鄢一龍

(清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京100084)

2020年，中共中央首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求：“必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。”[1]2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！靶掳l(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)?！盵2]那么，該如何進(jìn)一步理解構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局？筆者將從歷史回顧和戰(zhàn)略構(gòu)想角度對其進(jìn)行分析。

一、內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)

(一)“內(nèi)向爆炸”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)

中華文明是一個內(nèi)向化發(fā)展的文明。不同于西方在地中海盆地孕育出來的海洋文明，中華文明是在一個內(nèi)陸發(fā)展起來的大陸文明，辛勤的農(nóng)業(yè)耕種是中國養(yǎng)活不斷增長的人口的主要途徑，費正清將這種不同于西方的發(fā)展模式稱為“內(nèi)向爆炸”[3]。

中國幾千年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)總體上都是以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)體系。中國很早就實現(xiàn)了大一統(tǒng)，加上地域廣闊、人口眾多、物產(chǎn)豐富，使其構(gòu)成了一個自我循環(huán)的生產(chǎn)體系與內(nèi)部市場，而外部的朝貢與貿(mào)易只是這一內(nèi)循環(huán)體系的補充。

與世界其他國家相比，中國傳統(tǒng)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到相當(dāng)高的水平，一個有力證明就是世界上最早的紙幣出現(xiàn)在中國。唐憲宗年間就開始使用“飛錢”，“商賈至京師,委錢諸道進(jìn)奏院及諸軍、諸使富家,以輕裝趨四方,合券乃取之,號飛錢”(《新唐書·食貨志》)。紙質(zhì)“飛錢”省去了長途貿(mào)易中金屬貨幣遠(yuǎn)途流轉(zhuǎn)的不便，但它還不是真正的紙幣，而是異地匯兌的信用憑證。北宋時期發(fā)源于四川的“交子”，原先也是民間的異地兌現(xiàn)票據(jù)，后來民間“私以交子為市”，具有了以民間信用為基礎(chǔ)的貨幣功能，最后收由國家發(fā)行“官交子”，以國家信用為基礎(chǔ)，成為世界上最早的紙幣與信用貨幣[4]。這比歐洲開始使用紙幣早了六百多年。13世紀(jì)，馬可·波羅到中國旅行時第一次看到了紙幣,并為之震驚,稱其為“煉金術(shù)”。馬可·波羅的記載對西方世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，科斯說，他就是從《馬可·波羅游記》中了解到中國使用紙幣遠(yuǎn)早于西方，這些記錄使他認(rèn)識到早在西方世界崛起之前，中國就取得過巨大的成就(1)科斯在2011《財經(jīng)》年會上發(fā)表的視頻致辭。(參見王寧對科斯的訪談，https://www.demson.edu/centers-institutes/iep/documents/coase-interview.pdf)。此外，據(jù)有關(guān)研究估計，在19世紀(jì)之前，中國人口預(yù)期壽命普遍高于西北歐同類人群。18世紀(jì)，中國成年人人均攝入卡路里為2 500千卡左右，遠(yuǎn)高于布羅代爾對于歐洲“大城市民眾”的估計[5]。

農(nóng)業(yè)是整個經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！渡叹龝泛诵乃枷刖褪且獙⑥r(nóng)戰(zhàn)作為國家富強的基礎(chǔ)，“百人農(nóng)、一人居者王，十人農(nóng)、一人居者強，半農(nóng)半居者危，故治國者欲民者之農(nóng)也”[6]。歷代統(tǒng)治者都以重農(nóng)勸耕作為治國之本，農(nóng)村是生產(chǎn)中心，城市是手工業(yè)和商業(yè)中心，在生產(chǎn)能力有余地的情況下才進(jìn)行對外貿(mào)易，這種依靠農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易的財富增長方式被亞當(dāng)·斯密稱之為自然的增長方式[7]208。對外貿(mào)易是和朝貢體系結(jié)合在一起的，原本就是對于國際政治和內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的補充。1793年，乾隆拒絕英王喬治三世提出貿(mào)易請求的回詔中的“天朝撫有四?！嬲洚悓殻⒉毁F重……萬國來王，種種貴重之物，梯航畢集，無所不有”，并提出要對英王額外賞賜，以回報其派遣使團(tuán)遠(yuǎn)道而來祝壽的誠意[8]。其實，這并非只是顢頇自大之語，所體現(xiàn)的不過是傳統(tǒng)中華帝國內(nèi)自足、外懷柔的歷史常態(tài)，當(dāng)時乾隆君臣沒有意識到數(shù)千年未有之大變局已經(jīng)在遙遠(yuǎn)的西方發(fā)生，他們所熟悉的朝貢體系正被另一個他們所不熟悉的新世界體系所取代。

