宋 儒

2022 年，國家治理史研究受到廣泛關(guān)注，取得長足進展?！吨袊鐣茖W》《世界歷史》《中國史研究動態(tài)》《史學集刊》《開放時代》《河北學刊》《江西社會科學》《廣西社會科學》《歷史教學》《外國問題研究》等刊物就國家治理、邊疆治理、中國古代國家形態(tài)、國家治理與全球治理、鄉(xiāng)村社會治理、宋代基層社會治理、災害與國家治理、公共衛(wèi)生與國家治理、水利與水治、中共治國理政、北美的社會變革與政府角色等問題設(shè)置專欄或組織筆談。國家社會科學基金黨史·黨建、考古學、中國歷史、世界歷史學科該年度立項的633項年度項目、青年項目中，以“治理”為題或與之相關(guān)的課題共71 項，占11.2%；340 項重大項目中，關(guān)于治理問題的有27 項，其中涉及歷史時期的有6 項，反映了學界對國家治理有關(guān)問題的重視?？傮w而言，2022 年國家治理史研究的學術(shù)進展主要表現(xiàn)在以下方面。

一、問題意識進一步轉(zhuǎn)換

卜憲群指出，“治理”一詞指國家管理應(yīng)按照某種規(guī)律、規(guī)則行事，在中國古代的治理思想與治道政治文化傳統(tǒng)中，不僅有自上而下的治理思想，也有注重民間社會參與的治理思想。①卜憲群：《中國古代“治理”探義》，《政治學研究》2018年第3期。換言之，國家治理是制度性實踐，國家治理史的問題意識和研究旨趣與傳統(tǒng)政治制度史息息相關(guān)，然又不同于對典章條文的簡單復述和泛泛而論，其更關(guān)注國家權(quán)力在不同時期、層級、領(lǐng)域中的生成、分配、表現(xiàn)和運行機理，是一種具有理論關(guān)懷、整體視野和資鑒精神的制度實踐史。這就需要研究者努力轉(zhuǎn)換問題意識和觀察視角，全面觀察治理思想、治理方式的制定、布達和演變，實現(xiàn)對“上情”與“下情”、“君心”與“民意”的整體性考察和分析。正如鄧小南在闡述“活的制度史”時指出，就中國古代制度而言，穩(wěn)定的制度，可能“塑造”出不同的行為方式，“開發(fā)”出多端的解決問題途徑。制度初衷與現(xiàn)實折中的張力，二者矛盾帶來的“空間”，正是制度史研究富于魅力之處。①鄧小南：《再談走向“活”的制度史》，《史學月刊》2022年第1期。潘清：《元上都地理空間建置與多民族統(tǒng)一國家的建立》，《江蘇社會科學》2022年第5期。這些觀點，對于推進國家治理史研究，具有啟發(fā)意義。

進言之，國家治理史研究首先需要對“國家”本身作深入理解。趙軼峰、趙現(xiàn)海、李鴻賓等探討了中國古代“王朝國家”形態(tài)的概念和特征。②趙軼峰：《王朝、天下、政權(quán)、文明——中國古代國家形態(tài)問題的若干概念》、趙現(xiàn)海：《從“王朝國家”發(fā)現(xiàn)中國歷史》、李鴻賓：《“王朝國家”的基本特質(zhì)：唐朝的案例》，《中國史研究動態(tài)》2022年第5期。陳勝前指出，中國文明的演化可以劃分為玉石、青銅、鐵器三個階段，分別代表著政治、軍事和經(jīng)濟權(quán)力的崛起，秦漢以后，意識形態(tài)權(quán)力穩(wěn)定成型，形成四權(quán)合一的社會權(quán)力形態(tài)。③陳勝前：《早期中國社會權(quán)力演化的獨特道路》，《歷史研究》2022年第2期。

關(guān)于這種“王朝國家”的治理機制和經(jīng)驗，李大龍指出，先秦時期形成的服事制和“五方之民”思想是中國古代王朝國家治理思想與實踐的源頭。④李大龍：《中國古代國家治理思想及其實踐》，《云南社會科學》2022年第3期。陳祥勤總結(jié)出“因循而治、雜采諸術(shù)、陽儒陰法、以道御之”的中國治道傳統(tǒng)。⑤陳祥勤：《“執(zhí)古始之道，以御今之有”——中國古代治理傳統(tǒng)中的治道和治術(shù)》，《社會科學》2022年第8期。還有學者進一步聚焦于“大一統(tǒng)”。姚中秋認為，大一統(tǒng)是中國的根本政治價值，其中心是推進國家整合。⑥姚中秋：《以國家整合為中心的大一統(tǒng)理念：基于對秦漢間三場政治論辯的解讀》，《學?！?022年第5期。王銀宏提出，中國古代注重通過法律維護國家統(tǒng)一和社會秩序，必要時則采取“兵刑合一”的方式。⑦王銀宏：《“兵刑合一”：中國古代“大一統(tǒng)”觀念的國家主義表達》，《社會科學》2022年第8期。卜憲群、徐衛(wèi)民提到，交通對于秦統(tǒng)一過程中的社會治理和統(tǒng)治機器運轉(zhuǎn)具有重要意義。⑧陸航：《秦漢時期的道路交通與國家治理——訪中國社會科學院古代史研究所所長卜憲群》、徐衛(wèi)民：《秦代的交通與社會治理》，《中國社會科學報》2022年11月11日。熊永認為，秦國憑借商鞅改革釋放出的耕戰(zhàn)紅利屢次破除東方合縱攻勢，但也引發(fā)一系列統(tǒng)合危機。⑨熊永：《秦國的大一統(tǒng)治理與戰(zhàn)時體制轉(zhuǎn)型》，《南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學）》2022年第2期。陳侃理提出，兩漢時期逐步形成的王朝正統(tǒng)觀念包含唯一性、連續(xù)性、正當性三個標準。⑩陳侃理：《如何定位秦代——兩漢正統(tǒng)觀的形成與確立》，《史學月刊》2022年第2期。潘清認為，元世祖通過實行兩都制，完成了對中原漢地和草原的領(lǐng)土宣示，實現(xiàn)了夷夏一家和疆域一統(tǒng)。?鄧小南：《再談走向“活”的制度史》，《史學月刊》2022年第1期。潘清：《元上都地理空間建置與多民族統(tǒng)一國家的建立》，《江蘇社會科學》2022年第5期。楊念群指出，清朝建立起另一種對正統(tǒng)觀的補充性詮釋框架，即“大一統(tǒng)”是王者獲取“正統(tǒng)性”的思想與實踐基礎(chǔ)。?楊念群：《“天命”如何轉(zhuǎn)移：清朝“大一統(tǒng)”觀的形成與實踐》，上海：上海人民出版社，2022年。此外，喻中認為韓愈的“依道治國”構(gòu)成了“宋學”或“道學”的先導。?喻中：《依道治國：韓愈開辟的法理命題》，《思想戰(zhàn)線》2022年第1期。

