李文婷，朱立麗，馬佳音

寧夏吳忠市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心，寧夏吳忠 751100

炭疽的病原為炭疽芽孢桿菌（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“炭疽桿菌”），羊、牛、豬、驢等動(dòng)物最易感，人也易感?；疾?dòng)物及病死動(dòng)物尸體是炭疽的主要傳染源，炭疽桿菌可通過(guò)感染動(dòng)物的排泄物、分泌物，尤其是瀕死動(dòng)物天然孔流出的血液排出，從而污染飼料、飲水、牧草、土壤、用具和空氣環(huán)境，并可在空氣環(huán)境中形成塵埃、氣溶膠等，導(dǎo)致病原傳播。由于炭疽桿菌的抵抗力很強(qiáng)，在干燥環(huán)境下可存活數(shù)十年，因此極易形成自然疫源地，污染周?chē)h(huán)境[1]。筆者結(jié)合多年畜間炭疽疫情處置工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)炭疽防控進(jìn)行綜合分析，旨在為做好炭疽等人畜共患病防控提供借鑒。

1 畜間炭疽疫情處置措施

相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照動(dòng)物疫情處置有關(guān)方案和規(guī)范要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)、精準(zhǔn)、快速、高效做好疫情處置工作，迅速遏制疫情擴(kuò)散蔓延。

1.1 抓實(shí)“查”，全面開(kāi)展追蹤溯源

疫情發(fā)生后，要迅速?lài)@疫情始發(fā)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)排查，重點(diǎn)對(duì)疫情發(fā)生地的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，同時(shí)擴(kuò)大到周邊縣區(qū)進(jìn)行排查監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況全部抽樣送檢。

1.2 抓實(shí)“封”，確保疫情不擴(kuò)散

嚴(yán)格按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)。對(duì)排查出的涉疫點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)封鎖、禁止易感動(dòng)物交易、病死畜禽無(wú)害化處理等措施，嚴(yán)防動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入流出。對(duì)疫區(qū)所有養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶(hù)實(shí)行靜默管控，設(shè)置封控堵疫卡點(diǎn)，核查動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，堅(jiān)決阻斷傳播途徑。

1.3 抓實(shí)“處”，確保病死畜禽無(wú)害化處理

嚴(yán)格按照《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》，對(duì)涉疫區(qū)域所有病死牲畜全部按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，避免疫點(diǎn)動(dòng)物及其產(chǎn)品外流出現(xiàn)新的傳染源。同時(shí)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有易感動(dòng)物（牛羊豬）進(jìn)行炭疽疫苗接種，建立免疫檔案，構(gòu)筑免疫屏障。

1.4 抓實(shí)“消”，確保殺滅病原

在做好疫點(diǎn)及周邊5 km 范圍的所有牛、羊、豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）全面盯控和消殺工作的基礎(chǔ)上，組織指導(dǎo)周邊縣對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)瑞B(yǎng)殖業(yè)各場(chǎng)所各環(huán)節(jié)進(jìn)行清洗消毒，全面殺滅病原。

1.5 抓實(shí)“控”，確保網(wǎng)絡(luò)輿情穩(wěn)定

緊盯涉疫區(qū)域相關(guān)輿情，設(shè)置監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞組，采用人工＋技術(shù)＋聯(lián)防的方式，24 h 監(jiān)測(cè)涉疫動(dòng)物炭疽疫情網(wǎng)絡(luò)輿情，掌握輿情主動(dòng)權(quán)，確保輿情做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判，及時(shí)決策應(yīng)對(duì)，及時(shí)妥善處置，防止相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)蔓延。

1.6 抓實(shí)“追”，確保涉疫肉品追回?zé)o害化處理

對(duì)轄區(qū)內(nèi)屠宰場(chǎng)、肉品經(jīng)銷(xiāo)店、肉品冷庫(kù)、肉品初加工經(jīng)營(yíng)店等場(chǎng)所的肉品和環(huán)境進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。凡檢出陽(yáng)性，采取停止銷(xiāo)售和下架封存等措施，對(duì)涉疫肉品的來(lái)源和去向進(jìn)行追溯和無(wú)害化處理，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行徹底清洗消毒，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”。對(duì)肉品來(lái)源不明等違法違規(guī)行為，必須立案查處，決不手軟。

2 畜間炭疽疫情特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

2.1 畜間炭疽疫情特點(diǎn)

