□ 孫剛成，張 擎

由于技術(shù)變革、全球化、人口老齡化和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)與勞動力市場正發(fā)生巨大變化，COVID-19更是加劇了勞動力市場的結(jié)構(gòu)性變化。為使個人、企業(yè)和整個社會能夠應(yīng)對這些變化，人們需要參與繼續(xù)教育培訓(xùn)提高技能的機會。企業(yè)繼續(xù)教育有助于企業(yè)適應(yīng)技術(shù)變革、整合人力資源、確保員工的健康和安全并保持競爭力。然而，并不是所有的企業(yè)都有能力和意識為員工提供有效的教育服務(wù)。企業(yè)提供培訓(xùn)的情況也不均衡，盡管許多大企業(yè)能夠提高現(xiàn)有培訓(xùn)項目的水平，但一些中小企業(yè)因缺乏資源難以提供培訓(xùn)。另外，COVID-19給企業(yè)帶來了額外的挑戰(zhàn)，例如員工工作方式由線下改為線上，導(dǎo)致現(xiàn)場培訓(xùn)無法實施?！案鶕?jù)歐洲勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，在COVID-19期間參加培訓(xùn)的員工減少了。2020年，歐盟27國中9.5%的成年就業(yè)人員在此前4周參加了教育和培訓(xùn)，低于2019年的11.4%。這是10年來首次下降，而且參與率降到了2012年的水平?！盵1]9COVID-19的暴發(fā)對全球經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，首當(dāng)其沖的就是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“頂梁柱”的各大企業(yè)，如何通過繼續(xù)教育培訓(xùn)提升應(yīng)對沖擊的能力并維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展是每個企業(yè)面臨的難題，中國企業(yè)也不例外。為了提高企業(yè)實施繼續(xù)教育的積極性并總結(jié)經(jīng)驗，OECD對歐洲5個國家的100家企業(yè)進(jìn)行了大樣本數(shù)據(jù)采集與個案研究，旨在通過大規(guī)模量化企業(yè)員工培訓(xùn)，解密企業(yè)培訓(xùn)“黑匣子”，對企業(yè)為什么、如何，以及為誰提供學(xué)習(xí)機會給出詳細(xì)的證據(jù)[1]3，具有很強的數(shù)據(jù)挖掘價值。所以，筆者對該數(shù)據(jù)和案例進(jìn)行了整合與提煉，希望通過分析COVID-19和全球經(jīng)濟(jì)變革下企業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與動力，為我國企業(yè)繼續(xù)教育提供啟示。

一、歐洲五國企業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

OECD的研究主要針對中型企業(yè)(50—249名員工)和大型企業(yè)(250名員工或以上)，對每個國家的10家中型企業(yè)和10家大型企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。因為培訓(xùn)提供商在不同地區(qū)及農(nóng)村和城市，地區(qū)之間會有所不同，所以針對每個國家的10家城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或郊區(qū)企業(yè)和10家農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。在城市地區(qū)選定的10家企業(yè)并非都集中在首都類大城市地區(qū)，而是盡量從其他城市中取樣(見表1)[1]16。根據(jù)技術(shù)密集度的不同，制造業(yè)企業(yè)包括高技術(shù)或中高技術(shù)企業(yè)，如計算機、制藥或機動車制造等5家企業(yè)；中低技術(shù)企業(yè)如塑料制品、食品或紡織品制造等5家企業(yè)。根據(jù)知識強度區(qū)分，服務(wù)部門的企業(yè)包括5家知識密集型、服務(wù)型企業(yè)，如金融和保險活動、科學(xué)研究和開發(fā)或電信，以及5家知識密集度較低的服務(wù)型企業(yè)，如批發(fā)和零售貿(mào)易、住宿和食品服務(wù)或倉儲，得到最終研究樣本。[1]16

表1 與抽樣配額相關(guān)的企業(yè)特征

1.企業(yè)繼續(xù)教育課程比例的差異

OECD將歐洲5國企業(yè)提供繼續(xù)教育課程的比例與歐盟27國平均水平進(jìn)行對比，并分析了各國數(shù)據(jù)差別的成因。數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國平均水平為60%，其中奧地利、法國和愛沙尼亞略高于平均水平，分別為82%、79%、64%，而愛爾蘭和意大利低于平均水平，分別為41%、52%。[1]126-143通過數(shù)據(jù)和成因分析發(fā)現(xiàn)，歐洲5國的企業(yè)繼續(xù)教育存在以下兩個突出特點：

第一，企業(yè)在職培訓(xùn)的水平較高或外部培訓(xùn)供應(yīng)商的比例較高。企業(yè)繼續(xù)教育課程比例高的國家是奧地利、法國和愛沙尼亞，奧地利的培訓(xùn)能力植根于強大的雙重職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，其中大部分最初的職業(yè)培訓(xùn)在企業(yè)中進(jìn)行，并且對產(chǎn)品信息更新和行業(yè)趨勢的學(xué)習(xí)交流的重視程度高于歐盟27國。愛沙尼亞有66%的企業(yè)提供在職指導(dǎo)培訓(xùn)，而歐盟27國只有41%。[1]1303/5的法國企業(yè)依賴于政府和社會伙伴提供的培訓(xùn)服務(wù)，依賴外部培訓(xùn)供應(yīng)商的比例是69%，明顯高于歐盟27國的54%。[1]133-134法國企業(yè)的培訓(xùn)方式更加人性化和自由化，2015年引入的個人學(xué)習(xí)賬戶(Compte Personal de Formation，CPF)是法國繼續(xù)培訓(xùn)系統(tǒng)的一個里程碑。[1]136CPF是唯一一個為個人賦予便攜式培訓(xùn)權(quán)利的國際案例，該賬戶的目的是使個人能夠?qū)ψ约旱呐嘤?xùn)負(fù)責(zé)，從而提高參與培訓(xùn)者的技能并減少培訓(xùn)的不平等，在持續(xù)培訓(xùn)系統(tǒng)中加強市場機制。其賬戶資金來源于政府對企業(yè)的退稅補貼。

