□ 崔新有

黨的二十大報(bào)告提出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”(以下簡稱“三教”協(xié)同創(chuàng)新)。黨中央從教育為黨育人、為國育才的根本使命出發(fā)，對加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系做出統(tǒng)籌部署，將職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。作為“三教”協(xié)同創(chuàng)新的交匯點(diǎn)，開放大學(xué)應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，夯實(shí)辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)高水平開放大學(xué)，為辦好人民滿意的教育、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

一、統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的時(shí)代命題

1.統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是黨中央做出的重大決策部署

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，是教育鏈接就業(yè)的樞紐組合，是提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，黨中央高度重視職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次做出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，指出高等教育是國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，要求提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。黨的十九大指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展……辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育是和普通教育同等重要的教育類型，提出要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。黨的二十大報(bào)告將“三教”協(xié)同創(chuàng)新作為辦好人民滿意的教育的重要部分進(jìn)行系統(tǒng)論述，要求統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)“三融”系統(tǒng)改革，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，三類教育的耦合關(guān)系進(jìn)一步得到加強(qiáng)；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”，這在推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，為職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育發(fā)展錨定了新的戰(zhàn)略定位，進(jìn)而為立足新時(shí)代、面向新征程推進(jìn)開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

2.統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的內(nèi)在要求

隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，人民群眾對教育的需求發(fā)生了很大變化，正在逐步由量的滿足向質(zhì)的追求轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的一次性學(xué)歷教育向終身化的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由接受單一類型教育向追求豐富優(yōu)質(zhì)、靈活動(dòng)態(tài)的教育轉(zhuǎn)變。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的背景下，順應(yīng)人民群眾的需求變化，必須有效搭建職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育相互溝通銜接機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教育的多路徑融通、受教育者的多通道成才。而“三教”協(xié)同創(chuàng)新的核心歸旨就在于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的良好教育生態(tài)。“在我國的學(xué)習(xí)型社會架構(gòu)中，職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育將貫穿人的一生，發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達(dá)的支柱作用”[1]，為了滿足學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展、終身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，近些年職業(yè)教育由強(qiáng)調(diào)“從學(xué)校到工作”轉(zhuǎn)向關(guān)注“從學(xué)校到生涯”，高等教育更加強(qiáng)調(diào)寬基礎(chǔ)，注重綜合素質(zhì)以及解決問題、批判性思維和創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)，而對于高等學(xué)歷繼續(xù)教育明確要“以滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才”[2]。盡管職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育從選拔方式到機(jī)構(gòu)載體到培養(yǎng)目標(biāo)不盡相同，但最終目的都是為了讓受教育者獲得知識和技能，更好地學(xué)習(xí)、更好地工作、更好地生活。因此，在“三教”融通發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，更好地滿足社會成員的知識能力更新提升和社會可持續(xù)發(fā)展需要，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的內(nèi)在要求，這為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)——開放大學(xué)建設(shè)開辟了新的賽道。

3.統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是三類教育高質(zhì)量發(fā)展的共同主題

傳統(tǒng)意義上，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)技術(shù)技能人才，高等教育培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和高級專門人才，繼續(xù)教育面向?qū)W校教育后的社會成員的發(fā)展要求。進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局要求建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“高質(zhì)量發(fā)展”成為各級各類教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革和提質(zhì)增效的主旋律。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。[3]“三教”協(xié)同創(chuàng)新也是高等教育和繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，高等教育要圍繞人力資源深度開發(fā)、高水平科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在推進(jìn)產(chǎn)教融合和科教融匯的育人機(jī)制中發(fā)揮人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，進(jìn)而不斷提高自主人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力、引領(lǐng)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和重大科技原始創(chuàng)新的能力；繼續(xù)教育更要以產(chǎn)教融合為主線，學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)并舉，形成校企產(chǎn)學(xué)研深度合作，把在職人員的成才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈耦合起來，提高服務(wù)供給能力。