中國以內(nèi)循環(huán)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與歐洲許多國家外向化的發(fā)展方式不同。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，財富發(fā)展的自然順序在許多歐洲國家中被顛倒了，在歐洲某些城市中，對外商貿(mào)對象主要是精細(xì)的制造業(yè)。羅馬帝國衰弱后，歐洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到抑制，而城市則借助貿(mào)易逐漸變得富裕，并發(fā)展起自身的制造業(yè)，反過來又推動了鄉(xiāng)村的改良[7]208-229。而地理大發(fā)現(xiàn)以來，世界日益變成一個整體，歐洲開始通過大規(guī)模海外殖民和擴張掠奪資源，開辟新的國際貿(mào)易航路，從而創(chuàng)造了一個世界經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)了本國工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展。

中華傳統(tǒng)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得中國農(nóng)耕文明更為和平，將生存的基點放在自身農(nóng)業(yè)發(fā)展上，不依靠對外掠奪，也使得中華文明更有韌性。同時，這也使得中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了黃宗智所說的“內(nèi)卷化”問題。中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)總體上是通過精耕細(xì)作實現(xiàn)自給自足的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在一定水平上長期處于均衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高被人口增長所抵消。吳慧認(rèn)為，兩千多年來土地生產(chǎn)率是緩慢上升的，在清朝中期達(dá)到高峰，畝產(chǎn)量為367斤，與戰(zhàn)國末期相比僅上升了70%，清代中葉以后大幅增長的人口，主要通過開荒耕種來養(yǎng)活，勞動生產(chǎn)率幾乎沒有提高[9]。

(二)獨立完整的內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

新中國成立以來，在面對西方封鎖以及中蘇交惡后在國際上被孤立的局面，中國發(fā)展出獨立自主基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傳統(tǒng)，形成了獨立完整的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系。

新中國成立初期，中國工業(yè)的基本狀況正如毛澤東同志說的“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”[10]，工業(yè)生產(chǎn)方式也是非常落后。但經(jīng)過短短不到三十年的時間，中國已由一個工業(yè)上異常落后的國家，成為工業(yè)門類齊全、各種工業(yè)品都具有較強生產(chǎn)能力的國家。不但生產(chǎn)資料、工業(yè)品產(chǎn)量大幅提高，1980年原煤、原油、發(fā)電量、粗鋼、水泥的產(chǎn)量分別為1949年的19倍、883倍、70倍、232倍、121倍，而且各種現(xiàn)代的輕重工業(yè)品都能生產(chǎn)，到1980年，我國年生產(chǎn)彩電3.2萬臺、空調(diào)1.3萬臺、洗衣機24.5萬臺、電冰箱4.9萬臺[11]50-51。

一是工業(yè)體系結(jié)構(gòu)變得更加現(xiàn)代。1952年，中國工業(yè)主要是傳統(tǒng)工業(yè)，紡織工業(yè)、食品工業(yè)占據(jù)了半壁江山，而到1984年，“現(xiàn)代工業(yè)”的比重已經(jīng)達(dá)到了六成。1980年，世界銀行考察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的代表團(tuán)在報告中寫道：“幾乎整個現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)建成……雖然在許多方面中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然與其他發(fā)展中國家類似，但其機械和冶金產(chǎn)品的比重并不比工業(yè)化的市場經(jīng)濟(jì)體小多少?！盵12]

二是中國將工業(yè)化重心放在重工業(yè)與生產(chǎn)資料上，使得工業(yè)體系更具強健筋骨。1980年，重工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到了52.8%，比1952年提高了35.5%(見圖1)。此外，資源勘探事業(yè)也得到了很大發(fā)展，國家從無到有建立了國防工業(yè)。

