夏松超,周祥秋,姚淑嫻

（息烽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 息烽 551100）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志［1］。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已由過去的單一器具耕作發(fā)展到全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備種類呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，保有量日益增長(zhǎng)，隨之產(chǎn)生的農(nóng)機(jī)安全隱患也在日益增加［2］。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)愈發(fā)重要。做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，可為創(chuàng)造安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境提供支撐，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障［2］。

息烽縣地處貴州省貴陽(yáng)市與遵義市之間，為貴陽(yáng)市城郊型農(nóng)業(yè)縣［3］。近年來(lái)，全縣不斷完善機(jī)耕道、供水管網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化耕種和農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程不斷提升［4］。與此同時(shí)，全縣通過多措并舉開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，但受多種因素制約，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍面臨一些問題。為加強(qiáng)息烽縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供參考，介紹息烽縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基本情況，分析其存在的主要問題并提出對(duì)策。

1 息烽縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基本情況

近年來(lái)，在強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，息烽縣農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性日益提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度加快。全縣共有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和變型拖拉機(jī)126 臺(tái)，其中拖拉機(jī)62 臺(tái)，變型拖拉機(jī)60 臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4臺(tái)；拖拉機(jī)駕駛員667人，專業(yè)合作社10戶。為確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作落實(shí)到實(shí)處，全縣已簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書572份，其中縣級(jí)主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)簽訂11份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村民以及拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主、農(nóng)機(jī)合作社簽訂561 份。2021 年11月，在流長(zhǎng)鎮(zhèn)舉行農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急演練，提高各部門在突發(fā)情況下的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，全縣著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作，自2006 年開展變型拖拉機(jī)登記入戶到2013年底停止變型拖拉機(jī)登記入戶以來(lái)，共辦理拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)登記入戶1 524 臺(tái)，其中變型拖拉機(jī)1 265 臺(tái)。截至2022 年4月，已注銷報(bào)廢變型拖拉機(jī)1 205臺(tái)，收回并銷毀號(hào)牌192個(gè)。

2 息烽縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度體系不完善

目前，針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，息烽縣尚未制定出完善的法律法規(guī)與監(jiān)管制度，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員較難利用權(quán)威精準(zhǔn)的理論依據(jù)對(duì)不同類型農(nóng)機(jī)安全事故進(jìn)行處置，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系較難落實(shí)。同時(shí)，尚無(wú)完善的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度、年檢制度、操作規(guī)程與牌證監(jiān)管制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管活動(dòng)中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)事務(wù)較為混亂，如外掛變型拖拉機(jī)及貴州省內(nèi)單機(jī)版變型拖拉機(jī)數(shù)量雖不多，但流動(dòng)性大，登記信息等多在外地，難以收集和識(shí)別；部分拖拉機(jī)和變型拖拉機(jī)已超期使用，但不愿主動(dòng)報(bào)廢；部分微耕機(jī)用戶違規(guī)掛拖斗上路行駛現(xiàn)象仍然存在。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員數(shù)量不足

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化投入扶持力度的加大［5］，2021年7月，息烽縣也相應(yīng)印發(fā)《息烽縣2021—2023 年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策影響，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不斷增加，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力也提出了更高要求。目前，息烽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員有22人，其中，高級(jí)工程師1 人，工程師10 人，助理工程師11 人（圖1）。年齡結(jié)構(gòu)上，1970—1979年出生人員為9 人，占比最大；1990—1999 年出生的年輕人員為7人，也占較大比例（圖2），但其多數(shù)為剛從高校畢業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，處理農(nóng)機(jī)安全相關(guān)問題的能力尚有欠缺。目前息烽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人才隊(duì)伍整體素質(zhì)高，多數(shù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員具有比較豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，但由于人員數(shù)量不足，加上多數(shù)縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，需承擔(dān)全縣農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)管理等多項(xiàng)工作任務(wù)，還有農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員被抽調(diào)至其他部門的情況，特別是在春耕、秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的工作開展情況與實(shí)際生產(chǎn)需求存在一定差距。

圖1 息烽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員職稱結(jié)構(gòu)

圖2 息烽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)

