□ 李立國

近代以來，現(xiàn)代化是中華民族孜孜以求的目標，中國人民對實現(xiàn)現(xiàn)代化做出了許多嘗試與探索。中國共產黨自成立以來，以民族復興為己任，一以貫之地把實現(xiàn)現(xiàn)代化作為不懈奮斗的目標。在建黨百年的光輝歷程中，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既具有世界各國現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，也體現(xiàn)出基于自身國情的中國特色。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中，教育具有極為重要的地位和作用。中國式現(xiàn)代化是告別傳統(tǒng)的以資源掠奪和戰(zhàn)爭侵略為條件的國家崛起模式，尋求通過教育開發(fā)人力資源和推進創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)經濟騰飛與國家綜合實力提升的模式。為實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，必須加強教育發(fā)展的國家制度建設，把我國的人口優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和教育優(yōu)勢相結合，加快推進中國式教育現(xiàn)代化。

作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，中國式教育現(xiàn)代化指明了今后我國教育的發(fā)展方向。其中，教育公平是中國式教育現(xiàn)代化的價值追求，是我國教育長期堅持的基本政策。以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，教育改革發(fā)展要牢牢堅持為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，努力適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，不斷滿足人民群眾期待，不斷促進和實現(xiàn)公平而有質量的教育，使教育公平達到更高水平，真正使教育公平成為人民教育事業(yè)的先行者、受益者、助力者，成為中國特色社會主義教育的鮮明特征和奮斗方向。

一、教育公平的發(fā)展歷程及在教育發(fā)展中的作用

教育公平是社會公平的根基，既在于均等化的基本公共服務，更體現(xiàn)在教育機會、資源配置、制度政策的公平。新中國成立以來，我國教育公平取得了歷史性進步，對于保障國民受教育權利和提高人民群眾素質起到了重要作用?？傮w上，主要分為三個歷史時期。

1.向工農開門辦學，提高勞動人民受教育機會，在特定歷史條件下突出了教育機會向勞動人民及其子女傾斜和采用特殊舉措增進受教育機會，體現(xiàn)了教育公平的補償性和階級性

中國共產黨是全心全意為人民服務的無產階級政黨，始終把人民利益放在首位，為人民大眾謀幸福。為人民服務是我們黨在領導中國革命、建設和改革偉大事業(yè)中制度路線、方針、政策，做好一切工作的出發(fā)點和落腳點。[1]促進和實現(xiàn)教育公平是由我們黨的性質所決定的。通過制定正確的方針、政策，采取有力舉措，大力發(fā)展教育事業(yè)，堅持改善辦學條件，加大教育投入，改善人民群眾受教育狀況，提高教育普及率和質量水平，從而最大限度滿足人民群眾受教育的需求，是我們黨的教育主張在人民教育事業(yè)中的重要體現(xiàn)。教育公平是社會主義的本質屬性，是中國共產黨執(zhí)政為民的本質體現(xiàn)，也是最大限度滿足人民群眾受教育需求的根本要求。

中國共產黨和中國革命的性質，決定了教育著重為工農服務的基本特征。工農群眾不僅是新民主主義革命和社會主義建設的主體，也是新民主主義教育和社會主義教育的主體。在中國共產黨教育公平觀中，教育為工農服務是題中應有之義。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養(yǎng)建國人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務。”[2]1954年9月頒布的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利。國家設立并且逐步擴大各種學校和其他文化教育機關，以保證公民享受這種權利。”1949年12月，第一次全國教育工作會議勝利召開，強調了教育必須為工農服務、必須為國家生產建設服務的方針。會議指出，教育工作應是普及與提高相結合，在普及的基礎上提高，在提高的指導下普及；并明確在當前和以后相當長的時間內，必須把教育工作的重點放在普及上面?！豆餐V領》和《中華人民共和國憲法》關于人民大眾受教育權利的規(guī)定和第一次全國教育會議提出教育為工農服務的方針，鮮明指出了教育公平即教育為人民大眾服務是社會主義教育的本質特征，是社會主義教育的努力前進方向，標志著從半殖民地半封建教育向新民主主義教育的轉變。在中國共產黨的領導下，保障人民群眾享有平等受教育權、教育必須為工農服務鮮明體現(xiàn)了教育公平的根本價值導向，工農教育發(fā)展成為共和國教育史上教育建設高潮的一座豐碑。

