文/呂少鵬

隨著計算機科學(xué)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，各地區(qū)的教育信息化建設(shè)與應(yīng)用也隨之快速迭代。區(qū)域教育部門不斷加大教育信息化資金投入力度，以期較好地提升本地區(qū)的教育教學(xué)質(zhì)量。實施教育信息化項目是實現(xiàn)教育信息化相關(guān)目標(biāo)的必然途徑，只有實施高質(zhì)量的項目，才能將教育教學(xué)中遇到的痛點難點問題逐步緩解或解決。

項目實施現(xiàn)狀與原因分析

各地區(qū)教育信息化經(jīng)過多年持續(xù)推進，基本形成了符合本地區(qū)實際的信息化發(fā)展體系，也基本能明確信息化部門的定位，但在信息化建設(shè)中也存在如下問題。

一是部門之間職責(zé)不清。在信息化項目實施過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門往往將本部門主導(dǎo)推進的信息化項目轉(zhuǎn)給信息化部門，由于信息化部門不熟悉具體的業(yè)務(wù)需求，從而形成“建用分離”的項目實施模式。這種模式雖然有其存在的邏輯內(nèi)因和成功案例，但因缺乏內(nèi)生動力和項目模式缺陷，導(dǎo)致項目實施存在較高的失敗率。

二是不符合信息化發(fā)展規(guī)律。自計算機發(fā)明以來，市場化一直是推動計算機科學(xué)發(fā)展的重要動力。企業(yè)通過研發(fā)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得利潤，再繼續(xù)投入研發(fā)。一些區(qū)域教育部門在謀劃信息化項目時，過于倚重行政的力量而忽略了市場的作用，對教學(xué)一線常用的經(jīng)過實踐檢驗的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用視而不見，規(guī)劃了與教學(xué)一線實際需求不符的項目。此類項目交付后，滿足不了一線教學(xué)的實際需求，很可能造成資金的浪費。

三是項目目標(biāo)不清晰。信息化項目包含的范圍比較廣泛，除信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項目外，大部分資源類、應(yīng)用類項目都與轄區(qū)學(xué)校和業(yè)務(wù)部門有關(guān)聯(lián)。這也導(dǎo)致信息化部門在謀劃項目時容易與實際需求脫節(jié)，出現(xiàn)貪大求全、項目目標(biāo)不清晰、實現(xiàn)路徑不明確等難題。

此外，未選取合適的廠家和產(chǎn)品、未選取合適的采購模式、未選取合適的建設(shè)模式以及重建設(shè)、輕運營等問題依然突出。

從七個方向破解項目難題

結(jié)合當(dāng)前區(qū)域教育信息化項目實施中的問題和挑戰(zhàn)，接下來應(yīng)從這七個方面進行破題。

第一，加強頂層推進與協(xié)調(diào)。2002 年，教育部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)、成員組成、工作機構(gòu)設(shè)置及教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要的通知》中明確，由教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)教育信息化工作組織協(xié)調(diào)等重大職責(zé)。此后，經(jīng)過多輪變革，教育信息化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)仍作為各地區(qū)教育部門常設(shè)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。教育信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在重大信息化事項上發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動信息化部門、業(yè)務(wù)部門、學(xué)校等各方主體的積極性，明確各主體職責(zé)權(quán)限，共同推進教育信息化項目實施。

在涉及業(yè)務(wù)需求的信息化項目職責(zé)權(quán)限劃分上，信息化部門可負責(zé)項目立項審批、項目評價等環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)部門負責(zé)資金申請、招標(biāo)采購、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)。信息化部門的立項審批作為業(yè)務(wù)部門項目啟動的前置環(huán)節(jié)，信息化部門建立對各業(yè)務(wù)部門項目績效的評價機制，相關(guān)績效向本單位教育信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告。學(xué)校應(yīng)摒棄常規(guī)的建設(shè)模式，全力用好教育部門提供的教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用，并向教育部門及時反饋應(yīng)用需求，形成應(yīng)用閉環(huán)。

第二，規(guī)劃符合信息化發(fā)展規(guī)律的項目。首先，區(qū)域教育部門應(yīng)加強調(diào)查研究，對本區(qū)域內(nèi)口碑較好的教學(xué)資源和教學(xué)應(yīng)用形成產(chǎn)品庫，對適合統(tǒng)一規(guī)劃的項目可以謀劃統(tǒng)一項目，對不適合統(tǒng)一規(guī)劃的應(yīng)尊重學(xué)校的首創(chuàng)精神，對好的應(yīng)用經(jīng)驗應(yīng)適時總結(jié)并在本區(qū)域內(nèi)推廣。

