文·圖/仲穎

非機動車管理牽涉城市交通、市容環(huán)境、市場監(jiān)管

由于大城市交通擁堵，汽車的交通成本越來越高，非機動車以其靈活、方便的特性成為市民短途出行的首選。伴隨著社會生產(chǎn)和生活方式的改變，非機動車在功能、結(jié)構(gòu)和使用特點上都發(fā)生了重大變化，由此帶來了許多突出的安全問題和管理問題。2019年至2022年，上海市政府連續(xù)4年將“為住宅小區(qū)新增電動自行車充電設施”列入“為民辦實事項目”，并持續(xù)推進。近期，多位上海市人大代表深入調(diào)研，從供應商生產(chǎn)銷售到消費者出行、充電等各個環(huán)節(jié)查找問題和不足，并提出了相關的意見和建議。

產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中的消防安全隱患

非機動車涉及千家萬戶，其管理牽涉到城市交通、市容環(huán)境、市場監(jiān)管，是體現(xiàn)城市精細化管理、智能化管理的重要內(nèi)容。上海市人大代表洪程棟特別關注了近些年電動自行車的安全事故情況。他認為，當前電動自行車在生產(chǎn)、銷售、登記、維修改裝、回收等方面問題比較突出。尤其是非法改裝，不僅會引發(fā)火災事故，還會提升交通事故的風險系數(shù)，占當前交通事故的較大比例，危害很大。

就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，洪程棟代表談道：有的商家為節(jié)省成本，把新能源汽車上的舊電芯重新投放到電動自行車市場上，甚至把銷售后退回的故障電池的電芯拆下來，重新組裝再次出售?！斑@些翻新使用的鋰電池電芯往往存在容量和電壓不穩(wěn)定的問題，各項性能都已下降，電池穩(wěn)定性也較差，一旦出現(xiàn)跌落、穿刺、擠壓、高溫等情況，發(fā)生爆燃事故的概率也會增加?！焙槌虠澊肀硎?，由于相關組裝生產(chǎn)的場所、技術(shù)要求以及門檻較低，利潤空間大，非法改裝銷售蓄電池已經(jīng)形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，并通過維修車行等渠道流入使用環(huán)節(jié)。此外，在銷售、登記、維修、改裝、回收等方面也存在著在售電動自行車及蓄電池底數(shù)不清、狀況不明；電動自行車上牌“道具電池”，公安交管部門上牌核驗難；維修市場缺乏監(jiān)管，維修點底數(shù)不清、缺乏規(guī)范管理；電動自行車和電池回收體系不健全，技術(shù)不規(guī)范，再生資源回收網(wǎng)點少等問題。

如何形成全生命周期閉環(huán)管理

2021年10月，上海市政府15個部門聯(lián)合制定《關于深化本市電動自行車消防安全綜合治理的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！啊兑庖姟啡匀灰院笃诒O(jiān)管為主，電動自行車管理還要進一步從全鏈條、全流程形成全生命周期閉環(huán)管理上下功夫?！睘榇耍槌虠澊斫ㄗh：建設電動自行車信息管理系統(tǒng)，并將系統(tǒng)納入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。推動銷售者應用電動自行車信息管理系統(tǒng)，對在上海銷售的電動自行車及蓄電池產(chǎn)品賦碼，構(gòu)建產(chǎn)品數(shù)字化追溯鏈。同時，加強對電子商務平臺銷售的電動自行車和蓄電池產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，督促平臺經(jīng)營者加強電動自行車銷售者和產(chǎn)品信息核驗。

針對“道具電池”問題，洪程棟代表提出：打通3C認證數(shù)據(jù)共享渠道，建立電動自行車相關信息數(shù)據(jù)庫，對接上海市非機動車登記管理系統(tǒng)，嚴格查驗車輛和蓄電池信息，并與車牌綁定，杜絕“道具電池”現(xiàn)象。此外，要建立上海市新能源汽車動力蓄電池梯次利用企業(yè)及產(chǎn)品信息庫，對接國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺。

在部門監(jiān)管方面，洪程棟代表通過參加2022年上海市人大常委會開展的《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查了解到：政府部門在電動自行車“拼加改”整治中，亟待加強統(tǒng)籌協(xié)作機制。實際工作中，公安與市場監(jiān)管部門往往偏重各自領域、各自區(qū)域執(zhí)法，協(xié)同治理的意識不夠強，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制不健全，影響了執(zhí)法成效。對此，洪程棟代表建議：在電動自行車“拼加改”整治中，進一步增強協(xié)同監(jiān)管意識，研究建立統(tǒng)籌協(xié)作工作機制；相關部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做到互通執(zhí)法信息，形成執(zhí)法合力，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