教育公平是在經濟社會發(fā)展和教育自身變革中逐步實現(xiàn)的。教育公平的實現(xiàn)程度受到時代特征、社會經濟發(fā)展水平、教育發(fā)展狀況等諸多因素制約。新中國成立初期，教育公平重在普及，重在優(yōu)先錄取工農子女和工農青年接受教育，重在向工農開門辦學，重在保障工農群眾的受教育權利，體現(xiàn)了鮮明的“人民性”，對于讀書的工農子女和其他勞動人民子女給予更多關心和照顧，這是歷史的產物，由當時勞動人民受教育狀況所決定。黨的第一代領導人毛澤東指出，新中國教育是“民族的、科學的、大眾的”“應為全民族中百分之九十的工農勞苦民眾服務，并逐漸成為他們的文化”。為了切實保障工農子弟優(yōu)先接受教育、體現(xiàn)社會主義教育的鮮明階級導向，1951年8月政務院討論通過了教育部提出的《關于學制改革的決定》，其中指出：“我國原有學制(即各級各類學校的學位)有許多缺點，其中最重要的，是工人、農民的干部學校、各種補習學校和訓練班，在學校系統(tǒng)中沒有應有的地位；初等學校修業(yè)六年并分為初高兩級的辦法，使廣大的勞動人民子女難于受到完全的初等教育。”[3]通過改革各種不合理的規(guī)定，進行學制改革，向工農開門辦學，明確和充分地保障全體人民首先是工農受教育的權利，工農享有充分的受教育機會，各類學校向工農敞開大門。在計劃經濟時期，教育發(fā)展由政府包辦，更多的是惠及城市人口，長期以來在農村維持較低的水平，城鄉(xiāng)之間差距較大。再有，當時經濟與科技發(fā)展水平落后，不可能騰出更多勞動人口大規(guī)模接受教育，勞動力更多的是在一線從事生產勞動，國家沒有財力舉辦更多的全日制教育。1958年，我們黨提出了半工半讀的學校教育制度和半工半讀的勞動工作制度，初步形成了從耕讀小學到農業(yè)中學、半工半讀的中等職業(yè)學校、中等專業(yè)學校到半工半讀的高等學校，這樣一個與全日制學校教育制度并行的半工半讀的教育制度。20世紀60年代初，我們黨積極發(fā)展職業(yè)教育和業(yè)余教育。1963年1月，教育部發(fā)布《關于加強全日制高等學校和中等專業(yè)學校函授、夜校教育工作的通知》，要求函授、夜校等業(yè)余教育既要面向城市，更要面向農村，不僅吸收了在職職工參加，而且也吸收參加農業(yè)生產的知識青年和城市中未升學的知識青年參加。在農村開展農民業(yè)余教育，招收青壯年農民接受教育。在城市開展職工業(yè)余教育，著重提高現(xiàn)職中級技術人員的水平，有計劃地培養(yǎng)技術后備力量，適當滿足一般職工的學習要求。在當時的歷史條件下，為滿足大規(guī)模經濟建設的需要和社會主義教育發(fā)展的要求，我們黨提出的半工半讀教育制度和發(fā)展業(yè)余教育主張，是適應中國國情的社會主義教育發(fā)展道路的探索，對于大規(guī)模發(fā)展和普及教育、促進教育公平起到了重要作用。