第二，企業(yè)提供培訓(xùn)比例較低的國家原因各不相同。意大利的中小企業(yè)較多，培訓(xùn)障礙突出，其中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有限，培訓(xùn)成本高且培訓(xùn)阻礙多，在短期生產(chǎn)問題和長期培訓(xùn)需求之間難以找到平衡點。愛爾蘭的公司普遍表示，缺乏時間是培訓(xùn)的一個限制因素。[1]137其企業(yè)因更傾向于評估技能需求而非培訓(xùn)結(jié)果，所以不太依賴外部培訓(xùn)供應(yīng)商，這也是他們培訓(xùn)比例較低的一個重要原因。

2.企業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的選擇

案例研究表明企業(yè)提供了6種培訓(xùn)內(nèi)容。其中，在政府監(jiān)管要求下有2種培訓(xùn)，一是傳授實用技術(shù)或與工作有關(guān)的技能培訓(xùn)；二是工作場所健康、安全和保障培訓(xùn)，內(nèi)容包括急救、衛(wèi)生法規(guī)或安全措施方面。企業(yè)針對人才儲備和培養(yǎng)實施4種培訓(xùn)，包括軟技能培訓(xùn)、新員工入職培訓(xùn)、IT技能培訓(xùn)和外語培訓(xùn)。企業(yè)期望員工在培訓(xùn)中不僅工作能力得到提升，抗壓能力和人際交往能力也同時得到一定程度的提升。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)代人的經(jīng)濟(jì)壓力和生活壓力與日俱增，人們在滿足物質(zhì)需求的同時，愈發(fā)關(guān)注自己的工作體驗和心理需求。此時，軟技能培訓(xùn)的重要意義便凸顯出來，包括員工調(diào)節(jié)情緒應(yīng)對壓力的能力，保持良好的工作狀態(tài)和同事關(guān)系的能力，提升對工作內(nèi)容和企業(yè)認(rèn)知的能力，將員工的未來與企業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一起來的能力等。這同時也體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，不僅僅關(guān)注員工的工作成果，而且關(guān)注員工的身心健康和工作中的人際交往。例如，奧地利一家低知識密集型服務(wù)(Low-knowledge Intensive Service)大公司提供為期2天的彈性培訓(xùn)項目，幫助員工應(yīng)對工作壓力，“根據(jù)人力資源統(tǒng)計，企業(yè)中最常接受的培訓(xùn)課程有3種，其目的是‘更多地了解自己’，如彈性培訓(xùn)。彈性訓(xùn)練是關(guān)于處理壓力情況，找到或回到‘內(nèi)在平衡’的方法。該課程由一位外部培訓(xùn)師現(xiàn)場實施”[1]32。而人際交往技能課程側(cè)重于溝通和反饋、沖突管理或團(tuán)隊合作。此外，企業(yè)還提供領(lǐng)導(dǎo)力課程，將員工的未來與企業(yè)發(fā)展緊密相連。例如，意大利的一家大型高科技制造企業(yè)提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，以確保所有員工的領(lǐng)導(dǎo)潛能與公司價值觀保持一致。[1]33

3.COVID-19影響下企業(yè)培訓(xùn)方式的變化

COVID-19增加了企業(yè)繼續(xù)教育的必要性，在保持競爭力、促進(jìn)創(chuàng)新、應(yīng)對緊急情況和為就業(yè)做好準(zhǔn)備的培訓(xùn)與發(fā)展必要性方面變得更加緊迫。大部分企業(yè)認(rèn)為，“在疫情期間提供的培訓(xùn)也有助于應(yīng)對新的和具體的技能需求，如數(shù)字技能和工具、軟技能、溝通和在線管理、風(fēng)險評估和復(fù)原力、遵守COVID-19措施等”[1]23。

疫情前，近30%的企業(yè)使用在線培訓(xùn)并開發(fā)了專屬的學(xué)習(xí)平臺和資源，他們認(rèn)為在線培訓(xùn)不僅提升了參與度，還降低了培訓(xùn)成本。大型企業(yè)和跨國公司下屬企業(yè)決定建立自己的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)平臺或“在線大學(xué)”，其中，還包括支持在線非正式學(xué)習(xí)的資源。某大型跨國公司旗下的一家愛爾蘭金融服務(wù)企業(yè)就是一個例子，“企業(yè)利用內(nèi)部學(xué)習(xí)平臺，提供大量文章、視頻和課程。學(xué)習(xí)路徑可以由個人創(chuàng)建，也可以由經(jīng)理為員工設(shè)置。這些路徑由4個象限構(gòu)成，分別與企業(yè)的影響模型相匹配”[1]42。愛爾蘭的物流運營商則決定依靠在線培訓(xùn)來提高效率并提升參與度?！耙恍┡嘤?xùn)目前是通過在線內(nèi)部培訓(xùn)員組織和提供的。大多數(shù)這類課程都有預(yù)先錄制的內(nèi)容，最后還有一個驗證測試。這種在線交付模式將越來越多地用于提高人們獲取培訓(xùn)的效率，增加他們可以參與的培訓(xùn)量?！盵1]42