如何保障集中停放和充電安全

電動自行車的停放充電一直是城市管理中的突出難題。上海市人大代表秦鈉表示：“電動自行車集中停放、充電可以避免很多室內(nèi)火災?！辈贿^，一旦集中停放點起火，則可能引發(fā)“連鎖反應”，造成更大的事故。因此，《上海市非機動車安全管理條例》對電動自行車的生產(chǎn)、持有、停放等方面做出詳細規(guī)定。上海市人大代表朱柯丁表示，隨著《條例》的實施，上海市加快了小區(qū)集中充電設施的建設，但仍然存在集中充電費用偏高、設置位置不便、監(jiān)控消防設施不完善等問題，影響了使用率 ?！跋鄬γ裼秒妿酌X，每次充電2元到3元的價格，讓低收入群體很難接受。此外，充電樁設于地下車庫時，遇到出口坡度過大，就需要推車上行，這也成為規(guī)范停放的阻礙。而消防設施配備上，各集中充電場所各有千秋，干粉滅火器，噴淋、懸掛式七氟丙烷滅火器等設備、方式多樣，無統(tǒng)一規(guī)定；無人在場的情況下，若發(fā)生充電火災，部分消防設施無法實現(xiàn)自行起動控制火情?！敝炜露〈磉€提到：目前，集中充電場所監(jiān)控的配置未強制要求，一旦發(fā)生火災或失竊，在責任方不明的情況下，車主存在損失無處問責的情況。

如何保障集中充電場所充電安全？洪程棟代表建議：規(guī)范集中充電場所改建、新建和管理，探索推廣“以芯智控”技術(shù)路徑，及時感知并預警處置充電中燃爆風險隱患。朱柯丁代表建議：落實車輛停放、充電管理；明確火災事故肇事方責任邊界；明確集中充電站消防安全系統(tǒng)安裝配置標準；將新建住宅小區(qū)配套充電樁要求納入審批的必要條件。此外，可推行智能梯控系統(tǒng)，用技術(shù)手段“攔截”電動自行車進樓；推行充電責任險；規(guī)范充電服務市場價格，力求合理合規(guī)。

如何就違規(guī)行駛加強管理

超速、逆行、違規(guī)駛?cè)霗C動車道、闖紅燈……這些電動自行車行駛中的沉疴痼疾也給城市交通安全帶來了極大隱患——

上海市人大代表陳必壯提到，電動自行車存在不在非機動車道上行駛等違規(guī)通行的問題?！耙钥爝f、外賣騎手為代表的電動自行車，經(jīng)常隨意亂闖紅燈、逆行、侵占人行道騎行。特別是在中心城區(qū)，部分非機動車禁行道路上，違法違規(guī)侵占機動車道行駛的事件屢有發(fā)生。”

上海市人大代表劉新宇也表示，在郊區(qū)的人行道上步行時，經(jīng)常會遇到迎面或身后躥出的電動自行車，尤其是有的逆行而來，行駛速度還相當快?！斑@對人行道上的行人，特別是老人和孩子來說相當危險，很容易發(fā)生傷害事故?！?/p>

代表們認為，隨著交通智能管理手段的不斷發(fā)展，電子警察執(zhí)法水平不斷提升，交通管理的人手和精力可逐步從機動車管理方面釋放出來，用于加強對非機動車和行人的通行管理。代表們建議，交通管理執(zhí)法部門對非機動車在全市范圍內(nèi)開展“人行道除隱患、防事故”專項整治行動，特別要加強各郊區(qū)人行道的道路交通安全管理工作。在人行道寬闊的路段采取定點檢查和流動巡邏相結(jié)合的方式，重點巡視檢查非機動車在人行道上騎行的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴查嚴管。

同時，代表們建議還要加強對非機動車管理方面的智能化和精細化管理手段的研發(fā)——

陳必壯代表表示，目前中心城區(qū)少部分路口已有行人闖紅燈、非機動車違法電子抓拍系統(tǒng)，起到了較好效果。他建議，將電子抓拍系統(tǒng)擴大到更多路口，同時對侵占人行道的非機動車特別是電動自行車也能通過智能手段加強監(jiān)管。

劉新宇代表建議，在郊區(qū)非主干道等處逐步增加監(jiān)控設施，完成城區(qū)街面、社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的治安監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設，從而充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體效能。他表示，還可以利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，“如視頻中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)同一人在人行道上騎行非機動車，可找出此人身份信息，通過短信告知本人、其所在單位或社區(qū)等形式，對其進行交通安全法規(guī)教育，對屢教不改者依法予以嚴處”。