周士新

內(nèi)容提要：拜登政府上臺(tái)以來(lái)，積極推進(jìn)建立美日菲安全合作模式，雛形已開(kāi)始顯現(xiàn)。美國(guó)為此呈現(xiàn)出極強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，促使盟友為其“印太戰(zhàn)略”提供更多幫助。日本尋求在配合中發(fā)展戰(zhàn)略自主能力，菲律賓則試圖在迎合中增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的硬實(shí)力。美日菲各界對(duì)此反應(yīng)不一。美日菲安全合作會(huì)增強(qiáng)遏制能力，威脅中國(guó)安全利益。日菲深度嵌入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，可能喪失更多戰(zhàn)略自主性。美國(guó)可能裹挾更多地區(qū)國(guó)家參與，促使地區(qū)格局嚴(yán)重扭曲，而地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)局勢(shì)持續(xù)緊張，將影響地區(qū)一體化進(jìn)程。中國(guó)既要保持和相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略溝通與合作，為維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也要堅(jiān)持原則立場(chǎng)和底線思維，避免國(guó)家安全利益受到損害。

美國(guó)與日本、菲律賓分別是雙邊傳統(tǒng)盟友，原本具有密切的安全合作關(guān)系。日、菲之間雖沒(méi)有發(fā)展為盟友關(guān)系，但雙邊合作一直也較密切。自菲律賓總統(tǒng)小費(fèi)迪南德·馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，美日菲安全互動(dòng)與合作關(guān)系明顯增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的影響也有所提升。

2022年12月11日，美日菲三國(guó)陸軍高官舉行首次會(huì)談，就地區(qū)形勢(shì)交換意見(jiàn)，并一致同意每年舉行一次三方會(huì)議，加強(qiáng)防務(wù)合作，落實(shí)合作倡議，維護(hù)和增進(jìn)一個(gè)“自由、開(kāi)放的印太”。2023年6月1日至7日，美日菲海岸警衛(wèi)隊(duì)在菲律賓巴丹省附近的南海水域進(jìn)行海上演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容包括通信、機(jī)動(dòng)、反海盜模擬以及對(duì)可能攜帶大規(guī)模殺傷性武器船只的攔截，旨在提高三國(guó)的搜救合作和執(zhí)法能力。(1)參見(jiàn)《美日菲本周在南中國(guó)海 首次舉行三邊海上演習(xí)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2023年5月30日，https：//www.zaobao.com/news/sea/story20230530-1399688[2023-08-16]。同年10月2日至13日，美日菲聯(lián)合英法加澳等域內(nèi)外多國(guó)海軍在呂宋島南部水域舉行了代號(hào)為“齊心協(xié)力”(Samasama)的年度軍事演習(xí)，共有大約1800多名官兵參加，彰顯出美日菲試圖拉攏更多國(guó)家介入南海局勢(shì)的傾向。(2)“China stages naval drills during Philippines-US exercise，” BenarNews，October 11，2023，https：//www.benarnews.org/english/news/philippine/china-drill-during-philippine-us-exercise-10112023135027.html[2023-10-19].

美日菲安全合作與地區(qū)形勢(shì)存在著較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并隨著三國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略傾向和政策措施的變化而有所改變。近年來(lái)，隨著亞太地區(qū)在全球安全和經(jīng)貿(mào)架構(gòu)中的地位提升，美國(guó)推動(dòng)與部分盟友合作、施加更大影響的態(tài)勢(shì)也有所增強(qiáng)。也正是如此，此前特朗普政府就在推進(jìn)“太平洋威懾倡議”和“印太海洋安全倡議”的過(guò)程中，努力推動(dòng)美日菲三邊軍事安全合作。(3)“The U.S. Pacific Deterrence Initiative：A chance to turn the corner in Asia，” TheJapanTimes，December 15，2020，https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2020/12/15/commentary/japan-commentary/us-pacific-deterrence-initiative-asia/[2023-08-16]；Defense Security Cooperation Agency，“Section 1263：Indo-Pacific Maritime Security Initiative (MSI)，” https：//www.dsca.mil/section-1263-indo-pacific-maritime-security-initiative-msi[2023-08-16].拜登政府上臺(tái)以來(lái)，更是加大了對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入，極力拉攏在2022年開(kāi)始執(zhí)政的菲律賓小馬科斯政府并且取得較明顯進(jìn)展，美日菲開(kāi)始積極探討建立三方安全合作模式。(4)“Joint Statement of the Leaders of the United States and the Philippines，” The White House，May 1，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/01/joint-statement-of-the-leaders-of-the-united-states-and-the-philippines[2023-08-16].菲律賓國(guó)際戰(zhàn)略研究院(Stratbase-ADR Institute)院長(zhǎng)維克托·曼希特(Victor Manhit)認(rèn)為，三方正致力于構(gòu)建應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的安全挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，特別是海洋領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)，努力促進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。(5)“Japan，Philippines，United States Ground Forces Hold First Land Forces Chiefs Meeting，” Embassy of Japan in the Philippines，December 13，2022，https：//www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_en/11_000001_01054.html[2023-08-16]；Pia Roces Morato，“Japan，Philippines，US hold first land forces chiefs meeting，” ThePhilippineStar，December 14，2022，https：//www.philstar.com/headlines/2022/12/14/2230646/japan-philippines-us-hold-first-land-forces-chiefs-meeting[2023-08-16].這似乎意味著，美國(guó)主導(dǎo)組建的一個(gè)新的三方安全合作機(jī)制，即美日菲三方同盟(JAPHUS)正在形成。(6)Richard Javad Heydarian，“The Japan-Philippine-U.S. trilateral alliance in the making，” JapanTimes，Apr 6，2023，https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2023/04/06/commentary/world-commentary/asia-pacific-trilateral-alliances[2023-08-16].美日菲安全合作的動(dòng)因和特征是什么？三國(guó)各界有何反應(yīng)？美日菲“三邊安全對(duì)話”能否成型？這些都是本文關(guān)注和思考的主要問(wèn)題。

一、美日菲安全合作的基本動(dòng)因

美國(guó)與日本和菲律賓分別具有雙邊同盟關(guān)系。美日在二戰(zhàn)時(shí)期是對(duì)手，美國(guó)成為戰(zhàn)后占領(lǐng)日本并長(zhǎng)期駐軍的唯一戰(zhàn)勝國(guó)，日本成為事實(shí)上的美國(guó)附庸。盡管日本近年來(lái)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大自己的自主權(quán)，試圖成為一個(gè)正常國(guó)家，但在戰(zhàn)略上卻越來(lái)越受制和服務(wù)于美國(guó)的全球和地區(qū)戰(zhàn)略。與此同時(shí)，菲律賓小馬科斯政府在追求發(fā)展菲律賓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也試圖借助外力來(lái)增強(qiáng)自主能力，向外界展示維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心，因此與美國(guó)加強(qiáng)了安全合作。隨著中美戰(zhàn)略博弈日益加劇，美國(guó)加緊了協(xié)調(diào)與日菲的三方安全合作。

總體來(lái)看，美日菲安全合作主要有以下幾方面的動(dòng)因。

(一)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力大幅下降，亟須盟友提供戰(zhàn)略支持

隨著各國(guó)自主意識(shí)的增強(qiáng)，特別是發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)集體性崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空洞化程度提升，虛擬經(jīng)濟(jì)一再出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序都進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期。包括美國(guó)在內(nèi)的守成大國(guó)，越來(lái)越難以讓獨(dú)立性增強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，特別是新興國(guó)家繼續(xù)居于屈從的被支配地位。無(wú)論在處理國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題還是全球治理難題等方面，美國(guó)都已經(jīng)難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)和解決，而僅僅借助傳統(tǒng)的西方陣營(yíng)而不是更廣大的發(fā)展中國(guó)家，往往也無(wú)濟(jì)于事。在這種情況下，美西方不得不在維持既有傳統(tǒng)陣營(yíng)的情況下，不斷形成新陣營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化，并擴(kuò)展陣營(yíng)的外圍合作伙伴，從而形成更具影響力的圈層型合作群體。