2.以改革促公平，以發(fā)展促公平，強調教育公平的發(fā)展性和普及性，在發(fā)展中增強受教育機會和提高受教育水平

鄧小平同志站在社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局和中華民族歷史命運角度考慮教育改革和發(fā)展。恢復高考制度是鄧小平同志復出后做出的一項重要決策，他對教育部起草的招生文件親自做了審定，指出：“政審，主要看本人的政治表現(xiàn)，政治歷史清楚，熱愛社會主義，熱愛勞動，遵守紀律，決心為革命學習，有這幾條，就可以了。總之，招生主要抓兩條，第一是本人表現(xiàn)好，第二是擇優(yōu)錄取?！盵4]53這標志著受教育權從強調出身的階級性轉向了重視知識、重視人才的方向，重新確立了選拔人才的公平和平等原則，確立了高考制度的基本規(guī)范，也確立了新時期教育公平的價值導向。鄧小平同志強烈意識到把我國沉重的人口負擔盡快轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢的重要性，他指出：“我們國家、國力的強弱，經濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數(shù)量和質量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”[4]170-171中國共產黨把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在相當長的時期內堅持“窮國辦大教育”方針，充分調動廣大人民群眾的積極性，通過村辦小學、鄉(xiāng)辦中學、縣辦高中的方式，基本完成了農村掃除文盲和普及九年義務教育的歷史重任。在當時的歷史條件下，這種發(fā)展方式適應了我國幅員遼闊、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的實際情況，對促進各地教育事業(yè)發(fā)展、促進教育公平發(fā)揮了重要作用。

教育公平是在教育改革發(fā)展中逐步提升的。只有以發(fā)展求公平、以發(fā)展促公平，才能不斷增加人民群眾受教育機會和提高受教育水平，才能擺脫低水平公平、低水平普及的陷阱，才能真正實現(xiàn)教育公平。1978年，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家工作重點的戰(zhàn)略轉移，我們黨對教育地位和作用的認識實現(xiàn)了歷史性飛躍。鄧小平同志從社會主義建設全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把教育看作全黨全社會的大事，反復強調“教育是一個民族的事業(yè)”“教育是現(xiàn)代化的基礎”，要求各級領導像抓經濟工作一樣抓好教育工作，并指出忽視教育的領導者是缺乏遠見的、不成熟的領導者，領導不了現(xiàn)代化。[4]1711985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出“今后事業(yè)成敗的一個關鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業(yè)在經濟發(fā)展的基礎上有一個大的發(fā)展”[5]，并且確立了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”指導思想。1997年，黨的十五大提出實施科教興國戰(zhàn)略，強調把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2007年，黨的十七大報告中提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。在實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過程中，教育在現(xiàn)代化建設中的重要作用和地位日益成為廣泛共識，我國各級各類教育得到了極大的發(fā)展，為教育公平提供了重要基礎。在我國經濟總量不斷提高的同時，2008年黨和國家對于教育公平做出重大決策，在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育，使義務教育真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。這一舉措在最大程度和最大范圍內促進了教育公平。

3.堅持以人民為中心的教育公平觀，發(fā)展公平而有質量的教育

黨的十八大以來，習近平總書記關于教育的重要論述形成了系統(tǒng)完整的新時代中國特色社會主義教育理論體系，標志著我們黨對教育規(guī)律的認識達到了新高度，為推進和實現(xiàn)教育公平指明了方向、路徑和方法。2018年，習近平總書記在全國教育大會上深刻指出要堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)。我國的社會主義性質，決定了我們舉辦的是社會主義教育，必須堅持以人民為中心的理念，大力發(fā)展面向所有孩子的教育。[1]可以說，新時代黨的教育理念體現(xiàn)出強烈的人民性，教育公益性原則被放在更加突顯的位置。

以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。習近平總書記十分關心人民群眾的教育獲得感，多次強調“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”。[6]2012年11月，十八屆中央政治局常委首次集體亮相，習近平總書記以“十個更好”回應人民關切，“更好的教育”排在首位。什么是更好、更公平的教育？更好的教育就是既公平又優(yōu)質的教育，指明了教育公平的新內涵。2013年9月，習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞：“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力?！盵7]2013年11月，習近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“制度是社會公平正義的重要保證。通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利?！?014年8月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議并指出，考試招生制度是國家基本教育制度。[8]這些重要論述，既深刻闡明了我國教育的社會主義性質，又鮮明表達了我國教育的人民立場。

