趙明正，宋保勝，趙翠萍，賈 勇

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2022年春季以來，俄烏局勢升級導(dǎo)致全球糧食安全形勢嚴(yán)峻，糧食進(jìn)口風(fēng)險提高；春夏之交個別地方出現(xiàn)的“割青麥作飼料”的“毀麥”現(xiàn)象，折射出當(dāng)前農(nóng)民種麥?zhǔn)找娴?、種糧積極性不高的問題。前者反映出立足國內(nèi)保障糧食安全的重要性，后者體現(xiàn)出糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的緊迫性。

強(qiáng)筋小麥蛋白質(zhì)含量≥15%，具有筋度強(qiáng)、延展性好的優(yōu)點(diǎn)，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)面包、優(yōu)質(zhì)水餃、優(yōu)質(zhì)面條的主要原料。優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)俏覈←溸M(jìn)口的主要品種，同時也是居民消費(fèi)升級后，口糧小麥消費(fèi)增長的主要品種。在國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于確保國家糧食安全，有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民共同富裕，是適應(yīng)河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措。

一、河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

（一）有利于降低小麥進(jìn)口風(fēng)險，維護(hù)國家糧食安全

在我國小麥進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)筋小麥常年維持在50%以上，是進(jìn)口的主要小麥品種。2020年，小麥進(jìn)口量達(dá)815.15萬噸，其中強(qiáng)筋小麥進(jìn)口量419.75萬噸，占比51.49%，且其主要來自美國、加拿大和澳大利亞?？紤]到新冠肺炎疫情影響較大、國際環(huán)境日趨復(fù)雜，強(qiáng)筋小麥進(jìn)口可靠性下降。同時，世界局勢變幻莫測造成全球小麥供應(yīng)短缺，強(qiáng)筋小麥價格暴漲，進(jìn)口風(fēng)險提高。在此背景下，擴(kuò)大河南省強(qiáng)筋小麥種植規(guī)模、實現(xiàn)進(jìn)口替代，有助于降低小麥進(jìn)口風(fēng)險，維護(hù)國家糧食安全。

（二）有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在糧食供需方面，人民收入提高帶動了糧食需求的結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)的以中筋小麥為原料的面條、饅頭等主食消費(fèi)占比減少，同時以強(qiáng)筋小麥為原料的面包、餃子、油條、拉面等優(yōu)質(zhì)食品的消費(fèi)占比增加。發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)，有助于促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)消費(fèi)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕

強(qiáng)筋小麥作為優(yōu)質(zhì)小麥的主要品種，市場潛力大，通過產(chǎn)加銷融合發(fā)展，實現(xiàn)強(qiáng)筋小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有助于促進(jìn)形成“糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的良性循環(huán)。強(qiáng)筋小麥在河南省種植適宜性好，在安陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源、開封、商丘、洛陽、漯河、許昌、駐馬店、周口、平頂山、南陽等地均可種植。發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷區(qū)域間合作，提高糧食資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、縣域之間、區(qū)域之間共建共享現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，能夠為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕奠定良好基礎(chǔ)。

二、河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問題

（一）優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種審定數(shù)量較少、廣適性差

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。在品種性狀方面，當(dāng)前河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥存在以下問題：一是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種少。2001年至2020年，河南省審定的426個小麥品種中，僅12個是強(qiáng)筋品種，占比2.82%。品種數(shù)量少限制了農(nóng)民選種范圍，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥推廣種源基礎(chǔ)薄弱。二是主推品種廣適性差。新麥26、鄭麥366和西農(nóng)979是河南省強(qiáng)筋小麥的主推品種，但是這3個品種也有一定的短板。新麥26株高偏高，抗倒伏性差，抗倒春寒能力較弱，高感白粉病和赤霉??；鄭麥366春季起身早，抗倒春寒能力偏弱，不耐干熱風(fēng)，高感葉銹病和紋枯病；西農(nóng)979抗倒伏性差，抗倒春寒能力稍差，高感赤霉病、葉銹病和白粉病。