在此背景下，一些具有小多邊性質(zhì)的安全和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，成為美國(guó)構(gòu)筑“小院高墻”以競(jìng)贏對(duì)手(7)“National Security Strategy，” White House，Washington D.C.，December 2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf[2023-08-16].的重要工具。這種情況在亞太地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。美國(guó)不再能夠單方面支配地區(qū)安全秩序，中國(guó)在影響力上迅速縮小了與美國(guó)的差距，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整等方面已經(jīng)能有效懾止美國(guó)的冒險(xiǎn)性軍事行動(dòng)。為此，美國(guó)提出了“印太戰(zhàn)略”和“一體化威懾”理論，旨在利用自身在亞太地區(qū)尤其是在所謂的第一和第二島鏈之間的盟友形成合作網(wǎng)絡(luò)，成立針對(duì)某些具體問(wèn)題的多個(gè)“小多邊”合作機(jī)制。美英澳三方合作伙伴關(guān)系(AUKUS)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)美國(guó)在西太平洋和南太平洋投射力量，維護(hù)自己所界定的“自由國(guó)際秩序”(8)Ramesh Thakur，“AUKUS partners must play catch-up to repair relations with France，” TheStrategist，November 16，2021，https：//www.aspistrategist.org.au/aukus-partners-must-play-catch-up-to-repair-relations-with-france[2023-08-16].發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，美日韓三方聯(lián)盟對(duì)因應(yīng)朝鮮、俄羅斯和中國(guó)在黃海和東海的所謂“威脅”也具有類似的戰(zhàn)略價(jià)值。美日菲安全合作則有助于美國(guó)增強(qiáng)在整個(gè)西太平洋的威懾能力。

(二)亞太地區(qū)缺乏有效約束性多邊主義，為美國(guó)建構(gòu)小多邊安全機(jī)制提供契機(jī)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，亞太地區(qū)多邊主義獲得了較快發(fā)展，形成了以東盟為核心的戰(zhàn)略、安全、外交和經(jīng)貿(mào)類多邊合作機(jī)制。東盟有意識(shí)地將自己定位為更具包容性和穩(wěn)定秩序的推動(dòng)者。然而，隨著奧巴馬政府推動(dòng)全球戰(zhàn)略重心東移，推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的效用短板逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。盡管東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等機(jī)制已經(jīng)成為東盟主導(dǎo)的、大國(guó)之間可以進(jìn)行制度化對(duì)話的重要平臺(tái)，但卻不能約束美國(guó)的霸權(quán)主義傾向。美國(guó)利用東盟內(nèi)部分歧，成功地運(yùn)籌地區(qū)盟伴特別是日本、澳大利亞和菲律賓等盟國(guó)，共同推動(dòng)地區(qū)安全秩序朝著更有利于自身的方向演變，引發(fā)南海問(wèn)題升溫并持續(xù)發(fā)酵。鑒于東盟強(qiáng)調(diào)推動(dòng)這些多邊機(jī)制決策依賴于“共識(shí)”原則，美國(guó)有效地利用了其脆弱環(huán)節(jié)及漏洞，在其盟友及部分伙伴的支持和幫助下，增加自己希望討論的附加議題，來(lái)實(shí)現(xiàn)丑化中國(guó)形象、遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。(9)Evan A. Laksmana，“There are many orders，” TheLowyInsitute，https：//interactives.lowyinstitute.org/features/indo-pacific-operating-system/essays/many-orders/#challenge[2023-08-16].東盟未能明確指出并譴責(zé)美國(guó)組建小多邊安全機(jī)制、削弱多邊合作機(jī)制的政策，未能阻止其與部分國(guó)家開(kāi)展一些頗具挑釁性的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，并試圖阻擾中國(guó)和東盟國(guó)家磋商“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)程的行為，也助長(zhǎng)了美國(guó)重塑地區(qū)秩序的意愿。

(三)美日菲均試圖削弱中國(guó)日益增強(qiáng)的軍事影響力，有效遏制中國(guó)“安全挑戰(zhàn)”

在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)試圖破壞其在亞太的聯(lián)盟體系，并挑戰(zhàn)自己具有強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)的“基于規(guī)則的秩序”，特別是地區(qū)海洋秩序。中國(guó)在周邊海域的行動(dòng)信心日益增強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)部分島礁的建設(shè)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂“島礁軍事化”的關(guān)注，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的行動(dòng)可能會(huì)改變地區(qū)力量平衡。(10)Aaron B. Box，Sea Assurance：How China’s Spratly Militarization Impacted Great Power Competition，TheMasterofArtsinSecurityStudies，The U.S. Naval Postgraduate School，June 2021，https：//apps.dtic.mil/sti/trecms/pdf/AD1150852.pdf[2023-08-16].在東海方向，中國(guó)海警船在釣魚(yú)島周圍保持常態(tài)化巡邏，加強(qiáng)對(duì)這些島嶼及其周邊水域的管轄，讓日本海上保安廳(Japan Coast Guard)感受到極大壓力。在臺(tái)灣海峽，中國(guó)試圖恢復(fù)對(duì)臺(tái)灣島周邊海空域管轄，分階段、實(shí)質(zhì)性地實(shí)行一個(gè)中國(guó)原則。(11)Scott Scheffer，“Biden drops ‘One China’ policy，uses Philippines for war drive over Taiwan，” MROnline，May 22，2023，https：//mronline.org/2023/05/22/biden-drops-one-china-policy-uses-philippines-for-war-drive-over-taiwan/[2023-08-16].在南海方向，中國(guó)重新設(shè)置行政區(qū)劃，進(jìn)行島礁建設(shè)和力量部署，正實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)海域的實(shí)際管轄。在此情況下，美國(guó)認(rèn)為有必要與盟友加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，利用全球和地區(qū)性安全議題，削弱中國(guó)快速增強(qiáng)的海洋運(yùn)籌和活動(dòng)能力，壓縮中國(guó)日益擴(kuò)大的海洋活動(dòng)范圍，并利用國(guó)際法迫使中國(guó)在地區(qū)爭(zhēng)端中作出妥協(xié)。美日菲安全合作可以分別應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海的行動(dòng)，不僅能增強(qiáng)原本相對(duì)薄弱的日菲合作，而且可以連接日菲之間的戰(zhàn)略空間，形成“三海聯(lián)動(dòng)”，產(chǎn)生關(guān)門牽制中國(guó)的力量倍增效應(yīng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行更有效的戰(zhàn)略威懾，避免在未來(lái)陷入被動(dòng)的局面。(12)參見(jiàn)鄭先武：《“美日菲三邊架構(gòu)”：美國(guó)打造印太戰(zhàn)略新前沿》，《當(dāng)代世界》2023年第7期，第50—51頁(yè)。

(四)菲律賓外交策略變化，對(duì)加強(qiáng)與美日安全合作態(tài)度積極

建立美日菲三方同盟似乎正成為美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施“一體化威懾”戰(zhàn)略的核心。(13)Richard Javad Heydarian，“The Japan-Philippine-U.S. trilateral alliance in the making，” JapanTimes，Apr 6，2023，https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2023/04/06/commentary/world-commentary/asia-pacific-trilateral-alliances[2023-08-16].美國(guó)與其亞太地區(qū)盟友體系之所以體現(xiàn)為雙邊關(guān)系，主要是因?yàn)槿魏我粚?duì)盟友關(guān)系都是為了應(yīng)對(duì)具體安全威脅，有些到目前已經(jīng)逐漸淡化了，只能靠美國(guó)強(qiáng)行讓這些盟國(guó)承擔(dān)遏制中國(guó)的同盟義務(wù)。在這些盟友中，菲律賓雖是軍事實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家，但近年來(lái)菲本土已經(jīng)不再面臨外來(lái)安全威脅，維持和強(qiáng)化與美國(guó)盟友關(guān)系的必要性較低，是三方安全合作中最弱一環(huán)，只有部分較親美的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人才可能冒著放棄國(guó)家戰(zhàn)略自主性的風(fēng)險(xiǎn)愿意這樣做。菲律賓缺乏澳大利亞、日本和韓國(guó)等美國(guó)其他地區(qū)盟友的作戰(zhàn)能力，但地理位置極其特殊，位于扼守印度洋到太平洋的交通要道上，可謂美日必須高度重視的理想型安全合作對(duì)象。鑒于中菲在南海存在島礁主權(quán)和海域管轄權(quán)之爭(zhēng)，菲律賓是更傾向于和西方國(guó)家結(jié)盟的東盟國(guó)家。正因如此，菲律賓是唯一公開(kāi)支持AUKUS的東南亞國(guó)家，同時(shí)歡迎與美、澳、日、韓等所有美國(guó)盟友建立更密切的安全關(guān)系。相比之下，日本近年來(lái)一直奉行以美國(guó)為靠山、拉攏更多域內(nèi)外國(guó)家遏制中國(guó)崛起的政策，對(duì)與菲律賓加強(qiáng)安全合作始終都比較積極，希望菲律賓能在南海方向上更多地牽制中國(guó)，減輕自己在東海方向的戰(zhàn)略壓力，但一直沒(méi)有什么成效。然而，小馬科斯政府上臺(tái)后，很快改變了杜特爾特政府相對(duì)平衡且謹(jǐn)慎的外交政策，尋求在安全上加強(qiáng)與美日合作，為美日菲結(jié)成三方安全伙伴關(guān)系創(chuàng)造了條件。

