文/北京市科學(xué)技術(shù)研究院 耿楠

地方科研院所作為我國科技創(chuàng)新的重要力量和國際合作不可或缺的主體，打造高質(zhì)量國際科技合作平臺，開展高效國際交流與合作，是“走出去”和“引進(jìn)來”、與國際合作伙伴優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展的有效途徑，對于融入和服務(wù)國家開放戰(zhàn)略以及促進(jìn)自身國際化發(fā)展都至關(guān)重要。

近年來，運(yùn)用平臺思維開展國際合作受到越來越多的關(guān)注。地方科研院所也大多從戰(zhàn)略層面高度重視國際合作平臺建設(shè)。但是受到頂層設(shè)計(jì)缺乏、制度約束、管理理念滯后等多方因素影響，平臺管理機(jī)制有待創(chuàng)新和完善，管理成效亟須提升，應(yīng)運(yùn)用PDCA循環(huán)理論來探索和實(shí)踐完善國際合作平臺質(zhì)量管理方法和途徑，從而提升平臺管理的規(guī)范化和科學(xué)化，全面改進(jìn)管理質(zhì)量，提升國際科技合作成效。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）科研院所國際合作及國際合作平臺建設(shè)相關(guān)研究。近年來，國內(nèi)針對科研院所開展國際合作的重要性和必要性、模式和路徑、內(nèi)容和形式、面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和策略等主題開展了諸多研究，平臺建設(shè)和運(yùn)用平臺思維開展國際合作亦受到越來越多的關(guān)注。高吉利對“一帶一路”倡議提出以來，國內(nèi)國際科技合作研究文章進(jìn)行了分析，指出相關(guān)國際科技合作研究主要從政府視角開展，從企業(yè)、高校和科研院所的角度研究的文章數(shù)量少之又少；黎貞崇將地方科研院所開展國際合作的原則、方法和策略作為研究對象，提出地方科研院所應(yīng)該結(jié)合地域、資源和自身科技資源特色，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)需求和政府智囊決策需求，通過共同申報政府間項(xiàng)目、共同主辦或參加國際學(xué)術(shù)會議、共同主辦期刊欄目或?qū)？榷喾N方法和策略全方位開展國際科技交流合作；楊馨偉將“一帶一路”國際科技合作類型分類技術(shù)轉(zhuǎn)移類、聯(lián)合研發(fā)類以及平臺建設(shè)類，并提出當(dāng)前的合作主要以技術(shù)轉(zhuǎn)移類合作為主，聯(lián)合研發(fā)類以及平臺建設(shè)類比較薄弱。

（二）PDCA循環(huán)理論應(yīng)用相關(guān)研究。PDCA循環(huán)理論作為全面質(zhì)量管理的經(jīng)典理論，得到專家學(xué)者的廣泛關(guān)注，并在企業(yè)的生產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、制度優(yōu)化，高校的人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室管理，醫(yī)院的藥房管理、人力資源管理等多種類型機(jī)構(gòu)多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。李驍勇等對于PDCA循環(huán)理論在船舶制造產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，將PDCA質(zhì)量管理循環(huán)理論比作潤滑油，可以使得船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)性更強(qiáng)，內(nèi)部連接更加緊密，可以逐步提升產(chǎn)品質(zhì)量，建立可持續(xù)性、可操作性的運(yùn)行機(jī)制；黃谷等認(rèn)為，PDCA循環(huán)管理模式運(yùn)用于科研項(xiàng)目管理，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，通過漸進(jìn)式管理和動態(tài)化監(jiān)管，能夠改變傳統(tǒng)科研項(xiàng)目“重立項(xiàng)、輕管理”的毛病，構(gòu)建科研項(xiàng)目循環(huán)優(yōu)化管理的新格局；齊航等對PDCA循環(huán)理論在高校創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的運(yùn)用進(jìn)行了研究，通過分析創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題，提出PDCA循環(huán)理論的運(yùn)用，有助于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，構(gòu)建人才培養(yǎng)閉環(huán)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，持續(xù)改進(jìn)人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的可持續(xù)提升；黎宇平等對藥房管理中應(yīng)用PDCA循環(huán)管理法的效果進(jìn)行了深入探析，通過對實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察、對比和分析，得出PDCA循環(huán)管理法的應(yīng)用可以提高藥品管理質(zhì)量及藥房服務(wù)滿意度的結(jié)論?，F(xiàn)有研究充分肯定了科研院所開展國際合作的重要性，并已有諸多研究對PDCA循環(huán)理論的重要性及其在企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理、人力資源管理等多個領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行了分析，但是針對地方科研院所國際合作平臺管理尤其是PDCA等先進(jìn)管理理念運(yùn)用的相關(guān)研究還非常欠缺。

