文／劉冬雪 別榮芳 孫洪濤 李志敏

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，深刻改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。隨著高校智慧校園建設(shè)的不斷深入，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)快速融入人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、管理服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)體系成為高校治理體系的有機(jī)組成部分，成為提升高校治理效能的加速器和助推劑。依托數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠創(chuàng)新高校治理的工具和方法，推動(dòng)高校治理精細(xì)化、協(xié)同化、科學(xué)化，有效促進(jìn)高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

近年來，高校已陸續(xù)將數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用作為重點(diǎn)工作方向之一，但在工作推進(jìn)過程中普遍面臨著數(shù)據(jù)匱乏、質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)掌控能力不足，以及校內(nèi)單位數(shù)據(jù)意識不強(qiáng)、職責(zé)不清、需求不足、協(xié)作效果不佳，甚至各自為政開展數(shù)據(jù)工作等方面的問題。學(xué)校數(shù)據(jù)工作往往以項(xiàng)目形式開展，雖然取得了局部性、階段性成效，但長期實(shí)施效果不甚明顯，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不深，數(shù)據(jù)賦能場景有限。

北京師范大學(xué)高度重視數(shù)據(jù)價(jià)值，于2009 年啟動(dòng)“一張表工程”建設(shè)，2016年成立校務(wù)數(shù)據(jù)工作專門機(jī)構(gòu)——校務(wù)數(shù)據(jù)管理中心，作為副處級建制性機(jī)構(gòu)，掛靠信息化建設(shè)辦公室。中心成立以來，大力開展校務(wù)數(shù)據(jù)治理、平臺應(yīng)用建設(shè)、校務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，理順校務(wù)數(shù)據(jù)工作機(jī)制，構(gòu)建起常態(tài)化、立體式、全局型校務(wù)數(shù)據(jù)工作體系，賦能學(xué)校治理體系創(chuàng)新，在學(xué)校精細(xì)管理、科學(xué)決策、多元評價(jià)、填表報(bào)數(shù)等方面發(fā)揮了“數(shù)據(jù)大腦”的重要作用。

目標(biāo)思路

北京師范大學(xué)以夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理體系，提升治理效能，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，致力于以數(shù)據(jù)提升學(xué)校規(guī)劃、決策、監(jiān)管、協(xié)同、服務(wù)等五大方面的能力。

學(xué)校秉持“需求牽引、應(yīng)用為王、服務(wù)至上、自主可控”的數(shù)據(jù)工作理念，以真問題、真需求作為具體工作目標(biāo)，推動(dòng)工作成果得到良好運(yùn)用。通過數(shù)據(jù)服務(wù)促進(jìn)數(shù)據(jù)管理，讓用戶在數(shù)據(jù)服務(wù)中獲得收益、嘗到“甜頭”，從而主動(dòng)支持?jǐn)?shù)據(jù)工作。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)用的自主研發(fā)與運(yùn)維，應(yīng)勢而行、隨需而動(dòng)，確保能夠快速滿足學(xué)校內(nèi)部靈活多變的數(shù)據(jù)需求。

在體制機(jī)制層面，成立專門校務(wù)數(shù)據(jù)工作機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)化、高水平的數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)在校內(nèi)各部門建立兼職校務(wù)數(shù)據(jù)工作隊(duì)伍，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，推動(dòng)各方協(xié)同開展數(shù)據(jù)工作，構(gòu)建“全校數(shù)據(jù)一盤棋”的數(shù)據(jù)生態(tài)。

在技術(shù)層面，打造先進(jìn)的數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，支持敏捷化的應(yīng)用開發(fā)，建立集約化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制。

在數(shù)據(jù)層面，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)在各校區(qū)、各部門、各場景下的有序流動(dòng)。

在應(yīng)用層面，將數(shù)據(jù)智能與學(xué)校管理決策深度融合，以實(shí)際應(yīng)用不斷驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，形成數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用的良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)治理

為使全校數(shù)據(jù)“匯起來、管起來、用起來”，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，北京師范大學(xué)大力開展數(shù)據(jù)治理工作，以數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、質(zhì)量報(bào)告為工具開展常規(guī)治理，以實(shí)際應(yīng)用為抓手開展專項(xiàng)治理，不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)的規(guī)范建設(shè)與質(zhì)量提升。