二、美日菲安全合作的主要特征

美國(guó)學(xué)者詹姆斯·J.普里斯特(James J. Przystup)和菲利普·C.桑德斯(Phillip C. Saunders)在《規(guī)劃路線：新政府的戰(zhàn)略選擇》(ChartingaCourse：StrategicChoicesforaNewAdministration)一書(shū)的“亞太”一章中指出，從2011年奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)就一直支持加強(qiáng)與盟友之間的雙邊安全合作，尤其是澳大利亞和日本之間的雙邊合作，以及美日韓、美日菲及美日澳之間的三方合作。(14)James J. Przystup and Phillip C. Saunders，“Asia Pacific，” in edited by Richard D. Hooker，Jr.，ChartingaCourse：StrategicChoicesforaNewAdministration，2016，Washington，D.C.：National Defense University Press，p.192.拜登政府繼承了奧巴馬政府的政策策略?？梢哉f(shuō)，美日菲三方安全合作是美國(guó)推進(jìn)雙邊聯(lián)盟關(guān)系三邊化的重要體現(xiàn)之一。

即使在杜特爾特政府時(shí)期，美國(guó)也沒(méi)有放棄拉攏菲律賓政府的努力，切實(shí)推進(jìn)美日菲合作。2020年2月11日，杜特爾特政府宣布將終止與美國(guó)簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》(VFA)，但后來(lái)表示，“基于當(dāng)前區(qū)域情勢(shì)的變化”，自2020年6月1日起暫停終止這一協(xié)議六個(gè)月。同年11月11日，菲方宣布再次暫停終止該協(xié)議六個(gè)月。2021年6月14日，菲方?jīng)Q定第三次暫停終止與美國(guó)的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，為期六個(gè)月。但同年7月29日，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀(Lloyd Austin III)親赴菲律賓勸說(shuō)杜特爾特政府全面恢復(fù)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，為雙方“進(jìn)行更全面的演習(xí)”奠定了基礎(chǔ)。美菲在2022年3月底舉行為期12天的“肩并肩”(Balikatan)聯(lián)合演習(xí)，雖受到新冠疫情影響，但依然有近9000名官兵參加，為2015年以來(lái)最大規(guī)模的演習(xí)。在拜登政府運(yùn)作下，同年4月9日，日菲兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)舉行首次“2+2”會(huì)談，討論包括海事安全、加強(qiáng)互聯(lián)互通、人力資源開(kāi)發(fā)、打擊海盜、反恐和預(yù)防暴力極端主義等議題的雙邊安全合作。(15)“Joint Statement of the Inaugural Japan-Philippines Foreign and Defense Ministerial Meeting (‘2+2’)，” Tokyo，Japan，April 9，2022，https：//www.mofa.go.jp/files/100329868.pdf[2023-08-16].日本與菲律賓的軍事合作迅速深化，為美日菲安全合作奠定了機(jī)制性基礎(chǔ)。

小馬科斯總統(tǒng)對(duì)美國(guó)的信任程度遠(yuǎn)高于前任，并將結(jié)盟視為促進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)，為美日菲安全合作提供了更多便利。2022年8月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯會(huì)談，再次確認(rèn)兩國(guó)的同盟關(guān)系。此后，菲律賓外交戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)向。小馬科斯總統(tǒng)逐漸放棄了前任杜特爾特政府在大國(guó)間保持戰(zhàn)略中立的立場(chǎng)，積極與美國(guó)進(jìn)行安全接觸。菲律賓駐美大使何塞·羅穆?tīng)柕缕?Jose Romualdez)在其中發(fā)揮了牽線搭橋的作用。他在接受《日經(jīng)亞洲》(Nikke Asia)采訪時(shí)表示，未來(lái)臺(tái)海如果發(fā)生沖突，在攸關(guān)國(guó)家安全的情況下，菲律賓愿意讓美軍使用自己的軍事基地。(16)Ryo Nakamura and Yuichi Shiga，“Philippines May Allow U.S. Military Access during Taiwan Crisis，” NikkeiAsia，September 5，2022，https：//asia.nikkei.com/Editor-s-Picks/Interview/Philippines-may-allow-U.S.-military-access-during-Taiwan-crisis[2023-08-16].換言之，美國(guó)已成功游說(shuō)菲律賓，明確菲律賓在未來(lái)可能發(fā)生的任何突發(fā)事件中，對(duì)美國(guó)提供軍事協(xié)助。

2022年9月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在紐約與小馬科斯總統(tǒng)的會(huì)晤是雙方關(guān)系向前邁出的積極一步。這也是自前總統(tǒng)阿基諾三世在2016年2月出席美國(guó)-東盟特別峰會(huì)之后，菲律賓當(dāng)任總統(tǒng)再次訪問(wèn)美國(guó)，具有標(biāo)志性意義。拜登重申了美國(guó)對(duì)菲律賓的安全承諾。同年9月13日，美日菲三國(guó)代表以視頻方式舉行首屆三方防務(wù)政策對(duì)話(TDPD)，就共同防務(wù)和安全挑戰(zhàn)交換意見(jiàn)，并討論了海洋安全和海域態(tài)勢(shì)感知(MDA)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息共享以及人道主義援助和救災(zāi)(HADR)等可能合作項(xiàng)目。(17)“Philippines-Japan-US Trilateral Defense Policy Dialogue (TDPD)，” TheDepartmentofNationalDefense，The Philippines，September 16，2022，https：//www.dnd.gov.ph/Postings/Post/Philippines-Japan-US%20Trilateral%20Defense%20Policy%20Dialogue%20(TDPD)[2023-08-16].同年11月14日，菲律賓代理國(guó)防部長(zhǎng)小何塞·福斯蒂諾(Jose Faustino Jr.)表示，日本和菲律賓希望締結(jié)《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》(VFA)，以便菲律賓部隊(duì)能與日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。菲律賓已經(jīng)與美國(guó)和澳大利亞簽訂了VFA，未來(lái)日菲若能締結(jié)VFA，菲律賓將可與日本、美國(guó)和澳大利亞等進(jìn)行更深入的聯(lián)合軍演，以強(qiáng)化與各國(guó)的軍事安全合作。

2022年12月6日，兩架屬于日本航空自衛(wèi)隊(duì)的F-15飛機(jī)，降落在菲律賓首都馬尼拉北郊的克拉克空軍基地。這是二戰(zhàn)后日本自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)斗機(jī)首次飛抵菲律賓，具有非常重要的意義，是日菲兩國(guó)深化軍事合作的重要指標(biāo)。菲律賓成為繼美國(guó)和澳大利亞之后，日本向海外派遣戰(zhàn)機(jī)的第三個(gè)國(guó)家。對(duì)此，日本防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓軍方的進(jìn)一步合作，不僅有助于維護(hù)日本的安全，也將使兩國(guó)更加積極地為國(guó)際社會(huì)的和平與安全做出貢獻(xiàn)。2023年2月13日，日本和菲律賓簽署了《日本自衛(wèi)隊(duì)人道主義援助和救災(zāi)職權(quán)范圍》(the Terms of Reference on Humanitarian Assistance and Disaster Relief of the Japan Self-Defense Forces)。這被視為允許兩國(guó)在對(duì)方領(lǐng)土上部署部隊(duì)的一步，成為雙方簽署VFA的前奏。(18)Paolo Romero and Helen Flores，“Security ‘Quad’ With US，Australia，Japan Proposed，” OneNews.PH，F(xiàn)ebruary 13，2023，https：//www.onenews.ph/articles/security-quad-with-us-australia-japan-proposed[2023-08-16].

2023年4月11日至28日，美菲進(jìn)行了30多年來(lái)規(guī)模最大的“肩并肩”(Balikatan)聯(lián)合軍演，高調(diào)展示它們重新加強(qiáng)的同盟關(guān)系，雙方共計(jì)17600名軍人參加此次軍演，首次設(shè)立包括“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈、“海馬斯”高機(jī)動(dòng)火箭炮系統(tǒng)的海上實(shí)彈射擊訓(xùn)練，設(shè)置實(shí)彈擊沉目標(biāo)船，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)防御演練等項(xiàng)目。此外，111名澳大利亞軍事人員參加了軍演，日本也派遣了軍事觀察員。(19)Sofia Tomacruz，“PH-US Balikatan 2023 to be largest yet with 17，600 troops，” TheRappler，March 14，2023，https：//www.rappler.com/nation/troops-philippines-united-states-balikatan-2023[2023-08-16].同年5月初，小馬科斯總統(tǒng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，與拜登總統(tǒng)討論了建立美日菲及美澳菲三方安全合作模式的可能性。(20)“The U.S. Pacific Deterrence Initiative_ A chance to turn the corner in Asia，” TheJapanTimes，December 15，2020，https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2020/12/15/commentary/japan-commentary/us-pacific-deterrence-initiative-asia/[2023-08-16].同年6月16日，美日菲三國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)舉行首次聯(lián)合會(huì)談，同意進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)合作。(21)Mari Yamaguchi，“US，Japan，Philippines Agree to Strengthen Security Ties Amid Tensions over China，North Korea，” ABCNews，June 16，2023，https：//abcnews.go.com/US/wireStory/us-japan-philippines-agree-strengthen-security-ties-amid-100137743[2023-08-16].