圖1 1952年與1980年國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度比較注：資料來源于《新中國五十五年統(tǒng)計資料匯編》《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒2012年》以及王紹光《國企與工業(yè)化，1949-2019》)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三是建立起了工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，公路、鐵路、輸油管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都趨于完善。此外，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將原來集中在沿海少數(shù)城市的工業(yè)化延伸到中國廣闊的內(nèi)地與農(nóng)村。

建設(shè)時期的中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系，不但是整個國內(nèi)的大循環(huán)，出于備戰(zhàn)需要，我們還提出各區(qū)域推動形成內(nèi)循環(huán)體系。“四五”計劃提出要形成區(qū)域協(xié)作大循環(huán)，將全國劃分成10個經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，建立各有特點、不同水平、工業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，要求做到各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同[13]。

二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)曾主導(dǎo)建立了一個社會主義國家的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，目的是形成社會主義國家內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工體系，體系內(nèi)的社會主義國家之間可以取長補短，集中力量發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并購買到自身不生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的“專業(yè)化和協(xié)作化”[14]；此外，還成立了社會主義國家的經(jīng)濟(jì)互助合作委員會(即“經(jīng)互會”)，來協(xié)調(diào)社會主義各國的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易關(guān)系。我國領(lǐng)導(dǎo)人從自身國情條件出發(fā)，認(rèn)為中國是獨立自主的大國，資源豐富、人口眾多，需要也能夠形成一個獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，因此并未加入這一經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，只是作為經(jīng)互會的觀察員國，從而保證了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨立自主性。這一決策今天看來，更顯示出其深遠(yuǎn)意義。

獨立完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系是改革開放后中國能夠?qū)崿F(xiàn)非依附性發(fā)展的基礎(chǔ)，是中國能夠成長為世界工廠的基礎(chǔ)，也是今天我們能夠構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。而一些前社會主義國家，按照社會主義國家陣營內(nèi)部的工業(yè)化分工，在蘇聯(lián)解體后，他們的工業(yè)化基礎(chǔ)也被摧毀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了極大困難。例如，白俄羅斯在蘇聯(lián)時期是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，工業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的60%以上，有100多個工業(yè)部門，1 500個大型工廠企業(yè)，隨著蘇聯(lián)解體，基于蘇聯(lián)分工的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弱點也暴露出來，工業(yè)中軍工比重達(dá)到了55%，隨后工業(yè)連續(xù)5年衰退，工業(yè)產(chǎn)值下降了40%[15]。根據(jù)媒體報道，2022年8月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科視察明斯克市一家摩托車工廠，該廠生產(chǎn)“明斯克牌”國產(chǎn)摩托車，但是在盧卡申科追問下，才發(fā)現(xiàn)這款摩托車只是國產(chǎn)化設(shè)計、組裝，而幾乎所有零部件都是從中國進(jìn)口，他很不高興地說不能再容忍這樣的情況，一定要提高國產(chǎn)化率。

二、積極參與國際大循環(huán)

(一)參與國際循環(huán)1.0：資源品輸出地

歷史上，中國一度是世界上重要的制成品出口中心。弗蘭克認(rèn)為，明代中國實際上壟斷著全球瓷器市場，80%的瓷器出口是輸往亞洲的，其中20%輸往日本；輸往歐洲的瓷器在數(shù)量上僅占16%，但都是優(yōu)質(zhì)品，其價值高達(dá)中國瓷器出口總額的50%[16]。制成品出口順差，使來自美洲的白銀不斷流入中國。隨著西方國家工業(yè)革命的發(fā)生，中國制造業(yè)逐漸落伍，成為一個以輸出自然資源品為主的國家。

近代以來，中國主要以自然資源品出口國身份加入世界貿(mào)易循環(huán)中。1871年，絲與茶占總出口的92%，到20世紀(jì)初，中國出口的大部分商品仍然是自然資源品，后來增加了大豆和大豆制品，鐵礦石和煤炭主要出口到日本，以及日本在華棉紗廠生產(chǎn)的棉紗[17]。

孫中山先生曾經(jīng)在他的《實業(yè)計劃》中提出一個宏偉的中國開發(fā)建設(shè)計劃，并邀請歐美強國投資中國，但是西方國家對于建設(shè)中國本身不感興趣，他們感興趣的是中國豐富的礦產(chǎn)資源和龐大的市場。