在有關(guān)國家治理的運作機制的研究上，學界普遍從中央、地方、基層等層面的多重互動中展開討論。在中央層面，田天、王爾、趙永磊、張晉藩等注意到“制禮作樂”這一古代中國的“國之大事”，分別探討了不同時期國家對禮樂制度的設(shè)計。①田天：《在縣道與郡國：論秦及西漢宗廟制度的演進》，《史學月刊》2022年第10期；王爾：《光武“受命”與永平制禮》，《歷史研究》2022年第3期；趙永磊：《制造“周制”：北周蠟祭的構(gòu)建理路發(fā)微》，《中國史研究》2022年第3期；張晉藩：《中國古代樂在綜合治國中的作用》，《中國高校社會科學》2022年第6期。周鼎：《晚唐五代的軍吏與基層治理體系轉(zhuǎn)型》，《史林》2022年第4期。田澍基于對明代正德、嘉靖之際政局變動的分析，認為“張居正改革”就是張居正全力效法嘉靖革新的政治實踐。②田澍：《正德、嘉靖之際的政局劇變與明朝改革的軌跡》，《西北師大學報（社會科學版）》2022年第6期。在中央和地方的關(guān)系層面，王彥輝指出秦漢時期國家對地方的行徭采取的是總量控制、縣道侯國根據(jù)實際需要自行安排行徭的次數(shù)和每更徭員數(shù)的總體方針。③王彥輝：《秦漢時期的“更”與“徭”》，《中國社會科學》2022年第2期。陳曦、呂萌園認為宋代民眾乞留地方官員的現(xiàn)象與地方治理密切相關(guān)，不僅反映宋廷對地方控制及監(jiān)察力度的強弱變化，也反映了地方治理由政清人和到吏治腐敗的變化軌跡。④陳曦、呂萌園：《政治調(diào)控與民意傳達：論宋代乞留地方官員的雙重功效》，《歷史教學》（下半月刊）2022年第11期。解揚指出，明代薦舉從朝廷主導轉(zhuǎn)為地方政府主動，說明中央政府整合地方資源，經(jīng)歷了從行政整合到政治整合的過程?；蕶?quán)始終是實現(xiàn)政治整合的主要力量。⑤解揚：《從行政整合到政治整合——明代薦舉及地方實踐》，《歷史研究》2022年第1期。