總體來(lái)看，美日菲安全合作大致具有以下幾方面的特征。

(一)美國(guó)表現(xiàn)出極強(qiáng)的戰(zhàn)略主導(dǎo)，促使盟友為其“印太戰(zhàn)略”提供更多幫助

盡管拜登政府依然在極力推進(jìn)美日印澳四方安全對(duì)話(Quad)，但因具有全球抱負(fù)的印度不是美國(guó)盟友，且具有較強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，在很多遏華議題上并不總是屈從美國(guó)意志、聽(tīng)從美國(guó)指令，削弱了美國(guó)借其遏華的效果。美國(guó)轉(zhuǎn)而更專注與其傳統(tǒng)雙邊盟友結(jié)成“小多邊”遏華機(jī)制，誘使甚至脅迫盟友幫助其鞏固遏華網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)其難以為繼的軍事優(yōu)勢(shì)，以更小代價(jià)筑牢遏華體系。這也是拜登政府更加重視美傳統(tǒng)盟友，試圖將雙邊防務(wù)合作“小多邊”化，結(jié)成具有實(shí)質(zhì)性軍事集團(tuán)的根本原因。(22)參見(jiàn)李春霞、何詩(shī)晗：《拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”背景下美日菲防務(wù)合作剖析》，《和平與發(fā)展》2023年第4期，第91頁(yè)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，如果不分別與日本和菲律賓進(jìn)行強(qiáng)有力的合作，就沒(méi)有特別可行的戰(zhàn)略來(lái)壓制中國(guó)在東海和南海日益增強(qiáng)的存在度和影響力。美國(guó)和日本日益迫切需要加強(qiáng)與菲律賓的戰(zhàn)略合作關(guān)系，因此總是強(qiáng)調(diào)合作的互惠互利性，特別是三方合作對(duì)地區(qū)安全的積極促進(jìn)作用。(23)Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa ，and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad，” CenterforStrategicandInternationalStudies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-01/230201_Poling_Building_Triad.pdf？VersionId=fXPcQHz5zxOLx3NHfE9QLjnk6o3ACBYR[2023-08-16].

(二)日本主動(dòng)配合美國(guó)遏制中國(guó)，并尋求增強(qiáng)戰(zhàn)略自主

無(wú)論是出于國(guó)家利益還是屈從美國(guó)霸權(quán)地位，美國(guó)大部分盟友都選擇追隨其遏華戰(zhàn)略，逐步適應(yīng)并改變與美國(guó)雙邊聯(lián)盟的傳統(tǒng)模式。從目前來(lái)看，除了泰國(guó)外，美已經(jīng)利用各種熱點(diǎn)問(wèn)題與其盟友建立了日漸具有實(shí)質(zhì)性的三方安全合作機(jī)制。例如，韓國(guó)不得不在朝核問(wèn)題上加強(qiáng)與美日協(xié)調(diào)，菲律賓主動(dòng)在南海問(wèn)題上尋求美日提供安全援助，澳大利亞在核潛艇建造上依賴美英實(shí)現(xiàn)突破。盡管這些盟友也有自己的戰(zhàn)略考慮，但在加入三方安全合作機(jī)制后，都不得不陷入美國(guó)借助其遏制中國(guó)的邏輯陷阱中。

近年來(lái)，日本感受到來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略壓力越來(lái)越大。中國(guó)海警的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在釣魚(yú)島周圍巡航時(shí)間更長(zhǎng)、頻次更高。2022年12月，日本防衛(wèi)省發(fā)布的《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》稱，“中國(guó)海警多次闖入尖閣列島(即我釣魚(yú)島及其附屬島嶼——引者注)附近的日本領(lǐng)?！薄?24)“National Defence Strategy，” Ministry of Defence，Japan，December 16，2022，p.6，https：//www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/strategy/pdf/strategy_en.pdf[2023-08-16].日方認(rèn)為，中國(guó)可能會(huì)采取措施，迫使其在進(jìn)行妥協(xié)或升級(jí)緊張局勢(shì)之間選擇前者，以維護(hù)其對(duì)島嶼的行政管轄。因此，日本在深化與菲律賓的合作方面相當(dāng)主動(dòng)。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，不斷加深的軍事關(guān)系，可能為日菲之間達(dá)成《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》(RAA)奠定基礎(chǔ)，就像日本與澳大利亞及英國(guó)簽署的協(xié)議一樣。(25)Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa ，and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad，” CenterforStrategicandInternationalStudies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-01/230201_Poling_Building_Triad.pdf？VersionId=fXPcQHz5zxOLx3NHfE9QLjnk6o3ACBYR[2023-08-16].也正是如此，日本長(zhǎng)期以軍事交流為名，簡(jiǎn)化人道主義救援程序，加強(qiáng)與菲律賓的軍事合作，推進(jìn)日菲間戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

(三)菲律賓積極迎合美日訴求，試圖增強(qiáng)國(guó)家安全硬實(shí)力

由于前總統(tǒng)杜特爾特對(duì)美國(guó)持不信任立場(chǎng)，以及美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)禁毒政策持有異議，美菲關(guān)系在杜特爾特執(zhí)政時(shí)期面臨較多挑戰(zhàn)，進(jìn)展緩慢。然而，菲律賓依然是美國(guó)在東南亞的最大軍事受援國(guó)。2015 年以來(lái)，美國(guó)向菲律賓交付了價(jià)值超過(guò)7.65 億美元的軍事裝備，以協(xié)助菲律賓武裝部隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及國(guó)內(nèi)反恐和人道主義救援等目標(biāo)。(26)參見(jiàn)代帆：《美對(duì)菲軍事援助決非一道蜜餞》，環(huán)球網(wǎng)，2023年4月19日，https：//opinion.huanqiu.com/article/4CY6U0pLXAN[2023-08-16]。為了促進(jìn)軍事互操作性，美國(guó)同意在2023年與菲律賓進(jìn)行496次雙邊軍事交流，比2022年增加35次。(27)Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa ，and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad，” CenterforStrategicandInternationalStudies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-01/230201_Poling_Building_Triad.pdf？VersionId=fXPcQHz5zxOLx3NHfE9QLjnk6o3ACBYR[2023-08-16].在此情況下，小馬科斯政府對(duì)加強(qiáng)與美軍事合作更加積極。

2022年8月2—3日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣，引起中國(guó)大陸強(qiáng)烈反應(yīng)，進(jìn)行圍臺(tái)軍演，讓小馬科斯總統(tǒng)非常擔(dān)心在臺(tái)灣島內(nèi)的約15萬(wàn)菲籍勞工，更害怕中美在臺(tái)海發(fā)生沖突，菲律賓將不得不履行同盟義務(wù)而受到牽連。這為在同年8月6日訪菲的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯以臺(tái)海局勢(shì)為由，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美菲同盟關(guān)系重要性，最終勸說(shuō)小馬科斯總統(tǒng)依靠美國(guó)創(chuàng)造了條件。小馬科斯總統(tǒng)多次在南海問(wèn)題上做出強(qiáng)硬表態(tài)，既是強(qiáng)調(diào)自己在維護(hù)國(guó)家安全上立場(chǎng)堅(jiān)定，也是美方多次在南海問(wèn)題上做出支持菲方表態(tài)的結(jié)果。美日菲都希望在臺(tái)海和南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略約束，相互勾連的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，強(qiáng)度也越來(lái)越大。盡管日菲關(guān)于《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》的談判進(jìn)展緩慢，但小馬科斯總統(tǒng)對(duì)加強(qiáng)與日本的安全關(guān)系表達(dá)了強(qiáng)烈的政治意愿。