社會主義建設(shè)時期，中國雖然已經(jīng)逐步具有較為強大的工業(yè)生產(chǎn)能力，但是參與國際循環(huán)的能力仍然較弱。1950年，進(jìn)出口總額僅11.3億美元，1978年為148億美元，其中出口額只有76億美元[11]68。而且，中國參與國際循環(huán)主要依靠資源品。蘇聯(lián)曾經(jīng)向中國提出過兩個要求：一是要在中國建立一個橡膠生產(chǎn)基地，后來毛澤東同意在海南建立這樣一個基地；二是從中國引入勞動力人口參加西伯利亞的開發(fā)，被毛澤東拒絕了。可以看出當(dāng)時中國在蘇聯(lián)眼中的地位就是一個資源輸出地[10]。到1980年，中國出口商品中仍有一半是初級產(chǎn)品[11]69。在1995年之前，我國仍然是一個資源輸出國，初級產(chǎn)品出口額大于進(jìn)口額(見圖2)。

圖2 我國初級產(chǎn)品進(jìn)口額與出口額(1980-2018)注：數(shù)據(jù)來自于1981-2019年《中國統(tǒng)計年鑒》。

在國際循環(huán)的1.0版本中，中國在對外輸出資源品的同時，也引進(jìn)外部技術(shù)和設(shè)備。新中國成立初期，我國從蘇聯(lián)引入了156個項目，這些項目成為我國“一五”計劃工業(yè)化的骨干(2)“一五”計劃規(guī)定：蘇聯(lián)援助下的156個工業(yè)單位的建設(shè)，在“一五”期間開始施工的有145項，還有11項將在“二五”計劃期間進(jìn)行施工。(全國人大財經(jīng)委辦公室等：623)在156項中，實際落實的有150項，主要是重工業(yè)項目，其中國防工業(yè)44項、冶金工業(yè)20項、能源工業(yè)52項、機構(gòu)工業(yè)24項、化學(xué)工業(yè)7項、輕工業(yè)3項。(參見劉國光：《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社2006年版，第76-78頁)，也為新中國工業(yè)化打下了底子。在20世紀(jì)70年代，隨著國際形勢的變化，1973年，我國提出在今后三五年內(nèi)引進(jìn)43億美元的成套設(shè)備，包括13套大化肥、4套大化纖、3套石油化工等項目，被稱為“四三方案”。在此方案基礎(chǔ)上又追加了一批項目，計劃進(jìn)口總額達(dá)到51.4億美元，成為繼“一五”計劃156個項目之后的又一次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)[18]。

(二)參與國際循環(huán)2.0：生產(chǎn)制造中心

改革開放之后，中國開始逐步作為生產(chǎn)制造中心加入全球大循環(huán)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者王建曾經(jīng)提出國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略，通過國際市場轉(zhuǎn)換機制，溝通我國的農(nóng)業(yè)與重工業(yè)循環(huán)[19]。改革開放初期，在沿海地區(qū)形成了“兩頭在外”的發(fā)展模式，即在沿海地區(qū)發(fā)展加工業(yè)來換取國際外匯，用換取的外匯再進(jìn)口成套設(shè)備，以推動重工業(yè)發(fā)展，同時也帶動了內(nèi)地的資源品、勞動力向沿海流動，帶動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

至此，中國全面參與了國際大循環(huán)，既參與世界貿(mào)易大循環(huán)，又參與各種生產(chǎn)要素的國際大循環(huán)，使得中國的經(jīng)濟(jì)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，在全球大循環(huán)中得到了鍛煉，獲得了更大的發(fā)展空間。

中國從改革開放之初的進(jìn)口國逐步變成了世界上的出口國，尤其是加入WTO以后。首先，我國的貿(mào)易順差額迅速擴大。中國制造走向了全世界，中國出現(xiàn)了大量的貨物貿(mào)易盈余：2015年，我國的貨物貿(mào)易順差額達(dá)到了5 939億美元，近年來有所下降，2018年為3 509億美元，2020年又上升到5 350億美元(見圖3)。隨著貨物貿(mào)易順差，我國的外匯儲備額也不斷上升，2020年為3.2萬億美元。同時，我國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，2012年以來，服務(wù)貿(mào)易逆差迅速擴大，2018年逆差額已達(dá)2 582億美元。