“不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上”是教育公平的起點，“辦好每一所學校，讓每一個孩子都能享受公平優(yōu)質的教育”是教育公平的基本要求。2013年9月，習近平總書記在中央政治局第九次集體學習時指出：“要深化教育改革，推進素質教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境?！?018年9月，習近平總書記在全國教育大會的講話中指出：“要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。凡是不利于實現(xiàn)這個目標的做法都要堅決改過來?！盵9]從全面普及到優(yōu)質均衡，我國教育改革向著公平而有質量的目標大步邁進，教育改革發(fā)展任務不斷取得突破，比如基礎教育中曾經被認為難點的“普九”“均衡”“優(yōu)質”“素質教育”“中高考制度改革”等概念已經逐步落地，有力促進了教育的高質量發(fā)展。

黨的十八大以來，我們黨踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。教育公平改革成果在基礎教育階段最為突出，教育部官方數(shù)據(jù)與信息顯示：截止2021年年底，我國已建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，全國2 895個縣全部實現(xiàn)義務教育基本均衡，建立以政府為主導、學校和社會積極參與的學生資助政策體系，普惠性幼兒園在園幼兒比例達87.8%，實施“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”進城務工人員隨遷子女入學政策，實施國家支持中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，農村深入實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，等等。

黨的十八大以來，國家財政性教育經費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上。盡管這一比例不同年份有高有低，但始終沒有低于4%。我國是在財政收入占GDP比例低于世界平均水平的情況下，達到了世界平均的財政教育投入水平，是用世界平均水平的財政教育投入強度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系。根據(jù)國際經驗數(shù)據(jù)，財政性教育經費占GDP比例達到4%左右時，其財政收入占GDP比例一般在30%～40%。我國是在財政收入占GDP比例不到30%的情況下，達到了4%。這有力地證明，我們黨對教育的重視程度是空前的，教育獲得了長足發(fā)展，“有學上”的問題總體上基本解決，“上好學”的需求更加凸顯。中國式教育現(xiàn)代化堅持以人民為中心，堅持辦好人民滿意的教育，更好地最大限度滿足人民群眾受教育的需求。經過70余年的發(fā)展，我國已由人口大國成為教育大國，正逐步邁向教育強國，這是一個了不起的人類教育發(fā)展奇跡。新時期，教育公平不再是簡單、低水平的教育普及，而是實現(xiàn)更高水平的公平——優(yōu)質而公平的教育，讓每一位個體有機會享有優(yōu)質教育資源，人人皆可成才、人人皆可出彩。

二、中國式現(xiàn)代化發(fā)展中教育公平的主要特征

教育公平是我國教育發(fā)展的重要特征，是我國教育政策和理念的指導方向，也是教育改革的基本價值取向。在70余年的發(fā)展歷程中，我國教育公平體現(xiàn)了鮮明的社會主義特征和中國特色，在中國式教育現(xiàn)代化發(fā)展中具有重要地位。

1.中國共產黨人的教育公平思想，是馬克思主義教育理論的繼承和發(fā)展，是我國教育事業(yè)發(fā)展的行動指南

我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本原理和科學方法，在中國革命、建設和改革的偉大實踐中形成了一系列關于教育工作特別是教育公平的理論與政策，這是中國共產黨人對馬克思主義教育理論的豐富和發(fā)展，也是人類教育思想發(fā)展史上的豐碑。

馬克思與恩格斯深刻地認識到，人的本質不是單個人所固有的抽象物，而是一切社會關系的總和。[10]他們從經濟基礎的角度來認識公平，認為“公平始終只是現(xiàn)存經濟關系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)”。教育公平與生產力的發(fā)展水平和方式緊密相關，因為“人們在自己生活的社會生產中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發(fā)展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的、政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎”[11]。經濟基礎決定上層建筑。教育公平受制于社會生產力的發(fā)展水平和由其所制約的生產關系及社會結構。脫離特定時期的生產力發(fā)展水平來談教育公平，顯然是不切實際的。

教育公平的實現(xiàn)程度，除了受制于社會生產力發(fā)展水平之外，還受制于社會制度。在資本主義社會，資本家發(fā)展教育的根本目的是培養(yǎng)為他們服務的勞動力，是為了獲取更多的剩余價值和利潤。當前，主要資本主義國家的生產力發(fā)展水平雖然很高，但是社會制度的局限性決定了不可能實現(xiàn)真正的教育公平。人人平等的教育公平只有在以公有制為基礎的社會主義國家才能真正實現(xiàn)。