盡管受疫情影響，培訓(xùn)總量有所下降，但在線培訓(xùn)的相對重要性在按預(yù)期提升。“法國一家大型高科技制造公司報告稱，疫情的暴發(fā)使在線培訓(xùn)的總發(fā)生率從總提供量的5%增加到了20%?！盵1]43在不到1年的時間里，該企業(yè)的在線培訓(xùn)量增長了4倍，足見在線培訓(xùn)的重要程度。目前，有些企業(yè)已經(jīng)把在線培訓(xùn)納入長期計劃，愛沙尼亞一家大型知識密集水平較低的服務(wù)業(yè)公司稱，他們的“培訓(xùn)約有70%的在線交流，30%的面對面交流”[1]44。遠(yuǎn)程工作和處理任務(wù)(處理任務(wù)指區(qū)別于日常工作的臨時性或突發(fā)性任務(wù))的不斷變化也越來越需要軟技能培訓(xùn)，尤其數(shù)字技能對個人適應(yīng)新的工作安排變得比以往任何時候都更重要。

二、歐洲五國企業(yè)繼續(xù)教育的動力

企業(yè)繼續(xù)教育動力包括內(nèi)部發(fā)展驅(qū)動力及外部因素的輔助力。來自企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展驅(qū)動力包括保持生產(chǎn)線的正常運轉(zhuǎn)從而生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，滿足特定技能需求來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)的直接目的是企業(yè)對于人才資源的儲備和拓展。而外部因素的輔助力包括政府監(jiān)管要求，以及政府和社會為企業(yè)培訓(xùn)提供的資金、信息和技術(shù)支持等。

1.內(nèi)部發(fā)展驅(qū)動力是企業(yè)實施繼續(xù)教育的根本原因

內(nèi)因是事物變化發(fā)展的內(nèi)在依據(jù)。企業(yè)實施繼續(xù)教育的根本原因是企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展驅(qū)動力。企業(yè)尋求發(fā)展，必須從內(nèi)部驅(qū)動出發(fā)，不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力。員工是企業(yè)盈利的人力資本和核心要素，所以，企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容不能僅局限于提升員工的知識技能水平，還應(yīng)關(guān)注員工的工作訴求及企業(yè)文化，為員工創(chuàng)造和諧的工作氛圍。

(1)創(chuàng)新驅(qū)動與內(nèi)部多崗位適應(yīng)是企業(yè)實施繼續(xù)教育的核心訴求。企業(yè)需要員工適應(yīng)技術(shù)變革，滿足特定技能需求以填補生產(chǎn)線臨時缺口，保持生產(chǎn)線的日常運轉(zhuǎn)。一些企業(yè)讓員工進(jìn)行工作輪換來學(xué)習(xí)新技能。在不同崗位上接觸任務(wù)和問題，通過試用期、交流和借調(diào)，讓員工熟悉新流程并進(jìn)行工作實踐，與不同業(yè)務(wù)部門的同事建立關(guān)系。意大利一家中型高科技制造公司對員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備多種技能，并允許進(jìn)行工作輪換，以確保他們可以替換休假的同事?！肮菊趯嵤┠甓扰嘤?xùn)計劃，旨在為員工提供不同生產(chǎn)線的專業(yè)知識，以避免在操作員缺席的情況下，公司面臨沒有經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員進(jìn)入特定生產(chǎn)線的風(fēng)險?！盵1]62而結(jié)構(gòu)化的工作輪換制度通常是強制性的，旨在提高生產(chǎn)率和員工工作彈性。在愛沙尼亞的一家大型低技術(shù)制造企業(yè)中，員工被要求根據(jù)生產(chǎn)需要，以預(yù)定的時間間隔在不同的生產(chǎn)區(qū)輪換。[1]49這實際上是企業(yè)為員工提供非正式學(xué)習(xí)的一種方式，在邊做邊學(xué)的情況下，員工可以通過接觸工作中不熟悉的內(nèi)容來學(xué)習(xí)，逐步成為一專多能具備整體思維意識的專業(yè)技術(shù)人才。

企業(yè)要在同行中保持競爭力就要進(jìn)行產(chǎn)品更新，相關(guān)培訓(xùn)對維持企業(yè)戰(zhàn)略至關(guān)重要?！捌骄裕诮?jīng)合組織國家中，約56%的人每周至少在工作中學(xué)習(xí)1次，而43%的人從他人那里學(xué)習(xí)，40%的人學(xué)習(xí)新事物，以跟上新產(chǎn)品和服務(wù)的步伐?！盵2]意大利某大型出版公司認(rèn)為，“進(jìn)行培訓(xùn)的主要原因與最終目標(biāo)有關(guān)，即保持產(chǎn)品的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并讓所有員工盡可能地多參加培訓(xùn)。在這個特定的市場，產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能高”[1]62。培訓(xùn)對于提高產(chǎn)品質(zhì)量是必要的，這也是企業(yè)采取質(zhì)量管理方法的一個組成部分。在企業(yè)內(nèi)部，管理層會堅持發(fā)布有關(guān)新行業(yè)趨勢或產(chǎn)品的信息。一些企業(yè)甚至有自己的圖書館，專門提供圖書和雜志，并通過在線平臺共享相關(guān)信息或?qū)W習(xí)材料?！耙患掖笮鸵獯罄圃炱髽I(yè)利用其內(nèi)部電子學(xué)習(xí)平臺，發(fā)布關(guān)于新行業(yè)趨勢和產(chǎn)品的文章及相關(guān)研究。團(tuán)隊會議或月度和季度全體員工會議也提供了分享新產(chǎn)品或行業(yè)趨勢信息的機會。奧地利一家中高技術(shù)制造企業(yè)公司堅持每月召開全體員工會議，管理層在會上介紹公司的所有事實和數(shù)據(jù)，以及有關(guān)新產(chǎn)品和開發(fā)的新聞。”[1]50除了內(nèi)部提供的培訓(xùn)，企業(yè)通常鼓勵員工參加會議、展覽和交易會，有時還組織參觀其他生產(chǎn)場所等，以保證員工的知識和能力跟上行業(yè)趨勢變化和產(chǎn)品更新速度。