同時，正如前述，“國家治理”包括“國家管理”和“民間參與”兩方面的意涵。在上下互動中全面認識國家治理的運行特征，是國家治理史研究的題中之意。該年度也有不少研究著力于此。關(guān)于先秦及秦漢時期，陳絜、田秋棉考察商周宗親組織，認為周代宗親組織的社會功能隨著宗親范圍的擴大而遞降。⑥陳絜、田秋棉：《商周宗親組織的結(jié)構(gòu)與形態(tài)》，《中國社會科學》2022年第4期。王準、單印飛、孫聞博、鄒水杰、陳侃理、符奎、董家寧等分析了秦漢時期縣鄉(xiāng)行政及鄉(xiāng)里社會的治理特征。⑦王準：《戰(zhàn)國秦代的鄉(xiāng)里組織與地方社會》，武漢：武漢大學出版社，2022 年；單印飛：《秦至漢初縣行政機構(gòu)設(shè)置辨析》，《中國史研究》2022年第1期；孫聞博：《令史與秦及漢初的縣鄉(xiāng)行政》，《河北學刊》2022年第3期；鄒水杰：《從虎溪山漢簡〈計簿〉看漢初縣屬嗇夫的分化》，《史學月刊》2022年第4期；陳侃理：《秦漢里吏與基層統(tǒng)治》，《歷史研究》2022年第1期；符奎：《閭里化與自然性：秦漢聚落形態(tài)的演變》，《中國史研究》2022年第2期；董家寧：《“南郡守騰文書”所見秦法與秦政》，《光明日報》2022年5月9日。臧知非回顧了宗族力量與國家力量的分合對秦漢基層社會秩序與統(tǒng)一國家建立的影響。⑧臧知非：《秦漢宗族政策與基層社會治理——兼論商鞅變法離散宗族的歷史內(nèi)涵》，《史學集刊》2022年第1期。卜憲群強調(diào)，秦漢國家的鄉(xiāng)里治理開創(chuàng)了我國封建社會大一統(tǒng)中央集權(quán)國家鄉(xiāng)里治理模式之先河。國家通過對社會流動的控制與治理、對鄉(xiāng)里社會結(jié)構(gòu)變化所帶來的社會問題的治理、對宗族組織興起的管控與治理，體現(xiàn)了秦漢鄉(xiāng)里社會治理的主要特點。⑨卜憲群：《秦漢鄉(xiāng)里社會演變與國家治理的歷史考察》，《中國社會科學》2022年第3期。關(guān)于唐宋時期，王旭、傅俊、耿元驪等分析了唐宋鄉(xiāng)里行政組織和其他民間組織在基層治理中的作用。⑩王旭：《宋代鄉(xiāng)的性質(zhì)及職能再認識》、耿元驪：《結(jié)社相資：唐五代宋初鄉(xiāng)村生存秩序的自我維系》，《河北學刊》2022年第3期；傅?。骸端未l(xiāng)里組織與村落社會空間》，《歷史教學》（下半月刊）2022年第11期。周鼎注意到中晚唐以后軍事管理體制向基層治理的移植。?田天：《在縣道與郡國：論秦及西漢宗廟制度的演進》，《史學月刊》2022年第10期；王爾：《光武“受命”與永平制禮》，《歷史研究》2022年第3期；趙永磊：《制造“周制”：北周蠟祭的構(gòu)建理路發(fā)微》，《中國史研究》2022年第3期；張晉藩：《中國古代樂在綜合治國中的作用》，《中國高校社會科學》2022年第6期。周鼎：《晚唐五代的軍吏與基層治理體系轉(zhuǎn)型》，《史林》2022年第4期。吳樹國認為，唐后期賦役制度變遷促使鄉(xiāng)村社會治理進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。?吳樹國：《賦役制度變遷視域下的唐后期鄉(xiāng)村社會治理》，《史學集刊》2022年第1期。包偉民、耿元驪、黃敏捷通過宋代鄉(xiāng)役制度揭示了制度變遷中基層治理權(quán)力的轉(zhuǎn)化。①包偉民：《“鄉(xiāng)役論”與鄉(xiāng)里制的演變》，《中國社會科學》2022年第7期；耿元驪：《催科：宋代鄉(xiāng)村秩序的擾動與平衡》，《史學集刊》2022年第1期；黃敏捷：《以免役誘民而取其錢？——宋代保甲鄉(xiāng)役的成因與影響再研究》，《歷史教學》（下半月刊）2022年第11期。鄭春晶以宗族視角考察了兩宋檢校制度的變化。②鄭春晶：《宋代檢校制度性質(zhì)及歷史沿革考辨》，《青海社會科學》2022年第2期。關(guān)于元明清時期，李佳提出，明代調(diào)整基層儒士管理制度，刺激生成了新興的、具有較大開放性的儒士特權(quán)階層。③李佳：《儒戶、生員與元明社會管理模式變遷——以基層儒士優(yōu)免為中心》，《史學集刊》2022年第6期。馮賢亮，吳滔，楊國安，郝平、魏春羊分別考察了明清時期江南、嶺南、兩湖、太行山區(qū)等區(qū)域國家與民間力量在基層治理實踐中的關(guān)系變化和權(quán)力消長。④馮賢亮：《清代江南鄉(xiāng)村的社會治理及其變化》、吳滔：《在免差與應(yīng)役之間：明清南嶺山地瑤長瑤目制之緣起及其運作》，《史學集刊》2022年第1期；楊國安：《書差、稅收與秩序：明清兩湖鄉(xiāng)村賦役征收群體考察》，《河北學刊》2022年第3 期；郝平、魏春羊：《明清華北鄉(xiāng)村組織功能擴大化及其原因探析——以太行山村社碑刻為中心的考察》，《史林》2022年第2期。此外，魯西奇圍繞“長老”群體探討歷代基層治理的變化，認為長老權(quán)力主要來自王朝國家的授予或委托，是王朝國家統(tǒng)治權(quán)力的組成部分。⑤魯西奇：《父老：中國古代鄉(xiāng)村的“長老”及其權(quán)力》，《北京大學學報（哲學社會科學版）》2022年第3期。

關(guān)于晚清民國，以及中國共產(chǎn)黨的基層治理實踐，劉晨指出《資政新篇》勾畫了一幅具有太平天國特色的英美式基督教國家的社會治理藍圖。⑥劉晨：《太平天國社會治理方略的近代化建構(gòu)——〈資政新篇〉新解讀》，《近代史研究》2022年第3期。石希嶠探討了晚清光宣之際“官辦商報”問題。⑦石希嶠：《官辦商報：清末督撫控制輿論策略研究》，《近代史研究》2022年第1期。宋學勤指出中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進是對我國社會主要矛盾變化的積極回應(yīng)。⑧宋學勤：《中國共產(chǎn)黨社會思想史》，北京：中共黨史出版社，2022年；宋學勤：《中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進和最新成果》，《人民論壇·學術(shù)前沿》2022年第17期。她還以農(nóng)業(yè)機械化問題切入，揭示了集體化時期黨開展農(nóng)村治理的情況。⑨宋學勤、楊越：《技術(shù)與思想：20世紀50年代中國農(nóng)業(yè)機械化與社會主義新農(nóng)民塑造》，《史學集刊》2022年第1期。周文翠，侯萬鋒、丁志剛分別總結(jié)了百年以來黨開展社會治理、鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗。⑩周文翠：《中國共產(chǎn)黨推進社會治理現(xiàn)代化的百年歷程與成功經(jīng)驗》，《思想戰(zhàn)線》2022年第3期；侯萬鋒、丁志剛：《中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理：特征、經(jīng)驗與轉(zhuǎn)向》，《青海社會科學》2022年第2期。

以上研究，總體上均在制度史的框架下展開闡釋，研究者努力以“治理”為視角，綜合考察國家治理的頂層設(shè)計和具體操作，展現(xiàn)了不同時期中央、地方和基層社會之間復雜的權(quán)力整合與運作，呈現(xiàn)出我國數(shù)千年國家治理的蜿蜒進程和經(jīng)驗教訓，反映了國家治理史問題意識的逐步轉(zhuǎn)換和集中。