吳忠市發(fā)生畜間炭疽疫情主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是涉及鏈條長(zhǎng)。從流調(diào)溯源看，疫情涉及養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)、販運(yùn)、餐飲、冷庫(kù)以及初加工企業(yè)，涉及范圍大，鏈條長(zhǎng)。二是疫情隱患重復(fù)發(fā)生。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，個(gè)別屠宰工、販運(yùn)車(chē)輛、肉品冷庫(kù)、肉店2 次疫情均在環(huán)境或肉品中檢出陽(yáng)性，重復(fù)涉疫，暴露出黑色產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)期存在。三是傳染源復(fù)雜。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，在養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰場(chǎng)、冷庫(kù)、肉店、牛雜加工廠、飼料銷(xiāo)售店、牛皮加工場(chǎng)、活畜（肉品）運(yùn)輸車(chē)輛等場(chǎng)所均有不同程度炭疽陽(yáng)性檢出，反映出疫情傳染來(lái)源復(fù)雜且突發(fā)性強(qiáng)。四是疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著吳忠市養(yǎng)殖規(guī)模、密度和流通半徑的不斷增大，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易日益頻繁，增加了炭疽疫情傳播和擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)[2]。截至2022 年底，全市共有養(yǎng)殖場(chǎng)387 個(gè)、散養(yǎng)戶(hù)8.9 萬(wàn)個(gè)，牛羊豬飼養(yǎng)量達(dá)到740 萬(wàn)頭（只），屠宰工466 名、代宰戶(hù)192名，販運(yùn)人員1 070 名，活畜運(yùn)輸車(chē)輛912 輛。

2.2 存在的問(wèn)題

一是環(huán)境因素。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生多起畜間炭疽疫情，已形成永久性疫源地，隱患較大。二是氣候因素。近年來(lái)極端天氣頻發(fā)，尤其是汛期降水量多導(dǎo)致土壤和環(huán)境中的炭疽芽孢暴露，加劇老疫區(qū)疫情的發(fā)生。三是交通因素。隨著生產(chǎn)、消費(fèi)和運(yùn)輸?shù)妊杆侔l(fā)展，被污染的活畜、畜產(chǎn)品、飼草等傳入新的地區(qū)，形成新的疫源地。四是經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，存在未按規(guī)定程序落實(shí)查證驗(yàn)物、清洗消毒、人員防護(hù)等措施，病死畜禽隨意丟棄、違法處理宰殺銷(xiāo)售病死畜禽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。違規(guī)販運(yùn)屢禁不止，販運(yùn)人員知法犯法，販賣(mài)病死?，F(xiàn)象依然存在。肉品經(jīng)銷(xiāo)店、餐飲企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體食品安全意識(shí)淡薄，進(jìn)貨查驗(yàn)不嚴(yán)格，導(dǎo)致未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或證物不符的肉品流入市場(chǎng)。五是部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同配合還不密切，聯(lián)合執(zhí)法力度還不夠，對(duì)違規(guī)販運(yùn)和違規(guī)經(jīng)銷(xiāo)人員打擊處罰力度不夠，效果不明顯。

3 畜間炭疽防控建議

深刻汲取近幾年畜間炭疽疫情的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，做到免疫接種到位、隱患處置到位、人員配置到位、監(jiān)督管理到位、責(zé)任落實(shí)到位、違法打擊到位。確保病死畜禽無(wú)倒賣(mài)空間，倒賣(mài)的無(wú)法正規(guī)屠宰，屠宰的無(wú)法銷(xiāo)售到商鋪、餐飲企業(yè)等市場(chǎng)主體，不斷提高畜禽產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全管理水平和動(dòng)物疫病防控水平，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，推動(dòng)吳忠市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 鼓勵(lì)養(yǎng)，確保養(yǎng)殖行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

一是鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)緊密合作，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定生產(chǎn)體系，降低動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶(hù)的指導(dǎo)幫扶，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養(yǎng)殖戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶(hù)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖水平、改善養(yǎng)殖環(huán)境、提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫宣傳培訓(xùn)，督促養(yǎng)殖從業(yè)者落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。四是加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，著力培育、支持、引導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新格局，為中小養(yǎng)殖戶(hù)提供良種繁育、疫病檢測(cè)、診斷治療等服務(wù)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.2 監(jiān)督販，完善販運(yùn)行業(yè)監(jiān)管體系

一是嚴(yán)格備案管理。嚴(yán)格按照畜禽運(yùn)輸車(chē)輛備案程序和條件，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)所有畜禽運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行登記審核備案。二是強(qiáng)化運(yùn)輸管理。販運(yùn)人員進(jìn)出養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）前后必須采取防護(hù)措施，防止動(dòng)物疫病傳播。運(yùn)輸畜禽車(chē)輛憑動(dòng)物檢疫合格證明進(jìn)行承運(yùn)，承運(yùn)前后要做好車(chē)輛清洗消毒。三是建立違法違規(guī)黑名單制度，督促販運(yùn)人員切實(shí)履行動(dòng)物防疫主體責(zé)任，對(duì)運(yùn)輸病死畜禽、運(yùn)輸備案以外的畜禽或超范圍運(yùn)輸畜禽納入黑名單，取消運(yùn)輸資格，降低因不規(guī)范調(diào)運(yùn)產(chǎn)生的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合公安等部門(mén)加強(qiáng)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)行為，防止動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳播。