其次，可根據(jù)情況靈活采用不同的采購方式。依據(jù)資金來源不同，采購可分為統(tǒng)一采購、聯(lián)合采購、獨立采購。統(tǒng)一采購是指區(qū)域教育部門統(tǒng)一向財政部門申請采購資金，為學(xué)校采購信息化產(chǎn)品的采購方式，統(tǒng)一采購能夠發(fā)揮批量采購的優(yōu)勢，但因采購過程學(xué)校參與較少，市場化因素比較少，易造成學(xué)校不重視、不了解、不應(yīng)用的情況，因此項目謀劃時應(yīng)充分征求學(xué)校的意見，項目交付后通過應(yīng)用培訓(xùn)、標(biāo)桿示范等方式促進應(yīng)用。聯(lián)合采購是指由區(qū)域教育部門牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)對某一類信息化產(chǎn)品有需求的學(xué)校集中采購，資金由參與學(xué)校解決的采購方式，聯(lián)合采購既能夠發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，又尊重了學(xué)校的選擇權(quán)，項目交付后應(yīng)用效果較好，但聯(lián)合采購對學(xué)校資金有一定要求，資金困難的學(xué)校不好參與。獨立采購是完全采用市場化的方式由學(xué)校自主選擇，應(yīng)用效果一般較好，但對資金預(yù)算不充裕的學(xué)校不利。

第三，加強信息化部門自身能力建設(shè)。應(yīng)該看到，教育信息化是教育領(lǐng)域?qū)＜姨岢龅奶囟ㄐ袠I(yè)概念，其他行業(yè)在沒有信息化專門部門甚至沒有行業(yè)信息化概念的情況下，信息化應(yīng)用仍然有聲有色，本質(zhì)原因在于需求驅(qū)動，因為只有借助信息化的力量才能解決實際工作中遇到的問題。我國的教育信息化從國家到地方教育部門一般均成立了信息化專門機構(gòu)，這既是一種優(yōu)勢，也是一種挑戰(zhàn)。優(yōu)勢在于有專門力量負責(zé)信息化建設(shè)，挑戰(zhàn)在于信息化部門自身沒有業(yè)務(wù)需求，在開展工作時容易走入為了信息化而信息化的迷境，策劃的項目很容易與實際需求脫節(jié)。

對此，信息化部門應(yīng)加強對信息化需求的論證管理，無論是信息化部門負責(zé)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)項目，還是面向轄區(qū)學(xué)?；蛘邩I(yè)務(wù)部門的的信息化項目，均要做好項目論證工作。信息化部門要對各項需求有全面的論證，對各種非剛性和假性需求要有清晰的判斷，必要時可邀請信息化專家參加論證。對于剛性需求和真實需求，信息化部門應(yīng)加強建設(shè)方案評審，確保實施路徑正確，保證項目取得良好績效。

第四，完善項目規(guī)劃評價體系。信息化部門應(yīng)積極拓寬視野，通過展會、論壇、網(wǎng)站等多種途徑獲取最新的產(chǎn)品動態(tài)和解決方案，與本單位業(yè)務(wù)需求相結(jié)合形成綜合性的解決方案，以期在項目謀劃時有的放矢。應(yīng)加強與信息技術(shù)咨詢、監(jiān)理、評價等專業(yè)機構(gòu)的合作，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)在產(chǎn)品選型、方案編制，監(jiān)理機構(gòu)在項目實施，評價機構(gòu)在項目后評價等方面的作用，形成事前、事中、事后的完整閉環(huán)。

第五，優(yōu)化項目采購模式。信息化部門應(yīng)根據(jù)項目特點選取合適的實施模式，如教學(xué)資源類項目因涉及資源制作及共享，一個區(qū)域的小型資源平臺很難形成良性生態(tài)循環(huán)，宜采用和實力較強的資源平臺服務(wù)商合作的服務(wù)類模式。又如，通過云服務(wù)不能解決的基礎(chǔ)設(shè)施類項目，宜采取自行建設(shè)的貨物類模式，此類項目應(yīng)和有較強實力的集成商合作，做好建設(shè)方案設(shè)計，并做好常態(tài)化的運營管理。對超出質(zhì)保期限的基礎(chǔ)設(shè)施管理，可采用服務(wù)類模式與第三方簽訂維保協(xié)議的方式，同時信息化部門應(yīng)加強自身能力建設(shè)，對涉及的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是核心設(shè)施應(yīng)有自行管理的能力。對于綜合性的項目，可采取按類別分包采購的模式，加強各包的采購及實施管理，確保達到項目預(yù)期目標(biāo)。