圖3 我國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)口差額(1982-2018)注：數(shù)據(jù)來源于2019年《中國統(tǒng)計年鑒》。

其次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，從初級產(chǎn)品占據(jù)一半逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)制品為主。1995年后，中國的工業(yè)制品占出口的比重達(dá)到了80%以上，這也標(biāo)志著中國不再以資源出口地，而是以生產(chǎn)制造中心的身份加入國際大循環(huán)。同時，以進(jìn)料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)等形式的加工貿(mào)易快速發(fā)展，1981年，中國的加工貿(mào)易占比只有6%，2001年已達(dá)47%[20]。

隨著中國由資源輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)制造中心，1995年后，中國也由資源凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。2000年，江澤民同志明確提出，“必須充分運用國內(nèi)國際‘兩種資源、兩個市場’，必須加大利用國外資源的工作力度”[21]。初級產(chǎn)品凈進(jìn)口占GDP的比重不斷上升，到2008年已達(dá)6.57%，受金融危機影響，2009年降至4.9%，隨后又重新提高，2012年為6.5%。中國通過購買全球資源，既緩解了本國資源的瓶頸約束，也拉動了資源輸出國的經(jīng)濟(jì)增長。

中國作為生產(chǎn)制造中心，除了進(jìn)一步加入全球產(chǎn)業(yè)分工外，同時也成為FDI的重要流入國。1985年，中國利用外商直接投資僅為47.6億美元，2020年已達(dá)1 630億美元，成為世界外商投資最大目的地國。此外，我國的人力資源也加入了國際大循環(huán)。改革開放以來，我國出國留學(xué)人員快速增長，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，出國留學(xué)人數(shù)更是加速增長。到2018年，我國出國留學(xué)人數(shù)總規(guī)模為66.2萬人，2018年來華留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)定增長，超過了49萬，“留學(xué)中國”正在成為海外留學(xué)新品牌。

三、傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式危機

與中國作為生產(chǎn)制造中心對應(yīng)的是傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式，總體上形成了歐美作為研發(fā)中心、金融中心、消費中心，東亞特別是中國作為制造中心，其他一些資源能源大國作為資源品輸出中心的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式。美國1953年制造業(yè)產(chǎn)值占世界比重達(dá)到峰值(44.7%)，隨后，全球的生產(chǎn)中心從美國向東亞轉(zhuǎn)移，其中，日本制造業(yè)產(chǎn)值占世界的比重從二戰(zhàn)后的2.6%提高到1980年的14.9%。隨后又轉(zhuǎn)移到中國，到2009年，中國制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到世界的25.9%，是美國的1.6倍。這一模式在一定時期是有效的，歐美占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈高端，同時獲得物美價廉的消費品，形成了多方共贏而歐美發(fā)達(dá)國家多贏的局面。

2008年全球金融危機爆發(fā)，這一國際大循環(huán)模式的弊端逐漸暴露出來，中國的經(jīng)常項目順差與金融項目逆差是以美國的鏡像為特點的，美國出現(xiàn)了過度消費、過度負(fù)債等問題，制造業(yè)空心化加劇了美國國內(nèi)的階級矛盾，也加劇了99%與1%的對立。

2008年以來，全球化發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，即由擴張階段進(jìn)入了逆全球化收縮階段。世界銀行報告研究指出，1990-2007年是全球價值鏈增長最快的時期，與交通、信息通信技術(shù)的進(jìn)步以及貿(mào)易壁壘降低，使制造企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到國外有很大關(guān)系；2008年以來，由于貿(mào)易改革趨緩，一些國家逐漸將生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)回國內(nèi)，致使全球價值鏈增長放緩，全球價值鏈貿(mào)易占比下降[22]。同時，歐美國家試圖對全球分工做出調(diào)整，以重構(gòu)制造業(yè)的全球價值鏈，美國提出了“再工業(yè)化”以推動制造業(yè)“兩個轉(zhuǎn)移”——高端制造業(yè)回流美國、中低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。

2008年金融危機以來，我國的經(jīng)常項目余額持續(xù)縮小，特別是2018年美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國對美國的出口已經(jīng)減少，而對“一帶一路”沿線國家的出口開始上升。我國的貿(mào)易依存度由2006年的64.2%下降到2019年的31.8%，出口產(chǎn)品中的外國增加值占比從2005年的26.3%下降到2015年的17.3%，最終需求中的國內(nèi)增加值占比從2005年的80%提高到2015年的86%[23]。

傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式的另一個危機就在于，歐美作為科技研發(fā)中心而中國是制造和加工中心，隨著中國科技實力增強，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，與以美國為首的西方世界產(chǎn)生了更強的競爭關(guān)系。美歐近年發(fā)布的報告，都將中國作為5G、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)的主要競爭對手，這也是美國挑起與中國經(jīng)貿(mào)摩擦的重要背景。

同時，美國發(fā)動的對華貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭等重大國際事件對全球大循環(huán)體系造成了巨大沖擊，造成全球環(huán)境更大的不確定性，加速了傳統(tǒng)國內(nèi)國際循環(huán)模式的終結(jié)。西方各國要求制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求更強烈，拜登政府更是提出了基于價值觀的供應(yīng)鏈整合計劃。

四、推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局(3)本節(jié)主要選自鄢一龍：《雙循環(huán)的戰(zhàn)略深意是什么》，《瞭望》2020年第22期。

發(fā)展不但是國內(nèi)市場的小循環(huán)，還有國內(nèi)與國際的大循環(huán)，需要在全球范圍內(nèi)考慮供需均衡，外部宏觀條件經(jīng)常是不確定的，不能只依靠市場的力量，而是需要規(guī)劃，前瞻性地謀篇布局。例如，“九五”計劃以后我國出現(xiàn)了國內(nèi)資源短缺的約束，由資源凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，2000年明確提出了充分運用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”?！笆奈濉逼陂g，國內(nèi)市場已經(jīng)面臨著有效需求嚴(yán)重不足的問題，需要通過布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)、兩個市場，推動國內(nèi)國際全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

新冠疫情發(fā)生以來，美國對我國的打壓進(jìn)一步升級，我國最重要的地緣發(fā)展大戰(zhàn)略就是要形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相促進(jìn)的“雙循環(huán)”新格局。這實際上是要打一場經(jīng)濟(jì)上的持久戰(zhàn)，依靠我們廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略縱深，形成一個內(nèi)循環(huán)為主的體制，妥善應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性。

傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的危機，也意味著新型國際循環(huán)模式的新機，中國將由參與國際循環(huán)的2.0版本，主要是作為中低端生產(chǎn)制造中心，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際循環(huán)3.0模式，即向全球中高端生產(chǎn)制造中心、全球創(chuàng)新中心、全球市場中心與全球金融中心邁進(jìn)。

(一)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個循環(huán)

雙循環(huán)是在新的形勢下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際貢獻(xiàn)，推動兩種資源、兩種創(chuàng)新、兩個生產(chǎn)、兩個市場的新戰(zhàn)略布局。

統(tǒng)籌兩種資源一是指繼續(xù)開發(fā)本國能源資源，同時進(jìn)口國際能源資源；二是主要依靠本國資金，同時爭取海外投資，積極擴大對外投資；三是主要依靠本國勞動力和人才，同時吸引全球人才。

統(tǒng)籌兩種創(chuàng)新是指積極推進(jìn)自主創(chuàng)新、內(nèi)源式創(chuàng)新，成長為全球重要的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，同時繼續(xù)保持開放學(xué)習(xí)、開放創(chuàng)新，積極引進(jìn)和應(yīng)用其他國家的先進(jìn)技術(shù)。

統(tǒng)籌兩個生產(chǎn)是指在國內(nèi)穩(wěn)定和優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，同時積極布局海外產(chǎn)業(yè)鏈，在保障本國產(chǎn)業(yè)鏈安全的前提下，與其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈形成優(yōu)勢互補、互利共贏的局面。

統(tǒng)籌兩個市場是指中國既積極擴大內(nèi)需，進(jìn)一步擴大開放，和全世界分享巨大市場機遇，又積極穩(wěn)定外需，開拓新興市場，推動國內(nèi)國際相互促進(jìn)的供需循環(huán)。

雙循環(huán)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，在外部環(huán)境高度不確定的情況下，利用我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場規(guī)模的特點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟(jì)運行的各個環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)和要素循環(huán)等。