（二）農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的內(nèi)生動力不足

農(nóng)民的種植意愿直接決定了優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的推廣程度，而種植意愿受農(nóng)民種植能力、種植利潤、政策引導(dǎo)等因素影響。一是生產(chǎn)主體種植能力不足。強(qiáng)筋品種表現(xiàn)有明顯短板，需要配套技術(shù)彌補(bǔ)品種缺點(diǎn)，但一些生產(chǎn)主體特別是小農(nóng)戶在生產(chǎn)上往往沿用落后的栽培技術(shù)。同時，配套栽培技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣到位率低，導(dǎo)致強(qiáng)筋品種的品質(zhì)在年際間和地區(qū)間波動很大，甚至優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的平均畝產(chǎn)低于普通小麥的平均畝產(chǎn)，抑制了小農(nóng)戶選育強(qiáng)筋小麥的積極性。二是財政支持不精準(zhǔn)。一些地區(qū)鼓勵種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的主要補(bǔ)貼是優(yōu)質(zhì)專用小麥補(bǔ)貼，而該補(bǔ)貼只補(bǔ)貼優(yōu)麥戶（優(yōu)質(zhì)小麥種植面積超過全部小麥種植面積50%的種植戶）。由于統(tǒng)計口徑和補(bǔ)貼程序不夠規(guī)范，造成了補(bǔ)貼的“精英俘獲”，制約了小農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的積極性。三是混種混儲、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密導(dǎo)致價格不優(yōu)。部分農(nóng)戶雖然是優(yōu)麥戶，但是由于沒有實行專收專儲，造成優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥純度不高，只能按普通小麥進(jìn)行銷售。另外，由于生產(chǎn)主體與面粉加工企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致一些農(nóng)戶生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥做不到優(yōu)價銷售，影響了種植收益。四是價格波動風(fēng)險高。普通小麥的價格在國家最低收購價的支撐下能保持基本穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥雖價格略高，但由于沒有國家政策托底，年際間價格波動較大，影響農(nóng)戶種植意愿。

（三）面粉加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動效能發(fā)揮不足

糧食加工是整合糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要活動，加工企業(yè)能起到很大的市場帶動和科技引領(lǐng)作用。由于面粉加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在一些問題，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥加工品的經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢尚未確立。一是優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥精深加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平比較低。多數(shù)面粉加工企業(yè)產(chǎn)品精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條停留在“小麥—面粉—面條”的發(fā)展層次，表現(xiàn)為“原”字號產(chǎn)品多、鏈條短、效益低。二是與銷售終端聯(lián)系不夠密切。雖然河南省面粉加工企業(yè)數(shù)量較多，但真正利用網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)較少。以滑縣為例，滑縣糧食加工企業(yè)大約有140家，但利用網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)僅占23%。絕大部分糧食加工企業(yè)采取直接與批發(fā)商洽談的手段進(jìn)行銷售，不予零售。只與批發(fā)商對接，不了解消費(fèi)者需求偏好，不能個性化創(chuàng)新產(chǎn)品品類，制約了強(qiáng)筋面粉高端化、專用化發(fā)展，使產(chǎn)品深陷低價競爭泥潭。三是產(chǎn)品品牌化發(fā)展不足。在產(chǎn)品宣傳發(fā)布方面，多數(shù)面粉加工企業(yè)沒有進(jìn)行良好的品牌宣傳和包裝，對廣告投入不夠重視，在產(chǎn)品宣傳、包裝方面資金投入不足，導(dǎo)致企業(yè)在品牌化發(fā)展上缺乏動力，制約了企業(yè)利用品牌溢價實現(xiàn)超額收益。

三、促進(jìn)河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)緊緊抓住我國構(gòu)建新發(fā)展格局、實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及中部崛起、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加給河南省帶來的難得歷史機(jī)遇，堅持以優(yōu)質(zhì)化、專用化、多樣化的市場需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入為目的，以優(yōu)化品種品質(zhì)和提高加工轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，以實施區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，依靠科技，以銷定產(chǎn)，提升比重，主攻質(zhì)量，增加效益，促進(jìn)全省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)在更高層次、更高水平上實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，把河南省建設(shè)成為全國重要的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)和加工基地。

（一）明確優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位和任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢種植帶

基于“全國一盤棋”的全局意識，整體規(guī)劃河南省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)預(yù)期管理。根據(jù)全國優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)品的需求趨勢，測算優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥制品的需求量及產(chǎn)需缺口，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)河南省各地自然資源條件，劃定優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢種植區(qū)、適宜種植區(qū)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的播種比例，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。二是統(tǒng)籌整合糧食產(chǎn)業(yè)政策。目前涉及糧食生產(chǎn)和加工各環(huán)節(jié)的政策眾多，從上至下整合產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展專項資金、糧棉油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建專項資金等向優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)傾斜，專項用于引導(dǎo)、支持小麥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、統(tǒng)一供種、訂單種植和建設(shè)示范農(nóng)場等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成糧食產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”，打造代表國家水平的高品級示范樣板。三是突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)舉措。在豫北、豫西率先建設(shè)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢種植帶，依托示范市縣、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，培育一批優(yōu)質(zhì)糧源基地、連片種植帶、加工產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”有機(jī)銜接。