事實(shí)上，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機(jī)銜接不斷促使三類教育走向協(xié)同。比如在制造業(yè)中，傳統(tǒng)的職業(yè)教育往往更多關(guān)注培養(yǎng)技能工人，高等教育關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)教育關(guān)注輔助性培訓(xùn)服務(wù)，但當(dāng)前構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，必須打通三類教育的壁壘，通過職普融通實(shí)現(xiàn)教育鏈和人才鏈的融合，通過產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，通過科教融匯實(shí)現(xiàn)教育鏈與創(chuàng)新鏈的融合。因此，教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機(jī)融合，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新；而“三教”協(xié)同創(chuàng)新反過來又不斷為三類教育高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

從國際趨勢看，推動(dòng)“三教”協(xié)同發(fā)展也是普遍選擇。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和技術(shù)更新變革，為了適應(yīng)人類生產(chǎn)生活方式、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，特別是大規(guī)模在線課程證書對傳統(tǒng)學(xué)位證書的替代作用逐步顯現(xiàn)，終身教育培訓(xùn)需求大幅增加，職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育也趨向新的融合互動(dòng)。比如日本“建立教育審議會組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)教學(xué)計(jì)劃、資金分配與投資權(quán)限，實(shí)施普通高等教育轉(zhuǎn)軌導(dǎo)入職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)制度”，美國通過“增設(shè)公立高等教育機(jī)構(gòu)、短期社區(qū)學(xué)院，以及實(shí)行柔性化與開放化政策，適應(yīng)精英、大眾化與普及化不同階段不同人群對高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的差異化需求”等。[4]這些舉措都是“三教”協(xié)同發(fā)展的新實(shí)踐，為我國統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新提供了借鑒，并對高等學(xué)校辦學(xué)主體尤其是開放大學(xué)搶占先機(jī)、贏得機(jī)遇，提出了新的發(fā)展命題。

二、“三教”協(xié)同創(chuàng)新的模式探索、實(shí)施路徑

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，是在“教育、人才、科技”三位一體戰(zhàn)略布局中，打破區(qū)域、行業(yè)、部門、領(lǐng)域的各種壁壘，圍繞國家戰(zhàn)略對技術(shù)創(chuàng)新和人才資源的需求，有效銜接和整合教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈分散的要素，三教協(xié)同形成高效的教育資源配置，協(xié)同構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的育人體系，協(xié)同創(chuàng)新卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，進(jìn)而以高質(zhì)量人才和科教融匯來支撐科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。因此，對于高校辦學(xué)主體來說，提高培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)人人成才是“三教”協(xié)同創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府、企業(yè)、學(xué)校、社會力量等多元利益相關(guān)主體需要凝聚改革和發(fā)展共識，掃除現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各行其道的制度壁壘、體制障礙，搭建好相互融通、融合、融匯的人才成長立交橋，實(shí)現(xiàn)三教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.“三教”協(xié)同創(chuàng)新的模式探索

在世界范圍內(nèi)，推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為趨勢，并在實(shí)踐中形成了不同經(jīng)驗(yàn)和模式。學(xué)者研究認(rèn)為，代表性模式有德國的“螺旋式、雙元制”模式、美國“一體式、生涯規(guī)劃”模式、澳大利亞“階梯式、資歷框架”模式。[5]在德國“螺旋式、雙元制”模式中，學(xué)生可以在由學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育五個(gè)階段組成的教育體系中，依照不同學(xué)習(xí)階段實(shí)現(xiàn)對普通教育和職業(yè)教育的分流和轉(zhuǎn)換。同時(shí)在雙元制下，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)的任一階段完成從職業(yè)教育進(jìn)入人力資源市場對應(yīng)層級所需的素質(zhì)積累。在美國“一體式、生涯規(guī)劃”模式中，強(qiáng)調(diào)將職業(yè)教育融入國家教育體系中一體實(shí)施，而非將職業(yè)教育自成體系，因此該模式呈現(xiàn)出的是職業(yè)教育與普通教育的全面融合。學(xué)校教育體系與繼續(xù)教育體系的融合主要通過社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入人力資源市場的學(xué)習(xí)者可以在社區(qū)學(xué)院接受各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)其先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷也可以通過學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)折算為學(xué)分。在澳大利亞“階梯式、資歷框架”模式中，高等教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間主要通過等值證書實(shí)現(xiàn)學(xué)生的多元選擇和流動(dòng)，高等教育階段向?qū)W生提供普通教育與職業(yè)教育，技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院將技術(shù)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育融合在一起，通過國家資歷框架，學(xué)生可以獲得證書進(jìn)入人力資源市場，而在人力資源市場的工作經(jīng)歷也可以經(jīng)過認(rèn)證折合成學(xué)校的學(xué)分。