如圖1 所示，通過校務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)與常態(tài)化更新機(jī)制，將各職能部門系統(tǒng)化、文檔型，明細(xì)型、統(tǒng)計(jì)型等各類校務(wù)數(shù)據(jù)全面納入目錄管理，理清數(shù)據(jù)源頭，掌握數(shù)據(jù)形態(tài)、更新周期，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任。要求部門按需共享數(shù)據(jù)，以集中式與分布式相結(jié)合的方式存儲數(shù)據(jù)。

圖1 數(shù)據(jù)目錄管理與存儲機(jī)制示意

在分析國標(biāo)、部標(biāo)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及學(xué)校管理決策、上報(bào)數(shù)據(jù)、考核晉升等要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深度調(diào)研、集體研討、系統(tǒng)對照、修改迭代、內(nèi)容整合等步驟，不斷建立完善校務(wù)管理數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與代碼標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)據(jù)管理部門與數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門可共同理解、遵循，可落地、可應(yīng)用的數(shù)據(jù)規(guī)范。

針對常用數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，建立校務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，如圖2 所示，包括基本指標(biāo)、派生指標(biāo)、維度指標(biāo)、復(fù)合指標(biāo)與應(yīng)用指標(biāo)，對指標(biāo)名稱、含義、口徑、數(shù)據(jù)來源、計(jì)算方法等進(jìn)行規(guī)定，對指標(biāo)層次關(guān)系進(jìn)行描述，成為學(xué)校數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的重要依據(jù)。

圖2 校務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

圍繞數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性開展分析，編制校務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量主報(bào)告，形成學(xué)校平臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單、全局反映數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況。編制重點(diǎn)表數(shù)據(jù)質(zhì)量分報(bào)告，縱向反映各年度數(shù)據(jù)態(tài)勢，橫向定位具體數(shù)據(jù)問題，反饋至相應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門。

遵循數(shù)據(jù)越用越準(zhǔn)的規(guī)律，在實(shí)際應(yīng)用場景中開展專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理，不斷發(fā)現(xiàn)問題，理順數(shù)據(jù)運(yùn)行，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如學(xué)校以崗位晉升申報(bào)需求為抓手，開展學(xué)術(shù)成果專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理，經(jīng)過多輪研究論證，將圖書館學(xué)術(shù)成果庫確定為公開出版類成果權(quán)威數(shù)據(jù)源，有效提升了論文、著作等成果數(shù)據(jù)質(zhì)量，減輕教師填表負(fù)擔(dān)。

學(xué)校著力構(gòu)建數(shù)據(jù)雙向閉環(huán)，在橫向打通兩校區(qū)各部門、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縱向打通校院兩級業(yè)務(wù)辦理、內(nèi)部存檔、上報(bào)數(shù)據(jù)、教師填表、決策支持等各工作環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集建設(shè)造成的多版本沖突。

平臺建設(shè)

北京師范大學(xué)建有“數(shù)據(jù)京師”校務(wù)數(shù)據(jù)平臺（圖3），作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)與使用的中樞，承載數(shù)據(jù)匯聚、填報(bào)、管理、加工、交換、應(yīng)用等功能，提供豐富的數(shù)據(jù)在線自動(dòng)化服務(wù)。

圖3 “數(shù)據(jù)京師”校務(wù)數(shù)據(jù)平臺

通過匯聚兩校區(qū)多業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、部門文檔型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、上報(bào)數(shù)據(jù)、外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、外部公開數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉庫，設(shè)立交換庫、主題庫、歸檔庫、加工庫、模型庫，以數(shù)據(jù)集市面向上層應(yīng)用提供服務(wù)，打造了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基座。

平臺集成標(biāo)準(zhǔn)管理、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)同步、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)挖掘等工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管控、交換與分析，支持敏捷開發(fā)各類數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過系統(tǒng)管理工具，實(shí)現(xiàn)用戶、菜單、權(quán)限、訪問管理。

應(yīng)用層面建成數(shù)據(jù)展示、決策支持、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)管理、采集填報(bào)等5 大類、470 余個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)門戶中校情總覽、院處數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢、我的數(shù)據(jù)等欄目，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部處、學(xué)部院系、師生等用戶提供個(gè)性化在線數(shù)據(jù)服務(wù)。

為滿足不同終端的訪問需求，研發(fā)大屏和移動(dòng)端應(yīng)用。如在一百二十周年校慶期間，推出“數(shù)說京師”數(shù)據(jù)大屏，分七個(gè)篇章以數(shù)據(jù)可視化動(dòng)畫形式呈現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷程與輝煌成就。在學(xué)校微信門戶推出“京師微數(shù)”移動(dòng)數(shù)據(jù)看板近30 個(gè)，方便各類用戶隨時(shí)隨地查詢訪問數(shù)據(jù)。