(2)滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求和人才儲備是企業(yè)實施繼續(xù)教育的直接目的。首先，企業(yè)對具有戰(zhàn)略重要性的特定職位提供培訓(xùn)，因為這些職位在一定程度上對企業(yè)的盈利和創(chuàng)新發(fā)展起著決定性作用。例如辦公室職位的員工，包括銷售、人力資源、行政支持、管理、IT和客戶服務(wù)部門等員工。因為行政部門的員工屬于企業(yè)的管理機構(gòu)，維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，企業(yè)愿意為他們提供更多的培訓(xùn)。愛沙尼亞一家低知識密集型服務(wù)公司提到，“行政部門可以接受更多培訓(xùn)，因為有更多的優(yōu)勢，即更靈活的時間表和工作模式”[1]73。另外，企業(yè)為行政部門的領(lǐng)導(dǎo)候選人提供專門的培訓(xùn)，提升其領(lǐng)導(dǎo)技能以配合公司內(nèi)部的職業(yè)發(fā)展。“愛爾蘭一家大型知識密集型服務(wù)公司鼓勵更多女性在管理層和企業(yè)高級職位中任職，因為女性領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)計劃對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和高級管理層更加多元化的戰(zhàn)略具有明顯的影響?！盵1]62

其次，企業(yè)重視提升客戶滿意度培訓(xùn)。在與客戶打交道的管理、IT及客服部門，企業(yè)把提升客戶滿意度列為培訓(xùn)內(nèi)容，因為客戶滿意度是企業(yè)長期盈利的關(guān)鍵因素?！耙患一钴S于愛爾蘭餐飲業(yè)的大公司宣布，培訓(xùn)對于滿足客戶期望來說是必要的，對于增加未來業(yè)務(wù)的可能性至關(guān)重要?！盵1]62奧地利的一家飲料制造商和法國的一家運輸設(shè)備制造商都提到了更高的培訓(xùn)效益?！皧W地利飲料制造商稱，銷售代表經(jīng)常參加培訓(xùn)課程，銷售技巧、客戶獲取技巧、與客戶打交道的秘訣等都需要學(xué)習(xí)，因為這一領(lǐng)域?qū)镜恼w成功具有重要的戰(zhàn)略意義。法國運輸設(shè)備制造商認(rèn)為高管和技術(shù)人員的培訓(xùn)比其他員工要多，這是因為他們比生產(chǎn)部門的員工有更多的優(yōu)化建議?！盵1]73企業(yè)為這類員工提供培訓(xùn)，是因為他們在企業(yè)發(fā)展中的推動力更加明顯，不僅參與企業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)與管理，還為企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展建言獻(xiàn)策，甚至能為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。

最后，企業(yè)重視員工綜合素養(yǎng)與能力培訓(xùn)。員工是企業(yè)的生力軍，企業(yè)為了保持一定人力資源的儲備，會為員工提供在職指導(dǎo)培訓(xùn)和新員工培訓(xùn)。一方面，企業(yè)提供適合所有員工的在職指導(dǎo)培訓(xùn)，以改善內(nèi)部溝通，提升工作效率和團(tuán)隊凝聚力，發(fā)展和諧企業(yè)文化。意大利的一家生產(chǎn)橡膠和塑料制品的中型家族企業(yè)就是這樣，“在家族愿景的強烈推動下，在公司內(nèi)開展‘文化’類型的關(guān)鍵培訓(xùn)，以培養(yǎng)一套共同的價值觀、態(tài)度和使命。這類培訓(xùn)的主要目標(biāo)是改善溝通、改善共同價值觀、改善內(nèi)部‘氛圍’”[1]63。而一些企業(yè)提供的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)表現(xiàn)為每日聊天反饋，如在愛爾蘭某知識密集較低型服務(wù)企業(yè)，“同事們每天都會進(jìn)行簡短的聊天反饋，在聊天中回顧哪些工作做得較好，哪些可以改進(jìn)。在線平臺或網(wǎng)絡(luò)則在鼓勵員工尋求幫助和支持方面發(fā)揮積極的橋梁作用”[1]50。在和諧的工作氛圍中，員工還可以通過與同事分享會議信息來學(xué)習(xí)，如每周或每兩周舉行一次團(tuán)隊會議和跨部門會議，還有解決具體挑戰(zhàn)的工作組會議、專家之間的質(zhì)量圈及最佳實踐研討會或講座。在奧地利某知識密集型服務(wù)企業(yè)中，“每月組織一到兩次午餐會，同事們在會上介紹他們一直在做的項目。在線平臺和工具則在鼓勵信息共享方面發(fā)揮作用，鼓勵員工共享輸出模板和以前工作的示例”[1]50。