2.3 農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不足

農(nóng)機(jī)手作為農(nóng)機(jī)操作的主力軍，是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作需重點(diǎn)關(guān)注的群體。息烽縣大部分農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)淡薄，未接受專業(yè)化和正規(guī)化的培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)操作的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平不高；同時(shí)，在春耕、秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)，由于大部分農(nóng)機(jī)工作時(shí)間有限，農(nóng)機(jī)手在搶種搶收壓力下滿負(fù)荷連續(xù)工作，出現(xiàn)疲勞駕駛、違規(guī)操作等現(xiàn)象，增加安全隱患，很大程度上阻礙農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平的提升。另外，大部分農(nóng)機(jī)手重使用、輕保養(yǎng)，農(nóng)閑時(shí)對(duì)閑置的收割機(jī)、拖拉機(jī)等未進(jìn)行必要的維護(hù)與保養(yǎng)，也不參加農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，更不了解農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)構(gòu)造與原理，對(duì)操作規(guī)程不了解，產(chǎn)生安全隱患。

3 加強(qiáng)息烽縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律，認(rèn)真排查農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

在制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)充分了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，廣泛調(diào)研、廣泛走訪，因地制宜出臺(tái)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)政策，使相關(guān)政策能夠切實(shí)有效地服務(wù)農(nóng)機(jī)群眾［6］。同時(shí)，建立健全農(nóng)機(jī)安全臺(tái)賬［7-8］，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)年檢、報(bào)廢、銷號(hào)工作，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，限期消除隱患［9］，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，對(duì)不符合登記入戶規(guī)定的拖拉機(jī)不予登記懸掛農(nóng)機(jī)號(hào)牌，從源頭上消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)合作社的安全監(jiān)管

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人才隊(duì)伍的綜合監(jiān)管能力直接影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管成效［10］，因此，應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立和完善農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制等。首先，應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)復(fù)合型高素質(zhì)人才，多部門聯(lián)合制定相適應(yīng)的人才政策，合理調(diào)整編制崗位，吸引和留住優(yōu)秀人才。其次，對(duì)納入農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍編制的人員進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，定期考核。再次，由縣級(jí)統(tǒng)籌，積極開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理培訓(xùn)、技能操作、應(yīng)急演練、業(yè)務(wù)探討等活動(dòng)，積極舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班并安排人員到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作成效優(yōu)異的地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提升和拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能。

目前，以農(nóng)機(jī)合作社為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，農(nóng)機(jī)合作社在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間將會(huì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。因此，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)積極做好農(nóng)機(jī)合作社的培育，扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)合作社的制度建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、駕駛員培訓(xùn)等工作，支持合作社開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，對(duì)開展主要農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)其購(gòu)置農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3 做好農(nóng)機(jī)安全宣講工作，加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度

農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的第一道防線，應(yīng)采取多種形式開展農(nóng)機(jī)安全宣講工作［11-12］，使廣大農(nóng)機(jī)手從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，提升農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)?？h級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地向農(nóng)機(jī)手講解農(nóng)機(jī)安全知識(shí)，充分利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，深入基層，對(duì)拖拉機(jī)及變型拖拉機(jī)載客、酒駕、無(wú)證駕駛的危害性加大宣傳；充分利用抖音、微博、電視、微信視頻號(hào)等新媒體優(yōu)勢(shì)，通過線上線下大力宣傳省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和法律法規(guī)［13-14］，開展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)，宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)近年普遍推廣的新型農(nóng)機(jī)做好安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)特別典型的農(nóng)機(jī)安全事故進(jìn)行深入剖析，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手加強(qiáng)安全意識(shí)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。同時(shí)，縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員應(yīng)做好相關(guān)監(jiān)督，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)踐操作，保證培訓(xùn)時(shí)間，重視在農(nóng)忙季節(jié)做好農(nóng)機(jī)安全事故防范工作，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，不僅是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要支撐，也是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措［15-16］。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械種類的快速更新?lián)Q代，面對(duì)農(nóng)機(jī)安全事故的普遍性、分散性、隱蔽性、季節(jié)性和預(yù)防性，息烽縣在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面已開展較多工作，但在農(nóng)機(jī)監(jiān)管方式、監(jiān)管手段、監(jiān)督力量上仍存在不足，同時(shí)多數(shù)農(nóng)機(jī)手文化素質(zhì)不高，缺乏安全防范意識(shí)，安全隱患仍較多，全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。因此，需各方高度重視，不斷完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)，以及源頭治理與隱患排查。同時(shí)，通過加大農(nóng)機(jī)手培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)輿論宣傳，從思想上提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)，從源頭確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全性，降低農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生率，營(yíng)造濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定良好基礎(chǔ)。