2.促進和實現(xiàn)教育公平是中國共產黨人的奮斗目標，也是社會主義教育制度的本質特征

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“環(huán)境是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的”，根本不存在天生的教育者和受教育者，不存在一個能夠超然于社會之外的教育，也不存在一個可以單純被教育隨心所欲加以設計和改造的社會。資本主義教育首先是為資產階級服務的，是服務于為資本家培養(yǎng)更多工人和創(chuàng)造更多的利潤。而社會主義和共產黨不僅要消滅資本主義的生產關系和所有制關系，而且要消滅體現(xiàn)這種生產關系和所有制關系的教育關系，建立無產階級政權和社會主義教育制度，從而使教育為全體人民服務，為無產階級的解放事業(yè)服務，為解放和發(fā)展社會生產力服務。

中國共產黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務，把人民利益置于首位，是由我們黨的性質所決定的。[1]通過制定正確的教育方針、政策，采取切實有力的舉措，我們黨最大限度地滿足人民群眾的受教育需求，堅持把改善辦學條件、改善人民群眾受教育狀況、提升教育普及化水平、提高教育質量和水平擺在社會主義革命、建設和改革的重要位置，是我們黨的性質、黨的教育方針在人民教育的集中體現(xiàn)。教育為人民服務，通過滿足人民大眾受教育需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會經濟發(fā)展相互統(tǒng)一，最終實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨發(fā)展社會主義教育事業(yè)的根本出發(fā)點和立足點。

教育公平是社會主義教育制度的本質特征。馬克思主義認為，教育與社會變革密切相關。只有通過偉大的社會變革、建立社會主義制度，才能真正實現(xiàn)教育公平。這與以往一切資產階級思想家和教育家從抽象的人性論和人道主義觀點出發(fā)來看待教育有著本質不同。在資本主義社會中，經濟發(fā)展和教育發(fā)展所達到的高度及其所提供的物質條件，為消滅教育差異創(chuàng)造了客觀基礎。但是，由于資本主義制度的制度性質和資產階級的階級屬性，這種客觀條件不但沒有縮小差別，反而成了拉大差別的手段，不可能實現(xiàn)真正的教育公平。因此，要想消除教育不公平，必須首先消除造成教育不公平的社會制度因素。社會主義制度消滅了剝削階級，讓原來處于社會底層的、占絕大多數(shù)人口的勞動人民當家作主成為國家的主人，廣大人民群眾的利益能夠切實得到保證，受教育權也能夠得到實現(xiàn)，教育公平從而成為現(xiàn)實。當然，現(xiàn)階段教育公平與平等還未真正成為一個普遍的現(xiàn)實，要縮小甚至真正消滅教育差距，還需要很長的路。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們還需為理想中的教育公平付出艱苦巨大的努力。只有堅持教育事業(yè)的人民性，才能牢牢把握教育公平運行的基本方向。

3.促進和實現(xiàn)教育公平服從和服務于黨的中心任務和國家發(fā)展戰(zhàn)略

以馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導，中國共產黨人從來不是孤立地、靜止地看待教育事業(yè)，而是始終把教育放在與經濟、政治、文化等各個社會領域的普遍聯(lián)系中來認識教育發(fā)展，來認識和實現(xiàn)教育公平。教育不但是民生，也是國計，而且是國之大計、黨之大計。在不同歷史時期，我們黨在確立教育工作方針與任務的時候，總是首先明確社會政治經濟的發(fā)展與形勢，明確社會革命與建設的主要任務。在此基礎上，使教育工作服從和服務于社會主義革命與建設的根本目標、根本任務。