從國家政策框架與導(dǎo)向?qū)用?，結(jié)合我國職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r，可重點(diǎn)借鑒德國“螺旋式、雙元制”模式和澳大利亞“階梯式、資歷框架”模式，將職業(yè)教育作為一種類型教育，貫穿教育的整個(gè)過程，進(jìn)入勞動(dòng)市場的社會人員仍然能接受職業(yè)繼續(xù)教育，期間通過分流轉(zhuǎn)換、資歷框架等載體，實(shí)現(xiàn)“三教”的靈活互通和學(xué)分在“三教”之間的有效轉(zhuǎn)換。從已有的實(shí)踐基礎(chǔ)層面，三類教育協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成效，比如高等學(xué)校發(fā)展高等學(xué)歷教育，高職院校探索職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合，三類教育通過繼續(xù)教育基地開展培訓(xùn)服務(wù)等。[6]

具體而言，“三教”協(xié)同創(chuàng)新有三方面的重點(diǎn)內(nèi)容。第一，在高等教育方面，鼓勵(lì)高等院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)變革需求和行業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施卓越拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校招收更多職業(yè)院校學(xué)生，鼓勵(lì)研究生教育通過科研成果轉(zhuǎn)化等方式，培養(yǎng)兼具科研創(chuàng)新能力和實(shí)踐應(yīng)用能力的高層次人才。第二，在職業(yè)教育方面，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)，在鞏固職業(yè)教育類型特色、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育類型定位，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育從“不同”走向“協(xié)同”。[3]完善職業(yè)教育與普通教育雙向互通機(jī)制，特別是在師資、課程和資源等方面開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)職普的互利合作、協(xié)調(diào)共生、各美其美的教育生態(tài)。職業(yè)學(xué)校與普通高校、開放大學(xué)以互聯(lián)互通、共建共享，滿足新時(shí)代人民群眾多層次、多樣化的教育需求。第三，在繼續(xù)教育方面，以開放大學(xué)為代表的高等學(xué)歷繼續(xù)教育已成為我國高質(zhì)量教育體系中不可或缺的組成部分，是學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)的重要依托，應(yīng)當(dāng)在“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中更有所作為。其中，重點(diǎn)是加快“學(xué)分銀行”建設(shè)，引導(dǎo)在校學(xué)生以及社會學(xué)習(xí)者開設(shè)建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號，存儲、積累學(xué)習(xí)成果與技能財(cái)富。

2.“三教”協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施路徑

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的藍(lán)圖擘畫已畢，既順應(yīng)了三類教育的發(fā)展規(guī)律，從歷史實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)上也具有一定基礎(chǔ)。立足新時(shí)代、面向新征程，三類教育及各相關(guān)利益主體應(yīng)把握契機(jī)，齊心把“三教”協(xié)同創(chuàng)新推向深入。

創(chuàng)新發(fā)展思路，推進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)密切合作的新格局?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新之所以躍升為國家頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)重要原因是協(xié)同創(chuàng)新可以超越傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、教育、科研機(jī)構(gòu)單方面實(shí)現(xiàn)的效能，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新既需要高等教育的科研創(chuàng)新，通過技能實(shí)踐推動(dòng)成果落地與轉(zhuǎn)化，更需要產(chǎn)業(yè)工人與時(shí)俱進(jìn)地接受繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)能力迭代和技能提升。要聚焦支撐產(chǎn)業(yè)，深化校企合作形式，吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)施，同時(shí)也可以積極探索以企業(yè)為主導(dǎo)，通過混合所有制辦學(xué)等多種模式，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體發(fā)展。要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步挖掘高校與科研院所合作潛力，支持科研院所建立學(xué)生科研創(chuàng)新基地，推動(dòng)科教融匯助力產(chǎn)業(yè)升級。