二、研究視域進一步擴展

問題意識的集中也并不代表研究視域的偏狹。相反，正因為將研究的重點聚焦于古今中外的治理實踐，該年度學界以政治制度史為基石，放眼經(jīng)濟史、邊疆民族史、災害史、環(huán)境史、水利史、中共黨史、當代中國史、世界史等領(lǐng)域?qū)χ卫韱栴}進行了多元解讀和深入考察，主要包括以下方面。

（一）財政治理和經(jīng)濟運行

財政是國家運行的“晴雨表”。李華瑞指出宋代的財經(jīng)政策顯示出帝制國家干預經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，商品貨幣經(jīng)濟繁榮也成為宋代有別于其他朝代的特質(zhì)。①李華瑞：《宋代的財經(jīng)政策與社會經(jīng)濟》，《中國社會科學》2022年第7期。黃運：《由禁政而外交：清季嗎啡進口管制政策的形成》，《近代史研究》2022年第4期。陳鋒以“財政與國家治理”為題分析了清代財政政策的變遷。②陳鋒：《財政與國家治理：清代非常時期財政政策的調(diào)整與更張》，《史學集刊》2022年第5期。劉鳳云、龔浩對清前期財政虧空及其治理作了考察。③劉鳳云：《由錢糧虧空看康雍乾時期財政制度創(chuàng)設(shè)中的因果關(guān)系——兼論清朝官僚政治的制度缺陷》，《史學集刊》2022年第1期；龔浩：《行之有效：清代江蘇虧空治理成效的再分析》，《西南大學學報（社會科學版）》2022年第1期。胡岳峰、羅冬陽討論了清代的貨幣管理，對銀錢關(guān)系、“大分流”等問題作了回應(yīng)。④胡岳峰：《清前期國家貨幣管理體系的內(nèi)在矛盾及其影響（1644—1795）》，《史林》2022年第3期；羅冬陽：《清代盛世的銀錢二元制與治理邏輯》，《古代文明》2022年第1期。王靜雅、肖高華、劉雅媛分別介紹了清末的財政紓困和近代地方財政轉(zhuǎn)型等問題。⑤王靜雅：《清末財政紓困籌策失敗探析》，《歷史研究》2022年第2期；肖高華：《“以內(nèi)治外”——央地博弈下的近代地方財政監(jiān)督制度設(shè)計》，《史學月刊》2022年第1期；劉雅媛：《清末民初上?？h城城市財政的形成與構(gòu)成》，《中國經(jīng)濟史研究》2022年第1期。李葉鵬、潘曉霞回顧了黨在革命時期的財政治理經(jīng)驗。⑥李葉鵬：《太行太岳抗日根據(jù)地村財政管理制度探析》，《史學月刊》2022年第3期；潘曉霞：《東北解放區(qū)的通貨膨脹及中共的應(yīng)對》，《史林》2022年第1期。劉曉泉、吳焱軍總結(jié)出1949—1959年央地財政關(guān)系“集中—放權(quán)—集中”的特征。⑦劉曉泉、吳焱軍：《新中國中央和地方財政關(guān)系探析（1949—1959年）》，《當代中國史研究》2022年第4期。

關(guān)于社會經(jīng)濟運行，常文相認為明代多有商人著眼于公共價值的落實，提示著明代中國在延續(xù)帝制基本框架下，向商業(yè)化要素日益增強的社會演進的可能前景。⑧常文相：《利義統(tǒng)合觀與明代商人的經(jīng)世之路》，《暨南學報（哲學社會科學版）》2022年第10期。李幸回顧清代兩浙帑鹽制的運作情況，認為其是地方政府壟斷當?shù)赜帑}市場的有效嘗試。⑨李幸：《官壟余鹽：清代兩浙帑鹽制的運作與地方鹽務(wù)經(jīng)略》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2022年第3期。鄭備軍、趙昕悅指出，基于產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟性會社在傳統(tǒng)社會基層治理中發(fā)揮著調(diào)節(jié)收入分配、提供社會保障、維持社會秩序的作用。⑩鄭備軍、趙昕悅：《清代浙江經(jīng)濟性會社對基層治理的作用機制研究》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》2022年第8期；鄭備軍、趙昕悅：《清代經(jīng)濟性會社與基層治理》，《江西社會科學》2022年第8期。黃運回顧了晚清對嗎啡進口的治理。?李華瑞：《宋代的財經(jīng)政策與社會經(jīng)濟》，《中國社會科學》2022年第7期。黃運：《由禁政而外交：清季嗎啡進口管制政策的形成》，《近代史研究》2022年第4期。黃華平探討了近代中國政府鐵路運價治理從自由放任向“運價統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變過程及其治理架構(gòu)。?黃華平：《近代中國鐵路運價治理研究（1881—1937）》，北京：人民出版社，2022年。

（二）邊疆治理和民族治理

邊疆問題與民族問題聯(lián)系密切，學界往往將二者整合起來闡述。卜憲群、袁寶龍認為秦漢邊疆治理思想繼承了先秦以來夷夏之辨的歷史文化傳統(tǒng)，同時又充分彰顯出大一統(tǒng)的時代特征。?卜憲群、袁寶龍：《秦漢邊疆治理思想的演進歷程、實踐經(jīng)驗與教訓》，《河北學刊》2022年第1期。晉文認為秦漢以夷制夷理論的內(nèi)容主要有“因俗而治”和“師夷長技以制夷”。?晉文：《以夷制夷理論與兩漢王朝的踐行》，《江蘇社會科學》2022年第5期。張敏通過遼代捺缽營地分析了農(nóng)牧二元政治文化在邊疆治理、王朝統(tǒng)治和維持國家正常運轉(zhuǎn)等方面的功能。?張敏：《農(nóng)牧政治文化交融視角下的遼代捺缽若干問題探討》，《河北學刊》2022年第1期。