（二）完善優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)配套，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要加大投入力度，推動科技創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是加強(qiáng)育種攻關(guān)和栽培技術(shù)推廣。整合各科研院所的人力和技術(shù)等資源優(yōu)勢，加大對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種選育、栽培技術(shù)提升的投資力度，采取常規(guī)育種與生物技術(shù)相結(jié)合的方法，選育、引進(jìn)適宜不同生態(tài)區(qū)和不同用途的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用品種。在品種選育、技術(shù)推廣中總結(jié)配套栽培技術(shù)，通過技術(shù)攻關(guān)，扭轉(zhuǎn)目前優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥“優(yōu)質(zhì)不高產(chǎn)”的局面。二是完善優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥分級管理、單收單儲配套體系。建立健全優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系。分區(qū)建立小麥品質(zhì)評價和測報網(wǎng)絡(luò)，定時定點(diǎn)取樣，對小麥籽粒、制粉和面團(tuán)特性及各種制成品的品質(zhì)進(jìn)行預(yù)報和數(shù)理統(tǒng)計，為強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)、加工、消費(fèi)端提供品質(zhì)評價和動態(tài)監(jiān)測服務(wù)。建立全鏈條的強(qiáng)筋小麥單收單儲體系，并根據(jù)不同級別的強(qiáng)筋小麥的品質(zhì)差異，制定不同的收購價。三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。建立全過程質(zhì)量監(jiān)督和保障體系，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)、流通、加工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和市場管理。

（三）提升生產(chǎn)主體的種植能力，鼓勵優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)對相關(guān)主體的激勵支持

按照讓農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥比較收益更高、讓優(yōu)勢區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積更有積極性的目標(biāo)要求，有針對性地完善相關(guān)收益保障機(jī)制。一是提高對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)主體的支持和補(bǔ)貼。加大對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植的補(bǔ)貼力度，對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植戶選育種子、整地、播種進(jìn)行補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的積極性。同時，加大對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植的新型經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在供給側(cè)改革中的示范帶動作用，提高規(guī)?；?jīng)營水平。二是加大對優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)主體的技術(shù)推廣力度。加大資金投入，健全農(nóng)技推廣體系，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、農(nóng)技員、農(nóng)資站等資源強(qiáng)化農(nóng)技推廣，積極實施各類公益性培訓(xùn)項目，開展多形式、多渠道、多層次的科技培訓(xùn)工作，重點(diǎn)向小農(nóng)戶普及優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植知識和技能，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。三是鼓勵優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展模式創(chuàng)新，完善產(chǎn)銷利益平衡機(jī)制。因地制宜探索優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥制品產(chǎn)銷合作新模式，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強(qiáng)政府層面戰(zhàn)略合作。政府部門應(yīng)主動與主銷區(qū)地方政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，以“米袋子”省長負(fù)責(zé)制為紐帶，建立食品供需保障溝通機(jī)制。通過設(shè)立強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷協(xié)會、組織舉辦主產(chǎn)區(qū)與對口地區(qū)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷對接洽談會等措施，積極引導(dǎo)各類市場主體參與強(qiáng)筋小麥產(chǎn)銷合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人員培訓(xùn)、共建產(chǎn)銷合作基地、共建異地儲備庫、訂單購銷等形式建立互惠互利、長期穩(wěn)定、責(zé)權(quán)利對等的更高層次的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，暢通將資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展路徑。

（四）推動小麥加工能力整合提升，增強(qiáng)小麥加工企業(yè)經(jīng)營效能，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用

以提升小麥加工企業(yè)經(jīng)營能力為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)能力，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是大力實施面粉加工轉(zhuǎn)化以強(qiáng)帶弱戰(zhàn)略。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過整合兼并、科技入股等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進(jìn)強(qiáng)筋小麥上下游產(chǎn)業(yè)貫通協(xié)作。推進(jìn)龍頭企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推動面粉加工向深層次延伸，實現(xiàn)供應(yīng)鏈融通、產(chǎn)業(yè)鏈延展、價值鏈提升。二是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新銷售方式，強(qiáng)化市場分析。發(fā)揮好有為政府和有效市場、產(chǎn)品帶動和市場分析的合力作用，強(qiáng)化面粉加工企業(yè)與電子商務(wù)平臺、超市對接，將大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用到消費(fèi)者特征刻畫中來，強(qiáng)化市場細(xì)分和產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)面粉產(chǎn)品的專用化、功能化。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)和培育。引導(dǎo)企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，實施品牌培育提升行動，保證生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)品安全放心，引領(lǐng)市場需求，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推動“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+購銷企業(yè)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，探索通過二次結(jié)算、多次結(jié)算、股份制合作、土地托管等方式，建立科學(xué)合理的訂單小麥利益分配機(jī)制，讓麥企和麥農(nóng)充分分享優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。