(四)美日菲均試圖加強(qiáng)協(xié)同行動(dòng)，在西太筑牢遏制中國(guó)東進(jìn)島鏈

總體來(lái)看，美日菲安全合作過(guò)于強(qiáng)調(diào)共同遏制中國(guó)的功能，針對(duì)的都是極為敏感的海洋問(wèn)題。近年來(lái)，美英幫助澳大利亞建造的核潛艇明顯具有域外作戰(zhàn)的進(jìn)攻性功能，美日韓協(xié)同行動(dòng)必然會(huì)改變東北亞戰(zhàn)略格局，美日菲應(yīng)對(duì)的不僅有菲律賓高度關(guān)注的南海問(wèn)題，還有美日極度重視、且菲律賓可能被迫介入的臺(tái)海問(wèn)題。從地緣上看，菲律賓位于印度洋到太平洋的關(guān)鍵通道上，更是位于西太平洋地區(qū)的中間環(huán)節(jié)上，處于美國(guó)第一島鏈中最為薄弱的位置。美日菲安全合作可以讓三國(guó)及美國(guó)更多盟國(guó)，如澳大利亞等加強(qiáng)安全合作提供更多便利，增強(qiáng)菲律賓應(yīng)南海和臺(tái)海問(wèn)題的能力和信心，有助于美國(guó)在西太平洋地區(qū)遏制中國(guó)試圖擴(kuò)大在第一島鏈以東活動(dòng)的意圖和能力。美日菲在軍事安全上實(shí)現(xiàn)以情報(bào)信息共享和互操作性為基礎(chǔ)的合作，不僅可以將位于西太平洋的第一島鏈更加緊密且強(qiáng)勁地連接起來(lái)，而且能夠增強(qiáng)美國(guó)未來(lái)干涉臺(tái)海問(wèn)題上的能力，阻擾中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)，從而可以更有力地阻礙中國(guó)持續(xù)快速崛起的節(jié)奏和進(jìn)程。

三、美日菲國(guó)內(nèi)對(duì)安全合作的反應(yīng)

美國(guó)雖然和日菲都具有雙邊同盟關(guān)系，日菲之間也保持著較為密切的合作關(guān)系，但美國(guó)仍難以推動(dòng)建立實(shí)質(zhì)性的三方同盟體系。畢竟，日本和菲律賓不是盟友關(guān)系，雙方安全合作關(guān)系仍不具有同盟性質(zhì)，而且短期內(nèi)似乎也不存在建立同盟關(guān)系的可能性。然而，美日菲安全合作依然會(huì)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生較大影響。從趨勢(shì)上看，如果美日菲能結(jié)成機(jī)制性的三方安全伙伴關(guān)系甚至同盟關(guān)系，不僅具有強(qiáng)烈的示范性，而且可能產(chǎn)生更廣泛的影響。對(duì)此，美日菲三國(guó)各界反應(yīng)都比較強(qiáng)烈。

(一)美方普遍認(rèn)為與日菲建立三邊安全合作關(guān)系符合地區(qū)形勢(shì)演進(jìn)態(tài)勢(shì)

美國(guó)駐日本大使拉姆·伊曼紐爾(Rahm Emanuel)直言不諱地指出，美國(guó)與菲律賓及日本等地區(qū)盟友之間更密切的安全合作，“從威懾的角度來(lái)看，是對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)盟的重大貢獻(xiàn)”。深化雙邊安全合作是建立強(qiáng)大的美日菲三方聯(lián)盟的更廣泛努力的一部分，這對(duì)遏制中國(guó)從東海延伸到臺(tái)灣海峽和南海的第一島鏈上的最壞情況至關(guān)重要。(28)Richard Javad Heydarian，“The Japan-Philippine-U.S. trilateral alliance in the making，” JapanTimes，Apr 6，2023，https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2023/04/06/commentary/world-commentary/asia-pacific-trilateral-alliances[2023-08-16].

2022年9月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)在日本召開(kāi)了美日菲第二軌道三方戰(zhàn)略對(duì)話，旨在為三國(guó)專家和研究人員提供一個(gè)平臺(tái)，討論聯(lián)盟協(xié)調(diào)的實(shí)際問(wèn)題，分享對(duì)美日菲三國(guó)各自戰(zhàn)略前景的觀點(diǎn)，為在沖突時(shí)期如何實(shí)施三方安全合作提供建議?？死锼雇懈ァ. 約翰遜(Christopher K. Johnson)表示：“中國(guó)試圖以高壓手段攫取他國(guó)的海上資源，或以非法方式聲索主權(quán)，這都是美日菲共同課題，三國(guó)聚在一起討論對(duì)抗方法是極為自然之事?！?29)Haruka Nuga，“Japan，US，Philippines to step up maritime security ties，” Yahoo，September 6，2022，https：//finance.yahoo.com/news/japan-us-philippines-step-maritime-111614441.html[2023-08-16].2023年2月1日，CSIS發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，鑒于日菲已經(jīng)建立了廣泛而長(zhǎng)期的安全伙伴關(guān)系，在促進(jìn)兩國(guó)安全合作巨大潛力方面，日本非常適合發(fā)揮更大作用。2012年黃巖島事件后，面對(duì)來(lái)自中國(guó)的“灰色地帶”挑戰(zhàn)，美菲需要考慮采用新戰(zhàn)術(shù)，如提升聯(lián)合信息傳遞和公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。美日菲三方合作可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。(30)Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa ，and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad，” CenterforStrategicandInternationalStudies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-01/230201_Poling_Building_Triad.pdf？VersionId=fXPcQHz5zxOLx3NHfE9QLjnk6o3ACBYR[2023-08-16].美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中將詹姆斯·比爾曼(James Bierman)表示，中國(guó)近年來(lái)大幅增加了在臺(tái)灣島附近的軍事演習(xí)的規(guī)模和復(fù)雜程度。面對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的自信，日菲也在加強(qiáng)與美國(guó)的防務(wù)合作。(31)“US military deepens ties with Japan and Philippines to prepare for China threat，” FinancialTime，Jan 9，2023，https：//www.ft.com/content/bf5362de-60a6-4181-8c2a-56b50be61383[2023-08-16].

(二)日方總體認(rèn)為與美菲結(jié)成更緊密安全合作關(guān)系有助提升日本在地區(qū)安全架構(gòu)中的地位

日本駐菲律賓大使越川和彥(Koshikawa Kazuhiko)表示，美日菲已成為密切合作維護(hù)亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的“信任伙伴”。(32)Bernadette Reyes，“Japan，PH，US to keep peace，stability-envoy，” TheManilaTimes，April 11，2023，https：//www.manilatimes.net/2023/04/11/news/japan-ph-us-to-keep-peace-stability-envoy/1886589[2023-08-16].日本智庫(kù)佳能全球研究所主任三宅國(guó)彥(Miyake Kunihiko)表示，有必要建立一個(gè)包括美日菲在內(nèi)的多層安全和海上警務(wù)機(jī)制。他認(rèn)為，美日菲甚至澳大利亞參與的四方海上巡航對(duì)維持地區(qū)現(xiàn)狀是必要的。日本政府對(duì)與菲律賓達(dá)成《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的態(tài)度“非常、非常認(rèn)真”?！斑@不是脅迫外國(guó)的手段，而是向那些希望通過(guò)武力改變現(xiàn)狀、不遵守國(guó)際法的人發(fā)出正確信息的手段，讓他們?nèi)级笮??！?33)Michael Punongbayan，“Security experts back WPS triad，” ThePhilippineStar，March 4，2023，https：//www.philstar.com/headlines/2023/03/04/2249153/security-experts-back-wps-triad-[2023-08-16].2023年3月24日，菲律賓安全顧問(wèn)愛(ài)德華多·阿諾(Eduardo M. A)的一名助手透露，啟動(dòng)三方安全對(duì)話的提議是由日本提出的。美日認(rèn)為，與菲律賓建立更密切的關(guān)系對(duì)于加強(qiáng)對(duì)華威懾和為應(yīng)對(duì)臺(tái)海潛在危機(jī)做準(zhǔn)備至關(guān)重要。美菲在同年4月11日舉行“2+2”會(huì)議后，美日菲舉行了三方安全會(huì)談。(34)Kyodo，“Japan pushes Philippines，US to form anti-China security framework，” SouthChinaMorningPost，Mar 29，2023，https：//www.scmp.com/news/asia/east-asia/article/3215226/japan-pushes-philippines-us-form-anti-china-security-framework[2023-08-16].