清代邊疆和民族治理研究成果較多。關(guān)于北部地區(qū)，呂文利提出“硬治理”概念，指出清朝統(tǒng)治者在廣大蒙古地區(qū)建立了基于盟旗制度上的官僚體系，以最小的治理成本達到了“大一統(tǒng)”的治理效能。①呂文利：《硬治理：清朝盟旗制度的運行機制及其實施效能》，《河北學刊》2022年第1期。李伯重：《信息收集與國家治理：清代的荒政信息收集系統(tǒng)》，《首都師范大學學報（社會科學版）》2022年第1期。許建英、劉志佳，廖文輝，楊紅偉、董玫分別回顧清代新疆治理的歷程、特色和局限，分析治理困局和邊疆危機的形成，考察左宗棠的文治教化措施。②許建英、劉志佳：《清朝新疆治理述論》，《中國邊疆史地研究》2022年第3期；廖文輝：《咸同之際新疆地區(qū)的協(xié)餉運作與財政困局》，《歷史研究》2022年第3期；楊紅偉、董玫：《一道同風：左宗棠湘軍集團西北善后的文治教化》，《學術(shù)月刊》2022年第11期。關(guān)于西南地區(qū)，蒼銘認為不利的自然環(huán)境是歷史時期西南邊疆經(jīng)營的巨大障礙。③蒼銘：《清初清廷對西雙版納的經(jīng)營及煙瘴影響》，《清史研究》2022年第1期。楊江林通過晚清滇西地區(qū)的“王驥崇拜”現(xiàn)象，展示了國家整合邊疆社會與邊疆社會表達國家認同的雙向治理機制。④楊江林：《晚清滇西邊地的王驥崇拜與國家整合》，《中央民族大學學報（哲學社會科學版）》2022年第5期。關(guān)于海疆治理，吳四伍分析了清代“重粵輕閩”的海洋治理特征。⑤吳四伍：《清代海洋治理的地域文化與協(xié)調(diào)機制》，《河北學刊》2022年第1期。王泉偉認為沿海廳的創(chuàng)立是清朝為適應(yīng)海洋環(huán)境而進行的較為成功的制度實踐。⑥王泉偉：《清代沿海諸廳與海疆管理研究》，《中國邊疆史地研究》2022年第3期。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨的邊疆和民族治理經(jīng)驗，崔曉麟、陳婷提出，新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨初步探索形成了“情感—認同—制度”的中華民族共同體意識培育路徑。⑦崔曉麟、陳婷：《中國共產(chǎn)黨探索培育中華民族共同體意識研究（1921—1949）》，《廣西民族大學學報（哲學社會科學版）》2022年第1期。

（三）災害治理和環(huán)境治理

減災備荒是歷代國家的重要治理任務(wù)。就中國歷代災害治理的機制和效能，劉繼剛梳理殷商時期災害的演進脈絡(luò)、基本情況和治理方略。⑧劉繼剛：《甲骨文所見殷商災害研究》，北京：科學出版社，2022年。祁琛云介紹了宋代城市火災的救治舉措及成效。⑨祁琛云：《宋代城市火災應(yīng)對管理研究》，《江西社會科學》2022年第10期。展龍、李秋芳、鞠明庫分析了明代災害治理參與主體、運轉(zhuǎn)機制及倉儲制度等問題。⑩展龍：《多元共治：明代官民協(xié)同治災模式及其實踐效益》，李秋芳、鞠明庫：《嘉靖初特大災荒與明代地方備荒倉儲體系的重構(gòu)》，《江西社會科學》2022年第10期。李伯重認為清朝形成了18世紀最龐大、最有效和最完備的民生福利信息收集系統(tǒng)。?呂文利：《硬治理：清朝盟旗制度的運行機制及其實施效能》，《河北學刊》2022年第1期。李伯重：《信息收集與國家治理：清代的荒政信息收集系統(tǒng)》，《首都師范大學學報（社會科學版）》2022年第1期。徐鶴濤通過分析1920年北五省大旱，認為官賑雖在效率上不及義賑，但具有更強的組織行動能力與行政強制力。?徐鶴濤：《義賑陰影下的官賑——1920年北五省大旱中政府災害應(yīng)對之考察》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2022年第3期。

關(guān)于水利治理，王星光、馮樂輝認為黃河的“八百年安流”與漢代以河堤謁者為核心的黃河國家治理體制密切相關(guān)。?王星光、馮樂輝：《河堤謁者與漢代黃河國家治理體制的構(gòu)建》，《安徽史學》2022年第3期。賈國靜提出，清初河督靳輔疏治尾閭?cè)〉昧孙@著成效，但此舉引起的尾閭環(huán)境巨變又對治河工程形成了新的制約。?賈國靜：《黃藍相會：清代黃河尾閭治理的生態(tài)史考察》，《清史研究》2022年第4期。田一平分析了清雍正朝黃河、運河南北分治，由北、東、南三河總?cè)鎱f(xié)調(diào)分理的專職河政體系。?田一平：《從巡撫兼理河務(wù)到南北河總分治——清前期河政體制演變研究》，《河北學刊》2022年第2期。焦雨楠、吳敏超分別對近代水政轉(zhuǎn)型、抗戰(zhàn)時期基層水利糾紛等問題進行了回顧。①焦雨楠：《繼承與蛻變：從經(jīng)世文編看水治演進》，《河北學刊》2022年第4期；焦雨楠：《順直水利委員會的建立及性質(zhì)辨析——兼論中國近代水政的統(tǒng)籌與制度轉(zhuǎn)型》，《史學月刊》2022年第8期；吳敏超：《鄉(xiāng)民的邏輯：全面抗戰(zhàn)時期浙南鄉(xiāng)村的水利活動》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2022年第3期。程森：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的冀西河灘地開發(fā)與環(huán)境治理（1937—1949）》，《近代史研究》2022年第5期。王瑞芳、范刻心，吳春梅、程春暉、呂志茹分別梳理了新中國長江、淮河、海河治理方略的演進。②王瑞芳、范刻心：《從防洪減災到防洪治本：新中國成立初期長江治理方略的形成》，《河北學刊》2022年第2期；吳春梅、程春暉：《新中國治淮方略演進研究》，《當代中國史研究》2022年第1期；呂志茹：《集體化時期京津冀協(xié)同治理海河研究》，《河北學刊》2022年第3期。李偉通過對1949年后太湖水域政區(qū)調(diào)整過程的回顧，展現(xiàn)了新中國水域社會治理的逐漸成熟。③李偉：《二十世紀五六十年代中共水域社會治理研究——以太湖水域政區(qū)調(diào)整為例》，《中共黨史研究》2022年第2期。

