共利益得到有效維護(hù)，保護(hù)社會(huì)公眾的權(quán)益和利益的同時(shí)，合理調(diào)和個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系。一是事先確定標(biāo)準(zhǔn)和程序。在行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使過程中，應(yīng)事先確定好標(biāo)準(zhǔn)、程序和步驟，以確保裁量權(quán)的行使符合法律規(guī)定。應(yīng)讓行政機(jī)關(guān)在具體的裁量過程中貫徹執(zhí)行良好的標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免裁量權(quán)的過度運(yùn)用或?yàn)E用，避免造成不必要的公共財(cái)產(chǎn)、個(gè)人權(quán)利或利益的損失；二是充分考慮事實(shí)情況。在行使裁量權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分了解各種事實(shí)、判斷和證據(jù)。對(duì)可能影響是否行使裁量權(quán)的各種實(shí)際情況和法律問題，如是否涉及個(gè)人、企業(yè)或其他法律主體的權(quán)益，應(yīng)充分了解和考慮，讓裁量權(quán)的行使依據(jù)相關(guān)的、準(zhǔn)確的和可信的證據(jù)進(jìn)行；三是合理平衡利益和權(quán)益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律和制度要求，在考慮公共利益的基礎(chǔ)上，通過對(duì)個(gè)人或企業(yè)的正當(dāng)請(qǐng)求、權(quán)益或利益合法性的評(píng)估，做出普遍、公正和合理的決策。在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，也要平衡個(gè)人權(quán)利和利益，并按照公共和個(gè)人優(yōu)先考慮的原則，盡量使決策在兩者之間達(dá)到平衡；四是風(fēng)險(xiǎn)管理。在進(jìn)行裁量權(quán)的行使時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)考慮到可能出現(xiàn)的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)。在決策前對(duì)其進(jìn)行充分的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，并通過法律手段找到最好的解決方案，以降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)與公正、效率的平衡

行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)在具體行使過程中必須遵循公正、效率的原則，實(shí)現(xiàn)兩者的平衡。公正是行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)遵循的首要原則。行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使必須公正、透明、嚴(yán)謹(jǐn)，不能因個(gè)人感情、權(quán)力或利益等因素影響公正裁量。要堅(jiān)持公正原則，需要依照法律制度、程序規(guī)范、利益平衡等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量權(quán)的行使，充分考慮各方權(quán)益，制定公正合理的決策方案。效率則是行使裁量權(quán)的另一個(gè)重要原則。行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使也應(yīng)在實(shí)現(xiàn)公正的同時(shí)追求效率，以盡可能減少行政機(jī)關(guān)工作量、花費(fèi)人力和財(cái)力的成本。行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重用最少成本實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)利益，提高行政決策的質(zhì)量和效率。這需要行政機(jī)關(guān)正確權(quán)衡各種因素，避免政策流于形式，少辦無用之事。在裁量權(quán)的行使中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，平衡公正和效率兩者之間的關(guān)系，找到兼顧兩者的最佳方案［3］。在行政決策中，應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益和公共福祉，同時(shí)，合理保護(hù)個(gè)人利益和權(quán)利，確保個(gè)人權(quán)利和公共利益的最佳平衡。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)是一項(xiàng)重要的權(quán)力，行使裁量權(quán)要堅(jiān)持公正、高效、透明的原則，兼顧公共利益和個(gè)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，確保決策制定符合法律的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，得到公眾的認(rèn)可和支持。

三、行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的不合理運(yùn)用及其性質(zhì)

行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)可以使行政機(jī)關(guān)依據(jù)具體情況處理相關(guān)問題，有利于行政工作的開展。但如果行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)超出了法定范圍，導(dǎo)致對(duì)公民和法人的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響，或者導(dǎo)致不公正等問題，則屬于行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的不合理運(yùn)用。一是行使裁量權(quán)時(shí)，違反法律法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限及程序，而如果行政機(jī)關(guān)依據(jù)主觀意愿或隨意把握裁量權(quán)的行使，忽視法律法規(guī)規(guī)定，則構(gòu)成違法行為；二是侵害公民和法人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，必須保障公民和法人的合法權(quán)益，如果行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的行為侵犯公民和法人的合法權(quán)益，那么行政機(jī)關(guān)就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三是不符合行政機(jī)關(guān)工作的公正、公平、透明原則。行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的不合理運(yùn)用不僅違反法律法規(guī)規(guī)定，還會(huì)對(duì)公民和法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，并且會(huì)導(dǎo)致不公正、不公平等問題［4］。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和事實(shí)情況作出裁量，并且需要保持客觀公正、公平公正、透明的原則，如果行政機(jī)關(guān)不符合這些原則行使自由裁量權(quán)，則屬于不合理行使裁量權(quán)。