此外，平臺集成了二級單位數(shù)據(jù)填報(bào)子系統(tǒng)與教師數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)。二級單位數(shù)據(jù)填報(bào)子系統(tǒng)支持分層級組織多校區(qū)各單位協(xié)同填報(bào)復(fù)雜數(shù)據(jù)表格，自動(dòng)匯總分析，重點(diǎn)滿足各類上報(bào)數(shù)據(jù)需求。教師數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)建成40余個(gè)數(shù)據(jù)維護(hù)模塊，近30 個(gè)智能填報(bào)應(yīng)用，支持教師數(shù)據(jù)統(tǒng)一訪問入口、統(tǒng)一維護(hù)入口與智能填報(bào)應(yīng)用，服務(wù)教師個(gè)人填表“一次填報(bào)、多處使用”。

以上平臺系統(tǒng)功能基本覆蓋了各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)常用功能，支撐學(xué)校實(shí)現(xiàn)集約化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)模式。中心為校內(nèi)相關(guān)單位快速搭建專項(xiàng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如學(xué)科基本信息庫系統(tǒng)、監(jiān)察對象庫填報(bào)系統(tǒng)、教育學(xué)科120 周年數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，靈活高效支持有關(guān)工作，節(jié)約了分散建設(shè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的成本，有效避免產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)孤島的風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)賦能

基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)平臺，校務(wù)數(shù)據(jù)可以靈活、便捷地賦能于學(xué)校的治理與發(fā)展。

近年來，北京師范大學(xué)校內(nèi)各方面工作對于數(shù)據(jù)的需求已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出噴涌的態(tài)勢，需求場景涉及政策制定、學(xué)科規(guī)劃、院系調(diào)整、教師評價(jià)、考核晉升、資源分配、疫情防控、數(shù)據(jù)上報(bào)、在線辦事等各個(gè)方面。

校務(wù)數(shù)據(jù)管理中心快速自研定制在線數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)報(bào)告，積極主動(dòng)提供多種類型數(shù)據(jù)處理與分析服務(wù)，有力滿足需求，快速賦能學(xué)校治理。

一是依托數(shù)據(jù)京師平臺自主研發(fā)決策支持相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。例如以桑基圖可視化呈現(xiàn)院系與學(xué)科交叉建設(shè)的關(guān)系，分析專任教師跨學(xué)科情況，支持院系學(xué)科調(diào)整規(guī)劃。對某類院系投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價(jià)，支持資源分配決策。研發(fā)教師考核標(biāo)準(zhǔn)模擬工具，支持在線綜合設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測考核結(jié)果。支持?jǐn)M引進(jìn)人才與校內(nèi)同類教師可視化對比分析，自動(dòng)生成分析報(bào)告呈報(bào)學(xué)校會議輔助決策。研發(fā)教師綜合績效評價(jià)工具，應(yīng)用于校內(nèi)人才稱號申報(bào)遴選。針對某院系巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，通過數(shù)據(jù)觀測整改成效。

以上應(yīng)用均為按需自主敏捷開發(fā)、在線發(fā)布，方便用戶隨時(shí)隨地訪問、靈活自主分析，在相關(guān)決策中發(fā)揮了重要的作用。

二是按需定制大量數(shù)據(jù)分析報(bào)告，線下交付管理決策方。

例如圍繞學(xué)?？蒲写笥懻摴ぷ鳎c科研院密切合作，研發(fā)生成學(xué)校和各院系科研發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告40 余份，為工作討論提供了重要的客觀依據(jù)。研發(fā)學(xué)科教師隊(duì)伍分析報(bào)告，為問題分析診斷提供參考。研發(fā)學(xué)生上網(wǎng)流量與學(xué)業(yè)問題分析報(bào)告，輔助校園網(wǎng)政策制定。

三是統(tǒng)籌開展學(xué)校專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，服務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

包括高基報(bào)表、高等教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等，針對兩校區(qū)百余家單位，提供系統(tǒng)支持、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)支持和用戶服務(wù)，減少數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，并有效保證了上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性與質(zhì)量。上報(bào)數(shù)據(jù)作為專項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，納入學(xué)校數(shù)據(jù)倉庫，實(shí)現(xiàn)重復(fù)利用。