二、地方科研院所國際合作平臺管理中存在的問題

（一）“平臺”思維運(yùn)用不夠，未將合作項(xiàng)目平臺化管理。地方科研院所開展了包括舉辦國際會議、聯(lián)合開展研究、共建實(shí)驗(yàn)室、國際化人才聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式的國際科技合作，但在運(yùn)用平臺思維開展國際合作方面還處于起步階段，未將國際論壇、科技組織等具有平臺性質(zhì)的國際交流合作事項(xiàng)作為“平臺”進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行和管理，未將“平臺”思維融入開展國際科技合作的全過程。

（二）缺乏現(xiàn)代管理理念的運(yùn)用，重事項(xiàng)、輕管理。國際合作平臺管理和運(yùn)行涉及一線科研人員和多個管理部門人員，在國際合作管理、項(xiàng)目管理、科研開發(fā)管理、財務(wù)管理和人力資源管理等方面受到諸多因素的制約。地方科研院所多為事業(yè)單位，由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)的原因，管理體制和機(jī)制墨守成規(guī)，創(chuàng)新性不夠。通常只重視合作事項(xiàng)本身，很少實(shí)施專業(yè)化管理，缺乏質(zhì)量管理、績效評估、矩陣式部門聯(lián)動、動態(tài)化管理等現(xiàn)代管理理念的運(yùn)用，因此國際合作平臺對于促進(jìn)國際合作成效的推動性不足。

（三）缺乏對平臺管理質(zhì)量的監(jiān)控和反饋，重過程、輕績效。在實(shí)際工作中，地方科研院所多重視國際合作本身的執(zhí)行過程，質(zhì)量監(jiān)控和績效評價不夠。主要表現(xiàn)在：缺少有效的質(zhì)量管理、過程監(jiān)控和績效評價機(jī)制，通常進(jìn)行常規(guī)性的總結(jié)評價，缺乏系統(tǒng)的評價和科學(xué)的處理反饋，評價過程欠規(guī)范，評價結(jié)果運(yùn)用不夠。對平臺運(yùn)行過程中遇到的問題缺乏有效的跟蹤落實(shí)，在事項(xiàng)完成之后很少進(jìn)行問題分析以及很少有針對性地提出解決問題的方法，導(dǎo)致問題長期存在。

三、PDCA循環(huán)管理理論及其應(yīng)用

（一）PDCA循環(huán)管理理論的含義。PDCA循環(huán)理論是由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，由戴明進(jìn)行學(xué)習(xí)、采納、改良和宣傳方得以傳播和普及，又稱為“戴明環(huán)”。作為一種標(biāo)準(zhǔn)化的全面質(zhì)量管理模式，PDCA循環(huán)理論圍繞計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Action）四個階段開展管理工作。其特點(diǎn)為大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，相互促進(jìn)，不斷循環(huán)，逐步提高，實(shí)現(xiàn)螺旋式上升，不斷提高管理工作質(zhì)量?！靶…h(huán)是大環(huán)的母體和依據(jù)，大環(huán)是小環(huán)的分解和保證?！盤DCA循環(huán)原本應(yīng)用于制造業(yè)的品質(zhì)管理和提高生產(chǎn)效率上，如今已經(jīng)被應(yīng)用于各個領(lǐng)域。