另一方面，企業(yè)還為新員工提供專門的快速入職培訓(xùn)。企業(yè)需要新鮮血液的補充來滿足創(chuàng)新發(fā)展，所以格外重視對新員工的培訓(xùn)和輔導(dǎo)；同時，新員工剛進(jìn)入公司學(xué)習(xí)動力較足，培訓(xùn)效果會更好。在企業(yè)繼續(xù)教育中，新員工經(jīng)常會被指派1個伙伴或?qū)煘樗麄兲峁┙ㄗh和支持，在有經(jīng)驗的同事指導(dǎo)下工作，以便更好地融入公司。愛爾蘭的一家金融服務(wù)企業(yè)，堅持“學(xué)員與導(dǎo)師配對的教育培訓(xùn)，要求不在同一業(yè)務(wù)單位且至少高于學(xué)員2級的導(dǎo)師配對持續(xù)指導(dǎo)學(xué)員6個月。在此期間，導(dǎo)師和學(xué)員預(yù)計至少每月會面1次，討論學(xué)員在工作中可能面臨的任何問題”[1]50。

2.政府和社會是企業(yè)繼續(xù)教育的外部動力因素

政府監(jiān)管及來自政府和社會伙伴的資金補貼，信息和指導(dǎo)服務(wù)是企業(yè)繼續(xù)教育重要的外部推動因素。企業(yè)在一定程度上依賴政府監(jiān)管來督促他們實施培訓(xùn)并協(xié)調(diào)問題、維護(hù)企業(yè)利益并實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)等?！氨O(jiān)管歷來是政府對政策問題做出的第一反應(yīng)，主要通過立法、集體協(xié)議、合同安排或其他監(jiān)管工具?！盵3]在企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，許多國家規(guī)定了與工作場所的健康、安全和保障有關(guān)的最低水平培訓(xùn)?！霸谝獯罄?，企業(yè)的安全代表將接受32小時的帶薪健康和安全培訓(xùn)，包括管理和溝通方面的培訓(xùn)，此后每年繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)?！盵4]而在愛沙尼亞的企業(yè)報告說，企業(yè)中的急救人員至少每3年需要更新其證書；有關(guān)技術(shù)、實踐或特定工作技能的正式培訓(xùn)也通過立法加以規(guī)定，例如操縱起重機或叉車的員工，按照法律要求需獲得相應(yīng)的駕駛執(zhí)照或證書，并定期接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。[1]121政府監(jiān)管能夠最大限度地減少問題并協(xié)調(diào)解決，使企業(yè)繼續(xù)教育對經(jīng)濟(jì)和社會整體的效益最大化。

另外，企業(yè)需要政府和社會的資金支持在一定程度上克服培訓(xùn)成本。有20%的公司將成本作為實施培訓(xùn)的主要障礙，包括支付培訓(xùn)方案費用的直接成本，以及用于支付生產(chǎn)力損失的間接成本。因為當(dāng)企業(yè)培訓(xùn)依賴外部供應(yīng)商時，較高的直接成本就會給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。愛沙尼亞的一家中型低技術(shù)制造公司認(rèn)為，“作為對員工的投資，更多的培訓(xùn)將對公司有利。增加培訓(xùn)的主要障礙包括財務(wù)機會，即培訓(xùn)費用是否在培訓(xùn)預(yù)算內(nèi)”[1]66。然而，當(dāng)企業(yè)在政府和社會伙伴的一定資金支持下，資金成本充足、能夠承受短期產(chǎn)出損失時，成本則不再是阻礙。

補貼是最常見的財政激勵形式。它是一種直接而靈活的方式，為企業(yè)不同類型的培訓(xùn)和目標(biāo)群體提供資金支持。法國政府將企業(yè)繳稅的部分稅款發(fā)放給個人學(xué)習(xí)賬戶作為培訓(xùn)津貼。員工每年可獲取500—5 000歐元的培訓(xùn)津貼，低技能成年人每年可獲得800—8 000歐元的培訓(xùn)津貼。該賬戶旨在鼓勵個人在接受和選擇培訓(xùn)方面享有自主權(quán)，企業(yè)鼓勵員工使用培訓(xùn)津貼為與工作相關(guān)的培訓(xùn)提供資金。[1]136在愛爾蘭，有幾家企業(yè)報告從政府機構(gòu)和行業(yè)組織等多個來源獲得培訓(xùn)補貼。補貼根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定，大企業(yè)可獲得50%的補貼，小企業(yè)可獲得70%的補貼。培訓(xùn)費用包括確定培訓(xùn)需要、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容和提供培訓(xùn)課程等。例如，Solas是一家政府繼續(xù)教育和培訓(xùn)機構(gòu)，該公司 “通過‘技能提升’方案為企業(yè)提供補貼，以提高弱勢群體的技能。這些群體包括從事傳統(tǒng)工作的人、從事低技能工作的人，或者因工作技術(shù)更新而面臨重大變化的人”[1]139。

最后，企業(yè)還需要政府和社會伙伴為企業(yè)培訓(xùn)提供信息和指導(dǎo)服務(wù)。超過3/5的法國企業(yè)利用政府和社會伙伴提供的企業(yè)支持服務(wù)。許多法國企業(yè)利用技能運營商提供的指導(dǎo)服務(wù)(簡稱OPCO)，這些機構(gòu)負(fù)責(zé)幫助中小企業(yè)確定其培訓(xùn)需要和培訓(xùn)機會，并就現(xiàn)有的財政資助方案提供咨詢意見?！霸诜▏?1個部門OPCO和329個分支機構(gòu)，每個OPCO的董事會都有相同數(shù)量的代表?！盵1]136在案例研究樣本中，每2個法國企業(yè)中就有1個與OPCO有不同程度的接觸，中型企業(yè)使用這些服務(wù)已經(jīng)常態(tài)化，一些大型企業(yè)也在使用。