關(guān)于疫災防治，杜麗紅認為，東北鼠疫期間，清廷的西法防疫受到地方權(quán)力結(jié)構(gòu)制約，產(chǎn)生出不同的防疫模式。④杜麗紅：《權(quán)力結(jié)構(gòu)與防疫模式：清末東北大鼠疫期間防疫決策的執(zhí)行》，《中山大學學報（社會科學版）》2022 年第5期。她提出，近代中國海港檢疫經(jīng)歷了從地方共管到中央統(tǒng)管的歷程。⑤杜麗紅：《近代中國的海港檢疫及經(jīng)費來源》，《近代史研究》2022年第6期。徐建平、翟硯輝介紹了1921年直魯交界地區(qū)的鼠疫防治。⑥徐建平、翟硯輝：《1921年東北鼠疫傳入與直隸省的應(yīng)對》，《近代史研究》2022年第6期。方小平認為新中國20世紀60年代的霍亂防治形成了“緊急規(guī)訓國家”機制。⑦方小平：《中國的霍亂流行：防疫應(yīng)急機制與“緊急規(guī)訓國家”（1961—1965）》，《中共黨史研究》2022年第1期。

關(guān)于環(huán)境治理，美國學者孟一衡認為，從蔡京改革到張居正“一條鞭法”，中國發(fā)生了一場“森林革命”，王朝興衰與森林進退相伴生，據(jù)此或可更好地了解中國歷史上人與自然間的復雜關(guān)系。⑧[美]孟一衡著，張連偉、李莉、李飛、郎潔譯：《早期近代中國的森林革命》，上海：光啟書局，2022年。左承穎回顧了民國城市森林公園的籌設(shè)過程。⑨左承穎：《“森林”進入城市：民國時期森林公園籌設(shè)研究》，《近代史研究》2022年第3期。張博分析了民國時期內(nèi)蒙古畜牧生產(chǎn)中牧草利用的多元狀態(tài)。⑩張博：《民國時期內(nèi)蒙古畜牧生產(chǎn)中牧草利用方式及其改革》，《近代史研究》2022年第5期。程森關(guān)注到中共抗日根據(jù)地的環(huán)境治理。他指出，黨領(lǐng)導冀西灘地各階層應(yīng)對生態(tài)退化，使當?shù)氐靡猿掷m(xù)開發(fā)。?焦雨楠：《繼承與蛻變：從經(jīng)世文編看水治演進》，《河北學刊》2022年第4期；焦雨楠：《順直水利委員會的建立及性質(zhì)辨析——兼論中國近代水政的統(tǒng)籌與制度轉(zhuǎn)型》，《史學月刊》2022年第8期；吳敏超：《鄉(xiāng)民的邏輯：全面抗戰(zhàn)時期浙南鄉(xiāng)村的水利活動》，《抗日戰(zhàn)爭研究》2022年第3期。程森：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的冀西河灘地開發(fā)與環(huán)境治理（1937—1949）》，《近代史研究》2022年第5期。張連輝、李進緯分析了新中國農(nóng)業(yè)病蟲害的綜合防治理念。?張連輝、李進緯：《20世紀50—70年代中國農(nóng)業(yè)病蟲害“綜合防治”理念的演進歷程》，《當代中國史研究》2022年第3期。金大陸回顧了上海綠化事業(yè)在新中國的發(fā)展。?金大陸：《二十世紀六七十年代上海城市綠化問題研究》，《中共黨史研究》2022年第2期。

（四）其他國家和民族的治理實踐

國家治理是人類共同面對的問題。該年度學界的討論對象主要集中于歐美世界。關(guān)于中世紀時期，倪世光、牛姍姍分析了西歐采邑在組建騎士軍隊，提供服役報酬，統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)動軍隊等方面的作用。?倪世光、牛姍姍：《西歐封建采邑軍事功能的三維審視》，《河北學刊》2022年第1期。柴榮、于振洋分別考察了英國的法律治理，指出英國土地用益及其法律救濟的演變是國王與封臣、教會利益訴求的反映，英國商棧治理中的法治原則有助于經(jīng)濟的長期良性發(fā)展。?柴榮：《中世紀英國土地用益及其法律救濟——以國王與封臣、教會之爭為視角》，《世界歷史》2022年第2期；于振洋：《中世紀晚期英國商棧構(gòu)建與治理的法治進程》，《史學集刊》2022年第6期。關(guān)于近現(xiàn)代時期，李靜、張曉華，王廣坤分別回顧了近代英國煙草管制體制和公共衛(wèi)生管理體制的建設(shè)情形。①李靜、張曉華：《近代早期英國國王主導下的煙草管制》、王廣坤：《19世紀中后期英國公共衛(wèi)生管理制度的發(fā)展及其影響》，《世界歷史》2022年第1期。高嵩、王媛、呂洪艷、付成雙從不同角度探討了近代美國政府對社會生活的干預及其影響。②高嵩：《勞工就業(yè)權(quán)利意識的覺醒與19世紀美國司法系統(tǒng)的反勞工立場》、王媛：《公民教育的制度化：美國聯(lián)邦政府在美國化運動中的作用》、呂洪艷：《女性領(lǐng)導與進步時代美國兒童福利制度的初創(chuàng)》、付成雙：《步美國之后塵：跨國史視野下加拿大印第安政策的變遷》，《外國問題研究》2022年第3期。