四、行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的合理運(yùn)用的保障

（一）法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的規(guī)定

我國(guó)的相關(guān)法律制度強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法行政、遵循程序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等要求，并對(duì)濫用權(quán)力、過度行使權(quán)力、收取不符合規(guī)定的費(fèi)用等行為進(jìn)行了明確的禁止。因此，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，充分尊重公民和法人的權(quán)利，保障行政決策的公平公正。具體來看，一是《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，公開、公正、透明地行使職權(quán)，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益；二是《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法合理行使裁量權(quán)，不得濫用權(quán)力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的審查、判斷、權(quán)衡和決定；三是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響的，行政相對(duì)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議；四是《中華人民共和國(guó)行政許可法實(shí)施條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依法行政，公正、公開、便民地行使職權(quán)，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得排除、限制、妨礙競(jìng)爭(zhēng)，不得以任何形式收取不應(yīng)收取的費(fèi)用，不得亂收費(fèi)、亂罰款。

（二）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度建設(shè)

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度建設(shè)是保障行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)合理運(yùn)用的重要措施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，使裁量權(quán)行使具有可預(yù)測(cè)性、透明度和規(guī)范性，避免濫用裁量權(quán)，增強(qiáng)行政決策的公信力和穩(wěn)定性。一是決策機(jī)制和程序制度。建立科學(xué)的決策管理程序，完善行政機(jī)關(guān)各級(jí)決策機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，規(guī)范決策程序，確保決策的科學(xué)性、可行性和合法性；二是權(quán)限和責(zé)任制度。建立行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)清單，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各部門在行使職責(zé)和實(shí)施行政行為中的權(quán)限和責(zé)任范圍，避免因職責(zé)不明導(dǎo)致決策不當(dāng)、行政行為失范等問題出現(xiàn)；三是監(jiān)督制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)察等機(jī)制，保證行政機(jī)關(guān)的決策和行政行為符合法律法規(guī)的規(guī)定和公眾利益，杜絕行政決策和行為中的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象［5］；四是信息公開制度。建立行政機(jī)關(guān)信息公開制度，增加行政機(jī)關(guān)信息公開的透明度，讓公眾更清楚了解行政機(jī)關(guān)的決策和行為，提供合理建議和意見，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性和穩(wěn)定性；五是司法保障制度。建立行政機(jī)關(guān)司法保障制度，保證行政決策和行政行為符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保公民和法人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)和維護(hù)。以上制度中，重點(diǎn)在于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和信息公開制度，增強(qiáng)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行政決策的監(jiān)督和參與，讓行政決策和行為更加公正、公開、透明，使裁量權(quán)行使可預(yù)測(cè)性更強(qiáng)，行政決策的公信力也能得到有效提升。

（三）司法保障

司法保障是保障行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)合理運(yùn)用的重要措施。公民和法人對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)和救濟(jì)的途徑之一是向法院提起訴訟，行政機(jī)關(guān)的行政行為合法性、正當(dāng)性會(huì)受到法院的審查和判決。一是法律法規(guī)的制定和完善。司法保障需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐，只有行政規(guī)定明確規(guī)定權(quán)限或者明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)裁量的規(guī)定是合法的，司法機(jī)關(guān)才能對(duì)行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使進(jìn)行評(píng)估。相應(yīng)的法律法規(guī)的制定和完善可以完善行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面上規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行使，保障行政決策和行政行為的合理性和合法性；二是行政決策和行政行為的合法性審查。公民和法人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政決策和行政行為有異議時(shí)，可以向法院提起訴訟。在訴訟過程中，法院會(huì)對(duì)行政決策和行政行為的合法性進(jìn)行審查。如果行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)出現(xiàn)違法行為，法院將作出不予支持、撤銷或者變更原行政決策和行政行為的判決，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益；三是行政復(fù)議機(jī)制的設(shè)置。行政復(fù)議是進(jìn)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部復(fù)議的一種方式，這一機(jī)制可以有效解決行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)行使中的不當(dāng)和錯(cuò)誤。行政復(fù)議對(duì)于公民和法人維護(hù)其合法權(quán)益有很大的幫助，也可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正行政原則的貫徹。通過相關(guān)法律法規(guī)制定和完善、行政決策和行政行為的合法性審查、行政復(fù)議機(jī)制的建立等途徑，可以更好地保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)決策的公信力和穩(wěn)定性，促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

五、結(jié)束語

行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)在公共管理中起著重要的作用，但其也存在著濫用和誤用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了保障公民的合法權(quán)益，我們需要建立完善的制度來規(guī)范和控制行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使。同時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為。加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使更為規(guī)范合理，為公眾服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。