P：計(jì)劃階段。主要是通過多種方式，摸清需求并確定方針、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，以及工作目標(biāo)、方案和計(jì)劃等。

D：執(zhí)行階段。主要是具體運(yùn)作，實(shí)施計(jì)劃階段的內(nèi)容。

C：檢查階段。主要是開展實(shí)施計(jì)劃與目標(biāo)對比。在執(zhí)行過程中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行情況是否符合計(jì)劃的預(yù)期結(jié)果。

A：處理階段?？偨Y(jié)改進(jìn)提升階段。主要是對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，針對未完成的計(jì)劃或出現(xiàn)的問題找出原因，制定改進(jìn)措施。把未解決或新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一PDCA循環(huán)。

A階段作為PDCA循環(huán)的關(guān)鍵階段，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、解決問題的階段，也是修訂標(biāo)準(zhǔn)的階段，是循環(huán)螺旋上升的基礎(chǔ)。

（二）PDCA循環(huán)理論應(yīng)用于國際合作平臺管理的可行性。國際合作平臺的運(yùn)行管理過程是一個循序漸進(jìn)、不斷提高的系統(tǒng)管理過程，這與PDCA循環(huán)理論的核心理念不謀而合。將PDCA循環(huán)理論引入國際合作平臺質(zhì)量管理，符合國際科技合作和平臺建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，對于地方科研院所國際合作成效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.全過程質(zhì)量管理。PDCA循環(huán)理論不是針對單獨(dú)的某個階段進(jìn)行管理，而是包含計(jì)劃、執(zhí)行、處理和檢查全流程全過程質(zhì)量管理。國際科技合作平臺的建立和運(yùn)行，包括規(guī)劃設(shè)立、運(yùn)行實(shí)施、績效評估三個過程，密切相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣且具有延續(xù)性。加強(qiáng)平臺運(yùn)行的全過程管理，根據(jù)不同的階段制定相應(yīng)的計(jì)劃、實(shí)施方案和績效指標(biāo)，進(jìn)行全流程監(jiān)督和績效考核，有助于不斷提升平臺的運(yùn)行效果，促進(jìn)國際合作成效。

2.階梯上升式質(zhì)量管理。PDCA循環(huán)不是停留在一個層面的反復(fù)循環(huán)，而是一個通過不斷解決問題、實(shí)現(xiàn)階梯式上升的循環(huán)過程。每一個循環(huán)結(jié)束后，隨著部分問題的解決，工作水平也會隨之提高。通過不斷循環(huán)，不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高工作質(zhì)量。國際合作平臺的運(yùn)行管理，原本就是不斷循序的階梯上升過程，通過一次次計(jì)劃制定和項(xiàng)目實(shí)施，無數(shù)個小循環(huán)不斷推進(jìn)，不斷提升平臺的運(yùn)行成效。

3.系統(tǒng)性質(zhì)量管理。PDCA循環(huán)是一個系統(tǒng)工程，具有全方位的特點(diǎn)，整個過程中大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，多個小環(huán)有機(jī)結(jié)合，所有相關(guān)人員都要參與，并且要及時評估和總結(jié)實(shí)施效果，為下一步的工作改善提供可靠的依據(jù)。國際合作平臺管理也同樣具備這樣的特點(diǎn)，管理過程中的各項(xiàng)工作猶如多個小環(huán)有機(jī)結(jié)合，人員高效溝通協(xié)作，解決管理過程中的各種問題，促進(jìn)平臺管理系統(tǒng)化、全面化、精細(xì)化。

四、PDCA循環(huán)框架下地方科研院所國際合作平臺管理機(jī)制和體系構(gòu)建

（一）計(jì)劃階段（P）：前瞻引領(lǐng)，系統(tǒng)策劃。計(jì)劃階段是明確需求、確立目標(biāo)、制定規(guī)則和方案的階段。作為我國科技創(chuàng)新的重要力量，地方科研院所應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為首要目標(biāo)，聚集國際高端創(chuàng)新要素，有針對性地開展國際合作，有效進(jìn)行國際合作平臺的運(yùn)作和管理，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。

