□ 溫玉莎

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。隨著江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)也取得了巨大成就?！笆濉逼陂g，江蘇省公鐵水空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資6 293 億元，是“十二五”時期的160%，綜合交通網(wǎng)規(guī)模新增5 000 公里以上；交通運(yùn)輸投資建設(shè)拉動GDP約1.6 萬億元，新增約300 萬個就業(yè)崗位。但在江蘇交通建設(shè)領(lǐng)域中，企業(yè)“多而不強(qiáng)”，相較于設(shè)計咨詢行業(yè)、施工企業(yè)較弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足等不平衡不充分的問題依然存在。未來隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速放緩、體量下降，江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的市場環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從政府角度，如何推動現(xiàn)有的交通工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，協(xié)助企業(yè)破解當(dāng)前發(fā)展困境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展變得尤為重要。

一、江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.交通建設(shè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)快速成長

目前，江蘇省內(nèi)現(xiàn)有設(shè)計企業(yè)甲級以上14 家，省內(nèi)交通公路工程特級企業(yè)3 家，交通公路工程一級企業(yè)54 家，交通港口與航道工程一級企業(yè)7 家，交通工程二級企業(yè)230 家，逐漸形成了一批行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，包括有江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司、南通路橋工程有限公司、徐州市公路工程總公司、蘇州交通工程集團(tuán)有限公司、江蘇筑港建設(shè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)。

2.交通建設(shè)工業(yè)化加速推進(jìn)

（1）現(xiàn)代高新技術(shù)在交通建設(shè)中的應(yīng)用快速發(fā)展。目前，交通工程建設(shè)工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加速發(fā)展，BIM 技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)與運(yùn)維等全壽命周期的運(yùn)用穩(wěn)步推進(jìn)，無人機(jī)技術(shù)在協(xié)同巡查、應(yīng)急指揮、工程現(xiàn)場監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用逐步加強(qiáng)。

（2）科技創(chuàng)新快速驅(qū)動交通建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)裝備研發(fā)大力推進(jìn)，鋼結(jié)構(gòu)橋梁設(shè)計、施工、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)的成套技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)盡快形成，橋梁建設(shè)改造中鋼結(jié)構(gòu)大規(guī)模應(yīng)用。2020年，江蘇首個公路工程裝配式橋梁——312 國道南京繞越高速至仙隱北路段改擴(kuò)建項目正在施工建設(shè)，是國內(nèi)橋?qū)捵顚?、噸位最大的預(yù)制裝配式橋梁。

3.交通建設(shè)新材料創(chuàng)新研發(fā)持續(xù)開展

2020年，江蘇省新材料年產(chǎn)值超過1.5 萬億元，增速超過10%，新材料產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國際影響力全國領(lǐng)先。江蘇省新材料產(chǎn)業(yè)也涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品特色鮮明、企業(yè)知名度高、競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)。此外，江蘇產(chǎn)學(xué)研深度融合的運(yùn)行機(jī)制加速推進(jìn)。2019年12月28日，由江蘇省人民政府、中國科學(xué)院、中國鋼研科技集團(tuán)和中國寶武鋼鐵集團(tuán)共同發(fā)起成立長三角先進(jìn)材料研究院，整合各方優(yōu)勢力量，吸納長三角區(qū)域材料領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)共同成立。

4.交通建筑業(yè)“走出去”趨勢凸顯

目前，江蘇省交通企業(yè)跟蹤國外特別是“一帶一路”沿線國家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項目實(shí)施“走出去”。江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域“走出去”發(fā)展水平居全國前列。在境外工程承包方面，2020年江蘇省完成境外工程合同額62.4 億美元，其中，新簽合同額54.6 億美元，穩(wěn)居全國前列。全省建筑企業(yè)承接境外工程已經(jīng)覆蓋超過全球120 個國家和地區(qū)，其中亞洲、非洲是江蘇對外承包工程的主要市場，在“一帶一路”沿線國家承接工程范圍從42 個拓展到50 個。