(三)菲方對(duì)與美日建立三邊安全合作關(guān)系呈現(xiàn)差異性

在菲律賓國(guó)內(nèi)，理解和支持美日菲安全合作的聲音還比較多。例如，小馬科斯總統(tǒng)的首席顧問(wèn)、菲律賓駐美國(guó)大使羅穆?tīng)柕缕澝鞔_表示，“中立”不是菲律賓的選擇。(35)Richard Javad Heydarian，“The Japan-Philippine-U.S. trilateral alliance in the making，” JapanTimes，Apr 6，2023，https：//www.japantimes.co.jp/opinion/2023/04/06/commentary/world-commentary/asia-pacific-trilateral-alliances/[2023-08-16].參議員晶貴·埃斯特拉達(dá)(Jinggoy Estrada)表示，這并不是什么新鮮事，因?yàn)榉坡少e、馬來(lái)西亞和印度尼西亞也曾經(jīng)有過(guò)類似的三方合作安排，專門應(yīng)對(duì)海上安全威脅和挑戰(zhàn)。近年來(lái)不斷變化的地區(qū)安全形勢(shì)，暴露了菲律賓國(guó)家安全的脆弱性。任何旨在加強(qiáng)兩國(guó)日益密切的安全關(guān)系的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都是值得歡迎的舉措，而美日菲三方聯(lián)盟植根于互利的伙伴關(guān)系。(36)“Statement of Senator Jinggoy Ejercito Estrada on proposed PH-Japan-US security triad，” Senate of the Philippines，F(xiàn)ebruary 10，2023，https：//legacy.senate.gov.ph/press_release/2023/0210_estradaj1.asp[2023-08-16].參議員弗朗西斯·托倫蒂諾(Francis Tolentino)表示，如果美日菲三方聯(lián)盟要以條約的形式出現(xiàn)，根據(jù)憲法必須得到參議院的批準(zhǔn)。然而，如果三方以海上巡邏和陸上訓(xùn)練形式進(jìn)行的臨時(shí)演習(xí)，包括災(zāi)難援助，可能會(huì)被一項(xiàng)新的執(zhí)行協(xié)議所涵蓋。只要它有利于國(guó)家并支持地區(qū)和平，我就支持它。(37)“Statement of Senator Francis ‘Tol’ N.Tolentino on PH-Japan-US security triad，” SenateofthePhilippines，F(xiàn)ebruary 10，2023，https：//legacy.senate.gov.ph/press_release/2023/0210_tolentino1.asp[2023-08-16].參議員弗朗西斯·埃斯庫(kù)德羅(Francis Escudero)表示，菲律賓一直是美國(guó)和日本的盟友，“盡管沒(méi)有正式的三方安全條約，但這并不是什么新鮮事”。不過(guò)，這樣的安排，應(yīng)該是一項(xiàng)經(jīng)過(guò)參議院批準(zhǔn)程序的條約。(38)Mario Casayuran，“Chiz favors proposed PH-Japan-US security triad，” ManilaBulletin，F(xiàn)eb 10，2023，https：//mb.com.ph/2023/2/10/chiz-favors-proposed-ph-japan-us-security-triad[2023-08-16].

菲律賓國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)維克托·曼希特表示，菲律賓必須加強(qiáng)與那些已被證明致力于保護(hù)亞太地區(qū)基于規(guī)則的秩序的國(guó)家的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。“現(xiàn)任政府最近與美日的接觸包括可能建立三方防務(wù)機(jī)制及與日本簽署《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。盡管尚未達(dá)成最終協(xié)議，但這是通過(guò)志同道合的國(guó)家之間的合作來(lái)促進(jìn)基于規(guī)則的秩序的機(jī)會(huì)?！?39)Michael Punongbayan，“Security experts back WPS triad，”ThePhilippineStar，March 4，2023，https：//www.philstar.com/headlines/2023/03/04/2249153/security-experts-back-wps-triad[2023-08-16].理查德·加瓦德·海德里安(Richard Javad Heydarian)認(rèn)為，對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，中國(guó)的主張對(duì)其在南海主權(quán)構(gòu)成了直接威脅，而日本則擔(dān)心中國(guó)包圍其最南端的釣魚(yú)島和沖繩島。日菲在對(duì)華政策上具有相近立場(chǎng)。(40)Richard Javad Heydarian，“US cranking pressure on China in South China Sea，” MENAFN，April 3，2023，https：//menafn.com/1105932085/US-Cranking-Pressure-On-China-In-South-China-Sea[2023-08-16].

然而，菲律賓國(guó)內(nèi)也存在對(duì)此持質(zhì)疑甚至否定態(tài)度的聲音和主張。菲律賓總統(tǒng)小馬科斯的姐姐、參議員艾美·馬科斯(Imee Marcos)認(rèn)為，推動(dòng)美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》(EDCA)被美國(guó)“解決臺(tái)海緊張局勢(shì)升級(jí)”的地緣政治議程所裹挾。(41)Richard Javad Heydarian，“Marcos vs Marcos in sibling spat over US-China policy，” AsiaTimes，March 7，2023，https：//asiatimes.com/2023/03/marcos-vs-marcos-in-sibling-spat-over-us-china-policy[2023-08-16].卡加延省省長(zhǎng)曼努埃爾·N.曼巴(Manuel N. Mamba)也公開(kāi)反對(duì)擴(kuò)大EDCA，認(rèn)為這將導(dǎo)致與中國(guó)發(fā)生不必要的對(duì)抗，并失去來(lái)自中國(guó)的投資。(42)Sebastian Strangio，“US，Philippines Break Ground on $25 Million Runway Rehabilitation Project，” TheDiplomat，March 21，2023，https：//thediplomat.com/2023/03/us-philippines-break-ground-on-25-runway-rehabilitation-project/#！#：～：text=In%20particular，%20Manuel%20Mamba，%20the%20governor%20or%20Cagayan，target%20in%20a%20potential%20future%20conflict%20over%20Taiwan[2023-08-16].菲律賓左翼政黨新愛(ài)國(guó)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)小雷納托·雷耶斯(Renato Reyes Jr.)表示，EDCA不僅不能使菲律賓軍方受益，反而讓其淪為“美國(guó)設(shè)施的外圍警衛(wèi)”，將菲律賓拖入“不是我們選擇的”沖突。(43)參見(jiàn)楊蓉：《美菲加強(qiáng)軍事合作引菲國(guó)內(nèi)聲討：我們?yōu)楹我洚?dāng)臺(tái)海沖突的第一線？》，鳳凰網(wǎng)，2023年4月10日，https：//www.guancha.cn/internation/2023_04_10_687805.shtml[2023-08-16]。2023年2月13日，菲律賓“慰安婦”權(quán)益保護(hù)組織“菲律賓祖母聯(lián)盟”(Lila Pilipina)發(fā)表聲明，表示反對(duì)美日菲組成三方安全合作的計(jì)劃，“我們擔(dān)心菲律賓可能被用作中美沖突的素材”，“歷史上的日本占領(lǐng)和美軍基地都曾引發(fā)了針對(duì)菲律賓婦女的大規(guī)模暴力事件，但兩國(guó)都尚未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。菲律賓“應(yīng)該在超級(jí)大國(guó)沖突問(wèn)題上采取不結(jié)盟立場(chǎng)”，“使本國(guó)人民免受超級(jí)大國(guó)軍事沖突的蹂躪”?！胺坡少e祖母聯(lián)盟”還猛烈抨擊小馬科斯總統(tǒng)無(wú)視其要求為日本占領(lǐng)期間遭受性奴役的菲律賓“慰安婦”伸張正義的呼吁，認(rèn)為其在訪問(wèn)日本期間，非但沒(méi)有聽(tīng)從其呼吁，讓日方處理菲律賓“慰安婦”的正義問(wèn)題，反而選擇與日本首相岸田文雄討論戰(zhàn)爭(zhēng)。(44)Helen Flores，“Marcos：Security Triad Must Not Provoke South China Sea Tension，” OneNews.PH， February 14，2023，https：//www.onenews.ph/articles/marcos-security-triad-must-not-provoke-south-china-sea-tension[2023-08-16].

總體來(lái)看，美日菲三國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)三方安全合作的聲音，充分反映了美國(guó)主導(dǎo)、日本配合、菲律賓跟從的態(tài)勢(shì)。美國(guó)和日本更加迫切需要加強(qiáng)與菲律賓的合作伙伴關(guān)系，側(cè)重關(guān)注合作的共同利益，協(xié)調(diào)三方合作在地區(qū)安全中應(yīng)發(fā)揮的作用。美國(guó)政府和智庫(kù)都在積極引導(dǎo)和推動(dòng)美日菲安全合作模式，得到了日本方面的積極響應(yīng)。日本也希望成為菲律賓的主要安全伙伴，使三方協(xié)調(diào)與合作變得更加重要。為此，日本以優(yōu)惠條件向菲律賓提供了海上巡邏機(jī)、海岸警衛(wèi)隊(duì)船只、雷達(dá)等。日本的積極態(tài)度，得到了菲律賓小馬科斯政府的響應(yīng)。日本已開(kāi)始參加年度美菲“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)、各種雙邊海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)演習(xí)，并與菲律賓就部隊(duì)地位協(xié)定進(jìn)行會(huì)談等。(45)Gregory B. Poling，Andreyka Natalegawa ，and Danielle Fallin，“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad，” Center for Strategic and International Studies，F(xiàn)ebruary 1，2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-01/230201_Poling_Building_Triad.pdf？VersionId=fXPcQHz5zxOLx3NHfE9QLjnk6o3ACBYR[2023-08-16].