關(guān)于亞洲國家和民族，閆偉指出，部落是阿富汗穆罕默德查伊王朝時期重要的社會組織形態(tài)，與傳統(tǒng)國家形成共生關(guān)系。③閆偉：《穆罕默德查伊王朝時期阿富汗部落社會的結(jié)構(gòu)及其內(nèi)在邏輯》，《世界歷史》2022年第2期。黃修志認為，19世紀朝鮮勢道政治的本質(zhì)是地方精英對王權(quán)的挑戰(zhàn)，東亞王權(quán)在面對歷史與他者時總有合法性焦慮和多面性策略。④黃修志：《19世紀朝鮮哲宗時期的王權(quán)運作與對華關(guān)系》，《世界歷史》2022年第2期。王磊、申向洋提出，19世紀英屬印度牛痘疫苗的推廣是探索殖民時期印度社會變遷的重要切入點。⑤王磊、申向洋：《沖突與妥協(xié)：傳統(tǒng)文化與英屬印度牛痘疫苗的推廣》，《世界歷史》2022年第3期。

該年度還翻譯出版了海外學者關(guān)于國家治理的論著。如俄羅斯學者布爾金·葉夫根尼·阿納托利耶維奇回顧蘇聯(lián)伏爾加河水利樞紐的建設(shè)經(jīng)過，分析了工程的成就和問題，提出“蘇聯(lián)”是人類社會發(fā)展進程中一次別開生面的探索。⑥[俄]布爾金·葉夫根尼·阿納托利耶維奇著，華盾譯：《伏爾加河上的水電站：蘇聯(lián)水利建設(shè)的得與失》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2022年。美國學者蒂莫西·斯奈德以其在新冠疫情期間的就醫(yī)經(jīng)歷，對美國醫(yī)療體系的問題作了反思。⑦[美]蒂莫西·斯奈德著，陳博譯：《美國的痼疾：一位歷史學家對疫情的反思》，北京：商務(wù)印書館，2022年。

總體上看，該年度的國家治理史研究不斷擴展研究視域、豐富研究內(nèi)容，通過對經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域的觀察和分析，呈現(xiàn)出國家治理問題的多面性、復雜性，反映了國家治理史寬廣的學術(shù)空間。

三、資鑒功能進一步增強

中國史學歷來就有鑒古知今、資于治道的傳統(tǒng)。本年度還有一些研究立足國家治理的歷史、理論和現(xiàn)實問題，對推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻策，體現(xiàn)了國家治理史的現(xiàn)實關(guān)懷和資鑒功能。

夏春濤總結(jié)了中國古代治理體系的特點，即在行政體制上以中央集權(quán)制為主體，在治理理念上崇尚“六合同風，九州共貫”的大一統(tǒng)局面，在思想文化領(lǐng)域以儒學為正統(tǒng)和主脈，在制度建設(shè)上重視順應(yīng)時勢革故鼎新。他指出，中國古代治國理政實踐的當代啟示可歸納為五點：維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，大力推進文化建設(shè)，努力維護社會穩(wěn)定，堅定不移走自己的路，繼續(xù)推進人類文明新形態(tài)。⑧夏春濤：《中國古代治理體系的主要特點及當代啟示》，《華南理工大學學報（社會科學版）》2022年第5期。熊萬勝提出中國歷代治理體系的效能依賴于和群眾之間的人格化的日常聯(lián)系。⑨熊萬勝：《江山與人民：中國治理體系解析》，北京：中國人民大學出版社，2022年。任劍濤強調(diào)，國家治理的節(jié)奏感十分重要，應(yīng)當因應(yīng)于社會總體態(tài)勢，或強化政策力度，提高政策張力，推進國家發(fā)展；或弱化政策進取，俾使社會休養(yǎng)生息，保障國家生機。①任劍濤：《“一張一弛之謂道”：復雜局面中的國家治理節(jié)奏》，《治理研究》2022年第1期。黃承梁、馬軍遠、魏東等：《中國共產(chǎn)黨百年黃河流域保護和發(fā)展的歷程、經(jīng)驗與啟示》，《中國人口·資源與環(huán)境》2022年第8期。

還有學者從不同側(cè)面對堅持和完善我國治理體系提出建議。關(guān)于政治體制，徐勇認為將傳統(tǒng)治理民主因子提升為現(xiàn)代治理民主形式，應(yīng)包括不可分割的兩個方面：一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導治國理政的全過程都要體現(xiàn)人民意志；二是人民通過各種形式參與治國理政的全過程之中，依法行使人民民主權(quán)利。②徐勇：《國家根本性議程與中國式治理民主》，《學術(shù)月刊》2022年第3期。楊志軍，曹舒、張肇廷，尚虎平，周黎安從我國行政管理的層級改造和運行體制等方面展開分析。楊志軍認為，在國家治理現(xiàn)代化進程中，中央層面的聚合型政策體制需要保持，地方層面的封閉型政策體制需要改進，實現(xiàn)向“有限開放”與“有序參與”轉(zhuǎn)變。③楊志軍：《中央聚合——地方封閉政策體制及其更新：國家治理現(xiàn)代化的政治資源再造》，《學術(shù)月刊》2022年第1期。曹舒、張肇廷強調(diào)撤縣設(shè)區(qū)關(guān)乎國家權(quán)力配置與互動的憲法制度，理應(yīng)回歸法治之路，順應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)的自身發(fā)展規(guī)律。④曹舒、張肇廷：《邁向“無縣時代”？——當代中國撤縣設(shè)區(qū)的實踐總結(jié)及反思》，《開放時代》2022年第4期。尚虎平發(fā)現(xiàn)，預防科層組織的內(nèi)生風險，需要從戰(zhàn)略上明確科層存在的第一要義在于實現(xiàn)組織的宗旨與目標。⑤尚虎平：《國家治理現(xiàn)代化過程中科層組織的內(nèi)生風險及防控——“秩序—績效”的矛盾運動與調(diào)節(jié)》，《學術(shù)月刊》2022年第1期。周黎安認為，中國通過常態(tài)化的行政發(fā)包制塑造了獨特的國家能力形態(tài)，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要借助中國特色的治理元素和機制，撬動和賦能法治化和制度化進程。⑥周黎安：《行政發(fā)包制與中國特色的國家能力》，《開放時代》2022年第4期。