二、江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

1.本地交通企業(yè)發(fā)展仍與外省有較大差距

根據(jù)江蘇省公開的招投標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，自“十三五”以來，江蘇省招投標(biāo)項目金額持續(xù)擴(kuò)大，2021年全省完成交通運(yùn)輸項目招標(biāo)投標(biāo)共計3 390 個標(biāo)段，標(biāo)的金額總計1 457.9 億元，但是，江蘇本省企業(yè)中標(biāo)金額占比卻基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。主要原因?yàn)楸镜仄髽I(yè)受業(yè)績、資質(zhì)等制約，投標(biāo)難度較大，導(dǎo)致江蘇本土企業(yè)很難與中國中鐵、中國交建等中字頭或者行業(yè)巨頭企業(yè)競爭。

2.研發(fā)投入不足，多數(shù)企業(yè)研發(fā)資金少，缺乏高附加值產(chǎn)品

根據(jù)對調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近3年行業(yè)發(fā)展中，企業(yè)研發(fā)投入少，平均研發(fā)費(fèi)用占比僅占企業(yè)營業(yè)收入總額1.2%，其中不乏部分企業(yè)研發(fā)投入為零的情況；在代表性（國際、國內(nèi)）或高附加值產(chǎn)品的工程技術(shù)中，各企業(yè)均為零。原因除了企業(yè)對研發(fā)的重視不夠、資金緊張等外，還在于省內(nèi)企業(yè)普遍的主營業(yè)務(wù)是施工，其所衍生的其他業(yè)務(wù)仍多為與施工相關(guān)的行業(yè)，鮮有能夠與高校、科研院所進(jìn)行緊密合作，導(dǎo)致企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)，更無法承接高附加值的項目。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

由于地方政府的財政能力不足，江蘇省部分各地區(qū)的工程項目存在由項目承接的企業(yè)墊資的情況。同時，即使企業(yè)先進(jìn)行墊資，仍存在項目執(zhí)行階段個別政府不能按照合同的約定支付工程款，導(dǎo)致企業(yè)資金無法及時回籠。加之受疫情影響，給企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)受到財政、土地、環(huán)保等多方面制約，項目周期長，回款時間慢，也造成企業(yè)現(xiàn)金流較為緊張，經(jīng)營壓力增大。

4.部分交通領(lǐng)域市場存在壁壘

根據(jù)調(diào)研反饋，目前，江蘇省內(nèi)企業(yè)綜合實(shí)力相對較弱，主營范圍主要集中在公路工程領(lǐng)域，而對于以外業(yè)務(wù)，如鐵路、軌道交通、“股權(quán)+施工模式”等的項目，由于企業(yè)在資質(zhì)、業(yè)績、資金等方面的天生短板，基本無緣參與。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端人才缺乏、吸引力不強(qiáng)

目前，江蘇省交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)的人才匱乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重。施工、勘察設(shè)計企業(yè)對人才缺乏吸引力或吸引力下降，招聘優(yōu)秀人才的難度較大，人才新陳代謝較為困難，存在工人年齡偏老，中青年工人比重越來越低的問題。受所處地域影響，蘇北地區(qū)企業(yè)，相較于蘇南地區(qū)這一劣勢更加放大。

三、江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

“十四五”時期是江蘇交通強(qiáng)國試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的起步期，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和規(guī)模持續(xù)增長，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后一段時間重要而緊迫的任務(wù)。為促進(jìn)江蘇省交通工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，政府層面需要優(yōu)化改善營商環(huán)境、加強(qiáng)培育本省龍頭企業(yè)、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用等。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制建立和政策制訂等，強(qiáng)化相關(guān)要素保障。加強(qiáng)發(fā)改、交通等部門之間的配合，明確目標(biāo)分工，營造交通建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。各設(shè)區(qū)市建立相應(yīng)機(jī)制，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極制訂配套政策。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，完善相關(guān)政策配套