三、歐洲五國企業(yè)繼續(xù)教育的啟示

企業(yè)繼續(xù)教育在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加個人和社會福利方面帶來巨大的益處。然而，部分企業(yè)對培訓(xùn)重要性的認(rèn)知尚不充分，不充足的資本、信息資源閉塞、獲取培訓(xùn)服務(wù)的方式有限等原因影響企業(yè)繼續(xù)教育的實施。目前，我國中小企業(yè)開展培訓(xùn)的主要目的是幫助員工勝任崗位工作，而未能根據(jù)企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)開展有效的培訓(xùn)，同時缺乏有效的培訓(xùn)方式，導(dǎo)致中小企業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠。[5]政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持進(jìn)行公共干預(yù)，并與社會各界在財務(wù)、信息和服務(wù)方面為企業(yè)提供幫助，輔助企業(yè)實施培訓(xùn)。在政府和社會各界的支持下，企業(yè)可以選擇適合企業(yè)自身和員工發(fā)展的培訓(xùn)方式，將多種培訓(xùn)方式結(jié)合起來，提升員工的知識能力水平和工作幸福感，并擴(kuò)充人才儲備量。

1.政府和社會充分發(fā)揮輔助作用幫助企業(yè)減少培訓(xùn)阻礙

政府應(yīng)通過政策支持幫助企業(yè)應(yīng)對來自態(tài)度、信息和財務(wù)等方面的培訓(xùn)障礙，通過政策監(jiān)管督促企業(yè)提供培訓(xùn)，并提升企業(yè)員工證書類培訓(xùn)的參與率。同時，對弱勢群體的培訓(xùn)給予一定的政策支持，以改善勞動力市場的公平性，發(fā)揮社會協(xié)調(diào)作用。

(1) 政府通過協(xié)調(diào)作用幫助企業(yè)掃清培訓(xùn)障礙。我國的公益性培訓(xùn)雖取得一定成效，但仍受體制機制等因素所限，尤其是財力投入有限，所提供培訓(xùn)資金難以滿足眾多中小企業(yè)的需求，也無法有效開展培訓(xùn)調(diào)查、分析、評估等工作。[6]即使中小企業(yè)有足夠的關(guān)于他們自己的信息需求和可用的選項，他們可能仍然難以提供培訓(xùn)機會，因為他們相比大公司面臨更高的人均單位成本。[7]尤其是配套型中小企業(yè)，如果資金問題沒有得到協(xié)調(diào)解決，企業(yè)可能降低培訓(xùn)水平以節(jié)省成本，而不是提供有利于生產(chǎn)力和績效最大化的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，所以需要政府協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)的培訓(xùn)資金問題。另外，政府應(yīng)在企業(yè)衛(wèi)生、安全和安保方面設(shè)定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，這種公共干預(yù)可以防止“競相墊底”的現(xiàn)象，避免企業(yè)為在短期內(nèi)獲得或維持競爭優(yōu)勢，以更長期的聲譽風(fēng)險和更低的員工幸福感作為代價，減少在工作場所衛(wèi)生、安全和保障方面的培訓(xùn)支出。同時，政府應(yīng)向企業(yè)宣傳證書培訓(xùn)的諸多好處。企業(yè)為達(dá)到設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)必須對員工進(jìn)行相應(yīng)的證書類培訓(xùn)。證書培訓(xùn)對于企業(yè)來說，既能體現(xiàn)企業(yè)的信譽和品牌，又能體現(xiàn)企業(yè)對員工的重視程度和人文關(guān)懷。培訓(xùn)證書能讓技能以書面的形式呈現(xiàn)出來，減少勞動力在市場招聘中遇到的障礙或麻煩。政策干預(yù)可以幫助企業(yè)提高整個培訓(xùn)系統(tǒng)的彈性和效率，通過提高培訓(xùn)質(zhì)量，改善企業(yè)對勞動力市場需求的反應(yīng)能力。

(2)政府對弱勢群體給予培訓(xùn)補貼以改善勞動力市場的公平性。公共干預(yù)可以釋放培訓(xùn)的正外部性，改善勞動力市場的公平性，實現(xiàn)培訓(xùn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會效益。隨著更高程度的數(shù)字化和自動化，企業(yè)為高技術(shù)人才提供的培訓(xùn)相比低技能人員的培訓(xùn)回報率更高。但隨之而來的是，企業(yè)可能以犧牲低技能人員為代價，低技能人員和弱勢群體會面臨替代風(fēng)險。而“政策干預(yù)可以通過權(quán)益考慮來支持勞動力市場中的弱勢個體”[8]，政府可通過財政激勵，投資導(dǎo)向特定類型的培訓(xùn)或針對特定目標(biāo)群體的培訓(xùn)，例如為面臨較高自動化風(fēng)險的員工和弱勢群體提供培訓(xùn)機會，使企業(yè)培訓(xùn)與廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)相結(jié)合，降低企業(yè)的培訓(xùn)成本，并使企業(yè)從對這一類群體的培訓(xùn)投資中獲得收益回報。而對于員工和弱勢群體來說，政府能幫助他們獲得足夠的重新培訓(xùn)和提高技能的機會，更好地適應(yīng)自動化和技術(shù)變革，以及更好的健康狀況和更優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境。