要形成國際大循環(huán)新格局，擺脫過度依賴傳統(tǒng)國際大循環(huán)模式，形成更多的面向南方國家、面向“一帶一路”國家的國際大循環(huán)模式。一方面，作為世界市場，中國要加大對全球的開放，繼續(xù)和世界分享中國市場機遇；另一方面，作為世界工廠，中國要繼續(xù)為世界提供中國制造、中國建造、中國創(chuàng)造，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

(二)供給內(nèi)需兩端發(fā)力內(nèi)循環(huán)

不論從經(jīng)濟(jì)安全還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主體的體系都是非常重要的。上文提到的幾個循環(huán)中，最重要的是實現(xiàn)供需循環(huán)，最迫切的任務(wù)就是擴大內(nèi)需。近年來，有效需求不足已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最突出挑戰(zhàn)，新冠疫情的沖擊無疑加劇了這一難度。不擴大需求，無論如何降成本、保運行，長期來說都難以持續(xù)。

中國需要積極擴大內(nèi)需，擴大有效投資，恢復(fù)市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供需內(nèi)循環(huán)，但要轉(zhuǎn)變投資領(lǐng)域與投資方式，避免造成新一輪的過剩。

一是加大對軟基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災(zāi)減災(zāi)、國防基礎(chǔ)設(shè)施等。目前看來，中國在保障生態(tài)安全、防疫應(yīng)急、村莊社區(qū)保健、終身教育、備戰(zhàn)應(yīng)急、前沿科技設(shè)施等方面都有大量的投資缺口，亟待彌補。

二是布局若干超級工程。例如陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態(tài)走廊、前沿科技基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施升級。即便像北京、上海這種國內(nèi)最發(fā)達(dá)的城市，也還是有很大的升級空間，包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市建設(shè)，綠化生態(tài)環(huán)境改造，海綿城市建設(shè)，防洪抗災(zāi)能力、應(yīng)急避險能力、建筑節(jié)能水平與抗震能力等方面的提升。

四是積極擴大消費需求。根據(jù)央行課題組發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國目前城鎮(zhèn)戶均住房1.5套，再大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)會造成新的泡沫，可以考慮通過政策組合設(shè)計，拉動住房市場波浪形傳導(dǎo)消費，推動居民住房條件升級。對于改善型住房需求，可通過減免契稅、住房公積金補貼等政策手段鼓勵居民住房以舊換新、以小換大。對于首套住房的剛需，通過共有產(chǎn)權(quán)、限價房、政府集中采供等方式促進(jìn)住房消費。通過消費補貼等政策推進(jìn)汽車、家電用品以舊換新，帶動家居大件消費品的消費需求。同時可以在目前各地發(fā)放消費券的基礎(chǔ)上，考慮推動公共消費，在線上線下設(shè)立公共消費區(qū)，低收入人口可以憑券免費消費。這既是保障民生的措施，也有助于挖掘潛在的消費能力。

從供給側(cè)構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主體的格局最重要的是穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。中國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，這在全球都是獨一無二的。傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論認(rèn)為，隨著要素成本上升，可以把附加值較低的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，以更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工，但從經(jīng)濟(jì)安全角度來看卻并非如此。在繼續(xù)鼓勵企業(yè)走出去的同時，要避免重蹈一些國家出現(xiàn)的制造業(yè)空心化覆轍，尤其要避免中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被削弱。為此，應(yīng)加強自主創(chuàng)新補足產(chǎn)業(yè)鏈短板，利用國內(nèi)戰(zhàn)略騰挪空間大的特點，鼓勵產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移，提高政府與企業(yè)的本地化采購比例，保障本國企業(yè)的生存空間。

(三)牢牢把握第四次產(chǎn)業(yè)革命機遇

在雙循環(huán)中，創(chuàng)新中心是重要的節(jié)點，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的創(chuàng)新實力持續(xù)快速提高，逐步成為全球創(chuàng)新潛在領(lǐng)導(dǎo)者之一。特別是由以技術(shù)引進(jìn)、引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新、跟隨戰(zhàn)略等外源式創(chuàng)新為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動、蛙跳戰(zhàn)略、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究等內(nèi)源式創(chuàng)新為主。2019年，中國的PCT專利申請量達(dá)到5.9萬件,首次超過美國(5.8萬件)躍升至世界第一位。中國仍然需要通過布局面向科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。中國創(chuàng)新是后發(fā)優(yōu)勢、跨越優(yōu)勢、引領(lǐng)優(yōu)勢、集成優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢的疊加。新型舉國體制優(yōu)勢、廣闊的市場空間與巨大的應(yīng)用場景，將助力中國成長為世界重要的創(chuàng)新中心，由中國制造升級為中國創(chuàng)造。