此外，關(guān)于社會治理，關(guān)信平在回顧黨百年社會政策演進歷程基礎(chǔ)上，對堅持和完善我國社會政策提出具體建議。⑦關(guān)信平：《中國共產(chǎn)黨百年社會政策的實踐與經(jīng)驗》，《中國社會科學》2022年第2期。關(guān)于邊疆和民族治理，徐兆壽認為唯有從文化和文明層面“教化四方”，形成中華民族文化共識和整體意識的高級治理才是治理的最終目標。⑧徐兆壽：《五涼經(jīng)驗對中國邊疆治理的啟示》，《西北師大學報（社會科學版）》2022年第6期。范可提出，在鑄牢民族共同體意識的問題上，還應(yīng)當思考民族共同體發(fā)展的方向，建設(shè)道德共同體應(yīng)是其中一個方向。⑨范可：《略論民族共同體的發(fā)展方向——兼及筑牢中華民族共同體意識》，《廣西民族大學學報（哲學社會科學版）》2022年第1期。何修良、羅柳寧呼吁，對于全球化時代我國邊疆社會情況、邊疆治理方略、民族國家主權(quán)實踐等問題，值得進一步研究。⑩何修良、羅柳寧：《全球化時代西方邊疆觀演變與邊疆治理轉(zhuǎn)變——兼論全球化時代民族國家轉(zhuǎn)型》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2022年第5期。關(guān)于環(huán)境治理，黃承梁等分析了黃河流域治理的成績、挑戰(zhàn)和對策。?任劍濤：《“一張一弛之謂道”：復雜局面中的國家治理節(jié)奏》，《治理研究》2022年第1期。黃承梁、馬軍遠、魏東等：《中國共產(chǎn)黨百年黃河流域保護和發(fā)展的歷程、經(jīng)驗與啟示》，《中國人口·資源與環(huán)境》2022年第8期。

四、總結(jié)與展望

總之，2022年國家治理史研究展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，圍繞“治理”的基本要義，學界逐步將問題意識聚焦到國家政治制度、政治方略、政治舉措的實踐機理上，立足于對國家與社會關(guān)系的整體把握，從歷代中央政權(quán)、地方政權(quán)、基層社會的復雜互動中審視和研判國家權(quán)力的運轉(zhuǎn)情況，深化了對我國數(shù)千年國家治理理論和實踐邏輯的認識。同時，廣大學者從財政、經(jīng)濟、邊疆、民族、災害、環(huán)境等多個維度豐富“治理”的實踐意涵，客觀分析其他國家和民族不同時期的治理經(jīng)驗，并對推進我國治理體系的革新完善提出真知灼見。這些學術(shù)成績，反映了國家治理史研究問題意識的進一步轉(zhuǎn)換、研究視域的進一步擴展和資鑒功能的進一步增強。同時也要看到，由于國家治理史研究尚屬起步階段，故還存在一些不足之處，如理論建構(gòu)還比較薄弱，兼具學術(shù)分量和現(xiàn)實意義的論著還不多，對中國共產(chǎn)黨治國理政經(jīng)驗的總結(jié)還不夠系統(tǒng)，對歐美世界以外的國家和地區(qū)的治理實踐還缺乏重視，在當代中國治理實踐中發(fā)揮的作用還不夠充分，學術(shù)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作還不夠成熟。有鑒于此，建議從以下方面推進國家治理史研究。

第一，加強理論建設(shè)。作為一個新的研究方向，國家治理史亟須理論層面的探索和突破。如何理解國家的含義、特征和功能，如何看待中國和世界歷史上不同時期、不同文明中的國家形態(tài)，如何完整審視國家與社會的關(guān)系，如何科學厘定治理活動所包含的主要思想和實踐元素，如何系統(tǒng)把握這些元素之間的相互關(guān)系，如何全面認識治理體系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和運轉(zhuǎn)機理，都需要開展大量理論工作。只有對這些問題形成明確的理論觀點，才能凝練出國家治理史的理論基礎(chǔ)、核心概念、主要議題、研究范式，才能增強理論解釋力、學術(shù)吸引力和實踐操作性，從而為研究團隊的組建、學術(shù)平臺的打造、后繼人才的培養(yǎng)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

第二，加強貫通性、整體性研究。國家治理體系宏大，包含著多要素、多層次、長時段的歷史變遷過程，涉及許多影響歷史走向和國家命運的長期性趨勢、宏觀性議題。研究國家治理，既要“盡精微”，又要“致廣大”。研究者不僅要善于考訂史事、刻畫細節(jié)，更要努力從古今中外國家治理體系的全局全貌中提出和思考問題，在林林總總的史事搜求中逐步對接和架構(gòu)起國家治理體系的總體框架和全面樣貌，形成關(guān)于國家治理體系和治理能力的貫通性分析、整體性思考。

第三，加強多學科協(xié)同。研究視域打開后，國家治理史所關(guān)注和涉及的問題與領(lǐng)域?qū)⒃絹碓截S富。國家治理史研究只有善于吸收借鑒相關(guān)自然和人文社會科學的理論、方法和觀點，并將其融會和運用于對歷史和現(xiàn)實問題的分析判斷中，才能適應(yīng)學科要求和現(xiàn)實需要。這也就要求海內(nèi)外有志于從事國家治理史研究的各學科學者加強交流合作，通過多種渠道和方式搭建學術(shù)資源交互和共享平臺，逐步凝聚起國家治理史研究的學術(shù)合力。