(3)政府和社會應(yīng)提供必要的資金、信息和服務(wù)支持。政策干預(yù)的重點是提供更多資金支持，使企業(yè)能夠用培訓(xùn)時間換取更高的產(chǎn)出。實踐證明，“政府加大對企業(yè)在職培訓(xùn)補貼的力度，能夠提高員工的技術(shù)技能水平，使得勞動力市場上存在大量與先進(jìn)技術(shù)和機器設(shè)備相匹配的高技術(shù)技能型人力資本，企業(yè)對知識創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應(yīng)用得到了軟件支撐。”[9]為此，政府可以通過稅收激勵來設(shè)置財政激勵，讓企業(yè)通過這一方式獲得資金，降低經(jīng)營成本，為培訓(xùn)留存資本和時間。稅收優(yōu)惠建立在企業(yè)稅收的制度安排之上，其作用類似于補貼，類型包括“以稅收免稅額(從總收入中扣除)、免稅(免稅的收入)、稅收抵免(從應(yīng)納稅額中扣除)、稅收減免(低稅率)和稅收延期(延遲支付)的形式?！盵10-11]我國也推出了通過個人所得稅專項附加扣除進(jìn)行補貼的政策，即允許納稅人申請子女教育、個人繼續(xù)教育專項附加扣除免征個人所得稅。同時，技能人員職業(yè)資格繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育的支出，在取得相關(guān)證書的當(dāng)年，也可獲得教育退稅。

培訓(xùn)稅鼓勵企業(yè)將培訓(xùn)費用存入培訓(xùn)基金，并與其他企業(yè)分享。在意大利企業(yè)樣本中，超過3/5的企業(yè)利用培訓(xùn)基金提供的財務(wù)激勵，“企業(yè)向20個培訓(xùn)基金(Fondi Paritetici Interprofessionali)中的一個支付其工資的0.3%，每個基金側(cè)重于不同的部門、規(guī)模和企業(yè)類型”[12]。該組織成立于21世紀(jì)初，如今在意大利覆蓋了90多萬家企業(yè)和1 000萬名員工，每年管理的資金超過6億歐元。我國對企業(yè)實行征收教育費的政策，2022年國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策有關(guān)征管問題的公告》，對其中的兩費即教育費附加和地方教育附加費，增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征。[13]這項政策的實施減少了企業(yè)的公共教育支出費用，增加了企業(yè)自身的培訓(xùn)費用。減征的一定比例數(shù)必須用于企業(yè)繼續(xù)教育，從而促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

在培訓(xùn)信息方面，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，為企業(yè)推送培訓(xùn)知識和最新資訊，以便企業(yè)快速了解自身技能需求和培訓(xùn)機會。中小型企業(yè)與大型企業(yè)不同，他們往往沒有專門的人力資源部門，且在職員工幾乎沒有空閑時間，所以，他們存在獲取培訓(xùn)機會信息困難的問題。[7]為此，政府可以鼓勵企業(yè)利用在線平臺和其他軟件工具，共享企業(yè)培訓(xùn)知識及開展公益講座，鼓勵各行業(yè)定期舉行商務(wù)交流會議、展覽會、交易會，發(fā)布最新產(chǎn)品信息及科技資訊。在政府和社會的支持下，企業(yè)培訓(xùn)會產(chǎn)生積極的內(nèi)外部性效應(yīng)，實現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會利益。對企業(yè)來講，培訓(xùn)使企業(yè)更有可能擁有自主創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)力和員工的知識能力；對人類生活來說，可以產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩兩極分化，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活條件和生存環(huán)境。

2.企業(yè)通過給予員工勞動自主權(quán)和拓展學(xué)習(xí)方式提升員工培訓(xùn)積極性

如果企業(yè)培訓(xùn)不能發(fā)揮對員工的積極引導(dǎo)作用，將影響員工的工作和學(xué)習(xí)積極性，使員工產(chǎn)生不能實現(xiàn)自身價值的懷疑，不能快速適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。[14]當(dāng)企業(yè)認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性時，可以給予員工一定程度的勞動自主權(quán)，使其在工作中擁有施展空間，在心理上傾向于擁有更多技能。當(dāng)員工對如何執(zhí)行任務(wù)有更高的判斷力時，他們就可能擁有更強的個人能力進(jìn)行時間管理，以及更高的人際交往能力與同事進(jìn)行更富有成效的互動。愛沙尼亞一家金融服務(wù)企業(yè)提供了一個以提升領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊工作技能為目標(biāo)的培訓(xùn)方案，認(rèn)為“提供這種培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊合作技能，即如何以最有效的方式組建服務(wù)團(tuán)隊，從而實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作”[1]34。給予員工更多勞動自主權(quán)，使員工擁有創(chuàng)新空間和自我提升時間，具備大局意識，站在更高的角度去思考工作內(nèi)容和未來發(fā)展，而且更傾向于不斷學(xué)習(xí)以提升個人能力和薪資水平。員工參與培訓(xùn)的積極性越高，越容易在培訓(xùn)中提升專注力及團(tuán)隊意識，并使得工作效率得以提升，能夠提升公司的產(chǎn)出投入比。

在工作環(huán)境中，如果學(xué)習(xí)行為受到鼓勵和重視，就會促進(jìn)非正式學(xué)習(xí)參與度的提升，所以企業(yè)在公司內(nèi)部培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是非常必要的。管理態(tài)度是良好學(xué)習(xí)環(huán)境的關(guān)鍵要素。樣本中的一些企業(yè)積極鼓勵管理者平易近人、樂于合作，讓員工感到舒適，并有能力獲取和交流知識。例如，在一家中等規(guī)模的愛爾蘭高科技制造企業(yè)中，高級管理層試圖培養(yǎng)一種基于“沒有愚蠢問題”原則的文化來鼓勵開放式問題，以便人們更充分地從彼此的經(jīng)驗和知識中學(xué)習(xí)。[1]53