建議交通主管部門加強(qiáng)對企業(yè)在資質(zhì)、信用管理方面的政策完善，通過建立市場導(dǎo)向機(jī)制、“容錯機(jī)制”，改善江蘇交通建設(shè)領(lǐng)域的營商環(huán)境。比如，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18 號）《省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕59 號），進(jìn)一步完善江蘇施工企業(yè)資質(zhì)管理，細(xì)化江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場信用考核評價機(jī)制和失信主體信用修復(fù)流程等。

3.加強(qiáng)江蘇省內(nèi)交通企業(yè)定期跟蹤監(jiān)測和評估，了解企業(yè)訴求

目前，江蘇省級層面，對交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和相關(guān)企業(yè)的需求掌握不足，需開展相關(guān)工作，及時了解省內(nèi)交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)，掌握企業(yè)發(fā)展訴求。建議升級改造江蘇“公路水運(yùn)建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”，開展全省公路水運(yùn)施工企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)交通產(chǎn)業(yè)信息歸集工作，對企業(yè)的基本信息如資質(zhì)等級、動態(tài)信用等級，企業(yè)的資產(chǎn)信息如季度總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、季度資產(chǎn)負(fù)債率，企業(yè)的項目信息如季度承接項目名稱、季度承接項目金額等，企業(yè)的科研獲獎信息等進(jìn)行歸集和監(jiān)測。通過信息跟蹤，準(zhǔn)確了解江蘇省交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展動態(tài)。

4.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極培育龍頭企業(yè)

（1）充分發(fā)揮政府在市場中的引導(dǎo)作用，如在發(fā)揮政府牽線搭橋作用上，通過舉辦博覽會、展銷會、推薦會、交流論壇等，為科研單位、技術(shù)應(yīng)用企業(yè)間搭建起便捷順暢的溝通交流橋梁，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的信息配對、生產(chǎn)協(xié)作、資源共享，從而促進(jìn)江蘇建設(shè)產(chǎn)業(yè)向更高端水平發(fā)展。在加強(qiáng)培育本省龍頭企業(yè)方面，通過政府制定優(yōu)秀企業(yè)清單名錄等方式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，增加企業(yè)榮譽(yù)感歸屬感。在加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展方面，對于江蘇省內(nèi)的道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，鼓勵交通企業(yè)積極參與相關(guān)試點(diǎn)示范工作。

（2）引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，積極開展省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程評選工作等。深化建筑業(yè)招投標(biāo)制度改革，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)。

5.引導(dǎo)、激勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

（1）充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和激勵企業(yè)、重點(diǎn)科研平臺等成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)的良好格局。

（2）強(qiáng)化市場導(dǎo)向機(jī)制，推動全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在市場資源配置、技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的能動性，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力。

6.強(qiáng)化人才引進(jìn)和培育

（1）鼓勵和引導(dǎo)省內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的課程，并圍繞產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，按需定制培養(yǎng)一支專業(yè)技能過硬、有創(chuàng)新活力與能力的人才隊伍。加強(qiáng)交通建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)教育和崗位技能提升培訓(xùn)，加大對技術(shù)人員和技能人才的培養(yǎng)力度。

（2）擴(kuò)大對外合作交流，積極爭取國內(nèi)外知名院校到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合作辦學(xué)，提高江蘇省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力。

（3）加大全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)扶持力度，配套制定并落實(shí)專項人才引進(jìn)計劃、優(yōu)惠政策及服務(wù)措施。

四、結(jié)語

“十四五”時期是江蘇省交通強(qiáng)國試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的起步期，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和規(guī)模持續(xù)增長，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后一段時間重要而緊迫的任務(wù)。但是，江蘇省內(nèi)交通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，在目前交通建設(shè)市場營商環(huán)境下，如何促進(jìn)江蘇省交通建設(shè)領(lǐng)域交通產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、如何勤練內(nèi)功跟上交通發(fā)展的大好時機(jī)，是必須思考的問題。江蘇省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)該以“信用、資質(zhì)、招標(biāo)”為核心，從培育本省龍頭企業(yè)、優(yōu)化改善營商環(huán)境、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用等方面開展相關(guān)工作，為進(jìn)一步壯大江蘇省交通工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)提供有力支撐。