教育公平是教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，教育公平的具體內涵與實踐方式在不同歷史時期呈現(xiàn)出鮮明特色。在新中國成立初期，當時的建設任務是恢復經濟、建立和鞏固社會主義制度，教育方針是大力開展工農教育，鞏固無產階級專政，為適應大規(guī)模經濟建設需要有計劃地發(fā)展教育事業(yè)。所以，當時教育公平的狀態(tài)是向工農開門辦學，提高工農群眾及其子女接受教育的比例，建立以勞苦大眾為主要教育對象的教育體系。到了改革開放時期，黨的中心任務由階級斗爭轉移到經濟建設上來，通過發(fā)展教育把我國沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，讓教育事業(yè)為社會主義現(xiàn)代化建設服務。在此背景下，我們黨提出實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，大力發(fā)展教育事業(yè)，教育事業(yè)的快速發(fā)展有力促進了教育公平。進入中國特色社會主義新時代，我國教育事業(yè)取得了歷史性輝煌成就，經濟發(fā)展與科技進步對于教育發(fā)展與人才培養(yǎng)提出了新的要求，那就是培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才，使我國經濟增長方式由主要依靠增加資源和能源消耗轉向主要依靠科技進步和勞動力素質提升，充分發(fā)揮教育提升與服務社會經濟發(fā)展的作用。當下，教育公平不僅是普及的問題，而是強調公平與質量的有機統(tǒng)一。發(fā)展公平而有質量的教育，將教育公平的認識與實踐提升到了一個新的歷史高度，標志著我們黨對于教育公平的認識達到了新境界。

4.教育具有相對獨立性，教育公平有自身的存在邏輯，需要通過制度設計與具體改革來實現(xiàn)教育公平

馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義認為，物質決定意識，意識能動作用于物質；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑也反作用于經濟基礎。教育的性質、發(fā)展水平、目標任務由一定歷史時期的政治經濟制度與社會發(fā)展水平所決定。教育不僅是一項育人的事業(yè)，更是一項社會中的事業(yè)，是社會政治與經濟制度中的有機部分，教育公平的發(fā)展與實現(xiàn)程度取決于歷史發(fā)展水平與制度提供的條件與提出的需要。[12]教育公平是特定歷史時期的產物，其實現(xiàn)程度不可能超越特定歷史階段。所以，任何國家的教育公平都是相對的、動態(tài)的。在一定地區(qū)、一定時期、一定條件下，教育公平有著不同的重點。從國際經驗看，教育公平的發(fā)展是漸進式的：第一階段是盡可能多的人接受盡可能多的基礎教育，第二階段是所有人享受盡可能好的基礎教育，第三階段是所有人享受盡可能多的高等教育，第四階段是讓更多人享受更高層次的終身教育。新中國成立70年來，教育公平的實現(xiàn)程度隨著經濟社會發(fā)展和教育自身變革而逐步提升，從向工農開門辦學、半工半讀的兩種教育制度到20世紀80年代的普及九年義務教育，再到21世紀的城鄉(xiāng)免費義務教育的實施，各級各類教育的發(fā)展為促進和提升教育公平提供了基本保障。[13]近些年，我們黨提出發(fā)展公平而有質量的教育，教育公平的實踐達到了一個新的歷史高度。因此，教育公平是一個歷史的、漸進的過程，是受制約于具體歷史時期的經濟社會發(fā)展和教育自身發(fā)展條件的，是一個需要長期奮斗的歷史進程。

同時，我們也要看到，教育具有相對獨立性，教育公平有自身的存在邏輯。我們經常講“三代出貴族”，經濟地位的提升與政治環(huán)境的改變可能通過革命與變革來加以實現(xiàn)，但受教育水平的提高是一個自然的過程，具有與社會公平不同的發(fā)展規(guī)律。教育差異具有自身的特殊性與存在邏輯，并不因社會制度的變革和經濟收入的變化而縮小乃至消失。對于縮小教育差距，促進和實現(xiàn)教育公平，還需要正確的制度設計與具體舉措來落實。新中國成立初期，我們黨推行以平等為原則的教育政策，為工農子弟接受良好教育創(chuàng)造了有利條件，有力提升了工農及其子弟的文化教育水平，改變了舊中國不同階層在教育上的巨大差異，尤其是在中學等教育上的差距，從而逐步縮小了工農勞動人民與知識分子等的差距。近些年，我國大力開展教育扶貧，對貧困地區(qū)教育發(fā)展采取了特殊而有力的措施，從而縮小了貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間的教育差距，促進了教育公平。幼兒園入學政策、農民工子女入學政策、義務教育均衡發(fā)展政策等教育政策，對于實現(xiàn)公平而優(yōu)質的教育起到了巨大作用。黨中央和政府切實擔負責任，對教育資源進行優(yōu)化配置，適度向薄弱地區(qū)傾斜，為每個渴望通過接受教育來改變自身命運的社會成員提供相對公平的受教育機會，使盡可能多的社會成員站在同一起跑線上、接受盡可能公平的教育，這是教育政策制訂與實施的一個基本立足點。