在企業(yè)繼續(xù)教育中，如何調(diào)動員工培訓(xùn)的積極性是企業(yè)面臨的共性問題。通常經(jīng)驗更豐富、年齡更大的員工更不愿意甚至拒絕參加培訓(xùn)活動，尤其是數(shù)字技能培訓(xùn)。所以，根據(jù)不同的學(xué)習(xí)者需求調(diào)整培訓(xùn)形式，有助于提升動機較低的員工的培訓(xùn)參與度。愛爾蘭一家大型知識密度較低的服務(wù)型企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)培訓(xùn)方法和理解每個人的學(xué)習(xí)者類型至關(guān)重要。[1]67在考慮生產(chǎn)率提升的同時，企業(yè)也應(yīng)從員工的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，選擇適合員工的培訓(xùn)方式，尋找企業(yè)需求和員工需求的結(jié)合點，提升員工的培訓(xùn)積極性。根據(jù)員工的學(xué)習(xí)類型，為員工安排恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)培訓(xùn)方式和內(nèi)容。實踐證明：“勞動者在參加培訓(xùn)前需對自我先有正確的認(rèn)識和評估，依據(jù)自身的知識基礎(chǔ)和能力潛質(zhì)選擇合適的發(fā)展方向，合理分配時間與精力，并且學(xué)會自我管理和終身學(xué)習(xí)，才能在工作中有效貫通各領(lǐng)域知識，從容面對未來的技術(shù)革新挑戰(zhàn)?！盵15]35所以，引導(dǎo)員工明確企業(yè)培訓(xùn)的目的不僅是為了企業(yè)的未來發(fā)展，而且對員工個人的未來發(fā)展更加至關(guān)重要，能夠提升員工對培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的重視程度與實際效果。

3.在線培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)有機結(jié)合促進(jìn)培訓(xùn)成效提升

我國企業(yè)的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式是線下面對面的集中培訓(xùn)，較少使用線上培訓(xùn)，所以線上培訓(xùn)的培訓(xùn)配置和方案不夠完善。而COVID-19的暴發(fā)，使得線下培訓(xùn)難以實施，但同時激發(fā)了企業(yè)和員工對在線培訓(xùn)的興趣?！霸S多從業(yè)人員聲稱，這場危機可能是加速包括教育和培訓(xùn)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型的一個機會?！盵16]一項主要針對衛(wèi)生和社會護(hù)理專業(yè)人員和大學(xué)生的隨機對照試驗表明：“網(wǎng)絡(luò)研討會在技能保留方面與傳統(tǒng)面對面課堂一樣有效?！盵17]在對400多名德國學(xué)員的進(jìn)一步研究中得出結(jié)論，“學(xué)員更喜歡不超過90分鐘的網(wǎng)絡(luò)研討會，以及包括與主持人實時互動選項的網(wǎng)絡(luò)研討會”[18]。企業(yè)繼續(xù)教育采取在線培訓(xùn)的方式不僅十分有效，還頗受年輕人的關(guān)注和喜愛，其資源共享率高、便捷性強、推廣性大，適合大部分企業(yè)廣泛使用。

但是，僅有在線培訓(xùn)是不夠的，未來的企業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)將在線培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)方式有機結(jié)合起來，實現(xiàn)線上與線下融合。面對面的培訓(xùn)對于改善培訓(xùn)的即時遷移和培養(yǎng)同事之間的關(guān)系依然很重要。愛爾蘭2家企業(yè)認(rèn)為，面對面的會議可以為更自發(fā)的討論留下空間，從而產(chǎn)生新的想法；面對面的培訓(xùn)課程對于培養(yǎng)學(xué)員之間的凝聚力仍然很有價值。[1]44所以，企業(yè)應(yīng)將多種培訓(xùn)方式混合搭配使用，讓員工能夠根據(jù)個性化需求，結(jié)合自己的客觀條件自由地進(jìn)行在線和現(xiàn)場授課選擇，將在線培訓(xùn)提供的靈活性、泛在性與現(xiàn)場授課的優(yōu)勢結(jié)合起來，以獲得更好的培訓(xùn)成效，并節(jié)省時間和培訓(xùn)成本。[19]中共中國航天科工集團(tuán)公司黨校在企業(yè)員工的干部教育中，采用了線上線下混合式培訓(xùn)方式，使用航天云課堂平臺發(fā)揮線上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)優(yōu)勢，推進(jìn)個性化學(xué)習(xí)；線下則以學(xué)員體驗為中心，在培訓(xùn)中代入真實場景，解決學(xué)員的實際問題，培訓(xùn)成效顯著，而且提高了教學(xué)人員和受訓(xùn)對象的信息素養(yǎng)水平。[20]

總之，企業(yè)繼續(xù)教育的實施需要來自政府、社會和企業(yè)等多方面的共同努力。企業(yè)不僅僅是社會經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者和支撐力量，更肩負(fù)著員工繼續(xù)教育不可推卸的責(zé)任，在應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)時發(fā)揮著不可估量的作用。企業(yè)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的實施情況關(guān)乎企業(yè)新生力量的誕生，以及企業(yè)未來發(fā)展甚至社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，提升對企業(yè)繼續(xù)教育的重視程度，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容并提升成效尤為重要。