1.結(jié)合資源和需求，增強(qiáng)合作平臺建設(shè)的前瞻性。地方科研院所國際合作平臺工作目標(biāo)和方案的制訂，應(yīng)充分關(guān)注國際形勢，從宏觀層面為國際合作平臺管理提供政策保障。應(yīng)關(guān)注國家和地區(qū)相關(guān)政策，結(jié)合地方熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞地方中長期規(guī)劃和短期重點(diǎn)工作任務(wù)，對接區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)需求，從中觀層面為國際合作平臺的目標(biāo)和方案提供方向引領(lǐng)。同時，應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展和國際合作伙伴的需求，充分利用各方資源優(yōu)勢，為國際合作平臺的管理和運(yùn)行提供關(guān)鍵支撐。綜合以上方面，要充分運(yùn)用“平臺”思維，綜合考量國際形勢、國家和地區(qū)政策和自身及國際合作伙伴的資源特色，做好國際合作平臺的頂層設(shè)計(jì)和前瞻性計(jì)劃。

2.問題導(dǎo)向，科學(xué)制訂計(jì)劃，確保可行性。在制訂計(jì)劃和方案時，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)和資源等方面的統(tǒng)籌分析，并結(jié)合上階段工作中未解決的問題，科學(xué)、合理制訂，確保計(jì)劃的可行性。在制訂工作進(jìn)度方面，充分利用“甘特圖”等工具，設(shè)置明確的時間節(jié)點(diǎn)和交付標(biāo)準(zhǔn)。在制訂經(jīng)費(fèi)管理計(jì)劃時，要切實(shí)考慮平臺運(yùn)行周期，確保經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與工作任務(wù)進(jìn)度相匹配。在制訂人力資源管理計(jì)劃時，要充分考慮人員專業(yè)領(lǐng)域、科研水平、科研能力和管理水平匹配度?？偟膩碚f，要深入分析并充分結(jié)合上一循環(huán)轉(zhuǎn)入的問題，預(yù)判此次循環(huán)可能出現(xiàn)的問題，讓計(jì)劃與進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、人力資源等更合理地匹配，保障平臺運(yùn)行的可行性和科學(xué)性。

（二）執(zhí)行階段（D）：明確重點(diǎn)，規(guī)范管理。執(zhí)行階段要確保計(jì)劃階段各項(xiàng)規(guī)劃和任務(wù)全面落實(shí)到位。國際科技合作平臺的管理運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方科研院所應(yīng)健全組織管理體系，更新管理理念，完善保障措施，明確工作重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的管理。

1.健全組織管理體系，引入現(xiàn)代管理理念。專業(yè)管理部門和人員是國際合作平臺管理運(yùn)行的制度保障，可為平臺運(yùn)行成效起到支撐和把關(guān)的作用。為保障國際合作平臺的高效運(yùn)行，應(yīng)建立健全組織管理體系，設(shè)立包括專業(yè)管理人員、專職或兼職法務(wù)人員在內(nèi)的管理團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)組織工作，明確人員分工，建立有效的激勵機(jī)制，提高參與人員的積極性，通過多項(xiàng)保障措施，使得專業(yè)科研人員更有效專注于科研合作本身。同時，摒棄固有的體制機(jī)制，引入現(xiàn)代管理理念，加強(qiáng)質(zhì)量管理、績效評估等，通過科學(xué)規(guī)范的過程管理，不斷提升國際合作平臺的整體效率。

2.完善保障機(jī)制，形成資源合力。完善保障機(jī)制，保證人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等資源投入。地方科研院所應(yīng)加大各項(xiàng)資源投入和扶持力度，開展經(jīng)費(fèi)定向投入和支持，保證平臺所需國際科技資金及時足額到位并流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，選拔或引進(jìn)高端人才，培育和建設(shè)國際科技合作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面探索與國際接軌的靈活方式，出臺配套保障措施，形成人、財、物資源合力，保障國際科技合作成效。