3.3 強(qiáng)制防，科學(xué)免疫預(yù)防疫病發(fā)生

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行情況，對(duì)炭疽、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等疫病開(kāi)展集中免疫。在動(dòng)物疫病易發(fā)期，針對(duì)疫病發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，全面開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)排查工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)疫源地和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況，排除疫情隱患。對(duì)新老疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理等場(chǎng)所，開(kāi)展全面監(jiān)測(cè)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及疫情研判，確定預(yù)防免疫接種范圍，適時(shí)組織對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行強(qiáng)制疫苗接種免疫，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 集中處，病死畜禽集中規(guī)范處理

一是嚴(yán)格規(guī)范處置。在疫情發(fā)生后對(duì)炭疽陽(yáng)性家畜進(jìn)行無(wú)血撲殺并無(wú)害化處理，對(duì)炭疽陽(yáng)性產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，炭疽疫苗接種應(yīng)激反應(yīng)死亡家畜進(jìn)行無(wú)害化處理。二是落實(shí)處置責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）履行主體責(zé)任，落實(shí)病死畜禽申報(bào)制度；無(wú)害化處理中心做好病死畜禽及病害產(chǎn)品的收集、拉運(yùn)、處理等工作；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好無(wú)害化處理全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。三是實(shí)施網(wǎng)格化管理。在全市范圍內(nèi)推動(dòng)建立健全病死畜禽無(wú)害化處理網(wǎng)格化管理，以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為主體，每個(gè)村配1名網(wǎng)格員，每個(gè)鄉(xiāng)配2 名管理員，每個(gè)縣配1 個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍，把轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）納入網(wǎng)格監(jiān)管，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）落實(shí)調(diào)入落地報(bào)告、調(diào)出檢疫申報(bào)、免疫消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等各項(xiàng)防控措施。四是加強(qiáng)日常排查。要定期或不定期開(kāi)展病死畜禽處置問(wèn)題的排查工作，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、屠宰企業(yè)、畜禽販運(yùn)戶(hù)和無(wú)害化處理場(chǎng)所建立病死畜禽死亡、委托送交處理臺(tái)賬，確保病死畜禽無(wú)害化處理可追溯。

3.5 嚴(yán)管宰，落實(shí)定點(diǎn)屠宰主體責(zé)任

一是加強(qiáng)屠宰工人管理。屠宰企業(yè)與屠宰工人簽訂《勞動(dòng)合同》，嚴(yán)禁屠宰工人在廠外從事屠宰活動(dòng)。建立屠宰工人黑名單制度，對(duì)私自違規(guī)參與屠宰的人員，納入屠宰行業(yè)黑名單，屠宰企業(yè)不得聘用。二是加強(qiáng)代宰戶(hù)管理。屠宰企業(yè)與代宰戶(hù)必須簽訂委托“代宰”協(xié)議，原則上代宰戶(hù)只能與一個(gè)屠宰企業(yè)簽訂“代宰”協(xié)議。代宰戶(hù)不得進(jìn)入屠宰車(chē)間參與屠宰工作，統(tǒng)一由屠宰企業(yè)屠宰。三是強(qiáng)化官方獸醫(yī)監(jiān)管職責(zé)。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，必須全程監(jiān)督屠宰企業(yè)，按規(guī)定做好同步檢疫，有效保障出廠畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是加大私屠濫宰打擊力度。加大對(duì)私屠濫宰違法行為查處力度，建立部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。

3.6 統(tǒng)一配，定點(diǎn)配送保障產(chǎn)品安全

一是實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中配送。在全市中大型餐飲企業(yè)、超市試行肉品統(tǒng)一配送，由定點(diǎn)屠宰企業(yè)或其他專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸機(jī)構(gòu)配備肉品專(zhuān)用冷藏運(yùn)輸車(chē)輛，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的肉品實(shí)行統(tǒng)一配送，減少流通過(guò)程中肉品的損耗和污染，防止私屠濫宰或未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的不合格肉品流入市場(chǎng)環(huán)節(jié)，保障肉品質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，不采購(gòu)、不銷(xiāo)售無(wú)檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明的產(chǎn)品。肉品經(jīng)銷(xiāo)店要在醒目位置擺放信息公示牌，向消費(fèi)者明示肉品產(chǎn)地來(lái)源、檢驗(yàn)檢疫合格證明等信息，接受消費(fèi)者監(jiān)督。三是嚴(yán)厲打擊肉及肉制品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，讓不合格肉品無(wú)銷(xiāo)售空間，讓病死畜禽和私屠濫宰無(wú)生存空間，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰企業(yè)加強(qiáng)管理，保障肉品質(zhì)量安全。