四、美日菲安全合作的戰(zhàn)略影響

美日菲安全合作只是美國(guó)近年來(lái)與其盟友試圖建構(gòu)的三方安全合作機(jī)制之一，但卻是美“印太戰(zhàn)略”最為關(guān)鍵的一環(huán)。美日韓針對(duì)的是東北亞，特別是朝鮮半島安全局勢(shì)，美英澳針對(duì)的是亞太地區(qū)的海洋安全，美英通過(guò)幫助澳大利亞建造核潛艇維持美國(guó)的海洋霸權(quán)。(46)Mohid Iftikhar &Muhammad Usama Khan，“AUKUS and Its Implications on Maritime Security，” GeopoliticalMonitor，March 14，2022，https：//www.geopoliticalmonitor.com/aukus-and-its-implications-on-maritime-security[2023-08-16].然而，美日菲安全合作一旦建立并鞏固，未來(lái)就存在擴(kuò)展的可能，有助于美增強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的安全影響力，可能會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期且廣泛的影響。

(一)有所增強(qiáng)的遏制力對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)中國(guó)安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)

美國(guó)在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)雙邊盟友關(guān)系針對(duì)的問(wèn)題更具體、更直接，更容易讓美陷入與中國(guó)直接對(duì)峙狀態(tài)，甚至處于相對(duì)不利的位置。美國(guó)構(gòu)筑美日菲等“小多邊”安全合作機(jī)制，會(huì)通過(guò)與其盟友的集體性力量形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大大減弱美國(guó)遏制中國(guó)持續(xù)崛起的戰(zhàn)略壓力。(47)Akshan de Alwis，“A New Age of Minilateralism：Potential Solutions for the South China Sea Conundrum，” DiplomaticCourier，June 7，2016，https：//www.diplomaticourier.com/posts/new-age-minilateralism-potential-solutions-south-china-sea-conundrum[2023-08-16].在這種情況下，美國(guó)未來(lái)可能進(jìn)一步擴(kuò)展這種模式，增加成員或拓展地理范圍，甚至拉攏更多北約盟友進(jìn)入亞太地區(qū)，挑戰(zhàn)中國(guó)周邊安全利益，增強(qiáng)其塑造地區(qū)局勢(shì)的能力。EDCA允許美國(guó)進(jìn)入預(yù)定的菲律賓軍事基地，美國(guó)為升級(jí)、預(yù)先部署設(shè)備以及參與聯(lián)合訓(xùn)練和行動(dòng)提供資金。除了阿基諾三世政府時(shí)期菲律賓提供的五個(gè)軍事基地外，2023年小馬科斯政府再次向美國(guó)提供了四個(gè)軍事基地，其中有三個(gè)面對(duì)著巴士海峽另一側(cè)的臺(tái)灣島，另一個(gè)正對(duì)著南沙群島，為未來(lái)美國(guó)在臺(tái)海和南海有事時(shí)快速應(yīng)對(duì)提供了條件。隨著日本與菲律賓簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》，日本未來(lái)有可能進(jìn)駐到菲律賓向美國(guó)開(kāi)放的基地中(48)Ditas B. Lopez，“Philippines’ Marcos Says Open to Military Access Pact With Japan，” Bloomberg，F(xiàn)ebruary 13，2023，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2023-02-13/philippines-marcos-says-open-to-military-access-pact-with-japan#xj4y7vzkg[2023-08-16].，為三方協(xié)同應(yīng)對(duì)中國(guó)在相關(guān)區(qū)域的活動(dòng)提供了條件。

(二)日菲將深度嵌入美“印太戰(zhàn)略”而喪失更多戰(zhàn)略自主

盡管日菲參加三方安全伙伴關(guān)系也具有自己的戰(zhàn)略意圖和動(dòng)力，但三方合作可能會(huì)讓美國(guó)利用自己的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，削弱日菲在應(yīng)對(duì)中國(guó)方面的戰(zhàn)略自主性，離間和破壞其與中國(guó)至少在經(jīng)貿(mào)上保持合作的氛圍。美通過(guò)這種“小多邊”安全合作模式更容易通過(guò)會(huì)議研討、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、援助項(xiàng)目和共同行動(dòng)等方式綁架盟友的戰(zhàn)略理念和政策選擇，并通過(guò)挑起其與中國(guó)矛盾增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)猜忌心理和敵意，減弱其與中國(guó)繼續(xù)保持密切合作的意愿。美菲舉行“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)和“2+2”會(huì)議，就有可能讓軍事實(shí)力較弱的菲律賓徹底被美國(guó)裹挾，將安全議題置于對(duì)外關(guān)系議程中更優(yōu)先的位置。

盡管日菲都對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的軍事力量和存在保持著一定的疑懼之心，且擔(dān)心自己在與中國(guó)發(fā)生沖突時(shí)處于弱勢(shì)，但雙方與中國(guó)發(fā)生直接沖突的場(chǎng)景和可能性并不一致。日本對(duì)南海問(wèn)題上的擔(dān)心，主要在于海上國(guó)際通道的安全問(wèn)題，其次才是所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。然而，菲律賓并不十分關(guān)切中日是否會(huì)在東海爆發(fā)沖突。當(dāng)然，日菲都擔(dān)心臺(tái)海爆發(fā)沖突，但日本更多是從地區(qū)局勢(shì)的角度考慮其對(duì)自身安全的影響，而菲律賓主要是擔(dān)心在臺(tái)的本國(guó)勞工。(49)Shaun Tandon，“U.S. starts week of courting Asian partners after Taiwan flare-up，”TheJapanTimes，April 11，2023，https：//www.japantimes.co.jp/news/2023/04/11/world/us-courts-asian-partners-taiwan-flareup[2023-08-16].但無(wú)論如何，如果雙方都過(guò)度擔(dān)心自己的安全利益，就有可能被美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”所挾持，從而被迫加入遏制中國(guó)的戰(zhàn)略隊(duì)伍中，不僅會(huì)喪失自我，而且有可能在關(guān)鍵時(shí)期隨時(shí)成為“棄子”，損失更多的國(guó)家利益。

(三)美國(guó)可能裹挾更多地區(qū)國(guó)家安全戰(zhàn)略而使地區(qū)格局嚴(yán)重扭曲

近期來(lái)看，美國(guó)不僅不愿運(yùn)用外交資源促進(jìn)亞太地區(qū)安全問(wèn)題的和平解決，而且試圖通過(guò)炒熱地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓更多的地區(qū)國(guó)家特別是自己的盟友，更明確地選擇與自己站在一起，應(yīng)對(duì)主要是來(lái)自中國(guó)的“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。(50)Veerle Nouwens，“US allies in the Indo-Pacific align on China，” IISSAnalysis，June 1st，2023，https：//www.iiss.org/online-analysis/online-analysis/2023/05/us-allies-in-the-indo-pacific-align-on-china[2023-08-16].為此，美國(guó)不僅強(qiáng)化了對(duì)其地區(qū)盟友的安全承諾，而且試圖通過(guò)外交途徑增強(qiáng)盟國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。從目前來(lái)看，美日韓、美日菲和美日澳等三方安全伙伴關(guān)系都呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)，未來(lái)甚至?xí)霈F(xiàn)更多三方甚至多方的安全合作安排。當(dāng)然，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，鑒于尚未結(jié)盟的印度在“四方安全對(duì)話”中的戰(zhàn)略自主性較強(qiáng)，未來(lái)的這種安排還是優(yōu)先選擇自己的盟國(guó)，特別是軍事實(shí)力和追隨意識(shí)較強(qiáng)且試圖成為東北亞和南太地區(qū)強(qiáng)權(quán)的日本和澳大利亞。

此外，美國(guó)也在快速提升與亞太地區(qū)其他國(guó)家，特別是印尼、新加坡、馬來(lái)西亞和越南等的安全合作關(guān)系，試圖將這些國(guó)家塑造成為遏制中國(guó)崛起的第二梯隊(duì)。例如，美國(guó)以提升海域態(tài)勢(shì)感知和反恐能力為名，不僅向印尼軍警提供培訓(xùn)和援助，而且分別與印尼海陸軍建立了機(jī)制性的雙邊和多邊演習(xí)，提升了印尼在納土納群島附近水域挑戰(zhàn)和拒絕中國(guó)海域權(quán)利主張的信心。(51)“U.S. Security Cooperation With Indonesia，” United States Department of State，March 23，2021，https：//www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-indonesia[2023-08-16].美國(guó)的這種戰(zhàn)略舉措不僅會(huì)分裂東盟，極大削弱東盟作為地區(qū)多邊合作機(jī)制的中心地位，而且如果能確實(shí)遏制中國(guó)崛起勢(shì)頭，會(huì)不可避免地刺激更多國(guó)家加入其中，造成地區(qū)格局的嚴(yán)重扭曲。