5.教育公平是社會公平的根基，促進和實現(xiàn)教育公平有助于經濟發(fā)展與社會進步

任何一項社會制度的設計與安排都有相應的基本價值取向。這種基本價值取向在不同時期有著不同反響，其中最能激發(fā)廣大人民群眾認同與肯定的是公平正義。中國人民從來對于公平公正有著無盡的追求與特殊的認同，“公平、公正、平等”與“教育、學習、求知”是植根于中國傳統(tǒng)文化中的普遍性認知。在中國近現(xiàn)代史上，封建君主專制和資產階級統(tǒng)治的政權都無法實現(xiàn)社會公正與教育普及。中華人民共和國的成立和社會主義制度的建立，為實現(xiàn)社會公正和教育發(fā)展開辟了廣闊道路和無限可能，使教育公平由理想真正成為現(xiàn)實。教育公平的實現(xiàn)，有助于普遍提高人民文化水平，增強人民群眾的獲得感，增強人民群眾對于黨和政府的認同感，更有助于促進社會流動，有力促進社會穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展社會主義制度。

教育公平關系千家萬戶，教育發(fā)展可以最大限度地激發(fā)盡可能多的社會成員的創(chuàng)造性，使人口優(yōu)勢變?yōu)槿丝诩t利與人才紅利，通過提高勞動者素質來實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展與社會和諧進步?？v觀人類歷史，每一次教育的重大發(fā)展與變革都孕育著文化發(fā)展與科技創(chuàng)新，對經濟結構和社會結構的變化乃至人們生活方式的變化產生著巨大而深遠的影響。教育不僅可以傳播、創(chuàng)新知識，還可以改造社會。教育是人類社會不斷進步的源泉，對于每個人而言都是影響一生發(fā)展的關鍵因素。我們黨從來都是從政治高度來看待教育公平的作用與地位。毛澤東同志曾在闡述新民主主義文化的方針時說：“我們應當努力在工人階級中宣傳社會主義和共產主義，并適當?shù)赜胁襟E地用社會主義教育農民及其他群眾”[14]，以便動員廣大人民群眾更加積極地參加到反帝反封建的革命中來。新中國成立初期，教育向工農開門辦學，是要建立工農聯(lián)盟，大力提高工農知識文化水平，鞏固新生的社會主義制度。改革開放之后，黨中央提出教育先導性、全局性、基礎性地位，大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)人才以實現(xiàn)經濟發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記高瞻遠矚地指出，教育是國之大計、黨之大計，站在社會主義新時代建設全局和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來謀劃教育發(fā)展，提出了教育公平發(fā)展的新方向與新目標。

6.社會發(fā)展永無止境，教育公平永無止境，中國共產黨人在人類文明發(fā)展的歷史長河中不斷開拓馬克思主義教育理論關于教育公平認識和實踐的新境界

中國共產黨從成立之日起，就一直把人民群眾在政治經濟及文化教育上的解放視為自身的崇高責任，始終把教育公平與黨在各個歷史時期的奮斗目標緊密聯(lián)系在一起，致力于不斷提高教育普及水平和人民群眾的科學文化素養(yǎng)。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，始終代表著最廣大人民的根本利益。人民是發(fā)展的主體，也是發(fā)展的最大受益者。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，就要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利。[15]習近平總書記強調：“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發(fā)點和落腳點，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！盵16]堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，切實解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增進人民群眾的獲得感和幸福感，是我們黨堅持以人民為中心發(fā)展理念的體現(xiàn)。作為實現(xiàn)以人民為中心的重要組成部分，推進教育公平既是促進人的全面發(fā)展的重要途徑，也是我們黨在中國特色社會主義新時代的教育目標。