（三）檢查階段（C）：科學(xué)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督。檢查階段是將執(zhí)行情況與計(jì)劃對比的階段。國際合作平臺運(yùn)行是一個長期過程，地方科研院所應(yīng)根據(jù)計(jì)劃時間節(jié)點(diǎn)，在過程中加強(qiáng)監(jiān)督，并在項(xiàng)目中期和結(jié)題等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行績效考核，將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比對，實(shí)施科學(xué)監(jiān)督與考核。

1.加強(qiáng)過程監(jiān)督，提升體系運(yùn)作的科學(xué)性。對于平臺的運(yùn)行來說，過程監(jiān)督是管理工作的重點(diǎn)之一，任何環(huán)節(jié)的失誤對最終的合作成效都將產(chǎn)生深刻的影響，加強(qiáng)過程監(jiān)督也是PDCA環(huán)節(jié)循環(huán)理論的重要體現(xiàn)。應(yīng)該對運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)和進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時、高效、科學(xué)的監(jiān)督檢查，結(jié)合中期匯報檢查制度，采取自查和管理團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，推進(jìn)全過程監(jiān)督。

2.實(shí)施績效考核，確保質(zhì)量管理工作的規(guī)范性。引入績效考核機(jī)制，實(shí)施日常評估和定期評估相結(jié)合的方式，加強(qiáng)結(jié)果反饋，充分提升質(zhì)量管理的有效性。由于單位性質(zhì)，國際合作平臺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中很大比例來源于財政經(jīng)費(fèi)，因此開展績效考核，對項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果、經(jīng)費(fèi)使用成效等進(jìn)行全方位評價非常重要。要科學(xué)設(shè)置考核體系、確定考核指標(biāo)，規(guī)范考核規(guī)程，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效跟蹤和整改。

（四）處理階段（A）：持續(xù)改進(jìn)，增強(qiáng)實(shí)效。處理階段是總結(jié)改進(jìn)提升的重要階段，是PDCA循環(huán)不斷提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于國際合作平臺運(yùn)行來說，總結(jié)本階段運(yùn)行結(jié)果，分析未完成計(jì)劃或者已完成計(jì)劃過程中出現(xiàn)的問題，并有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，是保障平臺持續(xù)運(yùn)行、開展長期國際合作的必要手段。

1.開展有效分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國際科技合作平臺要重視總結(jié)和評價。在某個項(xiàng)目完成、論壇結(jié)束、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室階段性完成之后，都要及時進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，聘請行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專家進(jìn)行評估，梳理遇到的問題和困難，并針對發(fā)現(xiàn)的問題開展深入有效分析，進(jìn)一步完善項(xiàng)目策劃，以便平臺下一個階段運(yùn)行或者更好地進(jìn)行新一環(huán)運(yùn)行管理。

2.改進(jìn)管理機(jī)制，增強(qiáng)管理實(shí)效。提升國際合作平臺運(yùn)行和管理成效，要注重深化制度改革，完善管理機(jī)制、評價機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和保障機(jī)制。優(yōu)化管理機(jī)制，引入現(xiàn)代管理理念，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)、方法和路徑的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)施靈活的管理制度；完善評價和考核機(jī)制，最大限度調(diào)動人才工作的積極性和主動性；協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)地方科研院所與政府、高校、企業(yè)以及國際合作伙伴的協(xié)同，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢和作用；加強(qiáng)保障機(jī)制，從政策、資源、人才等多方面加大投入，保障平臺的運(yùn)行。

五、結(jié)語

國際科技合作平臺運(yùn)行和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將PDCA循環(huán)理論引入平臺運(yùn)行管理，通過PDCA循環(huán)階梯式上升的工作方式，建立動態(tài)質(zhì)量管理機(jī)制，有助于根據(jù)各階段平臺運(yùn)行時的不足，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提高工作質(zhì)量，有助于地方科研院所國際科技合作平臺打開管理新思路、新局面，不斷提升國際科技合作成效。