為師生快速使用“云上資源”提供網(wǎng)絡(luò)保障，實現(xiàn)教育信息化應(yīng)用“在網(wǎng)內(nèi)、在云上”。

第六，優(yōu)化項目建設(shè)模式。對于基礎(chǔ)建設(shè)需求，教育部等六部門于2021 年出臺了《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，要求“支持省級教育行政部門通過混合云模式建設(shè)教育云，為本地區(qū)教育機構(gòu)提供便捷可靠的計算存儲和災(zāi)備服務(wù)。規(guī)劃整合教育行政部門和學(xué)?！托∩⑴f’的數(shù)據(jù)中心，不鼓勵縣級教育行政部門和中小學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)中心”。因此，區(qū)域教育部門應(yīng)持續(xù)優(yōu)化教育城域網(wǎng)建設(shè)和運營，發(fā)揮云計算和市場機制優(yōu)勢，遵循“設(shè)備、技術(shù)、運維上移，教育信息化應(yīng)用下沉”的發(fā)展思路，降低基層推進教育信息化的資金門檻和技術(shù)門檻，為教育信息應(yīng)用便捷“上云”提供便利條件，為師生快速使用“云上資源”提供網(wǎng)絡(luò)保障，實現(xiàn)教育信息化應(yīng)用“在網(wǎng)內(nèi)、在云上”。區(qū)域教育部門在項目立項時應(yīng)做好云服務(wù)需求論證，對能使用云服務(wù)的部分優(yōu)先考慮云服務(wù)的方案，必要時可選用公有云加私有云的“混合云”模式。

對于平臺建設(shè)需求，應(yīng)該統(tǒng)籌省市平臺建設(shè)，對平臺包含的網(wǎng)站群、身份認證、低代碼等功能模塊可分別選用相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的軟件產(chǎn)品，由集成商負責(zé)系統(tǒng)集成和運營，縣市區(qū)和學(xué)校通過子平臺的方式使用省市提供的統(tǒng)一平臺，將各類業(yè)務(wù)應(yīng)用接入平臺，實現(xiàn)“設(shè)備、技術(shù)、運維上移，教育信息化應(yīng)用下沉”的目標(biāo)。

對于業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，首先應(yīng)明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任，再次應(yīng)充分考察市場的相關(guān)產(chǎn)品，在預(yù)算充裕的前提下，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)口碑較好的廠家產(chǎn)品。特定的業(yè)務(wù)應(yīng)用需求可根據(jù)需求進行定制，但定制對業(yè)務(wù)人員的信息素養(yǎng)要求較高，項目立項時應(yīng)嚴格論證，在市場上確實無對應(yīng)產(chǎn)品的情況下方可選用。

第七，持續(xù)加強項目管理和運營。首先，有關(guān)部門在謀劃教育信息化項目時，應(yīng)加強需求論證，應(yīng)首先謀劃包含剛性需求和真實需求的項目，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，適當(dāng)超前謀劃包含非剛性需求的項目，對包含假性需求的項目應(yīng)采取果斷措施予以修正或中止。其次，應(yīng)認識到項目運營是項目價值得以體現(xiàn)的關(guān)鍵，包含剛性需求和真實需求的項目交付后，用戶對相關(guān)系統(tǒng)的可用性等要求也較高。因此，應(yīng)適當(dāng)加大云服務(wù)在項目中的所占比重，并與專業(yè)的運營團隊和安全團隊合作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

結(jié)語

以上七個方面是影響項目成敗的關(guān)鍵因素，在實際項目實施過程中應(yīng)著重關(guān)注。區(qū)域教育信息化項目的績效決定了投入資金的效益，影響了本地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。筆者對七個關(guān)鍵因素進行了初步論述，在教育信息化項目實施過程中，更應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，以期達到項目預(yù)期目標(biāo)，不斷提升本地區(qū)教育教學(xué)水平。