建立轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快建立國家資歷框架，完善學(xué)分銀行制度。當(dāng)前，國際社會倡導(dǎo)教育體系的開放共享，加強(qiáng)傳統(tǒng)正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力的貫通和互認(rèn)。資歷框架在融通職業(yè)教育和普通教育、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、改革教育評價(jià)制度、促進(jìn)人才自由流動(dòng)等方面具有重要作用，是銜接各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)重要載體。著力構(gòu)建網(wǎng)格化的國家資歷框架，逐步完善基于個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度的學(xué)分銀行制度，推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育互聯(lián)互通、共建共享，使學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和泛在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度相銜接，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。同時(shí)，實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)習(xí)者通過課堂學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等獲得學(xué)分，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校所承擔(dān)的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)等功能，不斷滿足新時(shí)代學(xué)習(xí)者多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。

突破制度壁壘，深化“三教”協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制改革。在管理體制上，我國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的管理以教育部門為主，人力資源和社會保障部門也負(fù)責(zé)部分職業(yè)教育和繼續(xù)教育工作。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)體系中各有側(cè)重，也各有所長。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于完善現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。由于職業(yè)教育、繼續(xù)教育總體規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、涉及人群多，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)在具體的政策實(shí)施層面仍然面臨著統(tǒng)籌不足、資源較為分散等問題，需要從全面培養(yǎng)人的角度出發(fā)，建立完善層次結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，為“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，要以深化考試招生制度改革為牽引，打造普通教育和職業(yè)教育并存并立但又相互連通的立交橋，完善綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，探索將高職院校及應(yīng)用技術(shù)本科院校的考試內(nèi)容、錄取方式等與普通本科高校分開，使大多數(shù)學(xué)生從中考高考競爭壓力下解放出來，選擇適合自己個(gè)性發(fā)展的教育和學(xué)習(xí)方式。此外，還要把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，夯實(shí)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者、技術(shù)技能型人才和高層次專門人才。

三、“三教”協(xié)同創(chuàng)新下高水平開放大學(xué)建設(shè)的深度思考

開放大學(xué)是高等繼續(xù)教育的專職機(jī)構(gòu)，高等繼續(xù)教育是高等教育體系的組成部分，開放大學(xué)毋庸置疑是高等教育體系中的辦學(xué)主體。開放大學(xué)大都同時(shí)舉辦面向成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷繼續(xù)教育、面向適齡人群的高等職業(yè)教育和面向社會大眾的社區(qū)教育，這是由開放大學(xué)的大學(xué)屬性、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、資源及能力決定的。

開放大學(xué)自身兼具職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的多種屬性，但“三教”協(xié)同創(chuàng)新的先發(fā)位次并不意味著就必然地成為引領(lǐng)者；相反，如果開放大學(xué)不能準(zhǔn)確定位、精準(zhǔn)發(fā)力，很可能錯(cuò)失這難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們需要緊緊圍繞黨的二十大提出“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”的發(fā)展任務(wù)，努力提升辦學(xué)質(zhì)量和層次，打造體系辦學(xué)和數(shù)字化平臺的發(fā)展特色，不斷在人才培養(yǎng)、辦學(xué)體系、社會服務(wù)等方面尋求新突破。

1.堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)定以人民為中心的辦學(xué)理念

堅(jiān)持人民至上，是黨的百年奮斗歷程提出的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代推動(dòng)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾所急、所憂、所盼作為教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三教”協(xié)同創(chuàng)新的核心歸旨就在于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。開放大學(xué)作為一所面向基層民眾、服務(wù)終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)，40余年辦學(xué)歷史已經(jīng)證明，開放大學(xué)具有合乎國情、高效率、補(bǔ)償性的特征與優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)教育資源共享、縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平的重要力量。