四是以數(shù)據(jù)助力教師填表，服務(wù)考核晉升等重要場景。

基于數(shù)據(jù)京師平臺和教師數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)，建設(shè)各類智能填報(bào)應(yīng)用，在表單設(shè)計(jì)中細(xì)化落實(shí)教師評價(jià)改革與“破五唯”要求，覆蓋全系列崗位晉升、晉級、續(xù)聘、考核等填表事項(xiàng)。教師在系統(tǒng)中進(jìn)行簡單補(bǔ)錄、勾選，按需通過審核后，便可一鍵導(dǎo)出Word 制式表格，受到廣泛好評。在此過程中，教師從自身需求出發(fā)主動(dòng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行糾錯(cuò)維護(hù)，倒逼數(shù)據(jù)全面匯聚、質(zhì)量提升，反哺數(shù)據(jù)分析上報(bào)。

五是以數(shù)據(jù)互通賦能線上協(xié)同事務(wù)辦理。

學(xué)校各個(gè)信息平臺、管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳等，依托校務(wù)數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)、多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。線上辦事實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)填充、管理流程優(yōu)化，使“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿、快辦事”。

機(jī)制建設(shè)

北京師范大學(xué)于2014 年出臺《校務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，重點(diǎn)對數(shù)據(jù)共享機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。2019 年學(xué)校修訂出臺新版數(shù)據(jù)管理辦法，圍繞校務(wù)數(shù)據(jù)采集、共享、利用、治理、安全、保障等環(huán)節(jié)建立科學(xué)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全生命周期規(guī)范管理。

在數(shù)據(jù)采集機(jī)制方面，規(guī)定采集校務(wù)數(shù)據(jù)需經(jīng)備案或?qū)徟裱瓨?biāo)準(zhǔn)，利用已有數(shù)據(jù)，避免多頭采集，重復(fù)采集，采集成果按需提交學(xué)校，實(shí)現(xiàn)共享利用。

在數(shù)據(jù)共享機(jī)制方面，規(guī)定按需共享，確保 “一數(shù)一源”。數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門決定不予共享數(shù)據(jù)時(shí)，必須提出文件或決策依據(jù)。

在數(shù)據(jù)利用機(jī)制方面，鼓勵(lì)部門將數(shù)據(jù)應(yīng)用于業(yè)務(wù)辦理、考核評價(jià)、管理決策等工作場景，學(xué)校基于校務(wù)數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)應(yīng)用支持。

通過校務(wù)數(shù)據(jù)目錄、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等工具，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，明確數(shù)據(jù)匯交責(zé)任，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

遵循“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任。對于個(gè)人信息采集要求“最少夠用”并取得個(gè)人授權(quán)，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)訪問范圍，嚴(yán)禁傳播公布。

2023 年，學(xué)校網(wǎng)信辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用與評價(jià)的通知》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提升數(shù)據(jù)價(jià)值意識、全局意識與責(zé)任意識，并將校務(wù)數(shù)據(jù)工作評價(jià)結(jié)果納入部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系。通過機(jī)制制度的建立與不斷完善，使校務(wù)數(shù)據(jù)工作有章可循，確保職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)行。

總之，高校數(shù)據(jù)工作是涉及全校方方面面的系統(tǒng)性工程，應(yīng)著眼于學(xué)校工作全局，以數(shù)據(jù)治理支撐數(shù)據(jù)賦能，以數(shù)據(jù)賦能倒逼數(shù)據(jù)治理。

當(dāng)前北京師范大學(xué)校務(wù)數(shù)據(jù)工作體系的“四梁八柱”已經(jīng)建立，并在學(xué)校治理體系創(chuàng)新中不斷釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，這得益于學(xué)校黨政對數(shù)據(jù)戰(zhàn)略高度重視、超前布局與方向引領(lǐng)；信息化建設(shè)辦公室對數(shù)據(jù)工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，以及學(xué)校良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)、多年的數(shù)據(jù)積累。

近年來，數(shù)據(jù)部門著力于為校內(nèi)單位提供菜單式、定制化、自主化的公共數(shù)據(jù)服務(wù)，校內(nèi)單位對數(shù)據(jù)工作逐漸形成高度共識，與數(shù)據(jù)部門形成相互信任，共同促進(jìn)，合作共贏的良好生態(tài)。學(xué)校持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)體系、創(chuàng)建數(shù)據(jù)文化，完善數(shù)據(jù)賦能的治理體系，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。