創(chuàng)新競爭的重點是布局第四次產(chǎn)業(yè)革命。第四次產(chǎn)業(yè)革命既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效抓手，也是中美戰(zhàn)略競爭的制高點。歷史上全球性大國的崛起根本上是在于占領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人類目前正處于第四次產(chǎn)業(yè)革命的早期階段，它將帶來新基建、新投資、新就業(yè)、新消費等經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇。

新基建為第四次產(chǎn)業(yè)革命構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，包括構(gòu)建各種類型智能終端、5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城市大腦、行業(yè)大腦、國家大腦、數(shù)據(jù)存儲中心、超級計算設(shè)施等智能中樞設(shè)施。

新投資指第四次產(chǎn)業(yè)革命孕育著巨大的產(chǎn)業(yè)投資機會。這是一個席卷商業(yè)部門、生活服務(wù)業(yè)部門、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)部門、工業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、交通部門、社會治理部門等，貫穿生產(chǎn)、配送、消費整個鏈條的數(shù)字化、智能化過程的革命，而且隨著新技術(shù)的迭代涌現(xiàn)，將不斷創(chuàng)造出新的投資風(fēng)口。

新就業(yè)指第四次產(chǎn)業(yè)革命使得組織和市場的邊界進(jìn)一步融合，就業(yè)由傳統(tǒng)的組織內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗥脚_就業(yè)、靈活就業(yè)、多元就業(yè)。就業(yè)關(guān)系由雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)作關(guān)系，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步相互融合。

新消費指第四次產(chǎn)業(yè)革命將帶來新的消費方式變革。抖音、快手等短視頻軟件的風(fēng)靡，實際上已經(jīng)帶動傳統(tǒng)電商進(jìn)入了內(nèi)容電商時代。隨著5G、人工智能與物聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，將推動人們在線消費的升級，衣、食、住、行、游、娛、學(xué)的消費方式都會發(fā)生重大變革。政府工作報告提到要鼓勵推動線上線下消費，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村等都將促進(jìn)第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來新的消費。

第四次產(chǎn)業(yè)革命也會重新塑造產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。各種類型的平臺型企業(yè)通過數(shù)字賦能的方式，延伸到研發(fā)、制造、配送與銷售各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的組織者、價值鏈的重塑者，顛覆了傳統(tǒng)微笑曲線的價值鏈分工方式。

(四)構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊

“一帶一路”將成為世界新的貿(mào)易軸心和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展的國際大平臺，也是我國推進(jìn)國際大循環(huán)的最重要戰(zhàn)略平臺。通過實施“一帶一路”建設(shè)等，繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)走出去，布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)、兩個市場。逐步擺脫過度依賴中國作為生產(chǎn)制造中心，歐美作為金融研發(fā)中心、消費中心的傳統(tǒng)國際循環(huán)模式，轉(zhuǎn)向更均衡、更多面向發(fā)展中國家的全球化模式。

這種模式的轉(zhuǎn)換主要依靠以下幾個循環(huán)：在推進(jìn)海外投資的同時，擴大資源品的進(jìn)口來源地，形成資源品——制造業(yè)的循環(huán)；通過幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展，提升當(dāng)?shù)刭徺I力，形成農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品——消費市場的循環(huán)。通過國際工程項目的建設(shè)，拉動配套制造業(yè)產(chǎn)品的輸出，實現(xiàn)制造業(yè)——建設(shè)項目的循環(huán)。通過推動中國投資，提高中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球服務(wù)能力和全球服務(wù)半徑，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——對外投資的循環(huán)。同時，要構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開放，打造內(nèi)陸開放高地，推動中國形成東西雙向、海陸并進(jìn)，多層次、多渠道的開放新格局，從而推動內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。

總之，中國的雙循環(huán)發(fā)展格局是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，并積極應(yīng)對新變局。雙循環(huán)體制不是要和全球化脫鉤，而是進(jìn)一步融入全球化，并積極推動新型全球化。