由此，開放大學(xué)必須堅(jiān)持“扎根基層辦大學(xué)”的辦學(xué)特色，緊緊圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)宗旨，強(qiáng)化“人民的大學(xué)”的發(fā)展定位，讓優(yōu)質(zhì)教育資源更廣泛地覆蓋地方、基層和農(nóng)村，最大程度地實(shí)現(xiàn)“開放”辦學(xué)，為有學(xué)習(xí)愿望、求知夢想的人民群眾圓夢。這是源自廣播電視大學(xué)的文化傳承，更是作為新型大學(xué)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上的發(fā)展自覺。我們需要這種文化情懷，這將推動(dòng)我們深入廠礦企業(yè)、走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村，在社區(qū)教育、鄉(xiāng)村教育、老年教育等領(lǐng)域不斷發(fā)力，突顯教育的公益性特性，著力補(bǔ)齊高質(zhì)量教育體系的短板。我們需要這種歷史責(zé)任，這將推動(dòng)我們積極搭建“三教”協(xié)同創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字平臺學(xué)習(xí)，不斷完善遍布城鄉(xiāng)的開放大學(xué)辦學(xué)體系，為實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會公平提升基層社會治理能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持守正創(chuàng)新，踐行高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

正者，本也；新者，始也。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既體現(xiàn)為對“本來”的堅(jiān)守，守好自身賴以生存的根本，堅(jiān)守內(nèi)在本質(zhì)，遵循自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；又體現(xiàn)為對“始新”的追求，做到不斷地吐故納新、領(lǐng)異標(biāo)新。對于開放大學(xué)而言，守正即守辦學(xué)方向之正，創(chuàng)新即探求“三教”協(xié)同創(chuàng)新，其核心就是要踐行高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)，開放大學(xué)要積極融入培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主流。開放大學(xué)作為職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的重要組成部分和“三教”協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐，必須提高自信、勇?lián)姑?，積極瞄準(zhǔn)國家和區(qū)域發(fā)展需求，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化完善學(xué)科專業(yè)布局，主動(dòng)投身于培養(yǎng)卓越工程師、大國工匠、高技能人才的大潮之中，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊缺人才。

遵循教育高質(zhì)量發(fā)展的基本規(guī)律，開放大學(xué)必須堅(jiān)持“質(zhì)量為先、特色為要、內(nèi)涵為本、能力為長”的建設(shè)思路，通過學(xué)科專業(yè)師資等內(nèi)涵建設(shè)，以高層次人才培養(yǎng)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，當(dāng)前特別是要做好碩士學(xué)位培育點(diǎn)的建設(shè)工作，推動(dòng)人才培養(yǎng)層次向上突破。只有不斷提升開放大學(xué)的辦學(xué)層次與水平，才能在服務(wù)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機(jī)融合中，推動(dòng)學(xué)習(xí)者的知識更新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“科技、人才、教育”一體化戰(zhàn)略。由此，圍繞新型大學(xué)的師資、科研、社會服務(wù)能力的提升，開放大學(xué)才能在高質(zhì)量發(fā)展的終身教育體系中找準(zhǔn)位置，站穩(wěn)腳跟，自信自立自強(qiáng)。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革

黨的二十大報(bào)告基于系統(tǒng)觀念，提出“要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”的發(fā)展思路。開放大學(xué)作為一所新型大學(xué)，更應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，答好職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)代新命題，提升治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化水平，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

從外部環(huán)境來看，基于歷史發(fā)展原因，各級教育行政部門一般將開放大學(xué)歸至傳統(tǒng)意義上的“成人高?！毙蛄?，教育部多個(gè)文件中雖然明確開放大學(xué)是“新型高校”，但強(qiáng)調(diào)“新型”之余，并未指明“大學(xué)”屬性。開放大學(xué)亟需打破舊有“電大”身份，破除教育行政部門、學(xué)校自身以及社會層面的認(rèn)知差異，迅速統(tǒng)一思想和行動(dòng)，積極主動(dòng)以“三教”協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐的身份投入新的發(fā)展使命。從內(nèi)部體制來看，開放大學(xué)要遵循高等教育發(fā)展的基本規(guī)律，統(tǒng)籌布局，不斷完善學(xué)科、師資體制機(jī)制，破除影響事業(yè)發(fā)展的各種障礙，構(gòu)建基于需求導(dǎo)向、一線導(dǎo)向和考核導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制。在辦學(xué)體系上，要不斷總結(jié)提煉40余年的辦學(xué)傳統(tǒng)和文化積淀，激發(fā)辦學(xué)體系活力，增強(qiáng)辦學(xué)體系凝聚力。要深入推進(jìn)體系的一體化建設(shè)，從辦學(xué)體系、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)課程、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、文化建設(shè)等方面，打造網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的開放大學(xué)體系，推動(dòng)各級開放大學(xué)向上突破、一體化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建開放教育的事業(yè)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，為高水平開放大學(xué)的發(fā)展提供有力支撐。