(四)美日菲安全合作恐使地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)局勢(shì)持續(xù)緊張，影響地區(qū)一體化進(jìn)程

美日菲等小多邊安全合作安排的相關(guān)行動(dòng)針對(duì)中國(guó)的跡象和動(dòng)作過(guò)于明顯，必然會(huì)引起中國(guó)的反感和反制，不僅會(huì)破壞中國(guó)與部分美國(guó)盟伴之間的關(guān)系，而且會(huì)影響地區(qū)既有的合作架構(gòu)。美國(guó)以地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題為抓手，肆意挑起涉中國(guó)國(guó)家核心利益的安全議題，不僅會(huì)消耗中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略資源，而且會(huì)挑撥中國(guó)與部分周邊國(guó)家關(guān)系，破壞中國(guó)與相關(guān)國(guó)家合作的環(huán)境。近年來(lái)，美國(guó)與其部分盟友一道，不斷炒作朝鮮半島安全局勢(shì)，東海、臺(tái)海和南海問(wèn)題，幾度導(dǎo)致中國(guó)與韓國(guó)、日本、菲律賓和澳大利亞關(guān)系惡化，不僅影響了中國(guó)與這些國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且破壞了地區(qū)一體化取得更多更好成果的總體氛圍。美國(guó)努力借助這些“小多邊”機(jī)制，增強(qiáng)其干涉中國(guó)內(nèi)政外交的力度，增加中國(guó)應(yīng)對(duì)和反制的難度。如果中國(guó)將注意力集中到與美國(guó)及其盟友的斗爭(zhēng)上，就有可能偏離團(tuán)結(jié)更多地區(qū)國(guó)家進(jìn)行合作的正道。在這種情況下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)的效果可能會(huì)打折扣，中國(guó)申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的前景也會(huì)變得越來(lái)越不確定。(52)Susannah Patton，“Strategic divergence：Australia’s Southeast Asia challenge，” Interpreter，Lowy Institute，April 20，2022，https：//www.lowyinstitute.org/the-interpreter/strategic-divergence-australia-s-southeast-asia-challenge[2023-08-16].

當(dāng)然，美國(guó)構(gòu)建的諸如美日菲之類的“小多邊”安全合作安排也具有一定的脆弱性，非正式盟友或相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)家是其可能最終破功的“軟肋”，如四方安全對(duì)話中的印度、美英澳伙伴關(guān)系中的澳大利亞、美日韓三邊關(guān)系中的韓國(guó)、美日菲安全合作中的菲律賓等。此外，日菲伙伴關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有美菲及美日同盟合作程度高、機(jī)制性強(qiáng)，相互借重的三邊關(guān)系是不平衡的。這些國(guó)家雖然也試圖促進(jìn)自身主張的利益，但本土安全并沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性的威脅，解決與鄰國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭(zhēng)端的需求并不迫切。相比之下，新冠疫情后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景黯淡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)顯得尤為緊迫。美國(guó)缺少提供普遍優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)承諾，卻讓盟友承受過(guò)多過(guò)高的安全風(fēng)險(xiǎn)，顯示出這種合作安排強(qiáng)烈的不對(duì)稱性和不穩(wěn)定性。正如殖民和冷戰(zhàn)時(shí)期一樣，美軍在菲律賓的一些活動(dòng)并不完全受菲方所約束，對(duì)菲律賓主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土安全其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。此外，美國(guó)的這些舉措已經(jīng)引起了居于亞太地區(qū)中央地帶的非美國(guó)盟友的大部分東盟國(guó)家的高度警惕，它們擔(dān)心此類的小多邊安全合作會(huì)削弱東盟在地區(qū)多邊架構(gòu)中的中心地位，因而敦促美國(guó)采取更具透明度和包容性的對(duì)外戰(zhàn)略。(53)Thomas Wilkins，“Minilateral Groupings as an Alternative to Multilateralism in an Era of Strategic Competition，” in Carl Baker， StrategicCompetitionandSecurityCooperationintheIndo-Pacific，Vol. 23，March 2023，Issue &Insights，p.40，https：//pacforum.org/wp-content/uploads/2023/03/Issues_and_Insights_Vol23_SR3.pdf[2023-08-16].

五、結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署和行動(dòng)是其更廣泛遏制中國(guó)戰(zhàn)略的一部分?！澳虾?zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”(SCSPI)發(fā)布的2022年度報(bào)告顯示，美軍大型偵察機(jī)的空中抵近偵察約1000架次，航母打擊群和兩棲戒備群8次進(jìn)入南海，每次部署時(shí)長(zhǎng)增加，威懾和嚇阻意味明顯。(54)參見(jiàn)《2022年美軍南海軍事行動(dòng)不完全報(bào)告》，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃網(wǎng)站，2023年3月26日，http：//www.scspi.org/sites/default/files/reports/2022nian_mei_jun_nan_hai_jun_shi_xing_dong_bu_wan_quan_bao_gao_.pdf[2023-08-16]。日菲都是美國(guó)的正式盟友，在臺(tái)海附近都有海軍設(shè)施。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)與兩者的軍事互操作性和更緊密的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)遏制中國(guó)至關(guān)重要。菲律賓的外交政策在短期內(nèi)可能會(huì)優(yōu)先考慮建立針對(duì)中國(guó)的小多邊安全伙伴關(guān)系，威懾中國(guó)可能在南海問(wèn)題上采取的措施，同時(shí)與中國(guó)保持有限的接觸，緩和雙方的緊張關(guān)系。從目前來(lái)看，菲律賓正在與日本談判《采購(gòu)和交叉服務(wù)協(xié)議》(ACSA)和《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，以促進(jìn)軍事互操作性、武器轉(zhuǎn)讓，甚至可能在菲律賓基地部署日本軍力。美日菲安全合作未來(lái)可能機(jī)制化，成為影響地區(qū)格局的重要因素。當(dāng)然，菲律賓相對(duì)會(huì)更加謹(jǐn)慎一些，避免受到美日遏制中國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)多牽連而使自身利益受到損害。然而，在美日等國(guó)的戰(zhàn)略綁架下，菲律賓的戰(zhàn)略自主性似乎正在進(jìn)一步減弱。

對(duì)此，中國(guó)既要保持和這些國(guó)家的戰(zhàn)略溝通與合作，為維持地區(qū)安全與穩(wěn)定做出自己的建設(shè)性貢獻(xiàn)；也要堅(jiān)持原則立場(chǎng)和底線思維，為預(yù)防最壞情況做好充分準(zhǔn)備，避免國(guó)家安全利益受到不必要的損害。

從趨勢(shì)上看，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)在西太平洋地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略攤牌、進(jìn)行直接軍事對(duì)峙的意愿并不高，但其仍試圖利用盟友針對(duì)中國(guó)采取挑釁行動(dòng)，讓中國(guó)在涉及自身核心利益的熱點(diǎn)問(wèn)題上自顧不暇。中短期來(lái)看，中國(guó)仍會(huì)對(duì)美國(guó)保持相對(duì)克制，努力與其維持戰(zhàn)略穩(wěn)定，敦促美國(guó)不要在其盟友與中國(guó)的雙邊爭(zhēng)議問(wèn)題上“強(qiáng)出頭”，削弱日菲等拉美制華的信心。為此，中國(guó)可以充分利用在南海地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，采取低烈度、非直接對(duì)抗等方式，對(duì)沖美日菲挑釁性行動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性效果。同時(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)與美部分盟友在安全上的信心建構(gòu)，努力消解其對(duì)華戰(zhàn)略疑慮，減弱其聯(lián)美遏華的動(dòng)力，可以考慮通過(guò)與美部分盟友建立雙邊安全熱線、落實(shí)安全合作項(xiàng)目，或借助以東盟為核心的地區(qū)多邊安全合作機(jī)制等方式，加強(qiáng)政治外交溝通，增進(jìn)理解和互信，從而削弱美日菲安全合作的破壞性。當(dāng)然，中國(guó)還可以通過(guò)以東盟為核心的多軌外交及中國(guó)與東盟國(guó)家磋商“南海行為準(zhǔn)則”等途徑，敦促菲律賓放棄對(duì)美國(guó)的幻想，轉(zhuǎn)而與中國(guó)通過(guò)雙邊和多邊談判，為和平解決歷史遺留問(wèn)題提供條件。