4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)教育數(shù)字化的特色路徑

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)聚焦于“五大問題”推進(jìn)理論創(chuàng)新，即“聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題”。黨中央的這一論斷表明，問題既是新時(shí)代亟待解決好的重大課題，也是推進(jìn)理論創(chuàng)新的沃土和生長點(diǎn)。對于開放大學(xué)來說，其現(xiàn)實(shí)問題主要體現(xiàn)在隨著高等教育普及化階段的競爭越來越激烈，社會根深蒂固的認(rèn)知偏見、教育體制機(jī)制方面的障礙及學(xué)校自身辦學(xué)積累不足的各種矛盾，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要求我們積極回應(yīng)社會發(fā)展需要，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、凝練方向，打造開放大學(xué)的優(yōu)勢與特色。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)教育數(shù)字化發(fā)展就是有效手段。

開放大學(xué)具有數(shù)字化的先天資源稟賦。在過去10年，從信息化到數(shù)字化再到智能化，開放大學(xué)在教育數(shù)字化中起到典型示范作用，發(fā)揮了教育數(shù)字化對教育高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。在“十四五”期間，我們要根據(jù)黨的二十大報(bào)告關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國的系列部署，積極深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)體系，大力推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的深度融合發(fā)展。

一方面，以教育數(shù)字化提升教育公共服務(wù)能力和區(qū)域均衡發(fā)展，讓更多社會公眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮三類教育對提高社會文明程度、促進(jìn)共同富裕的獨(dú)特作用。在當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的背景下，開放大學(xué)要積極探索新模式、開發(fā)新產(chǎn)品，營造“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，推動(dòng)辦學(xué)模式、教育形式、教學(xué)方式和人才培養(yǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，回應(yīng)政府所急、市場所需、民眾所求，主動(dòng)走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)，激發(fā)社會公眾的學(xué)習(xí)熱情與興趣，大力提升國民素質(zhì)與水平，辦成獨(dú)具特色的新型高校，主動(dòng)成為學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)的主力軍。

另一方面，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式探索，營造開放大學(xué)發(fā)展新生態(tài)。在優(yōu)化線上線下“混合式”教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，以人才培養(yǎng)為核心，以教育數(shù)字化為抓手，以學(xué)分轉(zhuǎn)換為橋梁，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換，拓寬應(yīng)用型人才培養(yǎng)渠道，努力搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，不斷推進(jìn)三類教育的融合發(fā)展。要打造融合發(fā)展的精品專業(yè)化教師隊(duì)伍，健全信息互通、資源共享的學(xué)習(xí)平臺，持續(xù)探索師資、課程、資源、實(shí)踐教學(xué)條件等教學(xué)要素在多種教育類型間的共建共享路徑，努力構(gòu)建規(guī)模化、數(shù)字化形態(tài)下的個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

開放大學(xué)因創(chuàng)新而生、因創(chuàng)新而變。因應(yīng)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新的決策部署，江蘇開放大學(xué)作為全國服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)新型大學(xué)的探路者、開拓者，始終堅(jiān)持“江蘇人民的大學(xué)”發(fā)展定位，理應(yīng)在高水平開放大學(xué)發(fā)展之路上做領(lǐng)跑者、創(chuàng)新者和示范者，砥礪奮發(fā)、勇毅前行，為辦好人民滿意的教育、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化展現(xiàn)更大作為，發(fā)揮更大作用，做出更大貢獻(xiàn)。